Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Сафина Н.Н.,
судей Гильмановой Э.Г., Закировой И.Ш.,
при участии представителей:
ответчика - Прохоровой С.А., по доверенности от 09.02.2012 N 64-01-12,
третьего лица - Комитета архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска - Прохоровой С.А., по доверенности от 14.08.2013 N 01-13/5141,
в отсутствие:
истца - извещен надлежащим образом, не явился,
третьих лиц - Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, заместителя прокурора Ульяновской области А.А. Морозова - извещены надлежащим образом, не явились,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альфа"
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04.06.2013 (председательствующий судья Каданцев Ю.А., судьи: Лубянова О.А., Тимофеев В.В.)
по делу N А72-11661/2012
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Альфа" (ОГРН 1047300995081, ИНН 7325048625), г. Ульяновск, к Администрации города Ульяновска о признании Постановления Главы города Ульяновска от 23.07.2009 N 5845 "Об утверждении проекта планировки территории центральной части г. Ульяновска" недействующим в части утверждения красных линий на пересечении улиц Карла Маркса и Урицкого Ленинского района г. Ульяновска, касающихся земельного участка площадью 5 656,75 кв. м кадастровый номер: 73:24:041501:149, расположенного в г. Ульяновске, в Ленинском районе, на пересечении ул. К.Маркса и ул. Урицкого, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитета архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска, Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, при участии заместителя прокурора Ульяновской области А.А.Морозова,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Альфа" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к администрации города Ульяновска о признании не соответствующим постановления Главы г. Ульяновска от 23.07.2009 г. N 5845 "Об утверждении проекта планировки территории центральной части города Ульяновска", в части утверждения красных линий на пересечении улиц Карла Маркса и Урицкого Ленинского района г. Ульяновска, касающихся земельного участка площадью 5.656,75 кв. м кад. N 73:24:041501:149, расположенного в г. Ульяновске, в Ленинском районе, на пересечении ул. К.Маркса и ул. Урицкого нормам ГрК РФ, Правилам землепользования и застройки муниципального образования "город Ульяновск", утвержденным решением Ульяновской городской Думы от 13.10.2004 N 90, Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной Постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 N 18-30, Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации (утвержденной Приказом Госстроя России от 29.10.2002 N 150); о признании недействующим постановления Главы г. Ульяновска от 23.07.2009 N 5845 "Об утверждении проекта планировки территории центральной части города Ульяновска", в части утверждения красных линий на пересечении улиц Карла Маркса и Урицкого Ленинского района г. Ульяновска, касающихся земельного участка площадью 5.656,75 кв. м кад. N 73:24:041501:149, расположенного в г. Ульяновске, в Ленинском районе, на пересечении ул. К.Маркса и ул. Урицкого (далее - оспариваемый нормативный акт).
Общество считает, что оспариваемое постановление нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, так как препятствует осуществлению строительства.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска и Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.
В порядке части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в дело вступил заместитель прокурора Ульяновской области Морозов А.А.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 04.06.2013 в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "Альфа" о признании постановления Главы города Ульяновска от 23.07.2009 N 5845 "Об утверждении проекта планировки территории центральной части г. Ульяновска" недействующим в части утверждения красных линий на пересечении улиц Карла Маркса и Урицкого Ленинского района г. Ульяновска, касающихся земельного участка площадью 5656,75 кв. м кадастровый номер: 73:24:041501:149, расположенного в г. Ульяновске, в Ленинском районе, на пересечении ул. К.Маркса и ул. Урицкого, отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит данный судебный акт отменить, заявленные требования удовлетворить.
Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судом первой инстанции норм права, установила следующее.
Как усматривается из материалов дела, между Департаментом и обществом на основании распоряжений Департамента от 13.10.2009 N 1645-р и от 16.02.2010 N 147-р был заключен договор аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов площадью 5656,75 кв. м, с кадастровым номером 73:24:041501:133, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, на пересечении ул. К.Маркса и ул. Урицкого, на срок до 01.12.2015 для строительства автотехнического комплекса (договор аренды земельного участка от 24.03.2010 N 02/24-707).
Между Департаментом госимущества Ульяновской области и администрацией города Ульяновска заключен договор 09.09.2010 о передаче прав и обязанностей арендодателя по договору аренды земельного участка от 24.03.2010 N 02/24-707, в настоящий момент полномочия арендодателя по указанному договору аренды осуществляет администрация города Ульяновска.
Главой города издано постановление от 08.06.2009 N 4583 "О проведении публичных слушаний" (опубликовано в газете "Ульяновск сегодня" 11.06.2009 N 42), указанные слушания были назначены на 30.06.2009.
Информационное сообщение о месте ознакомления с проектом планировки опубликовано в газете "Ульяновск сегодня" 11.06.2009 N 42.
Постановлением Главы города от 30.06.2009 г. N 5156 внесены изменения в части даты проведения публичных слушаний: на 07.07.2009 г. (опубликовано в газете "Ульяновск сегодня" 03.07.2009 N 48).
В указанном выпуске газеты в разделе "Землепользование" также размещено информационное сообщение о месте ознакомления с проектом планировки.
Постановлением Главы города Ульяновска от 23.07.2009 N 5845 утвержден проект планировки территории центральной части (красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории выполнены в масштабе 1:2000 в соответствии с п. 4.1 Инструкции 18-30).
Постановление Главы г. Ульяновска от 23.07.2009 N 5845 "Об утверждении проекта планировки территории центральной части города Ульяновска" (оспариваемое в соответствующей части заявителем) было официально опубликовано в газете "Ульяновск сегодня" 24.07.2009 N 55 (768) и вступило в законную силу с момента официального опубликования в соответствии с пунктом 4 данного постановления, что не противоречит положениям части 1 статьи 10 Устава муниципального образования "Город Ульяновск", принятого решением Ульяновской Городской Думы от 30.06.20107 N 67.
В материалы дела представлено соглашение о признании обстоятельств по настоящему делу, подписанное со стороны общества директором Артемьевой А.А., со стороны администрации города Ульяновска - и.о. Главы администрации города Панчиным С.С., в соответствии с распоряжением от 08.04.2013 N 155-к; указанным соглашением установлено: общество заявитель по делу N А72-11661/2012 и администрация г. Ульяновска ответчик по делу N А72-11661/2012, руководствуясь статьей 70 АПК РФ, признают обстоятельство того, что земельный участок площадью 5.656,75 кв. м кад. N 73:24:041501:149, расположенный в г. Ульяновске, в Ленинском районе, на пересечении ул. К.Маркса и ул. Урицкого, располагается за красной линией, утвержденной постановлением Главы г. Ульяновска от 23.07.2009 N 5845 "Об утверждении проекта планировки территории центральной части города Ульяновска".
Данное обстоятельство в силу части 2 статьи 70 АПК РФ признанное сторонами в результате достигнутого между ними соглашения приняты судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания, как установленные.
Общество ссылается на несоответствие оспариваемого нормативного акта следующим нормативным актам, имеющих большую юридическую силу: Градостроительному кодексу Российской Федерации (далее - ГрК РФ), Правилам землепользования и застройки муниципального образования "город Ульяновск", утвержденным решением Ульяновской городской Думы от 13.10.2004 N 90, Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной Постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 N 18-30, Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Приказом Госстроя России от 29.10.2002 N 150.
Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
В силу положения части 1 статьи 41 ГрК РФ, предусматривающей подготовку документации по планировке территории в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, планировка территории является одним из этапов градостроительной деятельности и она не может осуществляться без оформленной надлежащим образом градостроительной документации.
Части 2 - 6 статьи 42 ГрК РФ устанавливают обязательные требования к составу и содержанию проекта планировки. Так, основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства.
Таким образом, целью составления документации по планировке территории является выделение как элементов существующей структуры, так и параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, в частности, нанесению подлежат как существующие красные линии, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.
Порядок установления красных линий определен Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной Постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 N 18-30.
Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Приказом Госстроя России от 29.10.2002 N 150, предусмотрено: в разделе 3.1.5 "Генеральные планы" - необходимость указания красных линий на плане современного использования территории (опорный план) (п. 9); обязательность определения схем зонирования с учетом красных линий (п. 11); в разделе 3.2.1 "Проект планировки" данной Инструкции указано, что графические материалы проекта планировки разрабатываются в масштабе 1:2000 или 1:1000 и включают, в числе прочего, план красных линий (основной чертеж) и разбивочный чертеж красных линий (п. 4); на плане современного использования территории (опорном плане) показываются, в числе прочего, действующие и проектируемые красные линии (п. 6); на плане красных линий (основном чертеже) должны быть показаны, в числе прочего, проектные предложения по проектируемым красным линиям (п. 6); разбивочный чертеж красных линий выполняется в соответствии с инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (п. 8); обязательными положениями проекта планировки являются, в числе прочего, красные линии и линии регулирования застройки (п. 14).
В соответствии с пунктом 3 части 3 Правил землепользования и застройки муниципального образования "город Ульяновск", утвержденных Решением Ульяновской городской Думы от 13.10.2004 г. N 90 границы территориальных зон на карте градостроительного зонирования устанавливаются с учетом красных линий.
В силу подпункта "а" пункта 1 части 4 статьи 8 этих же Правил "Посредством документации по планировке территории определяются:... а) красные линии, отграничивающие территории общего пользования от иных территорий и обозначающие элементы планировочной структуры;..."
Несоответствия оспариваемого нормативного акта перечисленным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу не усматривается, в связи с отсутствием у общества прав на земельный участок с кадастровым номером 73:24:041501:149, расположенный в г. Ульяновске, в Ленинском районе, на пересечении ул. К.Маркса и ул. Урицкого, с учетом следующего.
На основании протокола Комиссии по землепользованию и застройке мэрии города Ульяновска от 14.10.2005 N 34 обществу согласовано строительство автотехнического комплекса на перекрестке ул. К.Маркса и ул. Урицкого.
Постановлением Главы города Ульяновска от 23.01.2006 N 175 обществу предварительно согласовано размещение автотехнического комплекса на земельном участке площадью 5.656,75 кв. м по вышеуказанному адресу, утверждены акт выбора данного земельного участка от 14.10.2005 и проект границ земельного участка, разрешено проведение проектных работ для строительства; указанный земельный участок передан в аренду заявителю для выполнения изыскательских работ. На основании постановления Главы города Ульяновска от 23.01.2006 N 175 между Администрацией г. Ульяновска (арендодателем) и обществом (арендатором) был заключен договор аренды от 16.02.2006 N 24-4-012870 земельного участка площадью 5.656,75 кв. м по вышеназванному адресу для выполнения изыскательских работ в границах, указанных в проекте границ земельного участка; срок аренды установлен с 23.01.2006 по 01.10.2006.
Главой города Ульяновска принято постановление от 08.10.2008 N 7520 "Об отмене постановления Главы города Ульяновска от 23.01.2006 N 175".
Не согласившись с данным постановлением общество обратилось в арбитражный суд.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 18.12.2008, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, по делу N А72-7612/08-10/350 признано недействительным постановление Главы города Ульяновска от 08.10.2008 N 7520 "Об отмене постановления Главы города от 23.01.2006 N 175".
Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска Решением от 18.04.2008 N 01-13/1686 отказал в выдаче градостроительного плана земельного участка по указанному адресу.
Прокуратура Ленинского района города Ульяновска 15.08.2008 вынесла мэрии города Ульяновска представление об устранении нарушений градостроительного законодательства, выраженного в отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка на пересечении ул. Карла Маркса и ул. Урицкого в Ленинском районе г. Ульяновска.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 02.09.2008 по делу N А72-4645/2008 по заявлению общества о признании незаконным бездействия мэрии, выразившееся в неподготовке и непредставлении градостроительных планов земельных участков, расположенных по адресам: г. Ульяновск, юго-западнее ул. Гагарина, д. 36 и пересечение ул. Карла Маркса и ул. Урицкого в Ленинском районе, заявленные требования были оставлены без удовлетворения. Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2008 г. указанное решение отменено, на мэрию города Ульяновска возложена обязанность по подготовке и предоставлению обществу градостроительного плана земельного участка на пересечении ул. Карла Маркса и ул. Урицкого в Ленинском районе г. Ульяновска.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 14.07.2009 по делу N А72-4645/2008 признан незаконным отказ Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска в подготовке и предоставлении обществу градостроительного плана земельного участка, расположенного на пересечении ул. Карла Маркса и ул. Урицкого в Ленинском районе г. Ульяновска.
Во исполнение данного судебного акта Комитетом архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска обществу подготовлен градостроительный план земельного участка от 08.04.2009 г. N RU 73304000-1100.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 23.09.2009, оставленным без изменения судами первой и апелляционной инстанций, по делу N А72-10375/2009 г. указанный градостроительный план земельного участка признан частично недействительным, на Комитет архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска была возложена обязанность подготовить и выдать обществу раздел "Чертеж градостроительного плана земельного участка" на пересечении ул. Карла Маркса и ул. Урицкого, не содержащий дополнительных ограничений по использованию земельного участка под строительство зданий, строений по сравнению с проектом границ земельного участка, утвержденным постановлением Главы города от 23.01.2006 N 175 "О предварительном согласовании ООО "Альфа" места размещения автотехнического комплекса на пересечении ул. Карла Маркса и ул. Урицкого в Ленинском районе".
Департаментом принято распоряжение от 13.10.2009 N 1645-р о предоставлении указанного земельного участка обществу на праве аренды сроком до 01.12.2015.
В соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ, администрация выдала обществу разрешение от 03.09.2012 N RU73304000-311 на строительство автотехнического комплекса "АУДИ центр Ульяновск" на пересечении ул. Карла Маркса и ул. Урицкого в Ленинском районе г. Ульяновска.
Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 25.12.2012 по делу N 2-9084/12, оставленным без изменения апелляционным определением Ульяновского областного суда по делу N 33-1367/2013 от 16.04.2013, удовлетворены требования прокурора Ленинского района г. Ульяновска: разрешение на строительство автотехнического комплекса "АУДИ центр Ульяновск" на пересечении улиц Карла Маркса и Урицкого в Ленинском районе г. Ульяновска от 03.09.2012 N RU73304000-311, выданное обществу, признано недействительным, на общество возложена обязанность привести земельный участок по указанному адресу в состояние, существовавшее до начала строительства.
При этом судом установлено, что выданное обществу разрешение на строительство не соответствует требованиям градостроительного законодательства, так как при предварительном согласовании места размещения автотехнического комплекса по указанному адресу и при последующем оформлении разрешительной документации не учитывалось расположение на спорном земельном участке автомобильной дороги.
Результаты рассмотрения дела Ленинского районного суда г. Ульяновска с учетом положений части 3 статьи 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение для настоящего спора, судебными актами по делу N 2-9084/12 (в апелляционной инстанции - N 33-1367/2013) установлено отсутствие у общества прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, которые могли бы быть нарушены оспариваемым нормативным актом.
Таким образом, на день вступления в силу оспариваемого нормативного акта, которой, как указано выше, является дата его официального опубликования в газете "Ульяновск сегодня" (24.07.2009), у общества отсутствовали какие-либо права на земельный участок с кадастровым номером 73:24:041501:149.
Данный земельный участок в период с 23.01.2006 по 01.10.2006 находился в аренде у общества на основании договора аренды от 16.02.2006 N 24-4-012870, заключенного между администрацией г. Ульяновска (арендодателем) и обществом (арендатором), для выполнения изыскательских работ (п. 1.1 договора).
Следовательно, право аренды заявителя на данный земельный участок прекратилось 01.10.2006.
Впоследствии в отношении этого же земельного участка был оформлен договор аренды от 24.03.2010 N 02/24-707 между Департаментом (арендодателем) и обществом (арендатором).
На дату принятия Департаментом распоряжений от 13.10.2009 N 1645-р и от 16.02.2010 N 147-р о предоставлении указанного земельного участка в аренду обществу у Департамента имелись полномочия по управлению и распоряжению спорным земельным участком в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Ульяновской области от 25.07.2006 N 237 "О мерах по реализации Закона Ульяновской области от 02.06.2006 N 79-ЗО "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Ульяновской области", согласно которому уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Ульяновской области, принимающим решения и совершающим действия, предусмотренные Законом Ульяновской области от 02.06.2006 N 79-ЗО "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Ульяновской области", являлся Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.
Пунктом 1 статьи 2 Закона Ульяновской области от 02.06.2006 N 79-ЗО "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Ульяновской области" (в редакции, действовавшей до 20.03.2010) установлено, что Правительство Ульяновской области устанавливает максимальные размеры земельных участков, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на основании решений органов местного самоуправления в соответствии со статьей 4 настоящего Закона, за исключением земельных участков, размеры которых устанавливаются в соответствии со статьей 33 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом устанавливаемый максимальный размер не может быть менее 200 квадратных метров.
В соответствии с частью 1 статьи 3 этого же Закона Ульяновской области в той же редакции "Орган исполнительной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами (далее - уполномоченный орган), принимает решения: 1) о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения, сооружения, принадлежащие гражданам и юридическим лицам на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления и безвозмездного пользования, за исключением случаев, когда принятие решения о предоставлении земельного участка отнесено к компетенции органа местного самоуправления;..."
Но пункт 1 статьи 2 и пункт 1 части 1 статьи 3 вышеупомянутого Закона Ульяновской области утратили силу в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 статьи 1 и с подпунктом "а" пункта 3 статьи 1 Закона Ульяновской области от 09.03.2010 N 22-ЗО, который был официально опубликован 10.03.2010 в газете "Ульяновская правда", N 17 (22.887).
В соответствии с частью 5 статьи 17 Устава Ульяновской области (утвержденным постановлением Законодательного Собрания Ульяновской области от 19.05.2005 N 31/311) "Законы Ульяновской области вступают в силу одновременно на всей территории Ульяновской области по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен более длительный срок вступления в силу.
Таким образом, Закон Ульяновской области от 09.03.2010 N 22-ЗО вступил в силу 20.03.2010, в связи с чем с указанной даты Правительство Ульяновской области и Департамент утратили полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Именно к таким участкам относится и спорный земельный участок с кадастровым номером 73:24:041501:149.
Исходя из изложенного, Арбитражный суд Ульяновской области пришел к обоснованному выводу, что Департамент за 4 дня до даты подписания договора аренды от 24.03.2010 N 02/24-707 утратил полномочия по управлению и распоряжению земельным участком площадью 5.656,75 кв. м кад. N 73:24:041501:149, расположенным по вышеуказанному адресу.
Поскольку в договоре аренды от 24.03.2010 N 02/24-707, подписанном представителями Департамента и общества, в качестве арендодателя указан Департамент, утративший на дату подписания договора полномочия по передаче в аренду данного земельного участка, указанный договор не соответствует вышеприведенным требованиям статьи 608 ГК РФ.
В силу статьи 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Таким образом, договор аренды от 24.03.2010 N 02/24-707, подписанный представителями Департамента и заявителя, является ничтожным.
Довод общества о том, что его права на земельный участок с кадастровым номером 73:24:041501:149 на дату принятия оспариваемого нормативного акта подтверждены градостроительным планом земельного участка и судебными актами, на основании которых этот план выдан, не представляется обоснованным, так как градостроительный план не является правоустанавливающим документом, подтверждающим наличие прав на земельный участок.
Так как нарушенные, по мнению заявителя, права на земельный участок с кадастровым номером 73:24:041501:149, основаны только на ничтожном договоре аренды от 24.03.2010 N 02/24-707, подписанном представителями Департамента и общества, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии у заявителя права аренды на данный земельный участок, в связи с чем у общества отсутствуют подлежащие судебной защите права и законные интересы, связанные с данным земельным участком.
Принимая во внимание изложенное, выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству, оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта кассационная инстанция не находит.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04.06.2013 по делу N А72-11661/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альфа" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
Н.Н.САФИН
Судьи
Э.Г.ГИЛЬМАНОВА
И.Ш.ЗАКИРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 15.08.2013 ПО ДЕЛУ N А72-11661/2012
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 августа 2013 г. по делу N А72-11661/2012
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Сафина Н.Н.,
судей Гильмановой Э.Г., Закировой И.Ш.,
при участии представителей:
ответчика - Прохоровой С.А., по доверенности от 09.02.2012 N 64-01-12,
третьего лица - Комитета архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска - Прохоровой С.А., по доверенности от 14.08.2013 N 01-13/5141,
в отсутствие:
истца - извещен надлежащим образом, не явился,
третьих лиц - Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, заместителя прокурора Ульяновской области А.А. Морозова - извещены надлежащим образом, не явились,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альфа"
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04.06.2013 (председательствующий судья Каданцев Ю.А., судьи: Лубянова О.А., Тимофеев В.В.)
по делу N А72-11661/2012
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Альфа" (ОГРН 1047300995081, ИНН 7325048625), г. Ульяновск, к Администрации города Ульяновска о признании Постановления Главы города Ульяновска от 23.07.2009 N 5845 "Об утверждении проекта планировки территории центральной части г. Ульяновска" недействующим в части утверждения красных линий на пересечении улиц Карла Маркса и Урицкого Ленинского района г. Ульяновска, касающихся земельного участка площадью 5 656,75 кв. м кадастровый номер: 73:24:041501:149, расположенного в г. Ульяновске, в Ленинском районе, на пересечении ул. К.Маркса и ул. Урицкого, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитета архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска, Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, при участии заместителя прокурора Ульяновской области А.А.Морозова,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Альфа" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к администрации города Ульяновска о признании не соответствующим постановления Главы г. Ульяновска от 23.07.2009 г. N 5845 "Об утверждении проекта планировки территории центральной части города Ульяновска", в части утверждения красных линий на пересечении улиц Карла Маркса и Урицкого Ленинского района г. Ульяновска, касающихся земельного участка площадью 5.656,75 кв. м кад. N 73:24:041501:149, расположенного в г. Ульяновске, в Ленинском районе, на пересечении ул. К.Маркса и ул. Урицкого нормам ГрК РФ, Правилам землепользования и застройки муниципального образования "город Ульяновск", утвержденным решением Ульяновской городской Думы от 13.10.2004 N 90, Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной Постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 N 18-30, Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации (утвержденной Приказом Госстроя России от 29.10.2002 N 150); о признании недействующим постановления Главы г. Ульяновска от 23.07.2009 N 5845 "Об утверждении проекта планировки территории центральной части города Ульяновска", в части утверждения красных линий на пересечении улиц Карла Маркса и Урицкого Ленинского района г. Ульяновска, касающихся земельного участка площадью 5.656,75 кв. м кад. N 73:24:041501:149, расположенного в г. Ульяновске, в Ленинском районе, на пересечении ул. К.Маркса и ул. Урицкого (далее - оспариваемый нормативный акт).
Общество считает, что оспариваемое постановление нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, так как препятствует осуществлению строительства.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска и Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.
В порядке части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в дело вступил заместитель прокурора Ульяновской области Морозов А.А.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 04.06.2013 в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "Альфа" о признании постановления Главы города Ульяновска от 23.07.2009 N 5845 "Об утверждении проекта планировки территории центральной части г. Ульяновска" недействующим в части утверждения красных линий на пересечении улиц Карла Маркса и Урицкого Ленинского района г. Ульяновска, касающихся земельного участка площадью 5656,75 кв. м кадастровый номер: 73:24:041501:149, расположенного в г. Ульяновске, в Ленинском районе, на пересечении ул. К.Маркса и ул. Урицкого, отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит данный судебный акт отменить, заявленные требования удовлетворить.
Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судом первой инстанции норм права, установила следующее.
Как усматривается из материалов дела, между Департаментом и обществом на основании распоряжений Департамента от 13.10.2009 N 1645-р и от 16.02.2010 N 147-р был заключен договор аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов площадью 5656,75 кв. м, с кадастровым номером 73:24:041501:133, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, на пересечении ул. К.Маркса и ул. Урицкого, на срок до 01.12.2015 для строительства автотехнического комплекса (договор аренды земельного участка от 24.03.2010 N 02/24-707).
Между Департаментом госимущества Ульяновской области и администрацией города Ульяновска заключен договор 09.09.2010 о передаче прав и обязанностей арендодателя по договору аренды земельного участка от 24.03.2010 N 02/24-707, в настоящий момент полномочия арендодателя по указанному договору аренды осуществляет администрация города Ульяновска.
Главой города издано постановление от 08.06.2009 N 4583 "О проведении публичных слушаний" (опубликовано в газете "Ульяновск сегодня" 11.06.2009 N 42), указанные слушания были назначены на 30.06.2009.
Информационное сообщение о месте ознакомления с проектом планировки опубликовано в газете "Ульяновск сегодня" 11.06.2009 N 42.
Постановлением Главы города от 30.06.2009 г. N 5156 внесены изменения в части даты проведения публичных слушаний: на 07.07.2009 г. (опубликовано в газете "Ульяновск сегодня" 03.07.2009 N 48).
В указанном выпуске газеты в разделе "Землепользование" также размещено информационное сообщение о месте ознакомления с проектом планировки.
Постановлением Главы города Ульяновска от 23.07.2009 N 5845 утвержден проект планировки территории центральной части (красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории выполнены в масштабе 1:2000 в соответствии с п. 4.1 Инструкции 18-30).
Постановление Главы г. Ульяновска от 23.07.2009 N 5845 "Об утверждении проекта планировки территории центральной части города Ульяновска" (оспариваемое в соответствующей части заявителем) было официально опубликовано в газете "Ульяновск сегодня" 24.07.2009 N 55 (768) и вступило в законную силу с момента официального опубликования в соответствии с пунктом 4 данного постановления, что не противоречит положениям части 1 статьи 10 Устава муниципального образования "Город Ульяновск", принятого решением Ульяновской Городской Думы от 30.06.20107 N 67.
В материалы дела представлено соглашение о признании обстоятельств по настоящему делу, подписанное со стороны общества директором Артемьевой А.А., со стороны администрации города Ульяновска - и.о. Главы администрации города Панчиным С.С., в соответствии с распоряжением от 08.04.2013 N 155-к; указанным соглашением установлено: общество заявитель по делу N А72-11661/2012 и администрация г. Ульяновска ответчик по делу N А72-11661/2012, руководствуясь статьей 70 АПК РФ, признают обстоятельство того, что земельный участок площадью 5.656,75 кв. м кад. N 73:24:041501:149, расположенный в г. Ульяновске, в Ленинском районе, на пересечении ул. К.Маркса и ул. Урицкого, располагается за красной линией, утвержденной постановлением Главы г. Ульяновска от 23.07.2009 N 5845 "Об утверждении проекта планировки территории центральной части города Ульяновска".
Данное обстоятельство в силу части 2 статьи 70 АПК РФ признанное сторонами в результате достигнутого между ними соглашения приняты судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания, как установленные.
Общество ссылается на несоответствие оспариваемого нормативного акта следующим нормативным актам, имеющих большую юридическую силу: Градостроительному кодексу Российской Федерации (далее - ГрК РФ), Правилам землепользования и застройки муниципального образования "город Ульяновск", утвержденным решением Ульяновской городской Думы от 13.10.2004 N 90, Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной Постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 N 18-30, Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Приказом Госстроя России от 29.10.2002 N 150.
Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
В силу положения части 1 статьи 41 ГрК РФ, предусматривающей подготовку документации по планировке территории в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, планировка территории является одним из этапов градостроительной деятельности и она не может осуществляться без оформленной надлежащим образом градостроительной документации.
Части 2 - 6 статьи 42 ГрК РФ устанавливают обязательные требования к составу и содержанию проекта планировки. Так, основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства.
Таким образом, целью составления документации по планировке территории является выделение как элементов существующей структуры, так и параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, в частности, нанесению подлежат как существующие красные линии, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.
Порядок установления красных линий определен Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной Постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 N 18-30.
Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Приказом Госстроя России от 29.10.2002 N 150, предусмотрено: в разделе 3.1.5 "Генеральные планы" - необходимость указания красных линий на плане современного использования территории (опорный план) (п. 9); обязательность определения схем зонирования с учетом красных линий (п. 11); в разделе 3.2.1 "Проект планировки" данной Инструкции указано, что графические материалы проекта планировки разрабатываются в масштабе 1:2000 или 1:1000 и включают, в числе прочего, план красных линий (основной чертеж) и разбивочный чертеж красных линий (п. 4); на плане современного использования территории (опорном плане) показываются, в числе прочего, действующие и проектируемые красные линии (п. 6); на плане красных линий (основном чертеже) должны быть показаны, в числе прочего, проектные предложения по проектируемым красным линиям (п. 6); разбивочный чертеж красных линий выполняется в соответствии с инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (п. 8); обязательными положениями проекта планировки являются, в числе прочего, красные линии и линии регулирования застройки (п. 14).
В соответствии с пунктом 3 части 3 Правил землепользования и застройки муниципального образования "город Ульяновск", утвержденных Решением Ульяновской городской Думы от 13.10.2004 г. N 90 границы территориальных зон на карте градостроительного зонирования устанавливаются с учетом красных линий.
В силу подпункта "а" пункта 1 части 4 статьи 8 этих же Правил "Посредством документации по планировке территории определяются:... а) красные линии, отграничивающие территории общего пользования от иных территорий и обозначающие элементы планировочной структуры;..."
Несоответствия оспариваемого нормативного акта перечисленным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу не усматривается, в связи с отсутствием у общества прав на земельный участок с кадастровым номером 73:24:041501:149, расположенный в г. Ульяновске, в Ленинском районе, на пересечении ул. К.Маркса и ул. Урицкого, с учетом следующего.
На основании протокола Комиссии по землепользованию и застройке мэрии города Ульяновска от 14.10.2005 N 34 обществу согласовано строительство автотехнического комплекса на перекрестке ул. К.Маркса и ул. Урицкого.
Постановлением Главы города Ульяновска от 23.01.2006 N 175 обществу предварительно согласовано размещение автотехнического комплекса на земельном участке площадью 5.656,75 кв. м по вышеуказанному адресу, утверждены акт выбора данного земельного участка от 14.10.2005 и проект границ земельного участка, разрешено проведение проектных работ для строительства; указанный земельный участок передан в аренду заявителю для выполнения изыскательских работ. На основании постановления Главы города Ульяновска от 23.01.2006 N 175 между Администрацией г. Ульяновска (арендодателем) и обществом (арендатором) был заключен договор аренды от 16.02.2006 N 24-4-012870 земельного участка площадью 5.656,75 кв. м по вышеназванному адресу для выполнения изыскательских работ в границах, указанных в проекте границ земельного участка; срок аренды установлен с 23.01.2006 по 01.10.2006.
Главой города Ульяновска принято постановление от 08.10.2008 N 7520 "Об отмене постановления Главы города Ульяновска от 23.01.2006 N 175".
Не согласившись с данным постановлением общество обратилось в арбитражный суд.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 18.12.2008, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, по делу N А72-7612/08-10/350 признано недействительным постановление Главы города Ульяновска от 08.10.2008 N 7520 "Об отмене постановления Главы города от 23.01.2006 N 175".
Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска Решением от 18.04.2008 N 01-13/1686 отказал в выдаче градостроительного плана земельного участка по указанному адресу.
Прокуратура Ленинского района города Ульяновска 15.08.2008 вынесла мэрии города Ульяновска представление об устранении нарушений градостроительного законодательства, выраженного в отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка на пересечении ул. Карла Маркса и ул. Урицкого в Ленинском районе г. Ульяновска.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 02.09.2008 по делу N А72-4645/2008 по заявлению общества о признании незаконным бездействия мэрии, выразившееся в неподготовке и непредставлении градостроительных планов земельных участков, расположенных по адресам: г. Ульяновск, юго-западнее ул. Гагарина, д. 36 и пересечение ул. Карла Маркса и ул. Урицкого в Ленинском районе, заявленные требования были оставлены без удовлетворения. Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2008 г. указанное решение отменено, на мэрию города Ульяновска возложена обязанность по подготовке и предоставлению обществу градостроительного плана земельного участка на пересечении ул. Карла Маркса и ул. Урицкого в Ленинском районе г. Ульяновска.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 14.07.2009 по делу N А72-4645/2008 признан незаконным отказ Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска в подготовке и предоставлении обществу градостроительного плана земельного участка, расположенного на пересечении ул. Карла Маркса и ул. Урицкого в Ленинском районе г. Ульяновска.
Во исполнение данного судебного акта Комитетом архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска обществу подготовлен градостроительный план земельного участка от 08.04.2009 г. N RU 73304000-1100.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 23.09.2009, оставленным без изменения судами первой и апелляционной инстанций, по делу N А72-10375/2009 г. указанный градостроительный план земельного участка признан частично недействительным, на Комитет архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска была возложена обязанность подготовить и выдать обществу раздел "Чертеж градостроительного плана земельного участка" на пересечении ул. Карла Маркса и ул. Урицкого, не содержащий дополнительных ограничений по использованию земельного участка под строительство зданий, строений по сравнению с проектом границ земельного участка, утвержденным постановлением Главы города от 23.01.2006 N 175 "О предварительном согласовании ООО "Альфа" места размещения автотехнического комплекса на пересечении ул. Карла Маркса и ул. Урицкого в Ленинском районе".
Департаментом принято распоряжение от 13.10.2009 N 1645-р о предоставлении указанного земельного участка обществу на праве аренды сроком до 01.12.2015.
В соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ, администрация выдала обществу разрешение от 03.09.2012 N RU73304000-311 на строительство автотехнического комплекса "АУДИ центр Ульяновск" на пересечении ул. Карла Маркса и ул. Урицкого в Ленинском районе г. Ульяновска.
Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 25.12.2012 по делу N 2-9084/12, оставленным без изменения апелляционным определением Ульяновского областного суда по делу N 33-1367/2013 от 16.04.2013, удовлетворены требования прокурора Ленинского района г. Ульяновска: разрешение на строительство автотехнического комплекса "АУДИ центр Ульяновск" на пересечении улиц Карла Маркса и Урицкого в Ленинском районе г. Ульяновска от 03.09.2012 N RU73304000-311, выданное обществу, признано недействительным, на общество возложена обязанность привести земельный участок по указанному адресу в состояние, существовавшее до начала строительства.
При этом судом установлено, что выданное обществу разрешение на строительство не соответствует требованиям градостроительного законодательства, так как при предварительном согласовании места размещения автотехнического комплекса по указанному адресу и при последующем оформлении разрешительной документации не учитывалось расположение на спорном земельном участке автомобильной дороги.
Результаты рассмотрения дела Ленинского районного суда г. Ульяновска с учетом положений части 3 статьи 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение для настоящего спора, судебными актами по делу N 2-9084/12 (в апелляционной инстанции - N 33-1367/2013) установлено отсутствие у общества прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, которые могли бы быть нарушены оспариваемым нормативным актом.
Таким образом, на день вступления в силу оспариваемого нормативного акта, которой, как указано выше, является дата его официального опубликования в газете "Ульяновск сегодня" (24.07.2009), у общества отсутствовали какие-либо права на земельный участок с кадастровым номером 73:24:041501:149.
Данный земельный участок в период с 23.01.2006 по 01.10.2006 находился в аренде у общества на основании договора аренды от 16.02.2006 N 24-4-012870, заключенного между администрацией г. Ульяновска (арендодателем) и обществом (арендатором), для выполнения изыскательских работ (п. 1.1 договора).
Следовательно, право аренды заявителя на данный земельный участок прекратилось 01.10.2006.
Впоследствии в отношении этого же земельного участка был оформлен договор аренды от 24.03.2010 N 02/24-707 между Департаментом (арендодателем) и обществом (арендатором).
На дату принятия Департаментом распоряжений от 13.10.2009 N 1645-р и от 16.02.2010 N 147-р о предоставлении указанного земельного участка в аренду обществу у Департамента имелись полномочия по управлению и распоряжению спорным земельным участком в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Ульяновской области от 25.07.2006 N 237 "О мерах по реализации Закона Ульяновской области от 02.06.2006 N 79-ЗО "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Ульяновской области", согласно которому уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Ульяновской области, принимающим решения и совершающим действия, предусмотренные Законом Ульяновской области от 02.06.2006 N 79-ЗО "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Ульяновской области", являлся Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.
Пунктом 1 статьи 2 Закона Ульяновской области от 02.06.2006 N 79-ЗО "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Ульяновской области" (в редакции, действовавшей до 20.03.2010) установлено, что Правительство Ульяновской области устанавливает максимальные размеры земельных участков, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на основании решений органов местного самоуправления в соответствии со статьей 4 настоящего Закона, за исключением земельных участков, размеры которых устанавливаются в соответствии со статьей 33 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом устанавливаемый максимальный размер не может быть менее 200 квадратных метров.
В соответствии с частью 1 статьи 3 этого же Закона Ульяновской области в той же редакции "Орган исполнительной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами (далее - уполномоченный орган), принимает решения: 1) о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения, сооружения, принадлежащие гражданам и юридическим лицам на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления и безвозмездного пользования, за исключением случаев, когда принятие решения о предоставлении земельного участка отнесено к компетенции органа местного самоуправления;..."
Но пункт 1 статьи 2 и пункт 1 части 1 статьи 3 вышеупомянутого Закона Ульяновской области утратили силу в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 статьи 1 и с подпунктом "а" пункта 3 статьи 1 Закона Ульяновской области от 09.03.2010 N 22-ЗО, который был официально опубликован 10.03.2010 в газете "Ульяновская правда", N 17 (22.887).
В соответствии с частью 5 статьи 17 Устава Ульяновской области (утвержденным постановлением Законодательного Собрания Ульяновской области от 19.05.2005 N 31/311) "Законы Ульяновской области вступают в силу одновременно на всей территории Ульяновской области по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен более длительный срок вступления в силу.
Таким образом, Закон Ульяновской области от 09.03.2010 N 22-ЗО вступил в силу 20.03.2010, в связи с чем с указанной даты Правительство Ульяновской области и Департамент утратили полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Именно к таким участкам относится и спорный земельный участок с кадастровым номером 73:24:041501:149.
Исходя из изложенного, Арбитражный суд Ульяновской области пришел к обоснованному выводу, что Департамент за 4 дня до даты подписания договора аренды от 24.03.2010 N 02/24-707 утратил полномочия по управлению и распоряжению земельным участком площадью 5.656,75 кв. м кад. N 73:24:041501:149, расположенным по вышеуказанному адресу.
Поскольку в договоре аренды от 24.03.2010 N 02/24-707, подписанном представителями Департамента и общества, в качестве арендодателя указан Департамент, утративший на дату подписания договора полномочия по передаче в аренду данного земельного участка, указанный договор не соответствует вышеприведенным требованиям статьи 608 ГК РФ.
В силу статьи 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Таким образом, договор аренды от 24.03.2010 N 02/24-707, подписанный представителями Департамента и заявителя, является ничтожным.
Довод общества о том, что его права на земельный участок с кадастровым номером 73:24:041501:149 на дату принятия оспариваемого нормативного акта подтверждены градостроительным планом земельного участка и судебными актами, на основании которых этот план выдан, не представляется обоснованным, так как градостроительный план не является правоустанавливающим документом, подтверждающим наличие прав на земельный участок.
Так как нарушенные, по мнению заявителя, права на земельный участок с кадастровым номером 73:24:041501:149, основаны только на ничтожном договоре аренды от 24.03.2010 N 02/24-707, подписанном представителями Департамента и общества, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии у заявителя права аренды на данный земельный участок, в связи с чем у общества отсутствуют подлежащие судебной защите права и законные интересы, связанные с данным земельным участком.
Принимая во внимание изложенное, выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству, оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта кассационная инстанция не находит.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04.06.2013 по делу N А72-11661/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альфа" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
Н.Н.САФИН
Судьи
Э.Г.ГИЛЬМАНОВА
И.Ш.ЗАКИРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)