Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Чепрасов О.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего: Дьякова М.И.,
судей: Кулеш О.А., Мокрушиной В.П.,
при секретаре Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя заявителя К.А. - К.Е. на решение Центрального районного суда г. Барнаула от 23 октября 2012 года по делу по заявлению К.А. об оспаривании действий Главного управления имущественных отношений Алтайского края.
Заслушав доклад судьи Кулеш О.А., судебная коллегия
установила:
К.А. обратился в суд с заявлением, в котором с учетом уточнений просил признать незаконными действия Главного управления имущественных отношений Алтайского края (далее ГУ имущественных отношений Алтайского края) об информировании и отказе письмами N <...> от <дата> и N <...> от <дата> в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка по адресу: <...>, общей площадью <...> кв. м для целей не связанных со строительством, для благоустройства территории на праве собственности, обязать ГУ имущественных отношений Алтайского края рассмотреть по существу указанное заявление и вынести по нему решение.
В обоснование заявленных требований заявитель сослался на то, что <дата> обратился в ГУ имущественных отношений с вышеуказанным заявлением с приложением к нему необходимых документов. <дата> поступил промежуточный ответ, согласно которому ГУ имущественных отношений Алтайского края в администрацию г. <...> направлен запрос о предоставлении информации (технического заключения) о разрешенном использовании земельных участков и возможности их использования для обозначенной цели. Согласно письму N <...> от <дата> ГУ имущественных отношений, основания, для предоставления указанного земельного участка для целей не связанных со строительством, отсутствуют.
Полагает, что это письмо является отказом в разрешении его заявления и пресекает дальнейшее разрешение заявления по существу. ГУ имущественных отношений Алтайского края не соблюден порядок предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа - г. <...>, который установлен постановлением администрации Алтайского края от <дата> N <...> и предусматривает совершение действий не только Управлением, но и администрацией города <...>. Решение об отказе в предоставлении земельного участка могло быть обосновано только документами поступившими из администрации г. <...>, однако заявителя о таком основании отказа не уведомляли.
В дальнейшем в его адрес поступило письмо от <дата> N <...> со ссылкой на препятствие в предоставлении участка ввиду нахождения на нем опоры связи и исключительных прав собственника данной опоры. Однако это письмо также не является решением об отказе, поскольку собственник опоры связи не лишен возможности обратиться с заявлением об установлении сервитута и участок может быть выдан с обременением, что также не препятствует Управлению рассмотреть заявление по существу и принять по нему решение.
Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 23 октября 2012 года в удовлетворении заявления К.А. отказано.
В апелляционной жалобе К.А., действуя через представителя К.Е., просил решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что суд фактически не рассмотрел заявление по существу, а сослался на наличие спора о праве на недвижимое имущество, такой вывод суда является преждевременным, поскольку суду не было предоставлено доказательств того, что в отношении спорного земельного участка установлены права третьих лиц, не предоставлено доказательств нахождения на участке недвижимого имущества, зарегистрированного в установленном порядке.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя ГУ имущественных отношений Алтайского края - Б.Н.В., просившую оставить решения без изменения, судебная коллегия считает, что решение подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
Как усматривается из материалов дела от К.А. в ГУ имущественных отношений <дата> поступило заявление о предоставлении земельного участка общей площадью <...> квадратных метров, расположенного по адресу: <...>, на праве собственности для целей не связанных со строительством.
<дата> письмом N <...> ГУ имущественных отношений Алтайского края сообщило заявителю о том, что по его заявке направлен запрос в администрацию г. <...> о предоставлении информации (технических заключений) о разрешенном использовании земельных участков и возможности их использования для указанной цели.
<дата> ГУ имущественных отношений Алтайского края К.А. направлен ответ N <...> с указанием на отсутствие оснований для предоставления вышеуказанного земельного участка для целей не связанных со строительством, для благоустройства территории, в связи с тем, что в отношении заявителя не принималось решений о предоставлении земельных участков, прилегающих к запрашиваемому.
Письмом от <дата> N <...> заявитель информирован о невозможности предоставления земельного участка со ссылкой на п. 6.3 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа - города <...> Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена.
Согласно п. 2 Постановления Администрации Алтайского края от 08.02.2007 N 48 "Об утверждении Порядка предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена" (далее по тексту - Порядок) Главное управление имущественных отношений Алтайского края определено органом исполнительной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками.
Постановлением администрации Алтайского края от 03.08.2012 N 404 утверждено положение о Главном управлении имущественных отношений Алтайского края (далее - Положение)
Согласно п. 2.5. Положения по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Главного управления, принимает нормативные и иные правовые акты.
ГУ имущественных отношений Алтайского края осуществляет распоряжение земельными участками, находящимися в границах муниципального образования городского округа города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена (п. 2.4.6 Положения).
В соответствии с п. 6.2. Порядка, уполномоченный орган в месячный срок с даты получения заявления и документов, указанных в пункте 6.1 настоящего Порядка, при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка, указанных в пункте 6.3 настоящего Порядка, направляет в администрацию города Барнаула обращение для обеспечения подготовки необходимой информации о разрешенном использовании земельных участков и возможности использования земельного участка в соответствии с указанными заявителем целями.
Положениями п. 6.3 Порядка установлено, что отказ в предоставлении земельного участка возможен в случаях, если:
- указанные заявителем цели использования земельного участка не соответствуют документации по планировке территории, документам территориального планирования;
- имеется акт о выборе земельного участка в отношении другого лица;
- имеется действующее решение о предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке в отношении другого лица;
- имеется решение уполномоченного органа о проведении аукциона в отношении указанного заявителем земельного участка;
- земельный участок сформирован до поступления заявления гражданина о предоставлении ему этого земельного участка для целей, не связанных со строительством, либо проводятся работы по его формированию, начатые до поступления такого заявления;
- на земельном участке находятся здания, строения, сооружения, находящиеся в собственности других лиц;
- на земельный участок (часть земельного участка) оформлены права других лиц;
- предоставление земельного участка в соответствии с указанными заявителем целями повлечет нарушение строительных, санитарных, иных обязательных норм и правил.
При невозможности использования земельного участка в соответствии с указанными заявителем целями уполномоченный орган в двухнедельный срок со дня поступления информации, указанной в пункте 6.2 настоящего Порядка, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка заявителю и уведомляет его об этом в письменной форме. (п. 6.4 Порядка)
Таким образом, Порядком закреплен исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка, а также предусмотрена обязанность уполномоченного органа по принятию решения об отказе в предоставлении земельного участка.
В данном случае по результатам рассмотрения заявления К.А. о предоставлении земельного участка, даны два ответа N <...> от <дата> и N <...> от <дата> в каждом из которых указаны различные обстоятельства, послужившие основанием для отказа. При этом отсутствует ссылка на конкретные основания отказа, предусмотренные Порядком, решение об отказе в предоставлении земельного участка в виде правового акта уполномоченным органом не принималось.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не соглашается с выводом суда о том, что заявление К.А. о предоставлении земельного участка рассмотрено ГУ имущественных отношений Алтайского края в установленном законом порядке, в связи с чем решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявления.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Барнаула от 23 октября 2012 года отменить.
Принять новое решение: признать незаконными ответы Главного управления имущественных отношений Алтайского края N <...> от <дата> и N <...> от <дата>, обязать Главное управление имущественных отношений Алтайского края рассмотреть заявление К.А. от <дата> зарегистрированное под N <...> о предоставлении земельного участка по адресу: <...> для целей не связанных со строительством в установленном законом порядке.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 26.12.2012 ПО ДЕЛУ N 33-10542/12(А)
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 декабря 2012 г. по делу N 33-10542/12(А)
Судья Чепрасов О.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего: Дьякова М.И.,
судей: Кулеш О.А., Мокрушиной В.П.,
при секретаре Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя заявителя К.А. - К.Е. на решение Центрального районного суда г. Барнаула от 23 октября 2012 года по делу по заявлению К.А. об оспаривании действий Главного управления имущественных отношений Алтайского края.
Заслушав доклад судьи Кулеш О.А., судебная коллегия
установила:
К.А. обратился в суд с заявлением, в котором с учетом уточнений просил признать незаконными действия Главного управления имущественных отношений Алтайского края (далее ГУ имущественных отношений Алтайского края) об информировании и отказе письмами N <...> от <дата> и N <...> от <дата> в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка по адресу: <...>, общей площадью <...> кв. м для целей не связанных со строительством, для благоустройства территории на праве собственности, обязать ГУ имущественных отношений Алтайского края рассмотреть по существу указанное заявление и вынести по нему решение.
В обоснование заявленных требований заявитель сослался на то, что <дата> обратился в ГУ имущественных отношений с вышеуказанным заявлением с приложением к нему необходимых документов. <дата> поступил промежуточный ответ, согласно которому ГУ имущественных отношений Алтайского края в администрацию г. <...> направлен запрос о предоставлении информации (технического заключения) о разрешенном использовании земельных участков и возможности их использования для обозначенной цели. Согласно письму N <...> от <дата> ГУ имущественных отношений, основания, для предоставления указанного земельного участка для целей не связанных со строительством, отсутствуют.
Полагает, что это письмо является отказом в разрешении его заявления и пресекает дальнейшее разрешение заявления по существу. ГУ имущественных отношений Алтайского края не соблюден порядок предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа - г. <...>, который установлен постановлением администрации Алтайского края от <дата> N <...> и предусматривает совершение действий не только Управлением, но и администрацией города <...>. Решение об отказе в предоставлении земельного участка могло быть обосновано только документами поступившими из администрации г. <...>, однако заявителя о таком основании отказа не уведомляли.
В дальнейшем в его адрес поступило письмо от <дата> N <...> со ссылкой на препятствие в предоставлении участка ввиду нахождения на нем опоры связи и исключительных прав собственника данной опоры. Однако это письмо также не является решением об отказе, поскольку собственник опоры связи не лишен возможности обратиться с заявлением об установлении сервитута и участок может быть выдан с обременением, что также не препятствует Управлению рассмотреть заявление по существу и принять по нему решение.
Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 23 октября 2012 года в удовлетворении заявления К.А. отказано.
В апелляционной жалобе К.А., действуя через представителя К.Е., просил решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что суд фактически не рассмотрел заявление по существу, а сослался на наличие спора о праве на недвижимое имущество, такой вывод суда является преждевременным, поскольку суду не было предоставлено доказательств того, что в отношении спорного земельного участка установлены права третьих лиц, не предоставлено доказательств нахождения на участке недвижимого имущества, зарегистрированного в установленном порядке.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя ГУ имущественных отношений Алтайского края - Б.Н.В., просившую оставить решения без изменения, судебная коллегия считает, что решение подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
Как усматривается из материалов дела от К.А. в ГУ имущественных отношений <дата> поступило заявление о предоставлении земельного участка общей площадью <...> квадратных метров, расположенного по адресу: <...>, на праве собственности для целей не связанных со строительством.
<дата> письмом N <...> ГУ имущественных отношений Алтайского края сообщило заявителю о том, что по его заявке направлен запрос в администрацию г. <...> о предоставлении информации (технических заключений) о разрешенном использовании земельных участков и возможности их использования для указанной цели.
<дата> ГУ имущественных отношений Алтайского края К.А. направлен ответ N <...> с указанием на отсутствие оснований для предоставления вышеуказанного земельного участка для целей не связанных со строительством, для благоустройства территории, в связи с тем, что в отношении заявителя не принималось решений о предоставлении земельных участков, прилегающих к запрашиваемому.
Письмом от <дата> N <...> заявитель информирован о невозможности предоставления земельного участка со ссылкой на п. 6.3 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа - города <...> Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена.
Согласно п. 2 Постановления Администрации Алтайского края от 08.02.2007 N 48 "Об утверждении Порядка предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена" (далее по тексту - Порядок) Главное управление имущественных отношений Алтайского края определено органом исполнительной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками.
Постановлением администрации Алтайского края от 03.08.2012 N 404 утверждено положение о Главном управлении имущественных отношений Алтайского края (далее - Положение)
Согласно п. 2.5. Положения по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Главного управления, принимает нормативные и иные правовые акты.
ГУ имущественных отношений Алтайского края осуществляет распоряжение земельными участками, находящимися в границах муниципального образования городского округа города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена (п. 2.4.6 Положения).
В соответствии с п. 6.2. Порядка, уполномоченный орган в месячный срок с даты получения заявления и документов, указанных в пункте 6.1 настоящего Порядка, при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка, указанных в пункте 6.3 настоящего Порядка, направляет в администрацию города Барнаула обращение для обеспечения подготовки необходимой информации о разрешенном использовании земельных участков и возможности использования земельного участка в соответствии с указанными заявителем целями.
Положениями п. 6.3 Порядка установлено, что отказ в предоставлении земельного участка возможен в случаях, если:
- указанные заявителем цели использования земельного участка не соответствуют документации по планировке территории, документам территориального планирования;
- имеется акт о выборе земельного участка в отношении другого лица;
- имеется действующее решение о предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке в отношении другого лица;
- имеется решение уполномоченного органа о проведении аукциона в отношении указанного заявителем земельного участка;
- земельный участок сформирован до поступления заявления гражданина о предоставлении ему этого земельного участка для целей, не связанных со строительством, либо проводятся работы по его формированию, начатые до поступления такого заявления;
- на земельном участке находятся здания, строения, сооружения, находящиеся в собственности других лиц;
- на земельный участок (часть земельного участка) оформлены права других лиц;
- предоставление земельного участка в соответствии с указанными заявителем целями повлечет нарушение строительных, санитарных, иных обязательных норм и правил.
При невозможности использования земельного участка в соответствии с указанными заявителем целями уполномоченный орган в двухнедельный срок со дня поступления информации, указанной в пункте 6.2 настоящего Порядка, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка заявителю и уведомляет его об этом в письменной форме. (п. 6.4 Порядка)
Таким образом, Порядком закреплен исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка, а также предусмотрена обязанность уполномоченного органа по принятию решения об отказе в предоставлении земельного участка.
В данном случае по результатам рассмотрения заявления К.А. о предоставлении земельного участка, даны два ответа N <...> от <дата> и N <...> от <дата> в каждом из которых указаны различные обстоятельства, послужившие основанием для отказа. При этом отсутствует ссылка на конкретные основания отказа, предусмотренные Порядком, решение об отказе в предоставлении земельного участка в виде правового акта уполномоченным органом не принималось.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не соглашается с выводом суда о том, что заявление К.А. о предоставлении земельного участка рассмотрено ГУ имущественных отношений Алтайского края в установленном законом порядке, в связи с чем решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявления.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Барнаула от 23 октября 2012 года отменить.
Принять новое решение: признать незаконными ответы Главного управления имущественных отношений Алтайского края N <...> от <дата> и N <...> от <дата>, обязать Главное управление имущественных отношений Алтайского края рассмотреть заявление К.А. от <дата> зарегистрированное под N <...> о предоставлении земельного участка по адресу: <...> для целей не связанных со строительством в установленном законом порядке.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)