Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Гачегова Е.И.
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Высочанской О.Ю.,
судей Лядовой Л.И., Першиной Л.В.
при секретаре Ш.
рассмотрела 18 февраля 2013 года в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Правительства Пермского края на решение Ленинского районного суда г. Перми от 19 ноября 2012 года, которым постановлено:
Признать незаконным отказ Комитета социальной защиты населения администрации г. Перми от 18.07.2012 г. N <...>.
Возложить на Комитет социальной защиты населения администрации г. Перми обязанность поставить Т.Е., действующую также в интересах несовершеннолетних Т1., Т2., П., Т.К., на учет в целях дальнейшего предоставления земельного участка в соответствии с Законом Пермского края "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае" с момента их обращения в органы местного самоуправления.
Заслушав доклад судьи Лядовой Л.И., пояснения истцов - Т.Е., Т.К., считающих апелляционную жалобу необоснованной, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Т.Е., действующая также в интересах несовершеннолетних Т1., Т2., П. и Т.К. обратились с иском в суд к Комитету социальной защиты населения администрации г. Перми, администрации г. Перми о признании решения о не включении семьи в реестр многодетных семей, обратившихся за предоставлением в собственность земельного участка незаконным, возложении обязанности о включении семьи в реестр многодетных семей, обратившихся за предоставлением земельного участка, с даты подачи заявления.
В обоснование заявленных исковых требований истицы указали, что Т.Е. является матерью совершеннолетнего Т.К., несовершеннолетних Т1., Т2., П., муж - Т3. умер дата, с отцом П. брак не зарегистрирован. В июне 2012 года они обратились в Комитет социальной защиты населения администрации г. Перми с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка. Решением Комитета от 18.07.2012 г. в постановке на такой учет было отказано ввиду того, что семья не соответствует требованиям ст. 1 Закона Пермского края N 871-ПК "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае". Данный отказ истцы считают незаконным и подлежащим отмене, семья соответствует требованиям Закона, все члены семьи являются гражданами РФ, на момент подачи заявления проживают совместно, просили признать решение незаконным, а семью включить в число участников программы.
Истец Т.Е. в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала.
Истец Т.К. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель Т.К. - С., на удовлетворении иска настаивал в соответствии с доводами, изложенными в иске.
Представители Комитета социальной защиты населения администрации г. Перми, Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по г. Перми, Правительства Пермского края, Департамента земельных отношений администрации г. Перми в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены.
Судом принято вышеназванное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Правительство Пермского края, указав, что отказ Комитета социальной защиты администрации г. Перми мотивирован тем, что многодетная семья заявительницы не соответствует требованиям статьи 1 Закона N 871-ПК. Несмотря на то, что истица является вдовой, но она не является "одинокой матерью" по заключению государственного - правового управления аппарата Законодательного Собрания Пермского края от 22.02.2012 г. N 38. В Закон Пермского края от 01.12.2011 N 871-ПК "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае" внесены изменения Законом Пермского края от 07.11.2012 г. N 113-ПК, согласно которому одинокая мать - не состоящая в браке женщина, родившая и(или) воспитывающая ребенка (детей), происхождение которого (которых) от конкретного лица (отцовство) установлено (в свидетельстве о рождении ребенка запись об отце ребенка произведена в установленном порядке) или не установлено (в свидетельстве о рождении ребенка запись об отце ребенка отсутствует), либо не состоящая в браке женщина, родившая и(или) воспитывающая ребенка (детей) без отца в случае расторжения брака с отцом или если отец умер или записанная в качестве матери усыновленного ребенка (детей). Таким образом, право у истицы на включение в реестр многодетных семей возникает с момента вступления в силу Закона Пермского края от 07.11.2012 г. Довод суда об удовлетворении требований в соответствии со ст. 15 Закона Пермской области от 09.09.1996 г. N 533-83 "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства" является несостоятельным, поскольку указанный Закон устанавливает меры социальной поддержки семей, имеющих детей в виде денежных выплат. Пермский край, как субъект Российской Федерации вправе определять категории граждан, имеющих право на бесплатное обеспечение земельными участками в соответствии с п. 2 ст. 2 Закона N 138-ФЗ, п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ. Установление порядка очередности не нарушает права заявительницы на получение земельного участка в соответствии с Законом N 871-ПК. Судом не установлено противоречий данного Закона нормам федерального законодательства.
Проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия не находит оснований для его отмены по этим доводам. Абзацем 2 пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ предусмотрено право граждан, имеющих трех и более детей, приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации. Положениями ст. 1 Закона Пермского края N 871-ПК от 01.12.2011 года "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае" предусмотрено, что земельные участки на территории Пермского края, находящиеся в муниципальной собственности, а также государственной, собственность на которые не разграничена, предоставляются многодетным семьям в собственность бесплатно, без торгов и предварительного согласования места размещения объекта, для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства. В целях настоящего Закона применяются следующие понятия: многодетная семья - граждане, состоящие в зарегистрированном браке, либо одинокие матери (отцы), имеющие на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка трех и более несовершеннолетних детей (в том числе пасынков, падчериц, усыновленных детей), а также детей в возрасте до 23 лет (при условии, что они обучаются в образовательных учреждениях по очной форме обучения или проходят военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации); одинокая мать - не состоящая в браке женщина, родившая и(или) воспитывающая ребенка (детей), происхождение которого (которых) от конкретного лица (отцовство) установлено (в свидетельстве о рождении ребенка запись об отце ребенка произведена в установленном порядке) или не установлено (в свидетельстве о рождении ребенка запись об отце ребенка отсутствует), либо не состоящая в браке женщина, родившая и(или) воспитывающая ребенка (детей) без отца в случае расторжения брака с отцом или если отец умер или записанная в качестве матери усыновленного ребенка (детей). Из материалов дела следует, что Т.Е. является матерью трех несовершеннолетних детей - Т1., дата рождения, Т2., дата рождения, П., дата рождения и совершеннолетнего сына - Т.К. Согласно справке Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования <...> от 15 ноября 2012 г. Т.К. обучается на 3 курсе отделения <...> очной формы обучения на коммерческой основе. Согласно справки Общества с ограниченной ответственностью УК <...> от 01.06.2012 г. семья Т.Е. состоит на регистрационном учете по месту жительства по адресу: г. Пермь, ул. <...>. По результатам рассмотрения заявления Т.Е. о бесплатном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства и животноводства письмом от 18.07.2012 г. истице отказано в предоставлении земельного участка в связи с несоответствием семьи требованиям абзаца 2 статьи 1 Закона Пермского края от 01.12.2011 N 871-ПК. Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции обоснованно признал несостоятельными доводы администрации о том, что Т.Е. является вдовой, но не является одинокой матерью, поэтому не имеет права требовать бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Согласно действующему Федеральному закону 138-ФЗ от 14.06.2011 года, которым дополнены положения пункта 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ, основным условием предоставления земельного участка в собственность является наличие у гражданина трех и более детей. При этом Федеральный закон не указывает на обязательное условие нахождение родителя в зарегистрированном браке или наличие у родителя, который один воспитывает трех детей, статуса одинокой матери.
В соответствии со ст. 4 Конституции РФ федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Т.е. закон субъекта Российской Федерации не должен противоречить федеральному закону и ограничивать права граждан посредством введения дополнительных условий, которые лишают гражданина права на получение социальных гарантий, установленных федеральным законом.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что семья истцов соответствует требованиям Закона Пермского края N 871-ПК и должна быть включена в состав участников многодетных семей, претендующих на бесплатное получение земельных участков в собственность, а отказ Комитета социальной защиты населения администрации г. Перми является незаконным.
Судебная коллегия находит, что при рассмотрении настоящего дела суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дав им надлежащую правовую оценку, и постановил решение, основанное на совокупности собранных по делу доказательств. Правовых оснований, которые бы в силу закона могли повлечь отмену решения суда, апелляционная жалоба Правительства Пермского края не содержит.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу Правительства Пермского края на решение Ленинского районного суда г. Перми от 19 ноября 2012 года оставить без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 18.02.2012 ПО ДЕЛУ N 33-1566-2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 февраля 2012 г. по делу N 33-1566-2013
Судья Гачегова Е.И.
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Высочанской О.Ю.,
судей Лядовой Л.И., Першиной Л.В.
при секретаре Ш.
рассмотрела 18 февраля 2013 года в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Правительства Пермского края на решение Ленинского районного суда г. Перми от 19 ноября 2012 года, которым постановлено:
Признать незаконным отказ Комитета социальной защиты населения администрации г. Перми от 18.07.2012 г. N <...>.
Возложить на Комитет социальной защиты населения администрации г. Перми обязанность поставить Т.Е., действующую также в интересах несовершеннолетних Т1., Т2., П., Т.К., на учет в целях дальнейшего предоставления земельного участка в соответствии с Законом Пермского края "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае" с момента их обращения в органы местного самоуправления.
Заслушав доклад судьи Лядовой Л.И., пояснения истцов - Т.Е., Т.К., считающих апелляционную жалобу необоснованной, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Т.Е., действующая также в интересах несовершеннолетних Т1., Т2., П. и Т.К. обратились с иском в суд к Комитету социальной защиты населения администрации г. Перми, администрации г. Перми о признании решения о не включении семьи в реестр многодетных семей, обратившихся за предоставлением в собственность земельного участка незаконным, возложении обязанности о включении семьи в реестр многодетных семей, обратившихся за предоставлением земельного участка, с даты подачи заявления.
В обоснование заявленных исковых требований истицы указали, что Т.Е. является матерью совершеннолетнего Т.К., несовершеннолетних Т1., Т2., П., муж - Т3. умер дата, с отцом П. брак не зарегистрирован. В июне 2012 года они обратились в Комитет социальной защиты населения администрации г. Перми с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка. Решением Комитета от 18.07.2012 г. в постановке на такой учет было отказано ввиду того, что семья не соответствует требованиям ст. 1 Закона Пермского края N 871-ПК "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае". Данный отказ истцы считают незаконным и подлежащим отмене, семья соответствует требованиям Закона, все члены семьи являются гражданами РФ, на момент подачи заявления проживают совместно, просили признать решение незаконным, а семью включить в число участников программы.
Истец Т.Е. в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала.
Истец Т.К. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель Т.К. - С., на удовлетворении иска настаивал в соответствии с доводами, изложенными в иске.
Представители Комитета социальной защиты населения администрации г. Перми, Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по г. Перми, Правительства Пермского края, Департамента земельных отношений администрации г. Перми в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены.
Судом принято вышеназванное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Правительство Пермского края, указав, что отказ Комитета социальной защиты администрации г. Перми мотивирован тем, что многодетная семья заявительницы не соответствует требованиям статьи 1 Закона N 871-ПК. Несмотря на то, что истица является вдовой, но она не является "одинокой матерью" по заключению государственного - правового управления аппарата Законодательного Собрания Пермского края от 22.02.2012 г. N 38. В Закон Пермского края от 01.12.2011 N 871-ПК "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае" внесены изменения Законом Пермского края от 07.11.2012 г. N 113-ПК, согласно которому одинокая мать - не состоящая в браке женщина, родившая и(или) воспитывающая ребенка (детей), происхождение которого (которых) от конкретного лица (отцовство) установлено (в свидетельстве о рождении ребенка запись об отце ребенка произведена в установленном порядке) или не установлено (в свидетельстве о рождении ребенка запись об отце ребенка отсутствует), либо не состоящая в браке женщина, родившая и(или) воспитывающая ребенка (детей) без отца в случае расторжения брака с отцом или если отец умер или записанная в качестве матери усыновленного ребенка (детей). Таким образом, право у истицы на включение в реестр многодетных семей возникает с момента вступления в силу Закона Пермского края от 07.11.2012 г. Довод суда об удовлетворении требований в соответствии со ст. 15 Закона Пермской области от 09.09.1996 г. N 533-83 "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства" является несостоятельным, поскольку указанный Закон устанавливает меры социальной поддержки семей, имеющих детей в виде денежных выплат. Пермский край, как субъект Российской Федерации вправе определять категории граждан, имеющих право на бесплатное обеспечение земельными участками в соответствии с п. 2 ст. 2 Закона N 138-ФЗ, п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ. Установление порядка очередности не нарушает права заявительницы на получение земельного участка в соответствии с Законом N 871-ПК. Судом не установлено противоречий данного Закона нормам федерального законодательства.
Проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия не находит оснований для его отмены по этим доводам. Абзацем 2 пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ предусмотрено право граждан, имеющих трех и более детей, приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации. Положениями ст. 1 Закона Пермского края N 871-ПК от 01.12.2011 года "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае" предусмотрено, что земельные участки на территории Пермского края, находящиеся в муниципальной собственности, а также государственной, собственность на которые не разграничена, предоставляются многодетным семьям в собственность бесплатно, без торгов и предварительного согласования места размещения объекта, для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства. В целях настоящего Закона применяются следующие понятия: многодетная семья - граждане, состоящие в зарегистрированном браке, либо одинокие матери (отцы), имеющие на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка трех и более несовершеннолетних детей (в том числе пасынков, падчериц, усыновленных детей), а также детей в возрасте до 23 лет (при условии, что они обучаются в образовательных учреждениях по очной форме обучения или проходят военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации); одинокая мать - не состоящая в браке женщина, родившая и(или) воспитывающая ребенка (детей), происхождение которого (которых) от конкретного лица (отцовство) установлено (в свидетельстве о рождении ребенка запись об отце ребенка произведена в установленном порядке) или не установлено (в свидетельстве о рождении ребенка запись об отце ребенка отсутствует), либо не состоящая в браке женщина, родившая и(или) воспитывающая ребенка (детей) без отца в случае расторжения брака с отцом или если отец умер или записанная в качестве матери усыновленного ребенка (детей). Из материалов дела следует, что Т.Е. является матерью трех несовершеннолетних детей - Т1., дата рождения, Т2., дата рождения, П., дата рождения и совершеннолетнего сына - Т.К. Согласно справке Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования <...> от 15 ноября 2012 г. Т.К. обучается на 3 курсе отделения <...> очной формы обучения на коммерческой основе. Согласно справки Общества с ограниченной ответственностью УК <...> от 01.06.2012 г. семья Т.Е. состоит на регистрационном учете по месту жительства по адресу: г. Пермь, ул. <...>. По результатам рассмотрения заявления Т.Е. о бесплатном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства и животноводства письмом от 18.07.2012 г. истице отказано в предоставлении земельного участка в связи с несоответствием семьи требованиям абзаца 2 статьи 1 Закона Пермского края от 01.12.2011 N 871-ПК. Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции обоснованно признал несостоятельными доводы администрации о том, что Т.Е. является вдовой, но не является одинокой матерью, поэтому не имеет права требовать бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Согласно действующему Федеральному закону 138-ФЗ от 14.06.2011 года, которым дополнены положения пункта 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ, основным условием предоставления земельного участка в собственность является наличие у гражданина трех и более детей. При этом Федеральный закон не указывает на обязательное условие нахождение родителя в зарегистрированном браке или наличие у родителя, который один воспитывает трех детей, статуса одинокой матери.
В соответствии со ст. 4 Конституции РФ федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Т.е. закон субъекта Российской Федерации не должен противоречить федеральному закону и ограничивать права граждан посредством введения дополнительных условий, которые лишают гражданина права на получение социальных гарантий, установленных федеральным законом.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что семья истцов соответствует требованиям Закона Пермского края N 871-ПК и должна быть включена в состав участников многодетных семей, претендующих на бесплатное получение земельных участков в собственность, а отказ Комитета социальной защиты населения администрации г. Перми является незаконным.
Судебная коллегия находит, что при рассмотрении настоящего дела суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дав им надлежащую правовую оценку, и постановил решение, основанное на совокупности собранных по делу доказательств. Правовых оснований, которые бы в силу закона могли повлечь отмену решения суда, апелляционная жалоба Правительства Пермского края не содержит.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу Правительства Пермского края на решение Ленинского районного суда г. Перми от 19 ноября 2012 года оставить без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)