Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2013 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 25 марта 2013 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Холодной С.Т.,
судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Гараниной М.В.,
с участием:
от открытого акционерного общества коммерческий "Волга-Кредит" банк (ОАО "ВКБ") - Сатдарова Л.В., по доверенности от 12.12.2012 года,
от Министерства имущественных отношений Самарской области - Белоусова Е.М., по доверенности от 20.12.2012 года,
от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара - не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании 18 марта 2013 года, в зале N 7, апелляционную жалобу
Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 19 декабря 2012 года по делу N А55-25719/2012, судья Черномырдина Е.В.,
по заявлению открытого акционерного общества коммерческий "Волга-Кредит" банк (ОАО "ВКБ"), г. Самара, (ОГРН 1026300001815, ИНН 6310000192),
к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,
к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,
о признании незаконными заключения, отказа,
установил:
Открытое акционерное общество коммерческий "Волга-Кредит" банк (ОАО "ВКБ") обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Министерству имущественных отношений Самарской области, Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара с заявлением о признании незаконными заключения Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 09.04.2012 г. N СП-9-5699-1-1 о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории, отказа Министерства имущественных отношений Самарской области от 22.05.2012 г. N 12-1/3682/11-а в предоставлении земельного участка.
Решением суда первой инстанции от 19 декабря 2012 года заявление удовлетворено.
Суд признал незаконными: заключение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 09.04.2012 г. N СП-9-5699-1-1 о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории; отказ Министерства имущественных отношений Самарской области от 22.05.2012 г. N 12-1/3682/11-а в предоставлении земельного участка, и обязал Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара и Министерство имущественных отношений Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Принимая судебный акт, арбитражный суд исходил из того, что заключение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 09.04.2012 г. N СП-9-5699-1-1 о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории и отказ Министерства имущественных отношений Самарской области от 22.05.2012 г. N 12-1/3682/11-а в предоставлении земельного участка не соответствуют требованиям статьи 4 Закона Самарской области от 04.03.2011 г. N 16-ГД "О схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории", Постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. N 74 и нарушают права и законные интересы Банка в сфере предпринимательской деятельности.
В апелляционной жалобе Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара просит решение суда первой инстанции об удовлетворении заявления ОАО коммерческий "Волга-Кредит" банк о признании незаконными: заключения Департамента от 09.04.2012 г. о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории, отказа Министерства от 22.05.2012 г. в предоставлении земельного участка отменить; принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований ОАО коммерческий "Волга-Кредит" банк отказать, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции необоснованно и не соответствует требованиям действующего законодательства.
Отмечает, что в соответствии с Правилами, испрашиваемый ОАО коммерческий "Волга-Кредит" банк земельный участок располагается в территориальной зоне Ц-1 (Зона деловых и коммерческих предприятий в границах исторической части центрального района).
Использование земельного участка под территорию необходимую для обслуживания здания банка с целью размещения служебного транспорта, обеспечения подъезда служб охраны и инкассации к зданию банка не соответствует основным разрешенным видам использования недвижимости в указанной зоне.
В зоне Ц-1 (зона деловых и коммерческих предприятий в границах исторической части центрального района) вид использования "открытое или встроенное место парковки легковых автомобилей на каждые 30 кв. м общей площади зданий общественного назначения" отнесен к разрешенным видам использования, сопутствующим основным видам использования недвижимости, которые могут использоваться только при наличии основных.
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством Департамент не вправе утверждать схему расположения на кадастровом плане (кадастровой карте) территории земельного участка по адресу: г. Самара, Ленинский район, между улицами Агибалова и Спортивной, рядом со зданием банка на ул. Вилоновской, дом N 138, площадью 854,00 кв. м под территорию необходимую для обслуживания здания банка с целью размещения служебного транспорта, обеспечения подъезда служб охраны и инкассации к зданию банка, поскольку цель использования испрашиваемого земельного участка не соответствует основным разрешенным видам использования недвижимости, предусмотренным для указанной зоны.
Считает, что утверждение схемы расположения рассматриваемого земельного участка будет противоречить действующей градостроительной документации городского округа Самара и нормам земельного и градостроительного законодательства.
Представитель заявителя считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в мотивированном отзыве от 19.02.2013 г. N 571 (л.д. 168 - 172). Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области поддерживает доводы апелляционной жалобы Департамента. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
Отзыв на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представитель Министерства имущественных отношений Самарской области не представил.
Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителей.
Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя и Министерства имущественных отношений Самарской области, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
07 декабря 2011 года открытое акционерное общество коммерческий "Волга-Кредит" банк обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, предполагаемой площадью 854 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, Ленинский район, между улицами Агибалова и Спортивной, рядом со зданием банка на ул. Вилоновской, дом 138. Регистрационный номер документов: 12-1/3.682/11-а. Испрашиваемая цель предоставления земельного участка: территория, необходимая для обслуживания здания банка с целью размещения служебного транспорта, обеспечения подъезда служб охраны и инкассации к зданию банка (л.д. 14, 15).
Министерство имущественных отношений Самарской области письмом от 22.05.2012 г. N 12-1/3682/11-а об отказе в предоставлении земельного участка сообщило заявителю, что Министерством было получено заключение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 09.04.2012 г. N СП-9-5699-1-1 о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории, которое явилось причиной отказа в предоставлении земельного участка (л.д. 9 - 11).
Отказ Министерство имущественных отношений Самарской области мотивировало теми обстоятельствами, что использование земельного участка под территорию, необходимую для обслуживания здания банка с целью размещения служебного транспорта, обеспечения подъезда служб охраны и инкассации банка не соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков в указанной зоне и относится к сопутствующим основным видам разрешенного использования данного земельного участка.
Заявитель, не согласившись с указанными ненормативными актами, посчитав, что нарушаются его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Самарской области с требованиями признать незаконными заключения Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 09.04.2012 г. N СП-9-5699-1-1 о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории, отказа Министерства имущественных отношений Самарской области от 22.05.2012 г. N 12-1/3682/11-а в предоставлении земельного участка.
В обоснование своей позиции заявитель указывает, что банк является собственником смежного земельного участка с кадастровым номером 63:01:0519004:8, расположенного по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Вилоновская, 138, расположенного под зданием Банка. После приобретения в октябре 2003 г. права собственности на нежилое здание - Пристрой к ЦУМ "Самара", расположенного по адресу: г. Самара, ул. Вилоновская, 138, Банком была начата процедура оформления прав на земельный участок под зданием. Указанный земельный участок был предоставлен Банку в аренду с правом последующего выкупа, что подтверждается договором аренды N 022331з от 20.10.2005 г.
Собственником земельного участка Банк стал 30.09.2008 г. По данным кадастрового учета разрешенное использование земельного участка: занимаемый нежилым зданием (литера Д) административного назначения и прилегающей территорией. Площадь земельного участка 879,30 кв. м, из них площадь, занятая зданием составляет 701,2 кв. м.
Площадь прилегающей по периметру здания территории составляет 178,1 кв. м. Площадь здания - 2948,20 кв. м (л.д. 16, 17).
Отмечает, что здание изначально используется для осуществления банковской деятельности. При этом осуществление данной деятельности предполагает ежедневную доставку и инкассацию денежной наличности, как Банка, так и его клиентов, и необходимую парковку для служб инкассации банка и транспорта клиентов. Поскольку земельный участок, выделенный Банку практически в границах здания банка, не имеет дополнительных площадей, необходимых для реализации разрешенных видов банковской деятельности, не может обеспечить размещение автотранспортных средств клиентов, банка, служб инкассации, Банк обратился с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка.
19 декабря 2012 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение.
Принимая судебный акт, арбитражный суд обоснованно исходил из следующих обстоятельств.
Земельный участок, принадлежащий Банку расположен внутри кадастрового квартала и не имеет границ, смежных с зонами общего пользования (л.д. 32 - 41).
Проезд к центральному входу в Банк проходит через земельные участки: смежный с участком Банка земельный участок с кадастровым номером 63:01:0519004:531, непосредственно примыкающий к центральному входу в банковское здание и принадлежащий на праве собственности ООО "Лидер", прилегающий к улице Спортивной земельный участок с кадастровым номером 63:01:0519004:535, переданный в аренду ООО ТФ "Самара-Меркурий" (ТЦ "Триумф").
С учетом того, что со стороны центрального входа права на земельные участки переданы третьим лицам, 7 декабря 2011 года, для обслуживания здания Банка с целью размещения служебного транспорта, обеспечения подъезда служб охраны и инкассации, заявитель обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду смежного земельного участка, прилегающего к зданию Банка.
Исходя из материалов дела земельный участок, испрашиваемый заявителем, является частью сформированного земельного участка, площадью 1760,17 кв. м с кадастровым номером 63:01:0519004:541. Земельный участок был поставлен на временный учет 26.07.2010 г., находится в муниципальной собственности, в настоящее время статус земельного участка "аннулированный".
Согласно распоряжению Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 23.06.2010 г. N РД-524 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и постановке на временный кадастровый учет" видом разрешенного использования земельного участка N 63:01:0519004:541 являлось использование и эксплуатация объектов недвижимости (л.д. 31).
При этом, как установлено судом заявитель не согласовывал границы данного земельного участка в порядке, установленном законом статья 39 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", статья 13 Постановления Самарской Городской Думы от 26.04.2011 г. N 61 "Об утверждении Правил застройки и землепользования в городе Самаре".
Согласно данным кадастрового учета, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 63:01:0519004:541 было указано "для использования и эксплуатации объектов недвижимости".
Сведения о правообладателях данного земельного участка отсутствуют, что подтверждено кадастровой выпиской от 01.06.2012 г. (л.д. 18 - 30).
Торги в отношении указанного земельного участка в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса РФ, главой 2 Постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. N 74 не проводились.
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0519004:541, сведения о котором аннулированы, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0519004:535, испрашиваемый заявителем земельный участок, а также земельный участок, принадлежащий заявителю на праве собственности, на котором располагается здание банка, находятся в одной зоне - зоне деловых и коммерческих предприятий в границах исторической части центрального района (Ц-1).
Согласно распоряжению Департамента Строительства и архитектуры городского округа Самара от 23.06.2010 г. N РД-524, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0519004:541 может быть предоставлен для целей использования объектов недвижимости.
Как следует из заключения Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 09.04.2012 г. N СП-9-5699-1-1 земельный участок, площадью 854 кв. м, находящийся в границах земельного участка N 63:01:0519004:541, которые находятся в одной и той же зоне (Ц-1), не может быть предоставлен для целей использования объектов недвижимости.
Между тем, разрешенным видом использования находящегося в той же зоне Ц-1 земельного участка с кадастровым номером 63:01:0519004:535 является технологический подъезд и парковка автомобилей.
Данный земельный участок передан в аренду ООО Торговой Фирме "Самара-Меркурий" (ТЦ "Триумф") сроком с 17.12.2009 г. по 15.12.2014 г., что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 26.01.2012 г. (л.д. 43).
- Исходя из статьи 4 Закона Самарской области от 04.03.2011 г. N 16-ГД "О схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории", основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории являются: несоответствие площади земельного участка предельным (максимальным и минимальным) размерам земельных участков, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- пересечение границ испрашиваемого земельного участка с границами муниципальных образований и (или) границами населенных пунктов;
- несоответствие заявленной цели использования испрашиваемого земельного участка назначению расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости и (или) градостроительным регламентам;
- наличие ограничений, обременении, не позволяющих использовать земельный участок в соответствии с предполагаемым разрешенным использованием;
- наличие данных о том, что формирование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам;
- невозможность образования испрашиваемого земельного участка в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;
- иные случаи, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Между тем, испрашиваемый заявителем земельный участок, площадью 854 кв. м и земельный участок с кадастровым номером 63:01:0519004:541 находятся в зоне деловых и коммерческих предприятий в границах исторической части центрального района (Ц-1).
Согласно статье 1 Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденным Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 г. N 61, видами разрешенного использования недвижимости являются виды деятельности, осуществлять которые на земельных участках и в иных объектах недвижимости разрешено в силу поименования этих видов в статье 30 Правил застройки и землепользования в городе Самаре при соблюдении правил, установленных настоящим и иными нормативными правовыми актами.
В соответствии со статьей 30 указанных Правил, содержащей перечень и описание зон, основными разрешенными видами использования земельных участков в зоне Ц-1, в том числе являются офисы, конторы различных организаций, компаний, банки.
Разрешенными видами использования, сопутствующими основным видам использования недвижимости в зоне Ц-1 являются, в том числе, открытое или встроенное место парковки легковых автомобилей на каждые 30 кв. м общей площади зданий общественного назначения.
Таким образом, относительно земельного участка площадью 854 кв. м, который просит заявитель как дополнительный к земельному участку, принадлежащему ему на праве собственности, указанный вид использования (для обслуживания здания) соответствует сопутствующему виду использования земельного участка в указанной зоне.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный и обоснованный вывод относительно наличия оснований для удовлетворения требований открытого акционерного общества коммерческий "Волга-Кредит" банк.
Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 19 декабря 2012 года по делу N А55-25719/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
С.Т.ХОЛОДНАЯ
Судьи
П.В.БАЖАН
Е.М.РОГАЛЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 25.03.2013 ПО ДЕЛУ N А55-25719/2012
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 марта 2013 г. по делу N А55-25719/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2013 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 25 марта 2013 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Холодной С.Т.,
судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Гараниной М.В.,
с участием:
от открытого акционерного общества коммерческий "Волга-Кредит" банк (ОАО "ВКБ") - Сатдарова Л.В., по доверенности от 12.12.2012 года,
от Министерства имущественных отношений Самарской области - Белоусова Е.М., по доверенности от 20.12.2012 года,
от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара - не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании 18 марта 2013 года, в зале N 7, апелляционную жалобу
Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 19 декабря 2012 года по делу N А55-25719/2012, судья Черномырдина Е.В.,
по заявлению открытого акционерного общества коммерческий "Волга-Кредит" банк (ОАО "ВКБ"), г. Самара, (ОГРН 1026300001815, ИНН 6310000192),
к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,
к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,
о признании незаконными заключения, отказа,
установил:
Открытое акционерное общество коммерческий "Волга-Кредит" банк (ОАО "ВКБ") обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Министерству имущественных отношений Самарской области, Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара с заявлением о признании незаконными заключения Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 09.04.2012 г. N СП-9-5699-1-1 о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории, отказа Министерства имущественных отношений Самарской области от 22.05.2012 г. N 12-1/3682/11-а в предоставлении земельного участка.
Решением суда первой инстанции от 19 декабря 2012 года заявление удовлетворено.
Суд признал незаконными: заключение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 09.04.2012 г. N СП-9-5699-1-1 о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории; отказ Министерства имущественных отношений Самарской области от 22.05.2012 г. N 12-1/3682/11-а в предоставлении земельного участка, и обязал Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара и Министерство имущественных отношений Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Принимая судебный акт, арбитражный суд исходил из того, что заключение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 09.04.2012 г. N СП-9-5699-1-1 о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории и отказ Министерства имущественных отношений Самарской области от 22.05.2012 г. N 12-1/3682/11-а в предоставлении земельного участка не соответствуют требованиям статьи 4 Закона Самарской области от 04.03.2011 г. N 16-ГД "О схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории", Постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. N 74 и нарушают права и законные интересы Банка в сфере предпринимательской деятельности.
В апелляционной жалобе Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара просит решение суда первой инстанции об удовлетворении заявления ОАО коммерческий "Волга-Кредит" банк о признании незаконными: заключения Департамента от 09.04.2012 г. о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории, отказа Министерства от 22.05.2012 г. в предоставлении земельного участка отменить; принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований ОАО коммерческий "Волга-Кредит" банк отказать, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции необоснованно и не соответствует требованиям действующего законодательства.
Отмечает, что в соответствии с Правилами, испрашиваемый ОАО коммерческий "Волга-Кредит" банк земельный участок располагается в территориальной зоне Ц-1 (Зона деловых и коммерческих предприятий в границах исторической части центрального района).
Использование земельного участка под территорию необходимую для обслуживания здания банка с целью размещения служебного транспорта, обеспечения подъезда служб охраны и инкассации к зданию банка не соответствует основным разрешенным видам использования недвижимости в указанной зоне.
В зоне Ц-1 (зона деловых и коммерческих предприятий в границах исторической части центрального района) вид использования "открытое или встроенное место парковки легковых автомобилей на каждые 30 кв. м общей площади зданий общественного назначения" отнесен к разрешенным видам использования, сопутствующим основным видам использования недвижимости, которые могут использоваться только при наличии основных.
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством Департамент не вправе утверждать схему расположения на кадастровом плане (кадастровой карте) территории земельного участка по адресу: г. Самара, Ленинский район, между улицами Агибалова и Спортивной, рядом со зданием банка на ул. Вилоновской, дом N 138, площадью 854,00 кв. м под территорию необходимую для обслуживания здания банка с целью размещения служебного транспорта, обеспечения подъезда служб охраны и инкассации к зданию банка, поскольку цель использования испрашиваемого земельного участка не соответствует основным разрешенным видам использования недвижимости, предусмотренным для указанной зоны.
Считает, что утверждение схемы расположения рассматриваемого земельного участка будет противоречить действующей градостроительной документации городского округа Самара и нормам земельного и градостроительного законодательства.
Представитель заявителя считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в мотивированном отзыве от 19.02.2013 г. N 571 (л.д. 168 - 172). Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области поддерживает доводы апелляционной жалобы Департамента. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
Отзыв на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представитель Министерства имущественных отношений Самарской области не представил.
Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителей.
Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя и Министерства имущественных отношений Самарской области, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
07 декабря 2011 года открытое акционерное общество коммерческий "Волга-Кредит" банк обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, предполагаемой площадью 854 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, Ленинский район, между улицами Агибалова и Спортивной, рядом со зданием банка на ул. Вилоновской, дом 138. Регистрационный номер документов: 12-1/3.682/11-а. Испрашиваемая цель предоставления земельного участка: территория, необходимая для обслуживания здания банка с целью размещения служебного транспорта, обеспечения подъезда служб охраны и инкассации к зданию банка (л.д. 14, 15).
Министерство имущественных отношений Самарской области письмом от 22.05.2012 г. N 12-1/3682/11-а об отказе в предоставлении земельного участка сообщило заявителю, что Министерством было получено заключение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 09.04.2012 г. N СП-9-5699-1-1 о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории, которое явилось причиной отказа в предоставлении земельного участка (л.д. 9 - 11).
Отказ Министерство имущественных отношений Самарской области мотивировало теми обстоятельствами, что использование земельного участка под территорию, необходимую для обслуживания здания банка с целью размещения служебного транспорта, обеспечения подъезда служб охраны и инкассации банка не соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков в указанной зоне и относится к сопутствующим основным видам разрешенного использования данного земельного участка.
Заявитель, не согласившись с указанными ненормативными актами, посчитав, что нарушаются его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Самарской области с требованиями признать незаконными заключения Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 09.04.2012 г. N СП-9-5699-1-1 о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории, отказа Министерства имущественных отношений Самарской области от 22.05.2012 г. N 12-1/3682/11-а в предоставлении земельного участка.
В обоснование своей позиции заявитель указывает, что банк является собственником смежного земельного участка с кадастровым номером 63:01:0519004:8, расположенного по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Вилоновская, 138, расположенного под зданием Банка. После приобретения в октябре 2003 г. права собственности на нежилое здание - Пристрой к ЦУМ "Самара", расположенного по адресу: г. Самара, ул. Вилоновская, 138, Банком была начата процедура оформления прав на земельный участок под зданием. Указанный земельный участок был предоставлен Банку в аренду с правом последующего выкупа, что подтверждается договором аренды N 022331з от 20.10.2005 г.
Собственником земельного участка Банк стал 30.09.2008 г. По данным кадастрового учета разрешенное использование земельного участка: занимаемый нежилым зданием (литера Д) административного назначения и прилегающей территорией. Площадь земельного участка 879,30 кв. м, из них площадь, занятая зданием составляет 701,2 кв. м.
Площадь прилегающей по периметру здания территории составляет 178,1 кв. м. Площадь здания - 2948,20 кв. м (л.д. 16, 17).
Отмечает, что здание изначально используется для осуществления банковской деятельности. При этом осуществление данной деятельности предполагает ежедневную доставку и инкассацию денежной наличности, как Банка, так и его клиентов, и необходимую парковку для служб инкассации банка и транспорта клиентов. Поскольку земельный участок, выделенный Банку практически в границах здания банка, не имеет дополнительных площадей, необходимых для реализации разрешенных видов банковской деятельности, не может обеспечить размещение автотранспортных средств клиентов, банка, служб инкассации, Банк обратился с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка.
19 декабря 2012 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение.
Принимая судебный акт, арбитражный суд обоснованно исходил из следующих обстоятельств.
Земельный участок, принадлежащий Банку расположен внутри кадастрового квартала и не имеет границ, смежных с зонами общего пользования (л.д. 32 - 41).
Проезд к центральному входу в Банк проходит через земельные участки: смежный с участком Банка земельный участок с кадастровым номером 63:01:0519004:531, непосредственно примыкающий к центральному входу в банковское здание и принадлежащий на праве собственности ООО "Лидер", прилегающий к улице Спортивной земельный участок с кадастровым номером 63:01:0519004:535, переданный в аренду ООО ТФ "Самара-Меркурий" (ТЦ "Триумф").
С учетом того, что со стороны центрального входа права на земельные участки переданы третьим лицам, 7 декабря 2011 года, для обслуживания здания Банка с целью размещения служебного транспорта, обеспечения подъезда служб охраны и инкассации, заявитель обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду смежного земельного участка, прилегающего к зданию Банка.
Исходя из материалов дела земельный участок, испрашиваемый заявителем, является частью сформированного земельного участка, площадью 1760,17 кв. м с кадастровым номером 63:01:0519004:541. Земельный участок был поставлен на временный учет 26.07.2010 г., находится в муниципальной собственности, в настоящее время статус земельного участка "аннулированный".
Согласно распоряжению Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 23.06.2010 г. N РД-524 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и постановке на временный кадастровый учет" видом разрешенного использования земельного участка N 63:01:0519004:541 являлось использование и эксплуатация объектов недвижимости (л.д. 31).
При этом, как установлено судом заявитель не согласовывал границы данного земельного участка в порядке, установленном законом статья 39 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", статья 13 Постановления Самарской Городской Думы от 26.04.2011 г. N 61 "Об утверждении Правил застройки и землепользования в городе Самаре".
Согласно данным кадастрового учета, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 63:01:0519004:541 было указано "для использования и эксплуатации объектов недвижимости".
Сведения о правообладателях данного земельного участка отсутствуют, что подтверждено кадастровой выпиской от 01.06.2012 г. (л.д. 18 - 30).
Торги в отношении указанного земельного участка в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса РФ, главой 2 Постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. N 74 не проводились.
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0519004:541, сведения о котором аннулированы, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0519004:535, испрашиваемый заявителем земельный участок, а также земельный участок, принадлежащий заявителю на праве собственности, на котором располагается здание банка, находятся в одной зоне - зоне деловых и коммерческих предприятий в границах исторической части центрального района (Ц-1).
Согласно распоряжению Департамента Строительства и архитектуры городского округа Самара от 23.06.2010 г. N РД-524, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0519004:541 может быть предоставлен для целей использования объектов недвижимости.
Как следует из заключения Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 09.04.2012 г. N СП-9-5699-1-1 земельный участок, площадью 854 кв. м, находящийся в границах земельного участка N 63:01:0519004:541, которые находятся в одной и той же зоне (Ц-1), не может быть предоставлен для целей использования объектов недвижимости.
Между тем, разрешенным видом использования находящегося в той же зоне Ц-1 земельного участка с кадастровым номером 63:01:0519004:535 является технологический подъезд и парковка автомобилей.
Данный земельный участок передан в аренду ООО Торговой Фирме "Самара-Меркурий" (ТЦ "Триумф") сроком с 17.12.2009 г. по 15.12.2014 г., что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 26.01.2012 г. (л.д. 43).
- Исходя из статьи 4 Закона Самарской области от 04.03.2011 г. N 16-ГД "О схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории", основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории являются: несоответствие площади земельного участка предельным (максимальным и минимальным) размерам земельных участков, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- пересечение границ испрашиваемого земельного участка с границами муниципальных образований и (или) границами населенных пунктов;
- несоответствие заявленной цели использования испрашиваемого земельного участка назначению расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости и (или) градостроительным регламентам;
- наличие ограничений, обременении, не позволяющих использовать земельный участок в соответствии с предполагаемым разрешенным использованием;
- наличие данных о том, что формирование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам;
- невозможность образования испрашиваемого земельного участка в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;
- иные случаи, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Между тем, испрашиваемый заявителем земельный участок, площадью 854 кв. м и земельный участок с кадастровым номером 63:01:0519004:541 находятся в зоне деловых и коммерческих предприятий в границах исторической части центрального района (Ц-1).
Согласно статье 1 Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденным Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 г. N 61, видами разрешенного использования недвижимости являются виды деятельности, осуществлять которые на земельных участках и в иных объектах недвижимости разрешено в силу поименования этих видов в статье 30 Правил застройки и землепользования в городе Самаре при соблюдении правил, установленных настоящим и иными нормативными правовыми актами.
В соответствии со статьей 30 указанных Правил, содержащей перечень и описание зон, основными разрешенными видами использования земельных участков в зоне Ц-1, в том числе являются офисы, конторы различных организаций, компаний, банки.
Разрешенными видами использования, сопутствующими основным видам использования недвижимости в зоне Ц-1 являются, в том числе, открытое или встроенное место парковки легковых автомобилей на каждые 30 кв. м общей площади зданий общественного назначения.
Таким образом, относительно земельного участка площадью 854 кв. м, который просит заявитель как дополнительный к земельному участку, принадлежащему ему на праве собственности, указанный вид использования (для обслуживания здания) соответствует сопутствующему виду использования земельного участка в указанной зоне.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный и обоснованный вывод относительно наличия оснований для удовлетворения требований открытого акционерного общества коммерческий "Волга-Кредит" банк.
Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 19 декабря 2012 года по делу N А55-25719/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
С.Т.ХОЛОДНАЯ
Судьи
П.В.БАЖАН
Е.М.РОГАЛЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)