Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 октября 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: Лесненко С.Ю.
Судей: Гребенщикова С.И., Новиковой С.Н.
при участии
- от заявителя: представитель не явился;
- от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю - Мезенин А.П., представитель по доверенности от 30.04.2013 N 25 АА 0984036;
- от третьего лица: представитель не явился;
- рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю
на решение от 26.02.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2013
по делу N А51-30558/2012 Арбитражного суда Приморского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Турсунова Ю.С., в апелляционном суде судьи: Еремеева О.Ю., Анисимова Н.Н., Гуцалюк С.В.
По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ларго"
к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю
третье лицо: Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края
о признании незаконными действий
Общество с ограниченной ответственностью "Ларго" (ОГРН 1032501805148, место нахождения: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 37, офис 2а) (далее - общество "Ларго") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю (ОГРН 1027700485757, место нахождения: 107078, г. Москва, пер.Орликов, 10, стр. 1) (далее - кадастровая палата) о признании незаконными действий Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края об отказе в предоставлении земельного участка за номером ПК:28:3:089:0557:004 по адресу: г. Владивосток, ул. Сафонова, 32, для обслуживания магазина, о признании незаконными действий кадастровой палаты об отказе в восстановлении земельного участка за номером ПК:28:3:089:0557:004 по указанному выше адресу на кадастровом учете, об обязании кадастровой палаты восстановить указанный земельный участок на кадастровом учете и об обязании Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края после вступления решения суда в законную силу и предоставления сведений о восстановлении участка за номером ПК:28:3:089:0557:004 по адресу: г. Владивосток, ул. Сафонова, 32 на кадастровом учете принять решение о предоставлении данного земельного участка в собственность.
Указанное заявление принято к производству в рамках дела N А51-23910/2012.
Определением суда от 05.12.2012 в соответствии со статьей 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования к кадастровой палате выделены в отдельное производство с присвоением делу N А51-30558/2012.
В ходе рассмотрения дела N А51-30558/2012 до принятия судом решения по существу спора заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил требования и просил признать незаконными действия кадастровой палаты об отказе в восстановлении земельного участка за номером ПК:28:3:089:0557:004 по адресу: г. Владивосток, ул. Сафонова, 32 на кадастровом учете и обязать указанное лицо восстановить указанный участок на кадастровом учете с последующим присвоением в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) кадастрового номера и даты присвоения такого номера в установленном законом порядке.
В качестве третьего лица, к участию в деле привлечен Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ныне - Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края) (место нахождения: 690000, Приморский край, г. Владивосток, ул. Бородинская, 12).
Решением от 26.02.2013, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2013, действия кадастровой палаты по отказу в восстановлении земельного участка за номером ПК:28:3:089:0557:004 по адресу: г. Владивосток, ул. Сафонова, 32 на кадастровом учете признаны незаконными как не соответствующие Закону N 221-ФЗ. Также на кадастровую палату возложена обязанность восстановить сведения об участке с номером ПК:28:3:089:0557:004, находящемся по вышеуказанному адресу в государственном кадастре недвижимости.
В кассационной жалобе кадастровая палата просит указанные решение и постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции. В обоснование жалобы приведены доводы о том, что обращаясь с заявлением о предоставлении кадастрового паспорта земельного участка, общество не приложило заверенную надлежащим образом копию договора аренды N 002425 либо подлинник договора, у органа кадастрового учета не имелось возможности убедиться в юридической силе данного документа, в связи с чем оспариваемые действия соответствуют Закону N 221-ФЗ.
Доводы жалобы поддержаны представителем кадастровой палаты в судебном заседании в полном объеме.
Общество и департамент, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, однако явку своих представителей в суд не обеспечили.
Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает правовых оснований для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании постановления главы администрации г. Владивостока от 29.08.1996 N 1189 ТОО "Ларго" (правопреемник - общество "Ларго") предоставлен в аренду земельный участок площадью 713 кв. м, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Сафонова, 32, для обслуживания магазина в границах, указанных на прилагаемом чертеже, кадастровый номер участка ПК:28:3:089:0557:004. Договор аренды N 002425 зарегистрирован Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Владивостока 15.11.1996 за N 2425.
09.06.2012 заявитель обратился в кадастровую палату с запросом о предоставлении кадастрового паспорта вышеуказанного земельного участка, в ответ на который им было получено уведомление от 14.06.2012 N 25/00-12-67221 о невозможности предоставления запрашиваемых сведений в связи с отсутствием в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке.
Расценив указанное уведомление как отказ от внесения сведений о спорном земельном участке в государственный кадастр недвижимости, общество "Ларго" в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При разрешении настоящего дела, арбитражные суды, установив обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, всесторонне и полно исследовав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, пришли к правильному выводу о доказанности обществом "Ларго" совокупности условий, предусмотренных нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения заявленных требований.
С учетом того, что к поданному в кадастровую палату заявлению от 09.06.2012 о предоставлении кадастрового паспорта земельного участка по адресу: г. Владивосток, ул. Сафонова, 32, обществом был приложен договор аренды данного участка с указанием в нем его границ посредством фиксации координат поворотных точек, при том, что сама сделка по содержанию и оформлению соответствовала требованиям законодательства на момент ее заключения, суды обоснованно пришли к выводу о том, что спорный земельный участок на основании части 1 статьи 45 Закона N 221-ФЗ соответствует признакам ранее учтенного объекта с индивидуально-определенными характеристиками.
В соответствии с частью 6 статьи 45 Закона N 221-ФЗ если на день получения предусмотренного статьей 14 настоящего Закона запроса сведения и документы о ранее учтенном земельном участке, сведения о котором запрашиваются, не включены в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости, орган кадастрового учета в установленный частью 8 статьи 14 настоящего Закона срок обеспечивает включение таких сведений и документов и не позднее данного срока предоставляет запрашиваемые сведения в установленном указанной статьей порядке.
Между тем, несмотря на законодательно установленную обязанность совершения действий по внесению отсутствующих сведений в кадастр, кадастровая палата такие действия не совершила, указав в уведомлении от 14.06.2012 N 25/00-12-67221 лишь на отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о спорном земельном участке.
В этой связи суды правомерно признали, что указанные действия кадастровой палаты противоречат Закону N 221-ФЗ и на основании пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязали кадастровую палату восстановить нарушенное право общества "Ларго" путем восстановления сведений о земельном участке с номером ПК:28:3:089:0557:004 по адресу: г. Владивосток, ул. Сафонова, 32 в государственном кадастре недвижимости.
Довод кассационной жалобы о том, что непредоставление оригинала правоподтверждающего документа - договора аренды исключало возможность осуществления кадастрового учета земельного участка отклоняется судебной коллегией, поскольку органу кадастрового учета в силу пункта 4 части 2 статьи 26 Закона N 221-ФЗ предоставлено право приостановить осуществление кадастрового учета до предоставления необходимых документов.
Кроме того, как верно отмечено судом апелляционной инстанции, договор аренды спорного земельного участка был заключен с учетом требований законодательства, действовавшего на тот момент, зарегистрирован в установленном порядке, что кадастровая палата имела возможность проверить в порядке норм статьи 45 Закона N 221-ФЗ.
Иных доводов, имеющих существенное значение для настоящего дела и влияющих на правильность выводов судов, заявителем в кассационной жалобе не приведено.
Учитывая, что неправильного применения судами норм материального и процессуального права допущено не было, у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 26.02.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2013 по делу N А51-30558/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
С.Ю.ЛЕСНЕНКО
Судьи
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
С.Н.НОВИКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 01.10.2013 N Ф03-4640/2013 ПО ДЕЛУ N А51-30558/2012
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 октября 2013 г. N Ф03-4640/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 октября 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: Лесненко С.Ю.
Судей: Гребенщикова С.И., Новиковой С.Н.
при участии
- от заявителя: представитель не явился;
- от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю - Мезенин А.П., представитель по доверенности от 30.04.2013 N 25 АА 0984036;
- от третьего лица: представитель не явился;
- рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю
на решение от 26.02.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2013
по делу N А51-30558/2012 Арбитражного суда Приморского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Турсунова Ю.С., в апелляционном суде судьи: Еремеева О.Ю., Анисимова Н.Н., Гуцалюк С.В.
По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ларго"
к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю
третье лицо: Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края
о признании незаконными действий
Общество с ограниченной ответственностью "Ларго" (ОГРН 1032501805148, место нахождения: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 37, офис 2а) (далее - общество "Ларго") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю (ОГРН 1027700485757, место нахождения: 107078, г. Москва, пер.Орликов, 10, стр. 1) (далее - кадастровая палата) о признании незаконными действий Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края об отказе в предоставлении земельного участка за номером ПК:28:3:089:0557:004 по адресу: г. Владивосток, ул. Сафонова, 32, для обслуживания магазина, о признании незаконными действий кадастровой палаты об отказе в восстановлении земельного участка за номером ПК:28:3:089:0557:004 по указанному выше адресу на кадастровом учете, об обязании кадастровой палаты восстановить указанный земельный участок на кадастровом учете и об обязании Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края после вступления решения суда в законную силу и предоставления сведений о восстановлении участка за номером ПК:28:3:089:0557:004 по адресу: г. Владивосток, ул. Сафонова, 32 на кадастровом учете принять решение о предоставлении данного земельного участка в собственность.
Указанное заявление принято к производству в рамках дела N А51-23910/2012.
Определением суда от 05.12.2012 в соответствии со статьей 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования к кадастровой палате выделены в отдельное производство с присвоением делу N А51-30558/2012.
В ходе рассмотрения дела N А51-30558/2012 до принятия судом решения по существу спора заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил требования и просил признать незаконными действия кадастровой палаты об отказе в восстановлении земельного участка за номером ПК:28:3:089:0557:004 по адресу: г. Владивосток, ул. Сафонова, 32 на кадастровом учете и обязать указанное лицо восстановить указанный участок на кадастровом учете с последующим присвоением в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) кадастрового номера и даты присвоения такого номера в установленном законом порядке.
В качестве третьего лица, к участию в деле привлечен Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ныне - Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края) (место нахождения: 690000, Приморский край, г. Владивосток, ул. Бородинская, 12).
Решением от 26.02.2013, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2013, действия кадастровой палаты по отказу в восстановлении земельного участка за номером ПК:28:3:089:0557:004 по адресу: г. Владивосток, ул. Сафонова, 32 на кадастровом учете признаны незаконными как не соответствующие Закону N 221-ФЗ. Также на кадастровую палату возложена обязанность восстановить сведения об участке с номером ПК:28:3:089:0557:004, находящемся по вышеуказанному адресу в государственном кадастре недвижимости.
В кассационной жалобе кадастровая палата просит указанные решение и постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции. В обоснование жалобы приведены доводы о том, что обращаясь с заявлением о предоставлении кадастрового паспорта земельного участка, общество не приложило заверенную надлежащим образом копию договора аренды N 002425 либо подлинник договора, у органа кадастрового учета не имелось возможности убедиться в юридической силе данного документа, в связи с чем оспариваемые действия соответствуют Закону N 221-ФЗ.
Доводы жалобы поддержаны представителем кадастровой палаты в судебном заседании в полном объеме.
Общество и департамент, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, однако явку своих представителей в суд не обеспечили.
Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает правовых оснований для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании постановления главы администрации г. Владивостока от 29.08.1996 N 1189 ТОО "Ларго" (правопреемник - общество "Ларго") предоставлен в аренду земельный участок площадью 713 кв. м, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Сафонова, 32, для обслуживания магазина в границах, указанных на прилагаемом чертеже, кадастровый номер участка ПК:28:3:089:0557:004. Договор аренды N 002425 зарегистрирован Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Владивостока 15.11.1996 за N 2425.
09.06.2012 заявитель обратился в кадастровую палату с запросом о предоставлении кадастрового паспорта вышеуказанного земельного участка, в ответ на который им было получено уведомление от 14.06.2012 N 25/00-12-67221 о невозможности предоставления запрашиваемых сведений в связи с отсутствием в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке.
Расценив указанное уведомление как отказ от внесения сведений о спорном земельном участке в государственный кадастр недвижимости, общество "Ларго" в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При разрешении настоящего дела, арбитражные суды, установив обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, всесторонне и полно исследовав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, пришли к правильному выводу о доказанности обществом "Ларго" совокупности условий, предусмотренных нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения заявленных требований.
С учетом того, что к поданному в кадастровую палату заявлению от 09.06.2012 о предоставлении кадастрового паспорта земельного участка по адресу: г. Владивосток, ул. Сафонова, 32, обществом был приложен договор аренды данного участка с указанием в нем его границ посредством фиксации координат поворотных точек, при том, что сама сделка по содержанию и оформлению соответствовала требованиям законодательства на момент ее заключения, суды обоснованно пришли к выводу о том, что спорный земельный участок на основании части 1 статьи 45 Закона N 221-ФЗ соответствует признакам ранее учтенного объекта с индивидуально-определенными характеристиками.
В соответствии с частью 6 статьи 45 Закона N 221-ФЗ если на день получения предусмотренного статьей 14 настоящего Закона запроса сведения и документы о ранее учтенном земельном участке, сведения о котором запрашиваются, не включены в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости, орган кадастрового учета в установленный частью 8 статьи 14 настоящего Закона срок обеспечивает включение таких сведений и документов и не позднее данного срока предоставляет запрашиваемые сведения в установленном указанной статьей порядке.
Между тем, несмотря на законодательно установленную обязанность совершения действий по внесению отсутствующих сведений в кадастр, кадастровая палата такие действия не совершила, указав в уведомлении от 14.06.2012 N 25/00-12-67221 лишь на отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о спорном земельном участке.
В этой связи суды правомерно признали, что указанные действия кадастровой палаты противоречат Закону N 221-ФЗ и на основании пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязали кадастровую палату восстановить нарушенное право общества "Ларго" путем восстановления сведений о земельном участке с номером ПК:28:3:089:0557:004 по адресу: г. Владивосток, ул. Сафонова, 32 в государственном кадастре недвижимости.
Довод кассационной жалобы о том, что непредоставление оригинала правоподтверждающего документа - договора аренды исключало возможность осуществления кадастрового учета земельного участка отклоняется судебной коллегией, поскольку органу кадастрового учета в силу пункта 4 части 2 статьи 26 Закона N 221-ФЗ предоставлено право приостановить осуществление кадастрового учета до предоставления необходимых документов.
Кроме того, как верно отмечено судом апелляционной инстанции, договор аренды спорного земельного участка был заключен с учетом требований законодательства, действовавшего на тот момент, зарегистрирован в установленном порядке, что кадастровая палата имела возможность проверить в порядке норм статьи 45 Закона N 221-ФЗ.
Иных доводов, имеющих существенное значение для настоящего дела и влияющих на правильность выводов судов, заявителем в кассационной жалобе не приведено.
Учитывая, что неправильного применения судами норм материального и процессуального права допущено не было, у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 26.02.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2013 по делу N А51-30558/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
С.Ю.ЛЕСНЕНКО
Судьи
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
С.Н.НОВИКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)