Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Селезенев В.П.
Судебная коллегия по гражданским делам (апелляционная инстанция) Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Коржакова И.П.,
судей Александровой З.И., Никоненко Т.П.,
при секретаре Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 21 января 2013 года, принятое по иску В. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Заслушав доклад судьи Александровой З.И., судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда
установила:
В. обратилась в суд с указанным требованием к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее по тексту - Департамент), ссылаясь на то, что является <данные изъяты> и в соответствии с Областным законом N 23-з имеет право на бесплатное однократное приобретение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Департаментом ей в этом было необоснованно отказано со ссылкой на необходимость предоставления чертежа (схемы) испрашиваемого участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности. В. просит обязать Департамент предоставить земельный участок в городе Смоленске в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в пределах установленных минимальных и максимальных размеров в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель истицы Ф. исковые требования В. поддержал.
Представитель Департамента З., возражая против иска, указал, что требование о предоставлении схемы не является отказом в предоставлении земельного участка, при этом сослался на отсутствие свободных земельных участков под ИЖС в черте города.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 21 января 2013 года на Департамент возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить В. в собственность бесплатно земельный участок в г. Смоленске для индивидуального жилищного строительства, площадью в пределах установленных минимальных и максимальных размеров, с проведением за счет В. работ по формированию данного земельного участка.
В апелляционной жалобе Департамент просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права; ссылается на отсутствие свободных земель в территориальных зонах Ж1 и Ж4, в которых мог быть отведен испрашиваемый земельный участок; указывает, что Департаментом принимаются меры о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Смоленска для расширения территории под ИЖС; указывает, что подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не относится к компетенции Департамента.
В письменных возражениях представитель истицы Ф. просит решение оставить без изменения, жалобу Департамента - без удовлетворения.
Стороны по делу, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, руководствуясь п. 3 ст. 167, п. 1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие сторон.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении, возражениях относительно жалобы, представления.
Судом установлено, что В. является <данные изъяты> и относится к числу лиц, которым в силу п. 4 ст. 1 Закона Смоленской области N 23-з предоставлено право на получение в собственность земельных участков бесплатно для индивидуального жилищного строительства, 29 августа 2012 года обращалась в Департамент с заявлением о предоставлении участка.
Письмом Департамента от 25 сентября 2012 года сообщено о необходимости предоставления чертежа (схемы) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности, что предусмотрено Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 N 243. Наличие свободных от прав третьих лиц (но несформированных) земель в черте г. Смоленска, пригодных для целей индивидуального жилищного строительства, Департамент в указанном письме не опроверг.
В соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.
На момент обращения В. с исковым заявлением, действовал Закон Смоленской области от 10.06.2003 г. N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно", в силу которого (п. 4 ст. 1 Закона) <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства предоставляются земельные участки бесплатно.
По правилам п. п. 1 и 11 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется без предварительного согласования места размещения объекта.
В соответствии с п. п. 2.1, 2.2 Порядка, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 г. N 243, предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно осуществляется уполномоченным органом на основании заявления лица, обладающего таким правом. К заявлению прилагается, в частности, чертеж (схема) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности.
В случае отсутствия у заявителя права на бесплатное предоставление земельного участка либо если в соответствии с федеральным и областным законодательством земельный участок не может быть предоставлен в собственность, уполномоченный орган в 30-дневный срок принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка.
Основания, по которым допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, перечислены в п. 4 ст. 28 ЗК РФ.
Право истицы как <данные изъяты> на получение земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства по вышеназванному закону N 23-з ответчиком не оспаривалось.
Вместе с тем, как установил суд, Департаментом не предоставлено сведений об отсутствии свободных земель для размещения индивидуального жилищного строительства в черте г. Смоленска, то есть по существу возможность принятия решения о формировании земельного участка для индивидуального жилищного строительства не опровергается.
Удовлетворяя иск, суд пришел к правильному выводу о том, что непредставление истицей чертежа (схемы) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности, с учетом положений ч. 4 ст. 28 ЗК РФ, не должно служить препятствием для положительного разрешения вопроса о праве на предоставление участка.
Кроме того, действующее законодательство не возлагает на гражданина обязанность по самостоятельному поиску свободных земельных участков.
Поскольку доказательств, свидетельствующих об отсутствии свободных земельных участков, Департамент суду не представил, иных оснований, установленных земельным законодательством, для отказа в предоставлении земельного участка из материалов настоящего дела не усматривается, суд справедливо удовлетворил иск.
Кроме того, гражданин не в состоянии реализовать свое право на бесплатное получение земельного участка, поэтому Департамент, обладая соответствующей компетенцией, обязан предпринять действия, необходимые для обеспечения прав гражданина.
Ссылка в жалобе на отсутствие территории для формирования земельных участков под ИЖС, указанное в письме Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска, не принимается судом во внимание в силу того, что в ответе Управления запрет на предоставление бесплатного земельного участка льготным категориям граждан отсутствует, а основанием для отказа в предоставлении участка может являться лишь отсутствие права на бесплатное предоставление земельного участка, поэтому Департамент, обладая соответствующей компетенцией, обязан предпринять действия, необходимые для обеспечения прав гражданина.
Доводы жалобы о том, что Постановлением администрации Смоленской области от 27.04.2009 года N 243 предусмотрена необходимость приложения чертежа (схемы) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности, не имеет правового значения, так как отсутствие такого чертежа не является основанием, исключающим возможность получения гражданином такого участка.
Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.
При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 21 января 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 09.04.2013 ПО ДЕЛУ N 33-1435/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 апреля 2013 г. по делу N 33-1435/2013
Судья Селезенев В.П.
Судебная коллегия по гражданским делам (апелляционная инстанция) Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Коржакова И.П.,
судей Александровой З.И., Никоненко Т.П.,
при секретаре Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 21 января 2013 года, принятое по иску В. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Заслушав доклад судьи Александровой З.И., судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда
установила:
В. обратилась в суд с указанным требованием к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее по тексту - Департамент), ссылаясь на то, что является <данные изъяты> и в соответствии с Областным законом N 23-з имеет право на бесплатное однократное приобретение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Департаментом ей в этом было необоснованно отказано со ссылкой на необходимость предоставления чертежа (схемы) испрашиваемого участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности. В. просит обязать Департамент предоставить земельный участок в городе Смоленске в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в пределах установленных минимальных и максимальных размеров в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель истицы Ф. исковые требования В. поддержал.
Представитель Департамента З., возражая против иска, указал, что требование о предоставлении схемы не является отказом в предоставлении земельного участка, при этом сослался на отсутствие свободных земельных участков под ИЖС в черте города.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 21 января 2013 года на Департамент возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить В. в собственность бесплатно земельный участок в г. Смоленске для индивидуального жилищного строительства, площадью в пределах установленных минимальных и максимальных размеров, с проведением за счет В. работ по формированию данного земельного участка.
В апелляционной жалобе Департамент просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права; ссылается на отсутствие свободных земель в территориальных зонах Ж1 и Ж4, в которых мог быть отведен испрашиваемый земельный участок; указывает, что Департаментом принимаются меры о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Смоленска для расширения территории под ИЖС; указывает, что подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не относится к компетенции Департамента.
В письменных возражениях представитель истицы Ф. просит решение оставить без изменения, жалобу Департамента - без удовлетворения.
Стороны по делу, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, руководствуясь п. 3 ст. 167, п. 1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие сторон.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении, возражениях относительно жалобы, представления.
Судом установлено, что В. является <данные изъяты> и относится к числу лиц, которым в силу п. 4 ст. 1 Закона Смоленской области N 23-з предоставлено право на получение в собственность земельных участков бесплатно для индивидуального жилищного строительства, 29 августа 2012 года обращалась в Департамент с заявлением о предоставлении участка.
Письмом Департамента от 25 сентября 2012 года сообщено о необходимости предоставления чертежа (схемы) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности, что предусмотрено Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 N 243. Наличие свободных от прав третьих лиц (но несформированных) земель в черте г. Смоленска, пригодных для целей индивидуального жилищного строительства, Департамент в указанном письме не опроверг.
В соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.
На момент обращения В. с исковым заявлением, действовал Закон Смоленской области от 10.06.2003 г. N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно", в силу которого (п. 4 ст. 1 Закона) <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства предоставляются земельные участки бесплатно.
По правилам п. п. 1 и 11 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется без предварительного согласования места размещения объекта.
В соответствии с п. п. 2.1, 2.2 Порядка, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 г. N 243, предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно осуществляется уполномоченным органом на основании заявления лица, обладающего таким правом. К заявлению прилагается, в частности, чертеж (схема) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности.
В случае отсутствия у заявителя права на бесплатное предоставление земельного участка либо если в соответствии с федеральным и областным законодательством земельный участок не может быть предоставлен в собственность, уполномоченный орган в 30-дневный срок принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка.
Основания, по которым допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, перечислены в п. 4 ст. 28 ЗК РФ.
Право истицы как <данные изъяты> на получение земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства по вышеназванному закону N 23-з ответчиком не оспаривалось.
Вместе с тем, как установил суд, Департаментом не предоставлено сведений об отсутствии свободных земель для размещения индивидуального жилищного строительства в черте г. Смоленска, то есть по существу возможность принятия решения о формировании земельного участка для индивидуального жилищного строительства не опровергается.
Удовлетворяя иск, суд пришел к правильному выводу о том, что непредставление истицей чертежа (схемы) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности, с учетом положений ч. 4 ст. 28 ЗК РФ, не должно служить препятствием для положительного разрешения вопроса о праве на предоставление участка.
Кроме того, действующее законодательство не возлагает на гражданина обязанность по самостоятельному поиску свободных земельных участков.
Поскольку доказательств, свидетельствующих об отсутствии свободных земельных участков, Департамент суду не представил, иных оснований, установленных земельным законодательством, для отказа в предоставлении земельного участка из материалов настоящего дела не усматривается, суд справедливо удовлетворил иск.
Кроме того, гражданин не в состоянии реализовать свое право на бесплатное получение земельного участка, поэтому Департамент, обладая соответствующей компетенцией, обязан предпринять действия, необходимые для обеспечения прав гражданина.
Ссылка в жалобе на отсутствие территории для формирования земельных участков под ИЖС, указанное в письме Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска, не принимается судом во внимание в силу того, что в ответе Управления запрет на предоставление бесплатного земельного участка льготным категориям граждан отсутствует, а основанием для отказа в предоставлении участка может являться лишь отсутствие права на бесплатное предоставление земельного участка, поэтому Департамент, обладая соответствующей компетенцией, обязан предпринять действия, необходимые для обеспечения прав гражданина.
Доводы жалобы о том, что Постановлением администрации Смоленской области от 27.04.2009 года N 243 предусмотрена необходимость приложения чертежа (схемы) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности, не имеет правового значения, так как отсутствие такого чертежа не является основанием, исключающим возможность получения гражданином такого участка.
Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.
При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 21 января 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)