Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 25.06.2013 N Ф03-2335/2013 ПО ДЕЛУ N А37-3066/2012

Разделы:
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 июня 2013 г. N Ф03-2335/2013


Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 июня 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Суминой Г.А.
Судей: Голикова В.М., Трофимовой О.Н.
при участии:
- от заявителя: ИП Божениковой Ирины Викентьевны - Захаров И.А., представитель по доверенности от 26.04.2013 N 49 АА 0098009;
- от мэрии города Магадана - Якимова Т.Ю.. представитель по доверенности от 13.06.2013 N б/н;
- рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
мэрии города Магадана
на решение от 09.01.2013, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2013
по делу N А37-3066/2012
Арбитражного суда Магаданской области
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Комарова Л.П.; в суде апелляционной инстанции судьи: Карасев В.Ф., Харьковская Е.Г., Швец Е.А.
По заявлению индивидуального предпринимателя Божениковой Ирины Викентьевны
к мэрии города Магадана
о признании незаконным постановления
Индивидуальный предприниматель Боженикова Ирина Викентьевна (ОГРНИП 304491024300212; далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании незаконным постановления мэрии г. Магадана (ОГРН 1024900966133, место нахождения: 685000 г. Магадан, пл.Горького, д. 1; далее - мэрия) от 06.07.2012 N 2777 "Об образовании земельных участков под объектом торгового назначения по улице Дзержинского, 28 в городе Магадане", незаконными действий мэра г. Магадана, выразившихся в указании демонтировать с арендуемого участка предпринимателя строительное ограждение, принадлежащее на праве личной собственности.
Решением от 09.01.2013, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2013, требования предпринимателя удовлетворены в части: признано незаконным и отменено постановление мэра от 06.07.2012 N 2777 "Об образовании земельных участков под объектом торгового назначения по улице Дзержинского, 28 в городе Магадане", в удовлетворении требований относительно признания незаконными действий мэра отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами в части удовлетворенных требований, мэрия обратилась с кассационной жалобой, поддержанной ее представителем в судебном заседании, в которой просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить в связи с неправильным применением судами норм материального права.
Предприниматель в отзыве на кассационную жалобу и ее представитель в судебном заседании суда кассационной инстанции с доводами жалобы не согласны, считают принятые судебные акты законными и обоснованными.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых судебных актов.
Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением мэра г. Магадана N 318 от 15.02.2007 (т. 1, л.д. 29-32) заключен договор аренды земельного участка под объектами недвижимости для несельскохозяйственных нужд N АН-49-09-03-09100 от 10.04.2007 (в редакции дополнительного соглашения N 1 от 21.03.2012 г) с ИП Божениковой И.В., согласно которому во временное пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 49:09:030129:0050 площадью 713 кв. м и 781 кв. м, расположенный по адресу: г. Магадан, ул. Дзержинского, дом 28 (л.д. 18-24, 26-28).
28.02.2012 в МКП г. Магадана "Служба землеустройства" поступило заявление ИП Божениковой И.В. о выполнении землеустроительных работ по межеванию земельного участка с кадастровым номером 49:09:030129:50 площадью 782 кв. м, расположенного по адресу: г. Магадан, ул. Дзержинского, 28, с целью раздела его на три земельных участка. Из материалов дела следует, что спорный участок отнесен к землям населенных пунктов.
Предприятием в рамках уставной деятельности были произведены межевые работы, в результате которых выполнены землеустроительные работы по разделу указанного выше земельного участка на три земельных площадью 120 кв. м, площадью 75 кв. м, площадью 587 кв. м и подготовлен межевой план от 10.04.2012, в котором имеются сведения о заказчике кадастровых работ Божениковой И.В. и имеется подпись заказчика, а также сведения о кадастровом инженере, выполнившем кадастровые работы.
После завершения работ, в результате которых обеспечена подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о земельном участке, в соответствии с порядком, установленным административным регламентом "Рассмотрение обращений об образовании земельных участков путем раздела, объединения или перераспределения земельных участков на территории муниципального образования "Город Магадан", утвержденного постановлением мэрии города Магадана от 26.10.2011 N 4004, в интересах заявителя Божениковой И.В. кадастровый инженер обратился в уполномоченный орган - Филиал ФГБУ "Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии" по Магаданской области и Чукотскому автономному округу.
Получение согласия в письменной форме арендатора земельного участка с кадастровым N 49:09:030129:50 ИП Божениковой И.В. на его раздел получено 12.04.2012 при изготовлении и согласовании схемы земельного участка по образованию земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 49:09:030129:50 на три земельных участка по ул. Дзержинского, 28 в г. Магадане.
Уполномоченным органом в установленном порядке и с соблюдением требований действующего законодательства был осуществлен государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровым N 49:09:030129:89 площадью 75 кв. м, с кадастровым N 49:09:030129:88 площадью 587 кв. м, с кадастровым N 49:09:030129:87 площадью 120 кв. м. После получения кадастровых паспортов вновь образованных земельных участков кадастровый инженер 05.07.2012 направил в уполномоченный орган местного самоуправления материалы, необходимые для принятия решения об образовании земельных участков путем раздела.
Судами установлено, что постановлением мэрии г. Магадана от 26.10.2011 N 4004 утвержден Регламент рассмотрения обращений об образовании земельных участков путем раздела, объединения или перераспределения земельных участков на территории муниципального образования "Город Магадан", регулирующий вопросы предоставления муниципальной услуги (т. 2, л.д. 14). Данным Регламентом определен порядок обращения и рассмотрения обращений, а также и последующая процедура, связанная с совершением определенных действий органами, к компетенции которых отнесено решение данного вопроса.
Пунктом 2.2 Регламента установлено предоставление муниципальной услуги, в частности по разделу земельного участка осуществляется Департаментом строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии г. Магадана. Результатом предоставления муниципальной услуги является издание постановления мэрии об образовании земельных участков путем раздела, объединения или перераспределении земельных участков.
После получения кадастровых паспортов вновь образованных земельных участков кадастровый инженер 05.07.2012 направил в уполномоченный орган местного самоуправления материалы, необходимые для принятия решения об образовании земельных участков путем раздела.
Рассмотрев данные материалы мэром г. Магадана вынесено постановление от 06.07.2012 N 2777 "Об образовании земельных участков под объектом торгового назначения по улице Дзержинского, 28 в городе Магадане".
Из оспариваемого постановления мэрии следует, что из земельного участка площадью 782 кв. м, предоставленного ИП Божениковой И.В. в аренду, образовано 3 самостоятельных земельных участка, два из которых: с кадастровым N 49:09:030129:89 площадью 75 кв. м и кадастровым N 49:09:030129:87 площадью 120 кв. м под организацию автоподъезда к объектам торгового назначения и один земельный участок с кадастровым N 49:09:030129:88 площадью 587 кв. м под объект торгового назначения (т. 2, л.д. 54-62). При этом согласно сведениям, внесенным в кадастровые паспорта в отношении двух образованных земельных участков с кадастровым N 49:09:030129:89 площадью 75 кв. м и кадастровым номером 49:09:030129:87 площадью 120 кв. м разрешенный вид использования указан "объект торгового назначения". Образование новых 2-х земельных участков под организацию автоподъезда привело к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объекта недвижимости предпринимателя.
Полагая, что указанное постановление мэрии противоречит положениям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, предприниматель обратилась с заявлением в арбитражный суд, который руководствуясь статьями 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 11.2, 11.4, 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, удовлетворил заявленное требование в части признания незаконным и отмены постановления мэрии от 06.07.2012 N 2777 "Об образовании земельных участков под объектом торгового назначения по улице Дзержинского, 28 в городе Магадане" и исходил из того, что в нарушении требований статьи 11.2 Земельного кодекса РФ раздел спорного земельного участка произведен без волеизъявления предпринимателя, что нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности. В удовлетворении остальной части требований отказал. Шестой арбитражный апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.
В настоящее время кассатором оспариваются принятые судебные акты в части признания незаконным и отмены постановления мэрии от 06.07.2012 N 2777 "Об образовании земельных участков под объектом торгового назначения по улице Дзержинского, 28 в городе Магадане".
Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
При разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование (пункт 1 статьи 11.4 Кодекса).
Из пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
Согласно положениям статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, а также не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (п. 4, 5).
Арбитражным судом правомерно установлено и подтверждается материалами дела, что раздел земельного участка с кадастровым N 49:09:030129:50 площадью 782 кв. м, расположенного по адресу г. Магадан, ул. Дзержинского, дом 28 на 3 самостоятельных земельных участка, 2 из которых изъяты для иных общих нужд - для организации подъездных путей к объектам торгового назначения и выбывшим из фактического пользования ИП Божениковой И.В., произведен без ее волеизъявления и по сути, оспариваемым постановлением частично изъята площадь, ранее предоставленная ИП Божениковой И.В., для осуществления предпринимательской деятельности в сфере осуществления торговли, что привело к нарушению прав и законных интересов предпринимателя.
На основании изложенного, постановление мэрии г. Магадана от 06.07.2012 N 2777 "Об образовании земельных участков под объектом торгового назначения по улице Дзержинского, 28 в городе Магадане" правомерно признано судом незаконным и отменено.
Учитывая, что дело рассмотрено судами полно и всесторонне, выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права и положений действующего процессуального законодательства не допущено, у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены принятых судебных актов в обжалуемой части.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 09.01.2013, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2013 по делу N А37-3066/2012 Арбитражного суда Магаданской области в обжалуемой части оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья
Г.А.СУМИНА

Судьи
В.М.ГОЛИКОВ
О.Н.ТРОФИМОВА















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)