Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2013 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 26 июня 2013 г.
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Столярова А.А.,
судей Лазарева С.В., Платоновой Е.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Компания-Коммерсантъ" (далее - общество) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 17.12.2012 по делу N А60-32691/2012 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2013 по тому же делу.
Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебном заседании участие не приняли.
Администрация городского округа Первоуральск (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с иском к обществу о признании недостроенного здания, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами 66:58:0115001:22, 66:58:0115001:239, 66:58:0115001:85, находящихся по адресу: г. Первоуральск, ул. Вайнера, около дома N 15, самовольной постройкой и возложении обязанности снести данную самовольную постройку.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 17.12.2012 (судья Артепалихина М.В.) исковые требования удовлетворены. Недостроенное здание, расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами 66:58:0115001:22, 66:58:0115001:239, 66:58:0115001:85, находящееся по адресу: г. Первоуральск, ул. Вайнера, около дома N 15, признано самовольной постройкой, на общество возложена обязанность снести самовольную постройку
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2013 (судьи Виноградова Л.Ф., Зеленина Т.Л., Усцов Л.А.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество просит судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела. Заявитель полагает, что спорный объект является строением вспомогательного использования, и получение разрешения на его строительства не требуется. При этом заявитель ссылается на эскизный проект пристроя к гостинице, согласованный главным архитектором г. Первоуральска. Заявитель считает несостоятельными выводы судов о нахождении спорного объекта в границах чужого земельного участка, ссылается на отсутствие в материалах дела соответствующих доказательств. По мнению заявителя, землепользователь вправе самостоятельно выбирать любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий и спорный пристрой расположен в территориальной зоне ОД, где согласно Правилам землепользования и застройки г. Первоуральска разрешено размещение торговых комплексов, гостиниц, предприятий общественного питания и иных коммерческих объектов.
Как установлено судами, между администрацией (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 12.02.2007 N 1239-К, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 66:58:0115001:0022 площадью 1160 кв. м, находящийся по адресу: Свердловская обл., г. Первоуральск, ул. Вайнера, д. 15, в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, с разрешенным использованием под здание нежилого назначения со встроенными помещениями склада, сроком с 27.06.2006 по 27.06.2016.
Между теми же лицами заключен договор от 03.08.2010 N 3035-К аренды земельного участка с кадастровым номером 66:58:0115001:239 площадью 299 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Первоуральск, ул. Вайнера, в 3 м на север от дома N 15, под благоустройство территории сроком с 29.03.2010 по 29.03.2013.
По результатам проведенной прокурорской проверки выявлено, что на земельном участке, расположенном около дома N 15 по ул. Вайнера, г. Первоуральск, возведен металлический каркас, наружные ограждающие конструкции, уложены плиты перекрытий. Разрешение на данное строительство не получено. Противопожарные расстояния от существующего павильона не соблюдены. Строительство ведется на 3 земельных участках, вид разрешенного использования двух из которых благоустройство территории и торговый павильон, что не предусматривает строительство на них капитальных объектов. На имя генерального директора общества внесено представление об устранении выявленных нарушений и недопустимости повторения их впредь.
Поскольку обществом предписание прокурора не исполнено, администрация обратилась в арбитражный суд с иском о признании названного недостроенного здания самовольной постройкой и возложении обязанности снести данную самовольную постройку.
В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (п. 2 названной статьи).
В соответствии с п. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
Как установлено судами и не оспаривается ответчиком, спорный объект является объектом недвижимости и возведен силами и за счет средств ответчика.
Доказательств оформления проектной и разрешительной документации на строительство либо реконструкцию объекта капитального строительства ответчиком не представлено.
Ссылки ответчика на то, что названный объект относится к строениям вспомогательного использования, получение разрешения на строительство которых в силу подп. 3 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется, соответствующими доказательствами не подтверждены (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Кроме того, судами установлено, что спорное строение возведено на земельных участках с кадастровыми номерами 66:58:0115001:22, 66:58:0115001:239, 66:58:0115001:85, расположенных по адресу: г. Первоуральск, ул. Вайнера, д. 15, имеющих разрешенное использование под существующее здание нежилого назначения со встроенными помещениями склада, благоустройство территории и под торговый павильон соответственно, при этом земельный участок с кадастровым номером 66:58:0115001:85 предоставленном в аренду иному лицу.
Принимая во внимание, что решением муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории г. Первоуральска от 02.03.2012 было отложено рассмотрение вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 66:58:0115001:239 с вида "под благоустройство территории" на новый вид "под строительство пристроя к гостинице" в связи с необходимостью о доработать представленный обществом графический материал, и данное решение не выполнило, а решением названной комиссии от 24.08.2012 обществу отказано в согласовании предоставления в аренду на 3 года земельного участка площадью 40 кв. м для строительства пристроя к гостинице, расположенной по адресу: г. Первоуральск, ул. Вайнера, д. 15, суды пришли к обоснованному выводу о том, что спорный объект возведен ответчиком на земельных участках, не отведенных для целей строительства капитального объекта.
Поскольку спорный объект возведен обществом без получения необходимых разрешений и на земельных участках, не предоставленных для целей строительства, суды правомерно признали спорное строение самовольной постройкой и обязали общество снести данный объект.
Ссылки заявителя кассационной жалобы на эскизный проект пристроя к гостинице, согласованный главным архитектором г. Первоуральска, а также на предусмотренное ст. 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации право землепользователя самостоятельно выбирать любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий не принимаются, поскольку данные обстоятельства не исключают необходимость соблюдения установленного порядка создания объектов капитального строительства, предусматривающего, в том числе, согласование проектной документации, получение градостроительного плана земельного участка, разрешения на строительство.
Нарушений норм процессуального и материального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом кассационной инстанции не установлено. Обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Свердловской области от 17.12.2012 по делу N А60-32691/2012 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2013 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Компания-Коммерсантъ" - без удовлетворения.
Председательствующий
А.А.СТОЛЯРОВ
Судьи
С.В.ЛАЗАРЕВ
Е.А.ПЛАТОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС УРАЛЬСКОГО ОКРУГА ОТ 26.06.2013 N Ф09-5758/13 ПО ДЕЛУ N А60-32691/2012
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 июня 2013 г. N Ф09-5758/13
Дело N А60-32691/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2013 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 26 июня 2013 г.
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Столярова А.А.,
судей Лазарева С.В., Платоновой Е.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Компания-Коммерсантъ" (далее - общество) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 17.12.2012 по делу N А60-32691/2012 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2013 по тому же делу.
Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебном заседании участие не приняли.
Администрация городского округа Первоуральск (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с иском к обществу о признании недостроенного здания, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами 66:58:0115001:22, 66:58:0115001:239, 66:58:0115001:85, находящихся по адресу: г. Первоуральск, ул. Вайнера, около дома N 15, самовольной постройкой и возложении обязанности снести данную самовольную постройку.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 17.12.2012 (судья Артепалихина М.В.) исковые требования удовлетворены. Недостроенное здание, расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами 66:58:0115001:22, 66:58:0115001:239, 66:58:0115001:85, находящееся по адресу: г. Первоуральск, ул. Вайнера, около дома N 15, признано самовольной постройкой, на общество возложена обязанность снести самовольную постройку
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2013 (судьи Виноградова Л.Ф., Зеленина Т.Л., Усцов Л.А.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество просит судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела. Заявитель полагает, что спорный объект является строением вспомогательного использования, и получение разрешения на его строительства не требуется. При этом заявитель ссылается на эскизный проект пристроя к гостинице, согласованный главным архитектором г. Первоуральска. Заявитель считает несостоятельными выводы судов о нахождении спорного объекта в границах чужого земельного участка, ссылается на отсутствие в материалах дела соответствующих доказательств. По мнению заявителя, землепользователь вправе самостоятельно выбирать любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий и спорный пристрой расположен в территориальной зоне ОД, где согласно Правилам землепользования и застройки г. Первоуральска разрешено размещение торговых комплексов, гостиниц, предприятий общественного питания и иных коммерческих объектов.
Как установлено судами, между администрацией (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 12.02.2007 N 1239-К, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 66:58:0115001:0022 площадью 1160 кв. м, находящийся по адресу: Свердловская обл., г. Первоуральск, ул. Вайнера, д. 15, в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, с разрешенным использованием под здание нежилого назначения со встроенными помещениями склада, сроком с 27.06.2006 по 27.06.2016.
Между теми же лицами заключен договор от 03.08.2010 N 3035-К аренды земельного участка с кадастровым номером 66:58:0115001:239 площадью 299 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Первоуральск, ул. Вайнера, в 3 м на север от дома N 15, под благоустройство территории сроком с 29.03.2010 по 29.03.2013.
По результатам проведенной прокурорской проверки выявлено, что на земельном участке, расположенном около дома N 15 по ул. Вайнера, г. Первоуральск, возведен металлический каркас, наружные ограждающие конструкции, уложены плиты перекрытий. Разрешение на данное строительство не получено. Противопожарные расстояния от существующего павильона не соблюдены. Строительство ведется на 3 земельных участках, вид разрешенного использования двух из которых благоустройство территории и торговый павильон, что не предусматривает строительство на них капитальных объектов. На имя генерального директора общества внесено представление об устранении выявленных нарушений и недопустимости повторения их впредь.
Поскольку обществом предписание прокурора не исполнено, администрация обратилась в арбитражный суд с иском о признании названного недостроенного здания самовольной постройкой и возложении обязанности снести данную самовольную постройку.
В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (п. 2 названной статьи).
В соответствии с п. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
Как установлено судами и не оспаривается ответчиком, спорный объект является объектом недвижимости и возведен силами и за счет средств ответчика.
Доказательств оформления проектной и разрешительной документации на строительство либо реконструкцию объекта капитального строительства ответчиком не представлено.
Ссылки ответчика на то, что названный объект относится к строениям вспомогательного использования, получение разрешения на строительство которых в силу подп. 3 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется, соответствующими доказательствами не подтверждены (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Кроме того, судами установлено, что спорное строение возведено на земельных участках с кадастровыми номерами 66:58:0115001:22, 66:58:0115001:239, 66:58:0115001:85, расположенных по адресу: г. Первоуральск, ул. Вайнера, д. 15, имеющих разрешенное использование под существующее здание нежилого назначения со встроенными помещениями склада, благоустройство территории и под торговый павильон соответственно, при этом земельный участок с кадастровым номером 66:58:0115001:85 предоставленном в аренду иному лицу.
Принимая во внимание, что решением муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории г. Первоуральска от 02.03.2012 было отложено рассмотрение вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 66:58:0115001:239 с вида "под благоустройство территории" на новый вид "под строительство пристроя к гостинице" в связи с необходимостью о доработать представленный обществом графический материал, и данное решение не выполнило, а решением названной комиссии от 24.08.2012 обществу отказано в согласовании предоставления в аренду на 3 года земельного участка площадью 40 кв. м для строительства пристроя к гостинице, расположенной по адресу: г. Первоуральск, ул. Вайнера, д. 15, суды пришли к обоснованному выводу о том, что спорный объект возведен ответчиком на земельных участках, не отведенных для целей строительства капитального объекта.
Поскольку спорный объект возведен обществом без получения необходимых разрешений и на земельных участках, не предоставленных для целей строительства, суды правомерно признали спорное строение самовольной постройкой и обязали общество снести данный объект.
Ссылки заявителя кассационной жалобы на эскизный проект пристроя к гостинице, согласованный главным архитектором г. Первоуральска, а также на предусмотренное ст. 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации право землепользователя самостоятельно выбирать любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий не принимаются, поскольку данные обстоятельства не исключают необходимость соблюдения установленного порядка создания объектов капитального строительства, предусматривающего, в том числе, согласование проектной документации, получение градостроительного плана земельного участка, разрешения на строительство.
Нарушений норм процессуального и материального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом кассационной инстанции не установлено. Обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Свердловской области от 17.12.2012 по делу N А60-32691/2012 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2013 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Компания-Коммерсантъ" - без удовлетворения.
Председательствующий
А.А.СТОЛЯРОВ
Судьи
С.В.ЛАЗАРЕВ
Е.А.ПЛАТОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)