Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2013 г.,
Постановление в полном объеме изготовлено 06 марта 2013 г.,
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,
судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,
с участием:
- от Общества ограниченной ответственностью "Агрофирма "Тимерхан" - извещен, не явился;
- от Главы Тукаевского муниципального района Республики Татарстан - извещен, не явился;
- от Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан - извещен, не явился;
- от Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан - извещен, не явился;
- рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 декабря 2012 года по делу N А65-20993/2012 (судья Сальманова Р.Р.),
по заявлению Общества ограниченной ответственностью "Агрофирма "Тимерхан", (ОГРН 1081682000839), г. Набережные Челны,
к Главе Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челны,
Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челны,
Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челны,
о признании незаконным бездействия Главы Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в не рассмотрении по существу заявлений Общества о предоставлении в аренду или в собственность земельного участка площадью 11 060 000 кв. м для сельскохозяйственного производства (развитие животноводства и растениеводства) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, хозяйство Производственного кооператива "Буляк"; обязании принять решение о предоставлении в аренду или в собственность земельного участка площадью 11 060 000 кв. м для сельскохозяйственного производства (развитие животноводства и растениеводства) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, хозяйство Производственного кооператива "Буляк",
установил:
ООО "Агрофирма "Тимерхан" (далее - заявитель, Общество) обратилось к Главе Тукаевского муниципального района РТ, Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района РТ, Палата имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района РТ (далее - ответчики, Глава района, Исполком, Палата) с заявлением о признании незаконным бездействия Главы Тукаевского муниципального района РТ, Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района РТ, Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района РТ, выразившееся в не рассмотрении по существу заявлений Общества о предоставлении в аренду или в собственность земельного участка площадью 11 060 000 кв. м для сельскохозяйственного производства (развитие животноводства и растениеводства) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: РТ, Тукаевский муниципальный район, хозяйство Производственного кооператива "Буляк"; обязании принять решение о предоставлении в аренду или в собственность земельного участка площадью 11 060 000 кв. м для сельскохозяйственного производства (развитие животноводства и растениеводства) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: РТ, Тукаевский муниципальный район, хозяйство Производственного кооператива "Буляк".
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.12.2012 года заявленные требования удовлетворены.
Суд решил признать незаконным бездействия Главы Тукаевского муниципального района РТ, Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района РТ, Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района РТ, выразившиеся в не рассмотрении по существу заявления Общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Тимерхан" о предоставлении в аренду или в собственность земельного участка площадью 11 060 000 кв. м для сельскохозяйственного производства (развитие животноводства и растениеводства), из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: РТ, Тукаевский муниципальный район, хозяйство ПК "Буляк", обязать Главу Тукаевского муниципального района РТ, Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района РТ Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района РТ устранить нарушение прав и законных интересов заявления Общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Тимерхан" путем:
- рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 11 060 000 кв. м для сельскохозяйственного производства (развитие животноводства и растениеводства) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: РТ, Тукаевский муниципальный район, хозяйство Производственного кооператива "Буляк" и выдаче в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Не согласившись с выводами суда, Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.
В апелляционной жалобе указывает, что ООО Агрофирма "Тимерхан" обратилась с заявлением о предоставлении ей земельного участка общей площадью 11 060 000 кв. м, для сельскохозяйственного производства, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: РТ, Тукаевский муниципальный район, хозяйство ПК "Буляк".
Однако такой организации, как ПК "Буляк" па территории Тукаевского муниципального района не имеется.
Податель жалобы ссылается на то, что со стороны ООО "Агрофирма "Тимерхан" при подаче заявления имело место злоупотребление правом.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.
Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Общество обратилось с заявлениями от 29.03.2012 за исх. N 893/913 - N 893/915 к Главе Тукаевского муниципального района РТ, Руководителю Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района РТ, Председателю Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района РТ о предоставлении в аренду или в собственность земельного участка площадью 11 060 000 кв. м для сельскохозяйственного производства (развитие животноводства и растениеводства) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: РТ, Тукаевский муниципальный район, хозяйство ПК "Буляк" (л.д. 10 - 13).
Из пояснений представителей заявителя следует, что ответы, датированные 06.04.2012, поступили в адрес заявителя в одном конверте - 15 (16) августа 2012.
Факт получения указанных писем после 14.08.2012 подтверждается почтовым конвертом от Палаты со штемпелем отправки 13.08.2012 и поступлением в почтовое отделение N 22 (индекс 423022) 14.08.2012 (л.д. 74).
Кроме того, к отзыву ответчика от 19.09.2012 приобщены почтовые квитанции от 13.08.2012, что подтверждает доводы заявителя, что ответы, датированные 06.04.2012, направлены заявителю только 13.08.2012 (л.д. 48).
Доказательства направления ответов Исполкома и Палаты в апреле 2012, в материалы дела не представлено.
В указанных ответах, направленных заявителю лишь 13.08.2012, содержались сведения, что запрашиваемый земельный участок площадью 11 060 000 кв. м, расположенный на землях хозяйства ПК "Буляк", формируется в паевой резервный фонд района (л.д. 53, 54).
Поскольку на заявление Общества от 29.03.2012 о предоставлении земель сельскохозяйственного назначения, действий по рассмотрению в предусмотренные Земельным кодексом РФ и Порядком, действующим на территории Тукаевского муниципального образования, не осуществлены, то Общество 06.08.2012 обратилось в Арбитражный суд РТ, что подтверждается почтовым штемпелем на почтовом конверте (л.д. 35).
Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установил, что оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ и иными федеральными законами, а приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 Закона).
Часть 2 ст. 10 Закона предусматривает, что передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Решением Совета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 27 апреля 2007 г. N 13/9 (с изменениями от 14 апреля 2009 г.) утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности и муниципальной собственности Тукаевского муниципального района, согласно п. 1.7 которого Палата имущественных и земельных отношений муниципального района наделена полномочиями информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков, публикации информационного сообщения о намерении распорядиться земельным участком за месяц до принятия решения. Указанным пунктом Положения предусмотрено, что Руководитель Исполкома направляет обращения граждан и общественных организаций в Палату.
Палата обязана до принятия решения о возможном предоставлении земельного участка рассмотреть обращения граждан и общественных организаций на собрании с приглашением заявителей обращения или провести сход, референдум.
В случае разногласий между Палатой по предоставлению земельных участков и общественным мнением, решение о выделении (отказе) земельного участка принимает Совет Тукаевского муниципального района.
Глава 6 Положения о порядке предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственных нужд, утв. представительным органом муниципального образования от 27 апреля 2007 г. N 13/9 признана утратившей силу на основании решения Совета Тукаевского МР РТ от 1 июня 2011 г. N 5/6.
С учетом этого судом правомерно указано на то, что для предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственных нужд, не связанных со строительством, применяется Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством на территории Тукаевского муниципального района (далее - Порядок), утвержденный решением Совета Тукаевского муниципального района РТ от 28.05.2008 N 24/13.
Согласно указанному Порядку заявления о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подаются заинтересованными лицами на имя главы Тукаевского муниципального района.
В течение 7 дней со дня принятия заявления Палата имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района обеспечивает подготовку информации о земельных участках, обеспечивает публикацию информации в газете "Светлый путь", в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждение его в установленном порядке, по истечении одного месяца после опубликования информации о предоставляемом на определенном праве земельном участке (при поступлении одной заявки), в течение трех дней готовит проект решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ и предоставляет на подпись главе Тукаевского муниципального района.
Согласно пункту 2 статьи 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании заявления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
С учетом указанных норм судом верно отмечено в решении, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, в связи с чем, обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Принятие решений по вопросам распоряжения земельными участками, в том числе об утверждении схемы расположения земельного участка, должно проводиться в установленные сроки и в установленной форме.
Судом сделан правильный вывод о том, что Глава района и Палата в соответствии с возложенными на них полномочиями, не рассмотрели в установленные законом сроки заявление Общества и не выдали заявителю схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо не отказали в выдаче схемы расположения испрашиваемого земельного участка.
Ответчиками составлены ответы от 06.04.2012, направленные заявителю лишь 13.08.2012, то есть с нарушением установленных сроков, что подтверждается почтовыми квитанциями и почтовым конвертом (л.д. 48, 74), в которых сообщено о формировании земель хозяйства ПК "Буляк" в паевой резервный фонд района для дальнейшего предоставления пайщикам.
Однако доказательств формирования земельных участков в паевой резервный фонд района ни заявителю, ни в суд не представлено.
Палата в двухнедельный срок со дня получения заявления Общества письменно заявителя не известила, что испрашиваемый земельный участок или его часть находится в частной или общей долевой собственности, в суд доказательства не представила.
Постановление или распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка ответчики не приняли, заявителю не направили.
С учетом этого судом правильно установлено, что поданные Обществом заявления от 29.03.2012 на имя Главы Тукаевского МР РТ и председателя Палаты, ответчиками в предусмотренные Законом, Положением и Порядком (до 29.04.2012) сроки не рассмотрены, схема расположения испрашиваемого земельного участка, не представлена.
Ответчик, Глава Тукаевского МР РТ в силу положений Порядка о предоставлении земель сельскохозяйственного назначения, обязан направить в течение семи дней со дня регистрации поступившее заявление ООО "Агрофирма "Тимерхан" в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит процедура подготовки документов, составления проекта решений, при этом уведомив гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
Указанная обязанность должностного лица или представительного органа муниципального образования предусмотрена частью 3 статьи 8, п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", согласно которому письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Ответчиком, Главой Тукаевского муниципального района РТ доказательств направления в течение семи дней заявления Общества от 29.03.2012 в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, не представлено.
Судом верно отмечено в решении, что заявление Общества от 29.03.2012 на имя Руководителя Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района РТ не направлено надлежащему органу, в полномочия которого входит рассмотрение вопроса о предоставлении земель сельскохозяйственного назначения (Палата и Главе района).
С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу о наличии незаконного бездействия ответчиков, нарушающего права и законные интересы общества, и, в соответствии с положениями ст. 201 АПК РФ, удовлетворил заявленные обществом требования.
Ссылка подателя жалобы на то обстоятельство, что такой организации как ПК "Буляк" па территории Тукаевского муниципального района не имеется, не может быть принята во внимание, поскольку это обстоятельство не исключает предусмотренную законодательством обязанность по рассмотрению заявления.
Другие доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не могут послужить основанием для отмены решения суда.
С учетом изложенного оснований для отмены решения суда не имеется.
Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 декабря 2012 года по делу N А65-20993/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.М.РОГАЛЕВА
Судьи
П.В.БАЖАН
Н.Ю.МАРЧИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 06.03.2013 ПО ДЕЛУ N А65-20993/2012
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 марта 2013 г. по делу N А65-20993/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2013 г.,
Постановление в полном объеме изготовлено 06 марта 2013 г.,
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,
судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,
с участием:
- от Общества ограниченной ответственностью "Агрофирма "Тимерхан" - извещен, не явился;
- от Главы Тукаевского муниципального района Республики Татарстан - извещен, не явился;
- от Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан - извещен, не явился;
- от Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан - извещен, не явился;
- рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 декабря 2012 года по делу N А65-20993/2012 (судья Сальманова Р.Р.),
по заявлению Общества ограниченной ответственностью "Агрофирма "Тимерхан", (ОГРН 1081682000839), г. Набережные Челны,
к Главе Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челны,
Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челны,
Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челны,
о признании незаконным бездействия Главы Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в не рассмотрении по существу заявлений Общества о предоставлении в аренду или в собственность земельного участка площадью 11 060 000 кв. м для сельскохозяйственного производства (развитие животноводства и растениеводства) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, хозяйство Производственного кооператива "Буляк"; обязании принять решение о предоставлении в аренду или в собственность земельного участка площадью 11 060 000 кв. м для сельскохозяйственного производства (развитие животноводства и растениеводства) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, хозяйство Производственного кооператива "Буляк",
установил:
ООО "Агрофирма "Тимерхан" (далее - заявитель, Общество) обратилось к Главе Тукаевского муниципального района РТ, Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района РТ, Палата имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района РТ (далее - ответчики, Глава района, Исполком, Палата) с заявлением о признании незаконным бездействия Главы Тукаевского муниципального района РТ, Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района РТ, Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района РТ, выразившееся в не рассмотрении по существу заявлений Общества о предоставлении в аренду или в собственность земельного участка площадью 11 060 000 кв. м для сельскохозяйственного производства (развитие животноводства и растениеводства) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: РТ, Тукаевский муниципальный район, хозяйство Производственного кооператива "Буляк"; обязании принять решение о предоставлении в аренду или в собственность земельного участка площадью 11 060 000 кв. м для сельскохозяйственного производства (развитие животноводства и растениеводства) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: РТ, Тукаевский муниципальный район, хозяйство Производственного кооператива "Буляк".
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.12.2012 года заявленные требования удовлетворены.
Суд решил признать незаконным бездействия Главы Тукаевского муниципального района РТ, Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района РТ, Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района РТ, выразившиеся в не рассмотрении по существу заявления Общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Тимерхан" о предоставлении в аренду или в собственность земельного участка площадью 11 060 000 кв. м для сельскохозяйственного производства (развитие животноводства и растениеводства), из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: РТ, Тукаевский муниципальный район, хозяйство ПК "Буляк", обязать Главу Тукаевского муниципального района РТ, Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района РТ Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района РТ устранить нарушение прав и законных интересов заявления Общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Тимерхан" путем:
- рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 11 060 000 кв. м для сельскохозяйственного производства (развитие животноводства и растениеводства) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: РТ, Тукаевский муниципальный район, хозяйство Производственного кооператива "Буляк" и выдаче в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Не согласившись с выводами суда, Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.
В апелляционной жалобе указывает, что ООО Агрофирма "Тимерхан" обратилась с заявлением о предоставлении ей земельного участка общей площадью 11 060 000 кв. м, для сельскохозяйственного производства, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: РТ, Тукаевский муниципальный район, хозяйство ПК "Буляк".
Однако такой организации, как ПК "Буляк" па территории Тукаевского муниципального района не имеется.
Податель жалобы ссылается на то, что со стороны ООО "Агрофирма "Тимерхан" при подаче заявления имело место злоупотребление правом.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.
Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Общество обратилось с заявлениями от 29.03.2012 за исх. N 893/913 - N 893/915 к Главе Тукаевского муниципального района РТ, Руководителю Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района РТ, Председателю Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района РТ о предоставлении в аренду или в собственность земельного участка площадью 11 060 000 кв. м для сельскохозяйственного производства (развитие животноводства и растениеводства) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: РТ, Тукаевский муниципальный район, хозяйство ПК "Буляк" (л.д. 10 - 13).
Из пояснений представителей заявителя следует, что ответы, датированные 06.04.2012, поступили в адрес заявителя в одном конверте - 15 (16) августа 2012.
Факт получения указанных писем после 14.08.2012 подтверждается почтовым конвертом от Палаты со штемпелем отправки 13.08.2012 и поступлением в почтовое отделение N 22 (индекс 423022) 14.08.2012 (л.д. 74).
Кроме того, к отзыву ответчика от 19.09.2012 приобщены почтовые квитанции от 13.08.2012, что подтверждает доводы заявителя, что ответы, датированные 06.04.2012, направлены заявителю только 13.08.2012 (л.д. 48).
Доказательства направления ответов Исполкома и Палаты в апреле 2012, в материалы дела не представлено.
В указанных ответах, направленных заявителю лишь 13.08.2012, содержались сведения, что запрашиваемый земельный участок площадью 11 060 000 кв. м, расположенный на землях хозяйства ПК "Буляк", формируется в паевой резервный фонд района (л.д. 53, 54).
Поскольку на заявление Общества от 29.03.2012 о предоставлении земель сельскохозяйственного назначения, действий по рассмотрению в предусмотренные Земельным кодексом РФ и Порядком, действующим на территории Тукаевского муниципального образования, не осуществлены, то Общество 06.08.2012 обратилось в Арбитражный суд РТ, что подтверждается почтовым штемпелем на почтовом конверте (л.д. 35).
Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установил, что оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ и иными федеральными законами, а приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 Закона).
Часть 2 ст. 10 Закона предусматривает, что передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Решением Совета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 27 апреля 2007 г. N 13/9 (с изменениями от 14 апреля 2009 г.) утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности и муниципальной собственности Тукаевского муниципального района, согласно п. 1.7 которого Палата имущественных и земельных отношений муниципального района наделена полномочиями информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков, публикации информационного сообщения о намерении распорядиться земельным участком за месяц до принятия решения. Указанным пунктом Положения предусмотрено, что Руководитель Исполкома направляет обращения граждан и общественных организаций в Палату.
Палата обязана до принятия решения о возможном предоставлении земельного участка рассмотреть обращения граждан и общественных организаций на собрании с приглашением заявителей обращения или провести сход, референдум.
В случае разногласий между Палатой по предоставлению земельных участков и общественным мнением, решение о выделении (отказе) земельного участка принимает Совет Тукаевского муниципального района.
Глава 6 Положения о порядке предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственных нужд, утв. представительным органом муниципального образования от 27 апреля 2007 г. N 13/9 признана утратившей силу на основании решения Совета Тукаевского МР РТ от 1 июня 2011 г. N 5/6.
С учетом этого судом правомерно указано на то, что для предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственных нужд, не связанных со строительством, применяется Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством на территории Тукаевского муниципального района (далее - Порядок), утвержденный решением Совета Тукаевского муниципального района РТ от 28.05.2008 N 24/13.
Согласно указанному Порядку заявления о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подаются заинтересованными лицами на имя главы Тукаевского муниципального района.
В течение 7 дней со дня принятия заявления Палата имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района обеспечивает подготовку информации о земельных участках, обеспечивает публикацию информации в газете "Светлый путь", в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждение его в установленном порядке, по истечении одного месяца после опубликования информации о предоставляемом на определенном праве земельном участке (при поступлении одной заявки), в течение трех дней готовит проект решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ и предоставляет на подпись главе Тукаевского муниципального района.
Согласно пункту 2 статьи 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании заявления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
С учетом указанных норм судом верно отмечено в решении, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, в связи с чем, обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Принятие решений по вопросам распоряжения земельными участками, в том числе об утверждении схемы расположения земельного участка, должно проводиться в установленные сроки и в установленной форме.
Судом сделан правильный вывод о том, что Глава района и Палата в соответствии с возложенными на них полномочиями, не рассмотрели в установленные законом сроки заявление Общества и не выдали заявителю схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо не отказали в выдаче схемы расположения испрашиваемого земельного участка.
Ответчиками составлены ответы от 06.04.2012, направленные заявителю лишь 13.08.2012, то есть с нарушением установленных сроков, что подтверждается почтовыми квитанциями и почтовым конвертом (л.д. 48, 74), в которых сообщено о формировании земель хозяйства ПК "Буляк" в паевой резервный фонд района для дальнейшего предоставления пайщикам.
Однако доказательств формирования земельных участков в паевой резервный фонд района ни заявителю, ни в суд не представлено.
Палата в двухнедельный срок со дня получения заявления Общества письменно заявителя не известила, что испрашиваемый земельный участок или его часть находится в частной или общей долевой собственности, в суд доказательства не представила.
Постановление или распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка ответчики не приняли, заявителю не направили.
С учетом этого судом правильно установлено, что поданные Обществом заявления от 29.03.2012 на имя Главы Тукаевского МР РТ и председателя Палаты, ответчиками в предусмотренные Законом, Положением и Порядком (до 29.04.2012) сроки не рассмотрены, схема расположения испрашиваемого земельного участка, не представлена.
Ответчик, Глава Тукаевского МР РТ в силу положений Порядка о предоставлении земель сельскохозяйственного назначения, обязан направить в течение семи дней со дня регистрации поступившее заявление ООО "Агрофирма "Тимерхан" в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит процедура подготовки документов, составления проекта решений, при этом уведомив гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
Указанная обязанность должностного лица или представительного органа муниципального образования предусмотрена частью 3 статьи 8, п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", согласно которому письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Ответчиком, Главой Тукаевского муниципального района РТ доказательств направления в течение семи дней заявления Общества от 29.03.2012 в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, не представлено.
Судом верно отмечено в решении, что заявление Общества от 29.03.2012 на имя Руководителя Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района РТ не направлено надлежащему органу, в полномочия которого входит рассмотрение вопроса о предоставлении земель сельскохозяйственного назначения (Палата и Главе района).
С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу о наличии незаконного бездействия ответчиков, нарушающего права и законные интересы общества, и, в соответствии с положениями ст. 201 АПК РФ, удовлетворил заявленные обществом требования.
Ссылка подателя жалобы на то обстоятельство, что такой организации как ПК "Буляк" па территории Тукаевского муниципального района не имеется, не может быть принята во внимание, поскольку это обстоятельство не исключает предусмотренную законодательством обязанность по рассмотрению заявления.
Другие доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не могут послужить основанием для отмены решения суда.
С учетом изложенного оснований для отмены решения суда не имеется.
Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 декабря 2012 года по делу N А65-20993/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.М.РОГАЛЕВА
Судьи
П.В.БАЖАН
Н.Ю.МАРЧИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)