Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2013 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 13 марта 2013 года.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Соловьевой М.В.,
судей Богуновой Е.А., Большаковой О.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Гуськовой Д.Е.,
при участии представителей сторон:
- от истца - Кислянских М.В. по доверенности N 7 от 28.01.2013 (сроком до 31.12.2013), Пушкарев А.П. по доверенности от 26.12.2012 (сроком на 6 месяцев), Иванов О.М. по доверенности от 04.02.2013 (сроком на 6 месяцев); Большакова И.А. конкурсный управляющий на основании решения арбитражного суда Владимирской области по делу N А11-4406/2010 от 26.06.2012;
- от ответчика - Чибриков А.Ф. по доверенности N 170-01-34 от 04.02.2013 (сроком до 31.12.2013), Сухарева А.А. по доверенности N 03-01-34/02 от 09.01.2013 (сроком до 31.12.2013), Красноштан М.А. по доверенности N 02-01-34 от 09.01.2013 (сроком до 31.12.2013),
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу колхоза имени Кирова на решение Арбитражного суда Владимирской области от 13.02.2012 по делу N А11-9532/2010, принятое судьей Митрофановой Л.А., по иску колхоза имени Кирова, Владимирская область, Киржачский район, с. Филипповское (ИНН 3316008636, ОГРН 1023300998269), к администрации Киржачского района, Владимирская область, г. Киржач (ИНН 3316300581, ОГРН 1033301001216),
при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации муниципального образования сельское поселение Филипповское, Владимирская область, Киржачский район, с. Филипповское, о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок,
колхоз имени Кирова обратился в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением к администрации Киржачского района Владимирской области о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 458 416 кв. м с кадастровым номером 33:02:021204:248, расположенный по адресу: Владимирская область, Киржачский район, МО Филипповское (сельское поселение) д. Аленино.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования сельское поселение Филипповское.
Решением от 13.02.2012 Арбитражный суд Владимирской области в удовлетворении исковых требований отказал.
Не согласившись с принятым судебным актом, колхоз имени Кирова (далее - колхоз) обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, а также несоответствием выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела.
По мнению заявителя апелляционной жалобы, вывод суда первой инстанции о том, что государственный акт от 22.05.1969 не позволяет удостоверить тот факт, что спорный земельный участок входит в состав предоставленных колхозу им. Кирова в 1969 году земельных участков площадью 6886 га, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Указал, что суд первой инстанции не исследовал картографические материалы 1968 - 1969 годов, а также картографические материалы проекта землеустройства 1991 - 1992 годов, из которых следует, что земельный участок площадью 45,8 га входит в состав земельных угодий, находящихся в постоянном пользовании колхоза им. Кирова, а также не учел, что проект землеустройства 1991 - 1992 годов является основой при подготовке постановления администрации Киржачского района от 29.12.1992 N 703, которым перерегистрировались ранее возникшие права колхоза им. Кирова на земельные участки.
Кроме того, заявитель апелляционной жалобы указал, что решения Киржачского районного суда от 04.08.2010 по делу N 2-406/2010 и от 11.11.2010 по делу N 2-607/2010 не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку фактические обстоятельства, которые устанавливаются в настоящем деле, в Киржачском районном суде не рассматривались и не устанавливались.
Заявитель жалобы в заседании суда поддержал доводы апелляционной жалобы.
Ответчик - администрация Киржачского района Владимирской области (далее - администрация района) в заседании суда просил решение Арбитражного суда Владимирской области оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Третье лицо - администрация муниципального образования сельское поселение Филипповское явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.
В судебных заседаниях представители администраций указали, что право постоянного бессрочного пользования колхоза на землю, в том числе на спорный земельный участок, в 1991 году было прекращено, в связи с изъятием земель из землепользования колхоза и вновь земельный участок на указанном праве колхозу не передавался.
В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие неявившихся сторон, по имеющимся материалам дела.
Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Повторно рассмотрев дело, проверив доводы заявителя апелляционной жалобы, возражения истца, суд апелляционной инстанции считает решение подлежащим отмене исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, 22.05.1969 на основании решения исполнительного Комитета Киржачского районного Совета депутатов трудящихся N 192 колхозу имени Кирова выдан государственный акт N 598589 на вечное пользование землей площадью 6886 га. В акте описаны границы земельного участка колхоза и смежных землепользователей, включен картографический материал с координатами точек границ землепользования. На последней странице акта отражены последующие решения о передаче и изъятии участков из земель колхоза в период с 1969 года по 1979 год.
Из исторической справки от 22.01.1974, выданной архивным фондом МКУ "Киржачский районный архив", следует, что колхоз (сельскохозяйственная артель) образован в 1930 году, в 1950 году имело место объединение колхоза "Вперед" и колхоза имени Кирова. Колхоз стал именоваться колхозом имени Кирова, в состав которого вошли следующие населенные пункты: Филипповское - центр, Дворищи, Захарово, Аленино, Бережки, Дубки, Крутец, Заречье, Ратьково, Красный Огорок.
Решением от 12.10.1990 Филипповского сельского Совета народных депутатов утверждены границы сельских населенных пунктов, находящихся на территории сельского Совета, и переданы в ведение Филипповского сельского Совета земли населенных пунктов согласно приложению. Из материалов по передаче земель сельских населенных пунктов в ведение Филипповского сельского Совета Киржачского района Владимирской области следует, что 264,6 га из указанных земель закреплены в пользование колхоза имени Кирова.
12.10.1990 решением N 5/64 Филипповского сельского Совета народных депутатов переданы в ведение Филипповского сельского Совета земли населенных пунктов с установлением проектной границы населенных пунктов и перспективы развития в следующем количестве: д. Аленино - 380,98 га; с. Филипповское - 427,46 га; д. Сергеевка - 157,57 га; д. Бережки - 51,06 га; д. Захарово - 38,39 га; д. Рожково - 27,84 га; д. Дворищи - 112,16 га; д. Мележа - 146,07 га; хутор Буяне 22,48 га; д. Крутец - 46,64 га; д. Дубки - 52, 09 га; д. Шувалово - 38,68 га; уч. Мележи-Лисицино - 40 га, всего по сельскому Совету 1551,22 га.
14.02.1991 на основании решения N 74 исполкома Владимирского областного Совета народных депутатов разукрупнено землепользование колхоза имени Кирова с закреплением за ним 5001 га земель, в том числе 3000 га сельскохозяйственных угодий, 112 га приусадебных земель, 117 га под постройками.
Решением N 16/138 Президиума Киржачского районного Совета народных депутатов от 29.05.1991 предписано изъять из земель колхозов и совхозов, других землепользователей земли сельских населенных пунктов; установить границы сельских населенных пунктов.
Согласно приложению N 1 к указанному решению "Площади земель в границах сельских населенных пунктов по видам угодий, переданных в ведение сельских Советов народных депутатов Киржачского района", в ведение Филипповского сельского Совета народных депутатов переданы земли населенных пунктов площадью 1330,57 га, в том числе пашня - 316,06 га; сенокосы - 62,04 га; пастбища - 470, 14 га, всего сельскохозяйственных угодий - 848,24 га; другие угодья - 417,48 га; прочие землепользователи - 64,85 га, по всему Киржачскому району 5359,91 га.
Президиумом Владимирского областного Совета народных депутатов 26.09.1991 принято решение N 155 "О ходе реализации земельной реформы в области и решения пятой сессии областного Совета "О мерах по развитию и поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств".
Пунктом 2 указанного решения утверждены сводные материалы по изъятию из землепользования колхозов, совхозов, госхозов, других предприятий земель сельских населенных пунктов и передаче их в ведение сельских и поселковых Советов народных депутатов в площадях согласно приложению N 1 (по Киржачскому району - 5300 га).
25.01.1992 на общем собрании колхоза принято решение о создании товарищества с ограниченной ответственностью имени Кирова.
В соответствии с проектом землеустройства (перераспределения) земель колхоза имени Кирова, изготовленного в 1992 году институтом ЦентрНИИГипрозем (Владимирское предприятие), по состоянию на 01.11.1991 в колхозе общая площадь земель составляет 4015 га, в том числе в черте населенных пунктов - 264 га, в ведении сельского Совета - 386 га, в собственности (коллективно-долевой) - 1269 га, в аренде - нет, в постоянном пользовании - 2074 га, в крестьянских хозяйствах - 30 га, фонд района - 233 га.
14.12.1992 постановлением администрации Киржачского района N 655 утверждены проекты землеустройства (перераспределения) земель колхозов Киржачского района, в том числе вышеуказанный проект колхоза имени Кирова.
На основании названного постановления 29.12.1992 вынесено постановление главы администрации Киржачского района Владимирской области от N 703, в соответствии с которым товариществу с ограниченной ответственностью имени Кирова (правопредшественнику истца) предоставлен для сельскохозяйственного производства в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 1978 га, в том числе сельскохозяйственных угодий 406 га, из них: сенокосов - 124 га, пастбищ - 282 га, прочих угодий - 1572 га, в подтверждение чего выдано свидетельство N ВЛ-06-Т-2, зарегистрированное в книге записи свидетельств Киржачского комитета по земельной реформе и земельным ресурсам 02.03.1993.
Постановлением главы администрации Киржачского района Владимирской области от 14.03.2000 N 263 ТОО имени Кирова реорганизовано в колхоз им. Кирова, который зарегистрирован в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1023300998269, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись.
По мнению истца право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 458 416 кв. м, с кадастровым номером 33:02:02104:0248, расположенный по адресу: Владимирская область, Киржачский район, МО Филипповское (сельское поселение), д. Аленино, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, возникло на основании решения исполкома Киржачского районного Совета депутатов трудящихся от 22.05.1969 N 192 и постановления администрации Киржачского района Владимирской области от 14.12.1992 N 655 и от 29.12.1992 N 703, что подтверждается государственным актом от 22.05.1969 N 598589 на вечное пользование землей и свидетельством N ВЛ-06-Т-2.
При реорганизации в порядке универсального правопреемства право постоянного бессрочного пользования на земельный участок переходило из колхоза в ТОО и из ТОО в колхоз на праве постоянного бессрочного пользования.
С указанного времени колхоз использовал принадлежащие ему на указанном праве земли в сельскохозяйственном производстве, уплачивал налог на землю, что подтверждается следующими документами: проектом организации территории севооборотов, утвержденным 21.05.1968; проектом внутрихозяйственного землеустройства (совершенствования) колхоза имени Кирова, утвержденным 29.12.1977 Владимирским филиалом института Центргипрозем; агрохимическими картами 1984 и 1987 годов, выполненными на основании проектов внутрихозяйственного землеустройства, документами бухгалтерского учета и налоговой отчетности.
Из картографических материалов вышеназванных документов усматривается, что спорный земельный участок площадью 458 416 кв. м с кадастровым номером 33:02:021204:248, расположенный: д. Аленино, Киржачского района, входил в состав земель колхоза.
В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о государственной регистрации права собственности на спорный участок за кем-либо, что подтверждается уведомлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области на момент обращения в суд с иском и на момент рассмотрения апелляционной жалобы.
Расположение спорного земельного участка с кадастровым номером 33:02:021204:248 в границах земельного участка площадью 1978 га подтверждается сведениями ФГБУ Федеральная кадастровая палата Росреестра по Владимирской области (письмо от 09.02.2012 и решение от 13.02.2012 N 33/601/12-6013). Основанием для постановки в 2005 году спорного участка как ранее учтенного на кадастровый учет явилось постановление администрации Киржачского района N 703 от 29.12.1992 и свидетельство N ВЛ-06-Т-2.
Спорный земельный участок образован путем раздела земельного участка 33:02:021204:246 на 33:02:021204:248 и 33:02:021204:249.
Право постоянного бессрочного пользования колхоза им. Кирова земельным участком 33:02:021204:246 не оспорено.
Земельный участок 33:02:021204:249 переоформлен истцом в собственность.
Колхоз имени Кирова обратился в арбитражный суд с настоящим иском, указывая, что администрация района и администрация сельского поселения оспаривают его право на земельный участок, в связи с чем колхоз не может переоформить право постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с действующим законодательством.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из недоказанности наличия права постоянного (бессрочного) пользования колхоза имени Кирова на спорный земельный участок и нахождения спорного земельного участка в границах земельного участка, передававшегося по свидетельствам 1969 и 1992 годов.
Апелляционная инстанция считает данные выводы ошибочными, не соответствующими обстоятельствам дела, исходя из следующего.
В силу требований статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.
Защита гражданских прав осуществляется путем признания права (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По смыслу указанной правовой нормы способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.
При обращении заинтересованного лица в арбитражный суд с настоящим иском, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд устанавливает: наличие спорного имущества, его индивидуально - определенные признаки, наличие одного из обстоятельств, с которыми закон связывает приобретение права постоянного (бессрочного) пользования на имущество. Необходимым условием удовлетворения такого иска является подтверждение истцом своих прав на спорное имущество.
Признание права собственности как способ судебной защиты направлено на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях и представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права.
В данном случае предъявление требования истцом о признании права имеет целью устранить сомнения в принадлежности ему права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 59 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.
В соответствии с пунктом 3 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.
Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан и юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.
На момент выдачи колхозу имени Кирова государственного акта от 22.05.1969 N 598589 на вечное пользование землей действовали Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 года.
Порядок предоставления земельных участков в период с 1990 - 1993 регулировался Земельным кодексом РСФСР от 25.04.1991 N 1103-1, Законом "О земельной реформе" от 23.11.1990 N 374-1.
Согласно статье 22 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик земли сельскохозяйственного назначения предоставляются в бессрочное пользование: колхозам, совхозам, другим сельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям и организациям для ведения сельского хозяйства.
В силу статьи 11 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 (далее - ЗК РСФСР) землепользование признавалось бессрочным (постоянным).
Из статьи 18 Земельного кодекса РСФСР следует, что право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверяется государственными актами на право пользования землей, которые выдаются исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов.
Письмом от 09.02.2012 и решением от 13.02.2012 N 33/601/12-6013 ФГБУ Федеральная кадастровая палата Росреестра по Владимирской области подтверждается расположение спорного земельного участка с кадастровым номером 33:02:021204:248 в границах земельного участка площадью 1978 га.
Истцом в материалы дела представлены доказательства (решение исполкома Киржачского районного Совета депутатов трудящихся от 22.05.1969 N 192, государственный акт от 22.05.1969 N 598589 на вечное пользование землей, постановление администрации Киржачского района Владимирской области от 29.12.1992 N 703, свидетельство N ВЛ-06-Т-2), подтверждающие приобретение колхозом имени Кирова в установленном порядке спорного земельного участка на указанном праве, из чего следует, что истцом подтверждено наличие у него возникшего до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.
Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной и муниципальной собственности земельными участками, возникшее у юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется, что предусмотрено пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Проанализировав действующее в период возникновения спорных взаимоотношений вышеназванное законодательство, исследовав в совокупности представленные в дело доказательства суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что к колхозу имени Кирова, перешли все имущество и обязательства реорганизованного юридического лица, в том числе и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1978 га, в границах которого расположен земельный участок с кадастровым номером 33:02:021204:248.
При этом доказательства отказа колхоза имени Кирова от земельного участка, изъятия или прекращения права постоянного (бессрочного) пользования этим земельным участком в установленном законом порядке в материалах дела отсутствуют.
На момент рассмотрения дела спорный земельный участок значится на кадастровом учете, в связи с чем в соответствии с положениями Федерального закона от 07.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" с 2005 года является предметом гражданского оборота.
Владение истцом спорным земельным участком на момент обращения с исковым заявлением и нарушение прав и законных интересов колхоза со стороны ответчика и третьего лица являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции. Оценив доводы и пояснения сторон, исследовав представленные сторонами в подтверждение названных обстоятельств документы, суд признает их подтвержденными материалами дела. Указанные обстоятельства не оспаривались и не опровергались в суде первой инстанции ответчиком и третьим лицом, а также их представителями в суде апелляционной инстанции.
Суд апелляционной инстанции на основе всестороннего исследования и надлежащей оценки всех доказательств в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пришел к выводу, что избранный истцом способ защиты является допустимым, поскольку истец не может переоформить ранее возникшее право в соответствии с действующим законодательством, а требование о признании права обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Довод администрации района о наличии интересов третьих лиц - членов СНТ "Кошенка" исследовался судом апелляционной инстанции. Судом рассмотрены доводы и возражения сторон по данному вопросу, представленное ответчиком в обоснование данного довода письмо кадастрового инженера Быстрова И.В., представленные сторонами решения судов, кадастровый план территории, кадастровый паспорт спорного земельного участка и другие документы.
Судом установлено, что земельный участок СНТ "Кошенка" является смежным относительно земельного участка с кадастровым номером 33:02:021204:248. Решения районного суда свидетельствуют о наличии спорных отношений между СНТ "Кошенка" и его членами. Кадастровый инженер высказывает в письме предположение о возможной кадастровой ошибке, выявленной при постановке на кадастровый учет смежных земельных участков.
Вопросы устранения возможной кадастровой ошибки и в связи с этим уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 33:02:021204:248 и смежных землепользователей подлежат рассмотрению в порядке, установленном ч. 4 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О государственном кадастре недвижимости" и не затрагивают предмет настоящего спора (вопросы права). Из представленных в дело документов не усматривается правопритязаний каких-либо лиц, не привлеченных к участию в деле, на земельный участок с кадастровым номером 33:02:021204:248. Доводы ответчика и третьего лица о том, что в ходе земельной реформы 1991 - 1993 годов земля у колхоза была изъята, что установлено решениями Киржачского районного суда по делам N 2-607 от 15.11.2010 и N 2-406/2010 от 04.08.2010, имеющими преюдициальное значение для настоящего спора, рассмотрены и отклонены как необоснованные.
Предметом рассмотрения суда по делу N 2-406/2010 право постоянного (бессрочного) пользования колхоза на земельный участок с кадастровым номером 33:02:021204:248 не являлось.
Предметом исковых требований по делу N 2-607 от 15.11.2010 являлось право аренды колхоза на спорный земельный участок. Право постоянного бессрочного пользования на спорный земельный участок указанным решением недействительным признано не было и предметом спора не являлось.
В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
Из указанных решений не усматривается, на основании каких доказательств суд пришел к выводу о том, что земельный участок, находившийся у колхоза по свидетельству 1969 года, фактически изымался из землепользования колхоза. Сами по себе решения N 16/138 и N 155 не свидетельствуют о фактическом изъятии земли в соответствии с действующим на тот момент законодательством и в установленном порядке, в том числе сельскохозяйственных угодий, вошедших в черту сельских населенных пунктов Филипповского сельского округа. Вопросы перехода к истцу права на землю в порядке правопреемства и возникновения у колхоза права на землю с 1969 года судом не исследовались и не устанавливались.
Решением N 74 от 14.02.1991 исполкома Владимирского областного совета за колхозом имени Кирова закреплено 5001 га земель, в том числе 3000 га сельскохозяйственных угодий, 112 га приусадебных земель, 117 га под постройками. В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса РСФСР 1970 года указанные земли данным решением за Колхозом закреплялись на праве бессрочного (постоянного) пользования.
Статья 16 Закона РСФСР "О земельной реформе" предусматривала поэтапное проведение земельной реформы. На первом этапе осуществлялось закрепление за местными Советами народных депутатов прав по распоряжению землей. Одновременно происходило уточнение административных границ, выявление потребности граждан, предприятий, учреждений и организаций, формирование специального фонда земель для их последующего перераспределения, установление ставок земельного налога и цены земли.
Согласно пункту 1.3 Методических рекомендаций о порядке передачи земель в ведение сельских Советов народных депутатов, утвержденных Госкомземом РСФСР 25.03.1991 (далее - Методические рекомендации), при проведении работ по установлению состава земель, передаваемых в ведение сельского Совета народных депутатов, проводится установление черты, представляющей собой границу земель сельского населенного пункта, которая отделяет их от других категорий земель.
Пункты 1.7, 1.8 Методических рекомендаций предусматривали, что включение земельных участков в состав сельских населенных пунктов и передача их в ведение сельских Советов народных депутатов влечет прекращение права землевладения (землепользования) колхоза, межхоза, госхоза и другого землевладельца приусадебными землями колхозников, приусадебными землями рабочих, служащих и других граждан. Эти земли передавались в дальнейшем во владение или пользование граждан. Подлежали изъятию также земли общественного пользования, расположенные в черте сельского населенного пункта (парки, скверы, улицы, площади, проезды, прогоны, стадионы и другие). Включенные в состав земель сельского населенного пункта сельскохозяйственные угодья, используемые хозяйством, могли изыматься у него по мере необходимости. Подлежали также изъятию неиспользуемые или используемые не по назначению земли постороннего землепользования. Без изъятия передавались в ведение сельского Совета народных депутатов земельные участки, занятые под производственные и социальные объекты хозяйства (животноводческие фермы, склады, хранилища, гаражи, мастерские, тока, подсобные промыслы, конторы, участки под общественной жилой застройкой и другие), а также земельные участки других категорий земель (постороннего землепользования).
Решением N 74 от 14.02.1991 исполкома Владимирского областного Совета народных депутатов за колхозом закреплены 112 га приусадебных земель, 117 га под постройками. В соответствии с Законом РСФСР "О земельной реформе" и указанных выше Методических рекомендаций изъятию у колхоза подлежали 112 га приусадебных земель для закрепления их за гражданами; 117 га под постройками изъятию не подлежали.
В материалах настоящего дела отсутствуют доказательства изъятия в предусмотренном главой 5 Земельного кодекса РСФСР порядке у колхоза сельскохозяйственных угодий, вошедших в черту сельских населенных пунктов Филипповского сельского округа. Отсутствует ссылка на такие документы и в вышеуказанных решениях Киржачского районного суда.
В соответствии с положениями статьи 72 Земельного кодекса РСФС (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1) включение земельных участков в черту города, поселка, сельского населенного пункта не влечет прекращения права собственности на землю, права землевладения, землепользования и аренды на эти участки.
Кроме того, решением Арбитражного суда Владимирской области по делу N А11-9537/2010, предметом которого являлась законность решения Президиума Киржачского районного Совета народных депутатов от 29.05.1991 N 16/138, установлено, что в соответствии со статьей 2 Закона РСФСР "О земельной реформе" указанное решение не повлекло прекращение права бессрочного (постоянного) пользования колхоза им Кирова на земельные участки, включенные в черту сельских населенных пунктов, в связи с чем не повлекло нарушения прав колхоза.
На основании вышеизложенного, а также в связи с тем, что суды по ранее рассмотренным делам пришли к противоречивым, взаимоисключающим выводам; в процессе рассмотрения иных споров судами не исследовались обстоятельства, являющиеся предметом рассмотрения настоящего дела, суд апелляционной при рассмотрении настоящего спора считает не подлежащими применению положения статьи 69 АПК РФ.
Суд апелляционной инстанции признает несостоятельным довод третьего лица о том, что решение администрации района N 703 является незаконным, поскольку принято с превышением полномочий.
В соответствии с решением малого Совета Киржачского районного Совета народных депутатов Владимирской области N 35/600 от 11.06.1992 о разграничении функций между местными советами народных депутатов и районной, городской, поселковой и сельскими администрациями по вопросам земельной реформы и земельных отношений (архивная копия представлена в материалы дела) к компетенции администрации района относилось предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение, передачу в собственность, пользование, аренду в соответствии с порядком, установленным местным Советом народных депутатов, что соответствует положениям статей 60, 51 Закона РСФСР от 06.07.1991 N 1551-1 "О местном самоуправлении в РСФС", а также пункту 1 постановления Верховного Совета РСФСР от 06.07.1991 N 1551-1 "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР". Довод о прекращении на основании статьи 7 Закона РСФСР "О земельной реформе" после 01.02.1993 ранее возникшего права колхоза отклоняется судом апелляционной инстанции как противоречащий действовавшим на спорный период вышеприведенным законам и нормативным актам, а также разъяснениям пункта 3 информационного письма Президиума ВАС РФ от 27.02.2001 N 61 "Обзор практики применения арбитражными судами земельного законодательства", в соответствии с которыми непереоформление прав пользования земельным участком в соответствии с Законом РСФСР "О земельной реформе" не является основанием для изъятия и перераспределения такого участка соответствующими государственными органами. Устанавливая сроки переоформления прав пользования земельными участками, законодатель не определил порядок прекращения прав на них в связи с невыполнением юридическими лицами требований указанной нормы. Статья 39 Земельного кодекса, содержащая исчерпывающий перечень оснований прекращения прав на землю (действовавшая до 24 декабря 1993 года), непереоформление земельного участка к таким основаниям не отнесла. Другим законодательством порядок перераспределения земельных участков в связи с непереоформлением на них документов также не установлен.
Довод ответчика о том, что истец не является правопреемником колхоза имени Кирова, в связи с чем к нему не перешло право постоянного бессрочного пользования на землю в порядке правопреемства, рассмотрен судом апелляционной инстанции и отклонен, поскольку противоречит материалам дела, в том числе архивной справке, Уставам ТОО и колхоза, решениям о создании товарищества и о регистрации юридического лица и другим, а также основан на ошибочном толковании вышеназванных положений законодательства.
Довод ответчика о незаконности свидетельства N ВЛ-06-Т-2 ввиду нарушения порядка выдачи признается необоснованным. Названное свидетельство зарегистрировано в книге записи свидетельств Киржачского комитета по земельной реформе и земельным ресурсам от 02.03.1993, выдано в соответствии с постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 N 177 и пунктом 3 Порядка выдачи и регистрации свидетельств, утвержденного Роскомземом 20.05.1992, что также подтверждается ответами управления Федеральной службы государственной регистрации, картографии и кадастра по Владимирской области N 12-3072 и N 10-13556 на обращения колхоза.
На основании вышеизложенного доводы апелляционной жалобы суд признает обоснованными, а решение суда - подлежащим отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку выводы суда не соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
В рассматриваемом случае заявителю жалобы была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, соответственно судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины он не понес.
Применительно к части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с проигравшей стороны взыскивается именно государственная пошлина, отсрочка которой предоставлялась истцу, а не возмещение судебных расходов истца.
Ответчик - администрация Киржачского района Владимирской области, являясь государственным органом, в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден, поэтому госпошлина по апелляционной жалобе взысканию с него не подлежит.
Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
1. решение Арбитражного суда Владимирской области от 13.02.2012 по делу N А11-9532/2010 отменить, апелляционную жалобу колхоза им. Кирова удовлетворить.
2. Признать право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 458 416 кв. м с кадастровым номером 33:02:021204:248, расположенный по адресу: Владимирская область, Киржачский район, МО Филипповское (сельское поселение), д. Аленино.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня его принятия в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа через суд первой инстанции, принявший решение.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЕРВОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 13.03.2013 ПО ДЕЛУ N А11-9532/2010
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 марта 2013 г. по делу N А11-9532/2010
Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2013 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 13 марта 2013 года.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Соловьевой М.В.,
судей Богуновой Е.А., Большаковой О.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Гуськовой Д.Е.,
при участии представителей сторон:
- от истца - Кислянских М.В. по доверенности N 7 от 28.01.2013 (сроком до 31.12.2013), Пушкарев А.П. по доверенности от 26.12.2012 (сроком на 6 месяцев), Иванов О.М. по доверенности от 04.02.2013 (сроком на 6 месяцев); Большакова И.А. конкурсный управляющий на основании решения арбитражного суда Владимирской области по делу N А11-4406/2010 от 26.06.2012;
- от ответчика - Чибриков А.Ф. по доверенности N 170-01-34 от 04.02.2013 (сроком до 31.12.2013), Сухарева А.А. по доверенности N 03-01-34/02 от 09.01.2013 (сроком до 31.12.2013), Красноштан М.А. по доверенности N 02-01-34 от 09.01.2013 (сроком до 31.12.2013),
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу колхоза имени Кирова на решение Арбитражного суда Владимирской области от 13.02.2012 по делу N А11-9532/2010, принятое судьей Митрофановой Л.А., по иску колхоза имени Кирова, Владимирская область, Киржачский район, с. Филипповское (ИНН 3316008636, ОГРН 1023300998269), к администрации Киржачского района, Владимирская область, г. Киржач (ИНН 3316300581, ОГРН 1033301001216),
при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации муниципального образования сельское поселение Филипповское, Владимирская область, Киржачский район, с. Филипповское, о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок,
установил:
колхоз имени Кирова обратился в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением к администрации Киржачского района Владимирской области о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 458 416 кв. м с кадастровым номером 33:02:021204:248, расположенный по адресу: Владимирская область, Киржачский район, МО Филипповское (сельское поселение) д. Аленино.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования сельское поселение Филипповское.
Решением от 13.02.2012 Арбитражный суд Владимирской области в удовлетворении исковых требований отказал.
Не согласившись с принятым судебным актом, колхоз имени Кирова (далее - колхоз) обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, а также несоответствием выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела.
По мнению заявителя апелляционной жалобы, вывод суда первой инстанции о том, что государственный акт от 22.05.1969 не позволяет удостоверить тот факт, что спорный земельный участок входит в состав предоставленных колхозу им. Кирова в 1969 году земельных участков площадью 6886 га, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Указал, что суд первой инстанции не исследовал картографические материалы 1968 - 1969 годов, а также картографические материалы проекта землеустройства 1991 - 1992 годов, из которых следует, что земельный участок площадью 45,8 га входит в состав земельных угодий, находящихся в постоянном пользовании колхоза им. Кирова, а также не учел, что проект землеустройства 1991 - 1992 годов является основой при подготовке постановления администрации Киржачского района от 29.12.1992 N 703, которым перерегистрировались ранее возникшие права колхоза им. Кирова на земельные участки.
Кроме того, заявитель апелляционной жалобы указал, что решения Киржачского районного суда от 04.08.2010 по делу N 2-406/2010 и от 11.11.2010 по делу N 2-607/2010 не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку фактические обстоятельства, которые устанавливаются в настоящем деле, в Киржачском районном суде не рассматривались и не устанавливались.
Заявитель жалобы в заседании суда поддержал доводы апелляционной жалобы.
Ответчик - администрация Киржачского района Владимирской области (далее - администрация района) в заседании суда просил решение Арбитражного суда Владимирской области оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Третье лицо - администрация муниципального образования сельское поселение Филипповское явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.
В судебных заседаниях представители администраций указали, что право постоянного бессрочного пользования колхоза на землю, в том числе на спорный земельный участок, в 1991 году было прекращено, в связи с изъятием земель из землепользования колхоза и вновь земельный участок на указанном праве колхозу не передавался.
В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие неявившихся сторон, по имеющимся материалам дела.
Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Повторно рассмотрев дело, проверив доводы заявителя апелляционной жалобы, возражения истца, суд апелляционной инстанции считает решение подлежащим отмене исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, 22.05.1969 на основании решения исполнительного Комитета Киржачского районного Совета депутатов трудящихся N 192 колхозу имени Кирова выдан государственный акт N 598589 на вечное пользование землей площадью 6886 га. В акте описаны границы земельного участка колхоза и смежных землепользователей, включен картографический материал с координатами точек границ землепользования. На последней странице акта отражены последующие решения о передаче и изъятии участков из земель колхоза в период с 1969 года по 1979 год.
Из исторической справки от 22.01.1974, выданной архивным фондом МКУ "Киржачский районный архив", следует, что колхоз (сельскохозяйственная артель) образован в 1930 году, в 1950 году имело место объединение колхоза "Вперед" и колхоза имени Кирова. Колхоз стал именоваться колхозом имени Кирова, в состав которого вошли следующие населенные пункты: Филипповское - центр, Дворищи, Захарово, Аленино, Бережки, Дубки, Крутец, Заречье, Ратьково, Красный Огорок.
Решением от 12.10.1990 Филипповского сельского Совета народных депутатов утверждены границы сельских населенных пунктов, находящихся на территории сельского Совета, и переданы в ведение Филипповского сельского Совета земли населенных пунктов согласно приложению. Из материалов по передаче земель сельских населенных пунктов в ведение Филипповского сельского Совета Киржачского района Владимирской области следует, что 264,6 га из указанных земель закреплены в пользование колхоза имени Кирова.
12.10.1990 решением N 5/64 Филипповского сельского Совета народных депутатов переданы в ведение Филипповского сельского Совета земли населенных пунктов с установлением проектной границы населенных пунктов и перспективы развития в следующем количестве: д. Аленино - 380,98 га; с. Филипповское - 427,46 га; д. Сергеевка - 157,57 га; д. Бережки - 51,06 га; д. Захарово - 38,39 га; д. Рожково - 27,84 га; д. Дворищи - 112,16 га; д. Мележа - 146,07 га; хутор Буяне 22,48 га; д. Крутец - 46,64 га; д. Дубки - 52, 09 га; д. Шувалово - 38,68 га; уч. Мележи-Лисицино - 40 га, всего по сельскому Совету 1551,22 га.
14.02.1991 на основании решения N 74 исполкома Владимирского областного Совета народных депутатов разукрупнено землепользование колхоза имени Кирова с закреплением за ним 5001 га земель, в том числе 3000 га сельскохозяйственных угодий, 112 га приусадебных земель, 117 га под постройками.
Решением N 16/138 Президиума Киржачского районного Совета народных депутатов от 29.05.1991 предписано изъять из земель колхозов и совхозов, других землепользователей земли сельских населенных пунктов; установить границы сельских населенных пунктов.
Согласно приложению N 1 к указанному решению "Площади земель в границах сельских населенных пунктов по видам угодий, переданных в ведение сельских Советов народных депутатов Киржачского района", в ведение Филипповского сельского Совета народных депутатов переданы земли населенных пунктов площадью 1330,57 га, в том числе пашня - 316,06 га; сенокосы - 62,04 га; пастбища - 470, 14 га, всего сельскохозяйственных угодий - 848,24 га; другие угодья - 417,48 га; прочие землепользователи - 64,85 га, по всему Киржачскому району 5359,91 га.
Президиумом Владимирского областного Совета народных депутатов 26.09.1991 принято решение N 155 "О ходе реализации земельной реформы в области и решения пятой сессии областного Совета "О мерах по развитию и поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств".
Пунктом 2 указанного решения утверждены сводные материалы по изъятию из землепользования колхозов, совхозов, госхозов, других предприятий земель сельских населенных пунктов и передаче их в ведение сельских и поселковых Советов народных депутатов в площадях согласно приложению N 1 (по Киржачскому району - 5300 га).
25.01.1992 на общем собрании колхоза принято решение о создании товарищества с ограниченной ответственностью имени Кирова.
В соответствии с проектом землеустройства (перераспределения) земель колхоза имени Кирова, изготовленного в 1992 году институтом ЦентрНИИГипрозем (Владимирское предприятие), по состоянию на 01.11.1991 в колхозе общая площадь земель составляет 4015 га, в том числе в черте населенных пунктов - 264 га, в ведении сельского Совета - 386 га, в собственности (коллективно-долевой) - 1269 га, в аренде - нет, в постоянном пользовании - 2074 га, в крестьянских хозяйствах - 30 га, фонд района - 233 га.
14.12.1992 постановлением администрации Киржачского района N 655 утверждены проекты землеустройства (перераспределения) земель колхозов Киржачского района, в том числе вышеуказанный проект колхоза имени Кирова.
На основании названного постановления 29.12.1992 вынесено постановление главы администрации Киржачского района Владимирской области от N 703, в соответствии с которым товариществу с ограниченной ответственностью имени Кирова (правопредшественнику истца) предоставлен для сельскохозяйственного производства в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 1978 га, в том числе сельскохозяйственных угодий 406 га, из них: сенокосов - 124 га, пастбищ - 282 га, прочих угодий - 1572 га, в подтверждение чего выдано свидетельство N ВЛ-06-Т-2, зарегистрированное в книге записи свидетельств Киржачского комитета по земельной реформе и земельным ресурсам 02.03.1993.
Постановлением главы администрации Киржачского района Владимирской области от 14.03.2000 N 263 ТОО имени Кирова реорганизовано в колхоз им. Кирова, который зарегистрирован в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1023300998269, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись.
По мнению истца право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 458 416 кв. м, с кадастровым номером 33:02:02104:0248, расположенный по адресу: Владимирская область, Киржачский район, МО Филипповское (сельское поселение), д. Аленино, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, возникло на основании решения исполкома Киржачского районного Совета депутатов трудящихся от 22.05.1969 N 192 и постановления администрации Киржачского района Владимирской области от 14.12.1992 N 655 и от 29.12.1992 N 703, что подтверждается государственным актом от 22.05.1969 N 598589 на вечное пользование землей и свидетельством N ВЛ-06-Т-2.
При реорганизации в порядке универсального правопреемства право постоянного бессрочного пользования на земельный участок переходило из колхоза в ТОО и из ТОО в колхоз на праве постоянного бессрочного пользования.
С указанного времени колхоз использовал принадлежащие ему на указанном праве земли в сельскохозяйственном производстве, уплачивал налог на землю, что подтверждается следующими документами: проектом организации территории севооборотов, утвержденным 21.05.1968; проектом внутрихозяйственного землеустройства (совершенствования) колхоза имени Кирова, утвержденным 29.12.1977 Владимирским филиалом института Центргипрозем; агрохимическими картами 1984 и 1987 годов, выполненными на основании проектов внутрихозяйственного землеустройства, документами бухгалтерского учета и налоговой отчетности.
Из картографических материалов вышеназванных документов усматривается, что спорный земельный участок площадью 458 416 кв. м с кадастровым номером 33:02:021204:248, расположенный: д. Аленино, Киржачского района, входил в состав земель колхоза.
В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о государственной регистрации права собственности на спорный участок за кем-либо, что подтверждается уведомлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области на момент обращения в суд с иском и на момент рассмотрения апелляционной жалобы.
Расположение спорного земельного участка с кадастровым номером 33:02:021204:248 в границах земельного участка площадью 1978 га подтверждается сведениями ФГБУ Федеральная кадастровая палата Росреестра по Владимирской области (письмо от 09.02.2012 и решение от 13.02.2012 N 33/601/12-6013). Основанием для постановки в 2005 году спорного участка как ранее учтенного на кадастровый учет явилось постановление администрации Киржачского района N 703 от 29.12.1992 и свидетельство N ВЛ-06-Т-2.
Спорный земельный участок образован путем раздела земельного участка 33:02:021204:246 на 33:02:021204:248 и 33:02:021204:249.
Право постоянного бессрочного пользования колхоза им. Кирова земельным участком 33:02:021204:246 не оспорено.
Земельный участок 33:02:021204:249 переоформлен истцом в собственность.
Колхоз имени Кирова обратился в арбитражный суд с настоящим иском, указывая, что администрация района и администрация сельского поселения оспаривают его право на земельный участок, в связи с чем колхоз не может переоформить право постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с действующим законодательством.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из недоказанности наличия права постоянного (бессрочного) пользования колхоза имени Кирова на спорный земельный участок и нахождения спорного земельного участка в границах земельного участка, передававшегося по свидетельствам 1969 и 1992 годов.
Апелляционная инстанция считает данные выводы ошибочными, не соответствующими обстоятельствам дела, исходя из следующего.
В силу требований статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.
Защита гражданских прав осуществляется путем признания права (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По смыслу указанной правовой нормы способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.
При обращении заинтересованного лица в арбитражный суд с настоящим иском, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд устанавливает: наличие спорного имущества, его индивидуально - определенные признаки, наличие одного из обстоятельств, с которыми закон связывает приобретение права постоянного (бессрочного) пользования на имущество. Необходимым условием удовлетворения такого иска является подтверждение истцом своих прав на спорное имущество.
Признание права собственности как способ судебной защиты направлено на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях и представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права.
В данном случае предъявление требования истцом о признании права имеет целью устранить сомнения в принадлежности ему права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 59 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.
В соответствии с пунктом 3 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.
Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан и юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.
На момент выдачи колхозу имени Кирова государственного акта от 22.05.1969 N 598589 на вечное пользование землей действовали Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 года.
Порядок предоставления земельных участков в период с 1990 - 1993 регулировался Земельным кодексом РСФСР от 25.04.1991 N 1103-1, Законом "О земельной реформе" от 23.11.1990 N 374-1.
Согласно статье 22 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик земли сельскохозяйственного назначения предоставляются в бессрочное пользование: колхозам, совхозам, другим сельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям и организациям для ведения сельского хозяйства.
В силу статьи 11 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 (далее - ЗК РСФСР) землепользование признавалось бессрочным (постоянным).
Из статьи 18 Земельного кодекса РСФСР следует, что право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверяется государственными актами на право пользования землей, которые выдаются исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов.
Письмом от 09.02.2012 и решением от 13.02.2012 N 33/601/12-6013 ФГБУ Федеральная кадастровая палата Росреестра по Владимирской области подтверждается расположение спорного земельного участка с кадастровым номером 33:02:021204:248 в границах земельного участка площадью 1978 га.
Истцом в материалы дела представлены доказательства (решение исполкома Киржачского районного Совета депутатов трудящихся от 22.05.1969 N 192, государственный акт от 22.05.1969 N 598589 на вечное пользование землей, постановление администрации Киржачского района Владимирской области от 29.12.1992 N 703, свидетельство N ВЛ-06-Т-2), подтверждающие приобретение колхозом имени Кирова в установленном порядке спорного земельного участка на указанном праве, из чего следует, что истцом подтверждено наличие у него возникшего до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.
Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной и муниципальной собственности земельными участками, возникшее у юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется, что предусмотрено пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Проанализировав действующее в период возникновения спорных взаимоотношений вышеназванное законодательство, исследовав в совокупности представленные в дело доказательства суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что к колхозу имени Кирова, перешли все имущество и обязательства реорганизованного юридического лица, в том числе и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1978 га, в границах которого расположен земельный участок с кадастровым номером 33:02:021204:248.
При этом доказательства отказа колхоза имени Кирова от земельного участка, изъятия или прекращения права постоянного (бессрочного) пользования этим земельным участком в установленном законом порядке в материалах дела отсутствуют.
На момент рассмотрения дела спорный земельный участок значится на кадастровом учете, в связи с чем в соответствии с положениями Федерального закона от 07.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" с 2005 года является предметом гражданского оборота.
Владение истцом спорным земельным участком на момент обращения с исковым заявлением и нарушение прав и законных интересов колхоза со стороны ответчика и третьего лица являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции. Оценив доводы и пояснения сторон, исследовав представленные сторонами в подтверждение названных обстоятельств документы, суд признает их подтвержденными материалами дела. Указанные обстоятельства не оспаривались и не опровергались в суде первой инстанции ответчиком и третьим лицом, а также их представителями в суде апелляционной инстанции.
Суд апелляционной инстанции на основе всестороннего исследования и надлежащей оценки всех доказательств в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пришел к выводу, что избранный истцом способ защиты является допустимым, поскольку истец не может переоформить ранее возникшее право в соответствии с действующим законодательством, а требование о признании права обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Довод администрации района о наличии интересов третьих лиц - членов СНТ "Кошенка" исследовался судом апелляционной инстанции. Судом рассмотрены доводы и возражения сторон по данному вопросу, представленное ответчиком в обоснование данного довода письмо кадастрового инженера Быстрова И.В., представленные сторонами решения судов, кадастровый план территории, кадастровый паспорт спорного земельного участка и другие документы.
Судом установлено, что земельный участок СНТ "Кошенка" является смежным относительно земельного участка с кадастровым номером 33:02:021204:248. Решения районного суда свидетельствуют о наличии спорных отношений между СНТ "Кошенка" и его членами. Кадастровый инженер высказывает в письме предположение о возможной кадастровой ошибке, выявленной при постановке на кадастровый учет смежных земельных участков.
Вопросы устранения возможной кадастровой ошибки и в связи с этим уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 33:02:021204:248 и смежных землепользователей подлежат рассмотрению в порядке, установленном ч. 4 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О государственном кадастре недвижимости" и не затрагивают предмет настоящего спора (вопросы права). Из представленных в дело документов не усматривается правопритязаний каких-либо лиц, не привлеченных к участию в деле, на земельный участок с кадастровым номером 33:02:021204:248. Доводы ответчика и третьего лица о том, что в ходе земельной реформы 1991 - 1993 годов земля у колхоза была изъята, что установлено решениями Киржачского районного суда по делам N 2-607 от 15.11.2010 и N 2-406/2010 от 04.08.2010, имеющими преюдициальное значение для настоящего спора, рассмотрены и отклонены как необоснованные.
Предметом рассмотрения суда по делу N 2-406/2010 право постоянного (бессрочного) пользования колхоза на земельный участок с кадастровым номером 33:02:021204:248 не являлось.
Предметом исковых требований по делу N 2-607 от 15.11.2010 являлось право аренды колхоза на спорный земельный участок. Право постоянного бессрочного пользования на спорный земельный участок указанным решением недействительным признано не было и предметом спора не являлось.
В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
Из указанных решений не усматривается, на основании каких доказательств суд пришел к выводу о том, что земельный участок, находившийся у колхоза по свидетельству 1969 года, фактически изымался из землепользования колхоза. Сами по себе решения N 16/138 и N 155 не свидетельствуют о фактическом изъятии земли в соответствии с действующим на тот момент законодательством и в установленном порядке, в том числе сельскохозяйственных угодий, вошедших в черту сельских населенных пунктов Филипповского сельского округа. Вопросы перехода к истцу права на землю в порядке правопреемства и возникновения у колхоза права на землю с 1969 года судом не исследовались и не устанавливались.
Решением N 74 от 14.02.1991 исполкома Владимирского областного совета за колхозом имени Кирова закреплено 5001 га земель, в том числе 3000 га сельскохозяйственных угодий, 112 га приусадебных земель, 117 га под постройками. В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса РСФСР 1970 года указанные земли данным решением за Колхозом закреплялись на праве бессрочного (постоянного) пользования.
Статья 16 Закона РСФСР "О земельной реформе" предусматривала поэтапное проведение земельной реформы. На первом этапе осуществлялось закрепление за местными Советами народных депутатов прав по распоряжению землей. Одновременно происходило уточнение административных границ, выявление потребности граждан, предприятий, учреждений и организаций, формирование специального фонда земель для их последующего перераспределения, установление ставок земельного налога и цены земли.
Согласно пункту 1.3 Методических рекомендаций о порядке передачи земель в ведение сельских Советов народных депутатов, утвержденных Госкомземом РСФСР 25.03.1991 (далее - Методические рекомендации), при проведении работ по установлению состава земель, передаваемых в ведение сельского Совета народных депутатов, проводится установление черты, представляющей собой границу земель сельского населенного пункта, которая отделяет их от других категорий земель.
Пункты 1.7, 1.8 Методических рекомендаций предусматривали, что включение земельных участков в состав сельских населенных пунктов и передача их в ведение сельских Советов народных депутатов влечет прекращение права землевладения (землепользования) колхоза, межхоза, госхоза и другого землевладельца приусадебными землями колхозников, приусадебными землями рабочих, служащих и других граждан. Эти земли передавались в дальнейшем во владение или пользование граждан. Подлежали изъятию также земли общественного пользования, расположенные в черте сельского населенного пункта (парки, скверы, улицы, площади, проезды, прогоны, стадионы и другие). Включенные в состав земель сельского населенного пункта сельскохозяйственные угодья, используемые хозяйством, могли изыматься у него по мере необходимости. Подлежали также изъятию неиспользуемые или используемые не по назначению земли постороннего землепользования. Без изъятия передавались в ведение сельского Совета народных депутатов земельные участки, занятые под производственные и социальные объекты хозяйства (животноводческие фермы, склады, хранилища, гаражи, мастерские, тока, подсобные промыслы, конторы, участки под общественной жилой застройкой и другие), а также земельные участки других категорий земель (постороннего землепользования).
Решением N 74 от 14.02.1991 исполкома Владимирского областного Совета народных депутатов за колхозом закреплены 112 га приусадебных земель, 117 га под постройками. В соответствии с Законом РСФСР "О земельной реформе" и указанных выше Методических рекомендаций изъятию у колхоза подлежали 112 га приусадебных земель для закрепления их за гражданами; 117 га под постройками изъятию не подлежали.
В материалах настоящего дела отсутствуют доказательства изъятия в предусмотренном главой 5 Земельного кодекса РСФСР порядке у колхоза сельскохозяйственных угодий, вошедших в черту сельских населенных пунктов Филипповского сельского округа. Отсутствует ссылка на такие документы и в вышеуказанных решениях Киржачского районного суда.
В соответствии с положениями статьи 72 Земельного кодекса РСФС (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1) включение земельных участков в черту города, поселка, сельского населенного пункта не влечет прекращения права собственности на землю, права землевладения, землепользования и аренды на эти участки.
Кроме того, решением Арбитражного суда Владимирской области по делу N А11-9537/2010, предметом которого являлась законность решения Президиума Киржачского районного Совета народных депутатов от 29.05.1991 N 16/138, установлено, что в соответствии со статьей 2 Закона РСФСР "О земельной реформе" указанное решение не повлекло прекращение права бессрочного (постоянного) пользования колхоза им Кирова на земельные участки, включенные в черту сельских населенных пунктов, в связи с чем не повлекло нарушения прав колхоза.
На основании вышеизложенного, а также в связи с тем, что суды по ранее рассмотренным делам пришли к противоречивым, взаимоисключающим выводам; в процессе рассмотрения иных споров судами не исследовались обстоятельства, являющиеся предметом рассмотрения настоящего дела, суд апелляционной при рассмотрении настоящего спора считает не подлежащими применению положения статьи 69 АПК РФ.
Суд апелляционной инстанции признает несостоятельным довод третьего лица о том, что решение администрации района N 703 является незаконным, поскольку принято с превышением полномочий.
В соответствии с решением малого Совета Киржачского районного Совета народных депутатов Владимирской области N 35/600 от 11.06.1992 о разграничении функций между местными советами народных депутатов и районной, городской, поселковой и сельскими администрациями по вопросам земельной реформы и земельных отношений (архивная копия представлена в материалы дела) к компетенции администрации района относилось предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение, передачу в собственность, пользование, аренду в соответствии с порядком, установленным местным Советом народных депутатов, что соответствует положениям статей 60, 51 Закона РСФСР от 06.07.1991 N 1551-1 "О местном самоуправлении в РСФС", а также пункту 1 постановления Верховного Совета РСФСР от 06.07.1991 N 1551-1 "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР". Довод о прекращении на основании статьи 7 Закона РСФСР "О земельной реформе" после 01.02.1993 ранее возникшего права колхоза отклоняется судом апелляционной инстанции как противоречащий действовавшим на спорный период вышеприведенным законам и нормативным актам, а также разъяснениям пункта 3 информационного письма Президиума ВАС РФ от 27.02.2001 N 61 "Обзор практики применения арбитражными судами земельного законодательства", в соответствии с которыми непереоформление прав пользования земельным участком в соответствии с Законом РСФСР "О земельной реформе" не является основанием для изъятия и перераспределения такого участка соответствующими государственными органами. Устанавливая сроки переоформления прав пользования земельными участками, законодатель не определил порядок прекращения прав на них в связи с невыполнением юридическими лицами требований указанной нормы. Статья 39 Земельного кодекса, содержащая исчерпывающий перечень оснований прекращения прав на землю (действовавшая до 24 декабря 1993 года), непереоформление земельного участка к таким основаниям не отнесла. Другим законодательством порядок перераспределения земельных участков в связи с непереоформлением на них документов также не установлен.
Довод ответчика о том, что истец не является правопреемником колхоза имени Кирова, в связи с чем к нему не перешло право постоянного бессрочного пользования на землю в порядке правопреемства, рассмотрен судом апелляционной инстанции и отклонен, поскольку противоречит материалам дела, в том числе архивной справке, Уставам ТОО и колхоза, решениям о создании товарищества и о регистрации юридического лица и другим, а также основан на ошибочном толковании вышеназванных положений законодательства.
Довод ответчика о незаконности свидетельства N ВЛ-06-Т-2 ввиду нарушения порядка выдачи признается необоснованным. Названное свидетельство зарегистрировано в книге записи свидетельств Киржачского комитета по земельной реформе и земельным ресурсам от 02.03.1993, выдано в соответствии с постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 N 177 и пунктом 3 Порядка выдачи и регистрации свидетельств, утвержденного Роскомземом 20.05.1992, что также подтверждается ответами управления Федеральной службы государственной регистрации, картографии и кадастра по Владимирской области N 12-3072 и N 10-13556 на обращения колхоза.
На основании вышеизложенного доводы апелляционной жалобы суд признает обоснованными, а решение суда - подлежащим отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку выводы суда не соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
В рассматриваемом случае заявителю жалобы была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, соответственно судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины он не понес.
Применительно к части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с проигравшей стороны взыскивается именно государственная пошлина, отсрочка которой предоставлялась истцу, а не возмещение судебных расходов истца.
Ответчик - администрация Киржачского района Владимирской области, являясь государственным органом, в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден, поэтому госпошлина по апелляционной жалобе взысканию с него не подлежит.
Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
1. решение Арбитражного суда Владимирской области от 13.02.2012 по делу N А11-9532/2010 отменить, апелляционную жалобу колхоза им. Кирова удовлетворить.
2. Признать право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 458 416 кв. м с кадастровым номером 33:02:021204:248, расположенный по адресу: Владимирская область, Киржачский район, МО Филипповское (сельское поселение), д. Аленино.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня его принятия в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий судья
М.В.СОЛОВЬЕВА
М.В.СОЛОВЬЕВА
Судьи
Е.А.БОГУНОВА
О.А.БОЛЬШАКОВА
Е.А.БОГУНОВА
О.А.БОЛЬШАКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)