Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2013 года
Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2013 года
Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Туболец И.В.,
судей Агапова М.Р., Кузнецова А.М.
рассмотрев 14 февраля 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу муниципального учреждения "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" - заинтересованного лица
на решение от 21 августа 2012 года
Арбитражного суда Московской области,
принятое судьей Неяскиной Е.А.,
на постановление от 30 октября 2012 года
Десятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Кручининой Н.А., Виткаловой Е.Н., Мищенко Е.А.
по делу N А41-19126/12
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВиТек" (г. Воскресенск, Московская область, ОГРН 1067746574697) о признании незаконным отказа муниципального учреждения "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области", обязании принять решение
третьи лица Администрация сельского поселения "Фединское" (село Федино, Воскресенский район, Московская область), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ВиТек" (далее - ООО "ВиТек", общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа муниципального учреждения "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" (далее - Администрация) в принятии решения по вопросу установления категории и вида разрешенного использования, заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060:220:39 площадью 15 000 кв. м, расположенного по адресу Московская область, Воскресенский район, вблизи д. Федино, в 350 метрах на север от жилого дома N 6. Также просило обязать Администрацию в установленный законом срок принять решение о предоставлении указанного земельного участка ООО "ВиТек" на праве аренды, установлении категории и вида разрешенного использования земельного участка.
В качестве третьих лиц без самостоятельных требований к участию в деле привлечены Администрация сельского поселения Фединское Московской области и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.
Решением названного арбитражного суда от 21.08.2012, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2012, заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Администрация подала кассационную жалобу, в которой просит их отменить как незаконные и необоснованные. При этом сослалась на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
Отзыв на жалобу не поступил.
Участвующие в деле лица считаются извещенными о рассмотрении кассационной жалобы, поскольку информация о принятии жалобы к производству размещена 18.01.2013 на официальном сайте суда в сети Интернет.
Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены обжалованных по делу судебных актов.
Как установлено судами двух инстанций, ООО "ВиТек" обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для последующего строительства складского терминала.
Проинформировав население о предстоящем предоставлении земельного участка в аренду, Администрация письмом от 29.09.2008 N 6643 сообщила обществу о решении оформить предоставление ООО "ВиТек" в аренду земельного участка площадью 15 000 кв. м вблизи с. Федино, в 350 м на север от жилого дома N 6 для строительства складского терминала.
Актом от 28.04.2009 осуществлен выбор земельного участка для строительства, утверждена схема его расположения на кадастровом плане территории.
Постановлением Администрации от 01.12.2009 N 3117 ООО "ВиТек" предварительно согласовано место размещения объекта для строительства складского терминала, утвержден акт от 28.04.2009 о выборе земельного участка.
Вышеуказанный земельный участок 17.04.2010 поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 50:29:0060220:39.
По вопросу включения земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060220:39 в границы населенного пункта с. Федино проведено публичное слушание, по итогам которого принято положительное решение и установлен вид разрешенного использования - "для строительства складского терминала".
06.02.2012 и 16.02.2012 ООО "ВиТек" направило в Администрацию заявления о принятии решений об окончательном установлении вида разрешенного использования и предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060220:39.
Письмом от 28.02.2012 N 1168 Администрация сообщила, что согласно проекту схемы территориального планирования Воскресенского муниципального района Московской области данная территория расположена в функциональной зоне транспортно-логистического центра с объектами обслуживания и торговли Федино. Предоставление земельного участка в аренду возможно после предоставления в Администрацию проекта планировки территории объекта строительства.
Общество оспорило содержащийся в данном письме отказ в судебном порядке.
Согласно части 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду. Порядок такого предоставления регламентирован частью 5 статьи 30 ЗК РФ. При этом обязанностью местного самоуправления городских или сельских поселений является информирование население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
В соответствии с положениями статьи 32 ЗК РФ основанием установления границ земельного участка для строительства и постановки его на кадастровый учет является решение о предварительном согласовании места размещения объекта. Компетентный орган в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.
Рассматривая заявленные по делу требования, суды двух инстанций установили, что необходимые для предоставления в аренду земельного участка условия выполнены. Во исполнение требований части 5 статьи 30 ЗК РФ произведен выбор земельного участка и принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, осуществлен кадастровый учет земельного участка.
Суды обсудили основание отказа Администрации - отсутствие проекта планировки территории объекта строительства, и признали его несостоятельным. Со ссылками на положения земельного и градостроительного законодательства суды обосновано пришли к выводу, что данное обстоятельство не является законным препятствием для принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка.
С учетом установленных по делу фактических обстоятельств суд кассационной инстанции считает правильным вывод судов двух инстанций о незаконности оспариваемого отказа Администрации. В связи с чем возложение на Администрацию обязанности по принятию решения о предоставлении ООО "ВиТек" на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060:220:39 площадью 15000 кв. м, расположенного по адресу Московская область, Воскресенский район, вблизи д. Федино, в 350 метрах на север от жилого дома N 6 и установлении категории и вида разрешенного использования данного земельного участка является законным и обоснованным.
Доводы кассационной жалобы по своей сути сводятся к однозначной трактовке Администрацией положений градостроительного законодательства, на основании которой построено утверждение о необходимости предоставления проекта планировки и межевания территории.
Суд кассационной инстанции считает данное утверждение Администрации ошибочным и основанным на неверном толковании норм права.
Как правильно указал апелляционный суд, в соответствии с положениями статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. В случае установления границ незастроенных и не предназначенных для строительства земельных участков подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с земельным, водным, лесным и иным законодательством.
В настоящем случае речь идет о незастроенном земельном участке, установление границ которого производится в соответствии с земельным законодательством.
При таких обстоятельствах указание апелляционного суда на неприменимость к указанным правоотношениям требований градостроительного законодательства является правомерным.
Ссылка в жалобе на заключение Главархитектуры Московской области о расположении истребуемого в аренду земельного участка в придорожной полосе автомобильной дороги федерального значения не является основанием для отмены принятых по делу судебных актов. Оспариваемый отказ, изложенный в письме Администрации от 28.02.2012 N 1168, не имеет ссылок на указанное заключение. Взаимосвязь данного заключения с основаниями оспариваемого отказа с учетом имеющихся и исследованных судами доказательств не прослеживается.
Утверждение Администрации об ошибочности выводов судов, поскольку при отсутствии проекта планировки территории невозможно рассчитать арендную плату, подлежит отклонению. Суды установили, что в соответствии с требованиями части 3 статьи 31 ГрК РФ проведены публичные слушания, на которых в том числе определен вид разрешенного использования - "для строительства складского терминала".
Основанный на толковании положений ГрК РФ довод Администрации о том, что решение вопроса об установлении вида разрешенного использования земельного участка должно приниматься главой администрации "Сельского поселения Фединское", отклоняется как несостоятельный. Суды двух инстанций при правильном применении норм земельного законодательства исходили из предусмотренных статьями 29 и 11 ЗК РФ полномочий Администрации в рамках земельных отношений.
Нормы права, регулирующие спорные правоотношения, применены судами двух инстанций правильно.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не усматривает.
В связи с изложенным предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены обжалованных по делу судебных актов отсутствуют.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 21 августа 2012 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 30 октября 2012 года по делу N А41-19126/12 оставить без изменения, кассационную жалобу муниципального учреждения "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" - без удовлетворения.
Председательствующий судья
И.В.ТУБОЛЕЦ
Судьи
М.Р.АГАПОВ
А.М.КУЗНЕЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС МОСКОВСКОГО ОКРУГА ОТ 18.02.2013 ПО ДЕЛУ N А41-19126/12
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 февраля 2013 г. по делу N А41-19126/12
Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2013 года
Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2013 года
Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Туболец И.В.,
судей Агапова М.Р., Кузнецова А.М.
рассмотрев 14 февраля 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу муниципального учреждения "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" - заинтересованного лица
на решение от 21 августа 2012 года
Арбитражного суда Московской области,
принятое судьей Неяскиной Е.А.,
на постановление от 30 октября 2012 года
Десятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Кручининой Н.А., Виткаловой Е.Н., Мищенко Е.А.
по делу N А41-19126/12
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВиТек" (г. Воскресенск, Московская область, ОГРН 1067746574697) о признании незаконным отказа муниципального учреждения "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области", обязании принять решение
третьи лица Администрация сельского поселения "Фединское" (село Федино, Воскресенский район, Московская область), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ВиТек" (далее - ООО "ВиТек", общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа муниципального учреждения "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" (далее - Администрация) в принятии решения по вопросу установления категории и вида разрешенного использования, заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060:220:39 площадью 15 000 кв. м, расположенного по адресу Московская область, Воскресенский район, вблизи д. Федино, в 350 метрах на север от жилого дома N 6. Также просило обязать Администрацию в установленный законом срок принять решение о предоставлении указанного земельного участка ООО "ВиТек" на праве аренды, установлении категории и вида разрешенного использования земельного участка.
В качестве третьих лиц без самостоятельных требований к участию в деле привлечены Администрация сельского поселения Фединское Московской области и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.
Решением названного арбитражного суда от 21.08.2012, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2012, заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Администрация подала кассационную жалобу, в которой просит их отменить как незаконные и необоснованные. При этом сослалась на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
Отзыв на жалобу не поступил.
Участвующие в деле лица считаются извещенными о рассмотрении кассационной жалобы, поскольку информация о принятии жалобы к производству размещена 18.01.2013 на официальном сайте суда в сети Интернет.
Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены обжалованных по делу судебных актов.
Как установлено судами двух инстанций, ООО "ВиТек" обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для последующего строительства складского терминала.
Проинформировав население о предстоящем предоставлении земельного участка в аренду, Администрация письмом от 29.09.2008 N 6643 сообщила обществу о решении оформить предоставление ООО "ВиТек" в аренду земельного участка площадью 15 000 кв. м вблизи с. Федино, в 350 м на север от жилого дома N 6 для строительства складского терминала.
Актом от 28.04.2009 осуществлен выбор земельного участка для строительства, утверждена схема его расположения на кадастровом плане территории.
Постановлением Администрации от 01.12.2009 N 3117 ООО "ВиТек" предварительно согласовано место размещения объекта для строительства складского терминала, утвержден акт от 28.04.2009 о выборе земельного участка.
Вышеуказанный земельный участок 17.04.2010 поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 50:29:0060220:39.
По вопросу включения земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060220:39 в границы населенного пункта с. Федино проведено публичное слушание, по итогам которого принято положительное решение и установлен вид разрешенного использования - "для строительства складского терминала".
06.02.2012 и 16.02.2012 ООО "ВиТек" направило в Администрацию заявления о принятии решений об окончательном установлении вида разрешенного использования и предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060220:39.
Письмом от 28.02.2012 N 1168 Администрация сообщила, что согласно проекту схемы территориального планирования Воскресенского муниципального района Московской области данная территория расположена в функциональной зоне транспортно-логистического центра с объектами обслуживания и торговли Федино. Предоставление земельного участка в аренду возможно после предоставления в Администрацию проекта планировки территории объекта строительства.
Общество оспорило содержащийся в данном письме отказ в судебном порядке.
Согласно части 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду. Порядок такого предоставления регламентирован частью 5 статьи 30 ЗК РФ. При этом обязанностью местного самоуправления городских или сельских поселений является информирование население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
В соответствии с положениями статьи 32 ЗК РФ основанием установления границ земельного участка для строительства и постановки его на кадастровый учет является решение о предварительном согласовании места размещения объекта. Компетентный орган в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.
Рассматривая заявленные по делу требования, суды двух инстанций установили, что необходимые для предоставления в аренду земельного участка условия выполнены. Во исполнение требований части 5 статьи 30 ЗК РФ произведен выбор земельного участка и принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, осуществлен кадастровый учет земельного участка.
Суды обсудили основание отказа Администрации - отсутствие проекта планировки территории объекта строительства, и признали его несостоятельным. Со ссылками на положения земельного и градостроительного законодательства суды обосновано пришли к выводу, что данное обстоятельство не является законным препятствием для принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка.
С учетом установленных по делу фактических обстоятельств суд кассационной инстанции считает правильным вывод судов двух инстанций о незаконности оспариваемого отказа Администрации. В связи с чем возложение на Администрацию обязанности по принятию решения о предоставлении ООО "ВиТек" на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060:220:39 площадью 15000 кв. м, расположенного по адресу Московская область, Воскресенский район, вблизи д. Федино, в 350 метрах на север от жилого дома N 6 и установлении категории и вида разрешенного использования данного земельного участка является законным и обоснованным.
Доводы кассационной жалобы по своей сути сводятся к однозначной трактовке Администрацией положений градостроительного законодательства, на основании которой построено утверждение о необходимости предоставления проекта планировки и межевания территории.
Суд кассационной инстанции считает данное утверждение Администрации ошибочным и основанным на неверном толковании норм права.
Как правильно указал апелляционный суд, в соответствии с положениями статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. В случае установления границ незастроенных и не предназначенных для строительства земельных участков подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с земельным, водным, лесным и иным законодательством.
В настоящем случае речь идет о незастроенном земельном участке, установление границ которого производится в соответствии с земельным законодательством.
При таких обстоятельствах указание апелляционного суда на неприменимость к указанным правоотношениям требований градостроительного законодательства является правомерным.
Ссылка в жалобе на заключение Главархитектуры Московской области о расположении истребуемого в аренду земельного участка в придорожной полосе автомобильной дороги федерального значения не является основанием для отмены принятых по делу судебных актов. Оспариваемый отказ, изложенный в письме Администрации от 28.02.2012 N 1168, не имеет ссылок на указанное заключение. Взаимосвязь данного заключения с основаниями оспариваемого отказа с учетом имеющихся и исследованных судами доказательств не прослеживается.
Утверждение Администрации об ошибочности выводов судов, поскольку при отсутствии проекта планировки территории невозможно рассчитать арендную плату, подлежит отклонению. Суды установили, что в соответствии с требованиями части 3 статьи 31 ГрК РФ проведены публичные слушания, на которых в том числе определен вид разрешенного использования - "для строительства складского терминала".
Основанный на толковании положений ГрК РФ довод Администрации о том, что решение вопроса об установлении вида разрешенного использования земельного участка должно приниматься главой администрации "Сельского поселения Фединское", отклоняется как несостоятельный. Суды двух инстанций при правильном применении норм земельного законодательства исходили из предусмотренных статьями 29 и 11 ЗК РФ полномочий Администрации в рамках земельных отношений.
Нормы права, регулирующие спорные правоотношения, применены судами двух инстанций правильно.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не усматривает.
В связи с изложенным предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены обжалованных по делу судебных актов отсутствуют.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 21 августа 2012 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 30 октября 2012 года по делу N А41-19126/12 оставить без изменения, кассационную жалобу муниципального учреждения "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" - без удовлетворения.
Председательствующий судья
И.В.ТУБОЛЕЦ
Судьи
М.Р.АГАПОВ
А.М.КУЗНЕЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)