Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2012 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 15 ноября 2012 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Балакиревой Е.М., судей Пышкиной Н.Ю., Терентьева Е.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кузьминой А.В.,
без участия представителей сторон, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании 08 ноября 2012 года в зале N 6 апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Атауллина Фаиля Фатыховича, г. Зеленодольск, на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.09.2012, принятое по делу N А65-18123/2012 судьей Хасаншиным И.А.
по иску индивидуального предпринимателя Атауллина Фаиля Фатыховича, г. Зеленодольск (ОГРНИП 306167309300041, ИНН 164807579271),
к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района, г. Зеленодольск (ОГРН 1061673000993),
муниципальному учреждению "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района", г. Зеленодольск (ОГРН 1061673006230),
об обязании руководителя МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" утвердить и выдать схему расположения земельного участка площадью 3528 кв. м, расположенного по адресу: г. Зеленодольск, ул. Гайдара, с кадастровым N 16:49:012007:28; об обязании руководителя Исполкома Зеленодольского района вынести постановление о продаже земельного участка площадью 3528 кв. м, расположенного по адресу: г. Зеленодольск, ул. Гайдара, с кадастровым N 16:49:012007:28 по цене 2,5% от его кадастровой стоимости; об обязании руководителя МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 3528 кв. м, расположенного по адресу: г. Зеленодольск, ул. Гайдара, с кадастровым N 16:49:012007:28 по цене 2,5% от его кадастровой стоимости,
установил:
индивидуальный предприниматель Атауллин Фаиль Фатыхович (далее - истец, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Исполнительному комитету Зеленодольского Муниципального района, (далее - Исполком, первый ответчик), Муниципальному учреждению "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района", (далее - Палата, второй ответчик) об обязании руководителя МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" утвердить и выдать схему расположения земельного участка пл. 3528 кв. м, расположенного по адресу: г. Зеленодольск, ул. Гайдара, с кад. N 16:49:012007:28; об обязании руководителя Исполкома Зеленодольского района вынести постановление о продаже земельного участка пл. 3528 кв. м, расположенного по адресу: г. Зеленодольск, ул. Гайдара, с кад. N 16:49:012007:28 по цене 2,5% от его кадастровой стоимости; об обязании руководителя МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" заключить договор купли-продажи земельного участка пл. 3528 кв. м, расположенного по адресу: г. Зеленодольск, ул. Гайдара, с кад. N 16:49:012007:28 по цене 2,5% от его кадастровой стоимости.
До принятия судебного акта истец в порядке ст. 49 АПК РФ изменил исковые требования, просил суд обязать Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района вынести постановление о продаже земельного участка площадью 3528+-21 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский район, г. Зеленодольск, ул. Гайдара, с кадастровым N 16:49:012007:52, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - организация производственной деятельности, по цене 2,5 процентов от его кадастровой стоимости и обязать МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 3528+-21 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский район, г. Зеленодольск, ул. Гайдара с кадастровым номером 16:49:012007:52, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - организация производственной деятельности, по цене 2,5 процентов от его кадастровой стоимости.
В порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец отказался от требований в части обязания руководителя МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" утвердить и выдать схему расположения земельного участка пл. 3528 кв. м, расположенного по адресу: г. Зеленодольск, ул. Гайдара, с кадастровым номером 16:49:012007:28.
В связи с отказом истца от части иска, Арбитражный суд прекратил производство по делу в данной части на основании ч. 1 ст. 150 АПК РФ.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.09.2012 г. исковые требования в части обязания Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района вынести постановление о продаже предпринимателю Атауллину Фаилю Фатыховичу земельного участка площадью 3528+21 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, г. Зеленодольск, ул. Гайдара, с кадастровым номером 16:49:012007:52; категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование - организация производственной деятельности, по цене 2,5 процентов от его кадастровой стоимости, оставлены без удовлетворения.
Требования об обязании МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" заключить с индивидуальным предпринимателем Атауллиным Фаилем Фатыховичем договор купли-продажи земельного участка площадью 3528+21 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, г. Зеленодольск, ул. Гайдара, с кадастровым номером 16:49:012007:52; категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование - организация производственной деятельности, по цене 2,5 процентов от его кадастровой стоимости, оставлены без рассмотрения.
Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт, исковые требования удовлетворить. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с этим неправильно применен закон. По мнению заявителя жалобы, суд первой инстанции ошибочно руководствовался п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства". Поскольку рассматриваемый спор подлежал разрешению в порядке, предусмотренном п. 9 вышеуказанного постановления, согласно которому стороны должны руководствоваться ст. 2 Закона о введении в действие ЗК РФ, содержащую императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка. Заявитель жалобы считает, что в данном случае не требуется соблюдение досудебного порядка урегулирования спора.
Ответчики отзывы на апелляционную жалобу не представили.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие истца и ответчиков, которые судом апелляционной инстанции о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статей 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе и путем размещения информации о рассмотрении дела на официальном сайте суда, явку в суд своих представителей не обеспечили.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд установил.
Как следует из материалов дела, истцу на праве собственности принадлежит станция технического обслуживания К-700, участок технического обслуживания МТП, общей площадью 876,2 кв. м на основании договора купли-продажи N 5 от 06.04.2006 г., заключенного с ООО "Гарисельмаш" (л.д. 22 - 23), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.05.2006 (л.д. 24).
Ранее указанный имущественный комплекс вошел в уставный капитал ОАО "Гаринская "Сельхозтехника", учрежденного в соответствии с Планом приватизации Гаринского специализированного отделения "Сельхозтехника", утвержденного постановлением Госкомитета Республики Татарстан по управлению государственным имуществом от 01.08.1994 N 277 (л.д. 25).
Истец, реализуя свое право в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность для организации производственной деятельности.
Постановлением руководителя исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района N 2357 от 26.10.2009 "О предоставлении земельного участка гр. Атауллину Ф.Ф. в собственность для организации производственной деятельности" истцу, как собственнику вышеуказанного объекта недвижимости, предоставлен в собственность земельный участок площадью 3528 кв. м для организации производственной деятельности (л.д. 98). Пунктом 2 постановления Атауллину Ф.Ф. рекомендовано обратиться в МУ "Палата имущественных и земельных отношений" для заключения договора купли-продажи земельного участка.
МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" направило истцу проект договора купли-продажи земельного участка площадью 3528 кв. м с кадастровым номером 16:49:012007:28, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Зеленодольск, ул. Гайдара. В соответствии с пунктом 2.1 договора цена земельного участка составляет 418 137 руб. 84 коп.
Не согласившись с ценой земельного участка, истец обратился к ответчику с заявлением о перерасчете стоимости выкупа земельного участка в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Письмом от 17.06.2011 N 08-301И МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального район" сообщило истцу об отсутствии у него права выкупа земельного участка по льготной цене (2,5 процента от кадастровой стоимости), так как станция техобслуживания приобретена у коммерческой организации, а не из государственной или муниципальной собственности.
Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.07.2011 г. по делу N А65-8268/2011 принят отказ ИП Атауллина Ф.Ф. от иска в части обязания произвести перерасчет цены земельного участка площадью 3528 в.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Зеленодольск, ул. Гайдара с кадастровым номером с кадастровым номером 16:49:012007:28, исходя из 2,5% от кадастровой стоимости. При этом, исковые требования об обязании заключить договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка оставлены судом без рассмотрения, в связи с несоблюдением досудебного порядка, предусмотренного ст. 445 ГК РФ, п. 2 ст. 148 АПК РФ, поскольку истец не направил ответчику проект договора (л.д. 10 - 12).
По мнению истца, неисполнение ответчиком обязанности по заключению договора купли-продажи спорного земельного участка по льготной цене в размере 2,5% от кадастровой стоимости послужило основанием для обращения с настоящим иском.
Суд первой инстанции дал надлежащую оценку обстоятельствам дела, правильно применил нормы материального и процессуального права.
Как следует из материалов дела, 29.12.2008 г. предприниматель, реализуя свое право в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ обратился с заявлением к Главе Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о предоставлении в собственность земельного участка площадью 3530 кв. м без кадастрового номера, расположенного по адресу: г. Зеленодольск, ул. Гайдара, 16, для производственных целей (л.д. 99).
Рассмотрев данное заявление 26.10.2009 г. исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района принято постановление N 2357 "О предоставлении земельного участка гр. Атауллину Ф.Ф. в собственность для организации производственной деятельности". Таким образом, предпринимателю был предоставлен в собственность земельный участок площадью 3528 кв. м для организации производственной деятельности (л.д. 98).
Пунктом 2 данного постановления Атауллину Ф.Ф. рекомендовано обратиться в МУ "Палата имущественных и земельных отношений" для заключения договора купли-продажи земельного участка.
В связи с этим МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" направлено истцу проект договора купли-продажи земельного участка площадью 3528 кв. м с кадастровым номером 16:49:012007:28, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Зеленодольск, ул. Гайдара. В соответствии с пунктом 2.1 договора цена земельного участка составляет 418 137 руб. 84 коп.
Не согласившись с ценой земельного участка, истец обратился к ответчику с заявлением о перерасчете стоимости выкупа земельного участка в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Письмом от 17.06.2011 N 08-301И МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального район" сообщило истцу об отсутствии у него права выкупа земельного участка по льготной цене (2,5 процента от кадастровой стоимости), так как станция техобслуживания приобретена у коммерческой организации, а не из государственной или муниципальной собственности.
Истец обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан к Исполкому и Палате с заявлением об обязании руководителя МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" утвердить и выдать схему расположения земельного участка площадью 3528 кв. м с кадастровым номером 16:49:012007:28, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Зеленодольск, ул. Гайдара, принять постановление о продаже земельного участка и заключить договор купли-продажи указанного земельного участка по цене в размере 2,5% от кадастровой стоимости.
Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.07.2011 г. по делу N А65-8268/2011 принят отказ ИП Атауллина Ф.Ф. от иска в части обязания произвести перерасчет цены земельного участка площадью 3528 в.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Зеленодольск, ул. Гайдара с кадастровым номером с кадастровым номером 16:49:012007:28, исходя из 2,5% от кадастровой стоимости.
В части обязания заключить договор купли-продажи данного земельного участка исковые требования оставлены без рассмотрения в связи с несоблюдением истцом досудебного порядка (п. 2 ст. 148 АПК РФ, ст. 445 ГК РФ), поскольку истец не направил ответчику проект договора (т. л. 10 - 12).
Пунктом 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено исключительное право юридических и физических лиц - собственников зданий, строений, сооружений на приватизацию земельных участков, расположенных под ними и необходимых для их эксплуатации.
В силу п. п. 5, 6 ст. 36 ЗК РФ, для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением перечня документов установленного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере земельных отношений.
Орган местного самоуправления, в двухнедельный срок со дня поступления заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату и подготавливает, а также направляет заявителю проект договора купли-продажи с предложением о заключении соответствующего договора.
При этом, согласно пояснений истца, спорный земельный участок с 05.05.2012 восстановлен на кадастровом учете с присвоением нового номера 16:49:012007:52, что подтверждается кадастровым паспортом на земельный участок (л.д. 93 - 94).
Между тем, с соответствующим заявлением в компетентный орган о предоставлении данного земельного участка с кадастровым номером 16:49:012007:52 истец не обращался.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что не усматривает правовых оснований для удовлетворения требования истца об обязании принятия постановления о продаже земельного участка с кадастровым номером 16:49:012007:52, поскольку в данном случае его права нарушены не были.
Согласно пункту 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.03.2005 N 11 в случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным, суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.
При рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.
По смыслу статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, инициатива по заключению договора может исходить как от одной стороны, так и от другой, а при обращении в суд с иском о понуждении заключить договор должен быть соблюден досудебный порядок урегулирования спора, установленный данной нормой права, путем направления заинтересованной стороной проекта договора.
Между тем, в материалах дела доказательства направления ответчику заявления и проекта договора о предоставлении в собственность спорного земельного участка с кадастровым номером 16:49:012007:52, отсутствуют.
В соответствии с пунктом 2 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.
Гражданским кодексом Российской Федерации установлен досудебный порядок урегулирования спора о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка.
При таких обстоятельствах, требование истца об обязании заключить договор купли-продажи спорного земельного участка с кадастровым N 16:49:012007:52 подлежит оставлению без рассмотрения.
Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что в данном случае не требуется соблюдение досудебного порядка урегулирования спора, отклоняются судебной коллегией по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что предприниматель 29.12.2008 г. обратился с заявлением к Главе Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о предоставлении в собственность земельного участка площадью 3530 кв. м, расположенного по адресу: г. Зеленодольск, ул. Гайдара, 16, для производственных целей (л.д. 99).
Между тем, в материалах дела не имеется доказательств направления ответчику заявления о предоставлении земельного участка в собственность и проекта договора о предоставлении спорного земельного участка с кадастровым номером 16:49:012007:52 по цене 2,5% от его кадастровой стоимости.
В соответствии с пунктом 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.
По существу требования, спор возник относительно не условия договора, обязательного к заключению (статьи 422, 424 ГК РФ), а о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка, который рассматривается в порядке искового производства, предусмотренном статьями 445 ГК РФ.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие данного Кодекса, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.
В силу статьи 446 ГК РФ, в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.
Между тем предметом данного спора не является преддоговорный спор по поводу цены договора, а имеется спор по понуждению к заключению договора купли-продажи земельного участка.
В соответствии с пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ установлено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 указанной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 указанного Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
При этом моментом подачи заявления является дата подачи в компетентный орган заявления о приобретении прав на землю, соответствующего требованиям, установленным для него законом.
Таким образом, утверждение заявителя жалобы о том, что не требуется в подобных случаях соблюдение досудебного порядка урегулирования спора, являются ошибочными.
При таких обстоятельствах, в апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции, который всесторонне исследовав материалы и обстоятельства дела, дав им надлежащую правовую оценку, принял судебный акт с соблюдением норм материального и процессуального права.
Иных доводов в обоснование апелляционной жалобы заявитель не представил, в связи с этим Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы возмещению не подлежат.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.09.2012, принятое по делу N А65-18123/2012, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
Е.М.БАЛАКИРЕВА
Судьи
Н.Ю.ПЫШКИНА
Е.А.ТЕРЕНТЬЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 15.11.2012 ПО ДЕЛУ N А65-18123/2012
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 ноября 2012 г. по делу N А65-18123/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2012 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 15 ноября 2012 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Балакиревой Е.М., судей Пышкиной Н.Ю., Терентьева Е.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кузьминой А.В.,
без участия представителей сторон, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании 08 ноября 2012 года в зале N 6 апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Атауллина Фаиля Фатыховича, г. Зеленодольск, на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.09.2012, принятое по делу N А65-18123/2012 судьей Хасаншиным И.А.
по иску индивидуального предпринимателя Атауллина Фаиля Фатыховича, г. Зеленодольск (ОГРНИП 306167309300041, ИНН 164807579271),
к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района, г. Зеленодольск (ОГРН 1061673000993),
муниципальному учреждению "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района", г. Зеленодольск (ОГРН 1061673006230),
об обязании руководителя МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" утвердить и выдать схему расположения земельного участка площадью 3528 кв. м, расположенного по адресу: г. Зеленодольск, ул. Гайдара, с кадастровым N 16:49:012007:28; об обязании руководителя Исполкома Зеленодольского района вынести постановление о продаже земельного участка площадью 3528 кв. м, расположенного по адресу: г. Зеленодольск, ул. Гайдара, с кадастровым N 16:49:012007:28 по цене 2,5% от его кадастровой стоимости; об обязании руководителя МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 3528 кв. м, расположенного по адресу: г. Зеленодольск, ул. Гайдара, с кадастровым N 16:49:012007:28 по цене 2,5% от его кадастровой стоимости,
установил:
индивидуальный предприниматель Атауллин Фаиль Фатыхович (далее - истец, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Исполнительному комитету Зеленодольского Муниципального района, (далее - Исполком, первый ответчик), Муниципальному учреждению "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района", (далее - Палата, второй ответчик) об обязании руководителя МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" утвердить и выдать схему расположения земельного участка пл. 3528 кв. м, расположенного по адресу: г. Зеленодольск, ул. Гайдара, с кад. N 16:49:012007:28; об обязании руководителя Исполкома Зеленодольского района вынести постановление о продаже земельного участка пл. 3528 кв. м, расположенного по адресу: г. Зеленодольск, ул. Гайдара, с кад. N 16:49:012007:28 по цене 2,5% от его кадастровой стоимости; об обязании руководителя МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" заключить договор купли-продажи земельного участка пл. 3528 кв. м, расположенного по адресу: г. Зеленодольск, ул. Гайдара, с кад. N 16:49:012007:28 по цене 2,5% от его кадастровой стоимости.
До принятия судебного акта истец в порядке ст. 49 АПК РФ изменил исковые требования, просил суд обязать Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района вынести постановление о продаже земельного участка площадью 3528+-21 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский район, г. Зеленодольск, ул. Гайдара, с кадастровым N 16:49:012007:52, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - организация производственной деятельности, по цене 2,5 процентов от его кадастровой стоимости и обязать МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 3528+-21 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский район, г. Зеленодольск, ул. Гайдара с кадастровым номером 16:49:012007:52, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - организация производственной деятельности, по цене 2,5 процентов от его кадастровой стоимости.
В порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец отказался от требований в части обязания руководителя МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" утвердить и выдать схему расположения земельного участка пл. 3528 кв. м, расположенного по адресу: г. Зеленодольск, ул. Гайдара, с кадастровым номером 16:49:012007:28.
В связи с отказом истца от части иска, Арбитражный суд прекратил производство по делу в данной части на основании ч. 1 ст. 150 АПК РФ.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.09.2012 г. исковые требования в части обязания Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района вынести постановление о продаже предпринимателю Атауллину Фаилю Фатыховичу земельного участка площадью 3528+21 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, г. Зеленодольск, ул. Гайдара, с кадастровым номером 16:49:012007:52; категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование - организация производственной деятельности, по цене 2,5 процентов от его кадастровой стоимости, оставлены без удовлетворения.
Требования об обязании МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" заключить с индивидуальным предпринимателем Атауллиным Фаилем Фатыховичем договор купли-продажи земельного участка площадью 3528+21 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, г. Зеленодольск, ул. Гайдара, с кадастровым номером 16:49:012007:52; категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование - организация производственной деятельности, по цене 2,5 процентов от его кадастровой стоимости, оставлены без рассмотрения.
Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт, исковые требования удовлетворить. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с этим неправильно применен закон. По мнению заявителя жалобы, суд первой инстанции ошибочно руководствовался п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства". Поскольку рассматриваемый спор подлежал разрешению в порядке, предусмотренном п. 9 вышеуказанного постановления, согласно которому стороны должны руководствоваться ст. 2 Закона о введении в действие ЗК РФ, содержащую императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка. Заявитель жалобы считает, что в данном случае не требуется соблюдение досудебного порядка урегулирования спора.
Ответчики отзывы на апелляционную жалобу не представили.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие истца и ответчиков, которые судом апелляционной инстанции о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статей 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе и путем размещения информации о рассмотрении дела на официальном сайте суда, явку в суд своих представителей не обеспечили.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд установил.
Как следует из материалов дела, истцу на праве собственности принадлежит станция технического обслуживания К-700, участок технического обслуживания МТП, общей площадью 876,2 кв. м на основании договора купли-продажи N 5 от 06.04.2006 г., заключенного с ООО "Гарисельмаш" (л.д. 22 - 23), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.05.2006 (л.д. 24).
Ранее указанный имущественный комплекс вошел в уставный капитал ОАО "Гаринская "Сельхозтехника", учрежденного в соответствии с Планом приватизации Гаринского специализированного отделения "Сельхозтехника", утвержденного постановлением Госкомитета Республики Татарстан по управлению государственным имуществом от 01.08.1994 N 277 (л.д. 25).
Истец, реализуя свое право в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность для организации производственной деятельности.
Постановлением руководителя исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района N 2357 от 26.10.2009 "О предоставлении земельного участка гр. Атауллину Ф.Ф. в собственность для организации производственной деятельности" истцу, как собственнику вышеуказанного объекта недвижимости, предоставлен в собственность земельный участок площадью 3528 кв. м для организации производственной деятельности (л.д. 98). Пунктом 2 постановления Атауллину Ф.Ф. рекомендовано обратиться в МУ "Палата имущественных и земельных отношений" для заключения договора купли-продажи земельного участка.
МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" направило истцу проект договора купли-продажи земельного участка площадью 3528 кв. м с кадастровым номером 16:49:012007:28, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Зеленодольск, ул. Гайдара. В соответствии с пунктом 2.1 договора цена земельного участка составляет 418 137 руб. 84 коп.
Не согласившись с ценой земельного участка, истец обратился к ответчику с заявлением о перерасчете стоимости выкупа земельного участка в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Письмом от 17.06.2011 N 08-301И МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального район" сообщило истцу об отсутствии у него права выкупа земельного участка по льготной цене (2,5 процента от кадастровой стоимости), так как станция техобслуживания приобретена у коммерческой организации, а не из государственной или муниципальной собственности.
Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.07.2011 г. по делу N А65-8268/2011 принят отказ ИП Атауллина Ф.Ф. от иска в части обязания произвести перерасчет цены земельного участка площадью 3528 в.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Зеленодольск, ул. Гайдара с кадастровым номером с кадастровым номером 16:49:012007:28, исходя из 2,5% от кадастровой стоимости. При этом, исковые требования об обязании заключить договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка оставлены судом без рассмотрения, в связи с несоблюдением досудебного порядка, предусмотренного ст. 445 ГК РФ, п. 2 ст. 148 АПК РФ, поскольку истец не направил ответчику проект договора (л.д. 10 - 12).
По мнению истца, неисполнение ответчиком обязанности по заключению договора купли-продажи спорного земельного участка по льготной цене в размере 2,5% от кадастровой стоимости послужило основанием для обращения с настоящим иском.
Суд первой инстанции дал надлежащую оценку обстоятельствам дела, правильно применил нормы материального и процессуального права.
Как следует из материалов дела, 29.12.2008 г. предприниматель, реализуя свое право в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ обратился с заявлением к Главе Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о предоставлении в собственность земельного участка площадью 3530 кв. м без кадастрового номера, расположенного по адресу: г. Зеленодольск, ул. Гайдара, 16, для производственных целей (л.д. 99).
Рассмотрев данное заявление 26.10.2009 г. исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района принято постановление N 2357 "О предоставлении земельного участка гр. Атауллину Ф.Ф. в собственность для организации производственной деятельности". Таким образом, предпринимателю был предоставлен в собственность земельный участок площадью 3528 кв. м для организации производственной деятельности (л.д. 98).
Пунктом 2 данного постановления Атауллину Ф.Ф. рекомендовано обратиться в МУ "Палата имущественных и земельных отношений" для заключения договора купли-продажи земельного участка.
В связи с этим МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" направлено истцу проект договора купли-продажи земельного участка площадью 3528 кв. м с кадастровым номером 16:49:012007:28, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Зеленодольск, ул. Гайдара. В соответствии с пунктом 2.1 договора цена земельного участка составляет 418 137 руб. 84 коп.
Не согласившись с ценой земельного участка, истец обратился к ответчику с заявлением о перерасчете стоимости выкупа земельного участка в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Письмом от 17.06.2011 N 08-301И МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального район" сообщило истцу об отсутствии у него права выкупа земельного участка по льготной цене (2,5 процента от кадастровой стоимости), так как станция техобслуживания приобретена у коммерческой организации, а не из государственной или муниципальной собственности.
Истец обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан к Исполкому и Палате с заявлением об обязании руководителя МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" утвердить и выдать схему расположения земельного участка площадью 3528 кв. м с кадастровым номером 16:49:012007:28, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Зеленодольск, ул. Гайдара, принять постановление о продаже земельного участка и заключить договор купли-продажи указанного земельного участка по цене в размере 2,5% от кадастровой стоимости.
Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.07.2011 г. по делу N А65-8268/2011 принят отказ ИП Атауллина Ф.Ф. от иска в части обязания произвести перерасчет цены земельного участка площадью 3528 в.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Зеленодольск, ул. Гайдара с кадастровым номером с кадастровым номером 16:49:012007:28, исходя из 2,5% от кадастровой стоимости.
В части обязания заключить договор купли-продажи данного земельного участка исковые требования оставлены без рассмотрения в связи с несоблюдением истцом досудебного порядка (п. 2 ст. 148 АПК РФ, ст. 445 ГК РФ), поскольку истец не направил ответчику проект договора (т. л. 10 - 12).
Пунктом 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено исключительное право юридических и физических лиц - собственников зданий, строений, сооружений на приватизацию земельных участков, расположенных под ними и необходимых для их эксплуатации.
В силу п. п. 5, 6 ст. 36 ЗК РФ, для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением перечня документов установленного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере земельных отношений.
Орган местного самоуправления, в двухнедельный срок со дня поступления заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату и подготавливает, а также направляет заявителю проект договора купли-продажи с предложением о заключении соответствующего договора.
При этом, согласно пояснений истца, спорный земельный участок с 05.05.2012 восстановлен на кадастровом учете с присвоением нового номера 16:49:012007:52, что подтверждается кадастровым паспортом на земельный участок (л.д. 93 - 94).
Между тем, с соответствующим заявлением в компетентный орган о предоставлении данного земельного участка с кадастровым номером 16:49:012007:52 истец не обращался.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что не усматривает правовых оснований для удовлетворения требования истца об обязании принятия постановления о продаже земельного участка с кадастровым номером 16:49:012007:52, поскольку в данном случае его права нарушены не были.
Согласно пункту 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.03.2005 N 11 в случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным, суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.
При рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.
По смыслу статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, инициатива по заключению договора может исходить как от одной стороны, так и от другой, а при обращении в суд с иском о понуждении заключить договор должен быть соблюден досудебный порядок урегулирования спора, установленный данной нормой права, путем направления заинтересованной стороной проекта договора.
Между тем, в материалах дела доказательства направления ответчику заявления и проекта договора о предоставлении в собственность спорного земельного участка с кадастровым номером 16:49:012007:52, отсутствуют.
В соответствии с пунктом 2 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.
Гражданским кодексом Российской Федерации установлен досудебный порядок урегулирования спора о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка.
При таких обстоятельствах, требование истца об обязании заключить договор купли-продажи спорного земельного участка с кадастровым N 16:49:012007:52 подлежит оставлению без рассмотрения.
Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что в данном случае не требуется соблюдение досудебного порядка урегулирования спора, отклоняются судебной коллегией по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что предприниматель 29.12.2008 г. обратился с заявлением к Главе Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о предоставлении в собственность земельного участка площадью 3530 кв. м, расположенного по адресу: г. Зеленодольск, ул. Гайдара, 16, для производственных целей (л.д. 99).
Между тем, в материалах дела не имеется доказательств направления ответчику заявления о предоставлении земельного участка в собственность и проекта договора о предоставлении спорного земельного участка с кадастровым номером 16:49:012007:52 по цене 2,5% от его кадастровой стоимости.
В соответствии с пунктом 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.
По существу требования, спор возник относительно не условия договора, обязательного к заключению (статьи 422, 424 ГК РФ), а о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка, который рассматривается в порядке искового производства, предусмотренном статьями 445 ГК РФ.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие данного Кодекса, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.
В силу статьи 446 ГК РФ, в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.
Между тем предметом данного спора не является преддоговорный спор по поводу цены договора, а имеется спор по понуждению к заключению договора купли-продажи земельного участка.
В соответствии с пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ установлено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 указанной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 указанного Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
При этом моментом подачи заявления является дата подачи в компетентный орган заявления о приобретении прав на землю, соответствующего требованиям, установленным для него законом.
Таким образом, утверждение заявителя жалобы о том, что не требуется в подобных случаях соблюдение досудебного порядка урегулирования спора, являются ошибочными.
При таких обстоятельствах, в апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции, который всесторонне исследовав материалы и обстоятельства дела, дав им надлежащую правовую оценку, принял судебный акт с соблюдением норм материального и процессуального права.
Иных доводов в обоснование апелляционной жалобы заявитель не представил, в связи с этим Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы возмещению не подлежат.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.09.2012, принятое по делу N А65-18123/2012, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
Е.М.БАЛАКИРЕВА
Судьи
Н.Ю.ПЫШКИНА
Е.А.ТЕРЕНТЬЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)