Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2013 г.
Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2013 г.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Бородулиной И.И.
судей Музыкантовой М.Х., Полосина А.Л.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ермаковой Ю.Н. с использованием средств аудиозаписи
при участии:
от заявителя: Липатниковой И.А. по доверенности от 30.12.2012 (сроком до 31.12.2013),
от заинтересованного лица: без участия,
от третьего лица - Мэрии города Новосибирска: без участия,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области
на решение Арбитражного суда Новосибирской области
от 14.12.2012 по делу N А45-27135/2012 (судья Попова И.В.)
по заявлению Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области (630099, г. Новосибирск, ул. Октябрьская, 78)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (630091, г. Новосибирск, ул. Державина, 28)
о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации и обязанности зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком,
установил:
Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области (далее по тексту - ГУ МВД России по Новосибирской области) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее по тексту - Управление Росреестра по Новосибирской области, апеллянт) от 31.07.2012 N 01/265/2012-776 об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на объект недвижимого имущества: земельный участок, площадью 5362 кв. м с кадастровым номером 54:35:072130:1030, расположенный по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Выборная, и обязании Управления Росреестра по Новосибирской области осуществить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования ГУ МВД России по Новосибирской области на указанный объект недвижимости.
Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 23.10.2012 (листы дела 1 - 4) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена Мэрия города Новосибирска.
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 14.12.2012 заявление ГУ МВД России по Новосибирской области удовлетворено.
В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Новосибирской области, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права, просит состоявшийся судебный акт отменить, в удовлетворении заявленных ГУ МВД России по Новосибирской области требований отказать.
Заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что предоставление земельного участка для жилищного строительства государственному органу в постоянное (бессрочное) пользование не предусмотрено действующим законодательством и противоречит положениям статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ). Положение о ГУ МВД России по Новосибирской области не содержит норм материального права и не может регулировать порядок предоставления земельных участков. Положения статьи 30.1 ЗК РФ, устанавливающей именно особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, являются специальными по отношению к нормам статьи 30 ЗК РФ, предусматривающей порядок предоставления земельных участков для строительства.
Подробно доводы Управления Росреестра по Новосибирской области изложены в апелляционной жалобе.
В представленных до начала судебного заседания возражениях на апелляционную жалобу ГУ МВД России по Новосибирской области просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения, а апелляционную жалобу Управления Росреестра по Новосибирской области - без удовлетворения.
Мэрией города Новосибирска письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.
Представитель ГУ МВД России по Новосибирской области в судебном заседании при рассмотрении дела в апелляционном порядке подтвердила позицию по делу, изложенную в возражениях на апелляционную жалобу.
Представители апеллянта и третьего лица в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. Суд апелляционной инстанции в порядке частей 1, 3, 5 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей Управления Росреестра по Новосибирской области и Мэрии города Новосибирска.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав представителя ГУ МВД России по Новосибирской области, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, ГУ МВД России по Новосибирской области 31.05.2012 обратилось в Управление Росреестра по Новосибирской области с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ГУ МВД России по Новосибирской области на земельный участок, площадью 5362 кв. м с кадастровым номером 54:35:072130:1030, расположенный по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Выборная.
Сообщением от 31.07.2012 N 01/265/2012-776 ГУ МВД России по Новосибирской области отказано в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Выборная, на основании абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее по тексту - Закон N 122-ФЗ) со ссылкой на то, что возможность предоставления земельного участка для жилищного строительства в постоянное (бессрочное) пользование с предварительным согласованием места размещения объекта действующим законодательством не предусмотрена.
ГУ МВД России по Новосибирской области, считая отказ в государственной регистрации незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив представленные ГУ МВД России по Новосибирской области на регистрацию документы в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования в полном объеме. Выводы суда первой инстанции о незаконности отказа в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ГУ МВД России по Новосибирской области на объект недвижимого имущества являются правильными в связи со следующим.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой в силу пункта 1 статьи 2 Закона N 122-ФЗ юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона N 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.
В силу пункта 1 статьи 18 Закона N 122-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.
Согласно пункту 2 статьи 17 Закона N 122-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Основания для отказа в государственной регистрации прав указаны в статье 20 Закона N 122-ФЗ, перечень которых является исчерпывающим.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано, в том числе, в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (абзац 4).
Согласно пункту 5 статьи 131 ГК РФ, пункту 5 статьи 2, пункту 3 статьи 20 Закона N 122-ФЗ заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав. Кроме того, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Кодекса.
При этом в пункте 3 статьи 30 ЗК РФ определено, что предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, в постоянное (бессрочное) пользование.
В пункте 1 статьи 20 ЗК РФ определено, что в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.
Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства является основанием для государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования при предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.
Названный правовой акт дополнил статью 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" пунктом 2.4, согласно которому не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственным или муниципальным учреждениям, учреждениям, созданным государственными академиями наук, на иных правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования.
Как видно из материалов дела, в результате рассмотрения заявления ГУ МВД России по Новосибирской области комиссией по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории г. Новосибирска принято решение о выборе земельного участка для строительства жилого дома по ул. Выборной в Октябрьском районе (протокол от 28.03.2010 N 283).
Постановлением Мэрии города Новосибирска от 27.12.2010 N 6484 (в редакции постановления от 08.11.2011 N 10382) ГУ МВД России по Новосибирской области утвержден акт выбора и схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 5362 кв. м по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Выборная, с видом разрешенного использования - многоквартирные многоэтажные жилые дома; предварительно согласовано место размещения жилого дома на данном земельном участке.
Представленный в Управление Росреестра по Новосибирской области кадастровый паспорт земельного участка содержит описание объекта недвижимости (листы дела 56-57).
В качестве правоустанавливающего документа ГУ МВД России по Новосибирской области представлено в регистрирующий орган постановление Мэрии города Новосибирска от 24.03.2011 N 2469 (в редакции постановления от 16.04.2012 N 3678) о предоставлении ГУ МВД России по Новосибирской области в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка для строительства жилого дома по ул. Выборной в Октябрьском районе, которое относится к надлежащим документам для государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на объект недвижимого имущества.
Вышеназванные документы подтверждают факт возникновения у ГУ МВД России по Новосибирской области права постоянного (бессрочного) пользования на спорный объект недвижимости.
Оценив представленные доказательства, суд первой инстанции правомерно сделал вывод об отсутствии у Управления Росреестра по Новосибирской области оснований для отказа в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ГУ МВД России по Новосибирской области.
Управлением Росреестра по Новосибирской области в результате неправомерных действий нарушены права и законные интересы ГУ МВД России по Новосибирской области.
С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования, обязав Управление Росреестра по Новосибирской области осуществить регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования ГУ МВД России по Новосибирской области на спорное имущество.
Доводы апеллянта не могут быть приняты во внимание как основанные на неверном толковании положений законодательства, правильно примененных Арбитражным судом Новосибирской области.
При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Поскольку Управление Росреестра по Новосибирской области освобождено от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривался.
Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 14.12.2012 по делу N А45-27135/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
Председательствующий
И.И.БОРОДУЛИНА
Судьи
М.Х.МУЗЫКАНТОВА
А.Л.ПОЛОСИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕДЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 11.03.2013 ПО ДЕЛУ N А45-27135/2012
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 марта 2013 г. по делу N А45-27135/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2013 г.
Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2013 г.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Бородулиной И.И.
судей Музыкантовой М.Х., Полосина А.Л.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ермаковой Ю.Н. с использованием средств аудиозаписи
при участии:
от заявителя: Липатниковой И.А. по доверенности от 30.12.2012 (сроком до 31.12.2013),
от заинтересованного лица: без участия,
от третьего лица - Мэрии города Новосибирска: без участия,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области
на решение Арбитражного суда Новосибирской области
от 14.12.2012 по делу N А45-27135/2012 (судья Попова И.В.)
по заявлению Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области (630099, г. Новосибирск, ул. Октябрьская, 78)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (630091, г. Новосибирск, ул. Державина, 28)
о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации и обязанности зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком,
установил:
Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области (далее по тексту - ГУ МВД России по Новосибирской области) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее по тексту - Управление Росреестра по Новосибирской области, апеллянт) от 31.07.2012 N 01/265/2012-776 об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на объект недвижимого имущества: земельный участок, площадью 5362 кв. м с кадастровым номером 54:35:072130:1030, расположенный по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Выборная, и обязании Управления Росреестра по Новосибирской области осуществить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования ГУ МВД России по Новосибирской области на указанный объект недвижимости.
Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 23.10.2012 (листы дела 1 - 4) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена Мэрия города Новосибирска.
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 14.12.2012 заявление ГУ МВД России по Новосибирской области удовлетворено.
В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Новосибирской области, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права, просит состоявшийся судебный акт отменить, в удовлетворении заявленных ГУ МВД России по Новосибирской области требований отказать.
Заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что предоставление земельного участка для жилищного строительства государственному органу в постоянное (бессрочное) пользование не предусмотрено действующим законодательством и противоречит положениям статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ). Положение о ГУ МВД России по Новосибирской области не содержит норм материального права и не может регулировать порядок предоставления земельных участков. Положения статьи 30.1 ЗК РФ, устанавливающей именно особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, являются специальными по отношению к нормам статьи 30 ЗК РФ, предусматривающей порядок предоставления земельных участков для строительства.
Подробно доводы Управления Росреестра по Новосибирской области изложены в апелляционной жалобе.
В представленных до начала судебного заседания возражениях на апелляционную жалобу ГУ МВД России по Новосибирской области просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения, а апелляционную жалобу Управления Росреестра по Новосибирской области - без удовлетворения.
Мэрией города Новосибирска письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.
Представитель ГУ МВД России по Новосибирской области в судебном заседании при рассмотрении дела в апелляционном порядке подтвердила позицию по делу, изложенную в возражениях на апелляционную жалобу.
Представители апеллянта и третьего лица в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. Суд апелляционной инстанции в порядке частей 1, 3, 5 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей Управления Росреестра по Новосибирской области и Мэрии города Новосибирска.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав представителя ГУ МВД России по Новосибирской области, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, ГУ МВД России по Новосибирской области 31.05.2012 обратилось в Управление Росреестра по Новосибирской области с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ГУ МВД России по Новосибирской области на земельный участок, площадью 5362 кв. м с кадастровым номером 54:35:072130:1030, расположенный по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Выборная.
Сообщением от 31.07.2012 N 01/265/2012-776 ГУ МВД России по Новосибирской области отказано в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Выборная, на основании абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее по тексту - Закон N 122-ФЗ) со ссылкой на то, что возможность предоставления земельного участка для жилищного строительства в постоянное (бессрочное) пользование с предварительным согласованием места размещения объекта действующим законодательством не предусмотрена.
ГУ МВД России по Новосибирской области, считая отказ в государственной регистрации незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив представленные ГУ МВД России по Новосибирской области на регистрацию документы в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования в полном объеме. Выводы суда первой инстанции о незаконности отказа в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ГУ МВД России по Новосибирской области на объект недвижимого имущества являются правильными в связи со следующим.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой в силу пункта 1 статьи 2 Закона N 122-ФЗ юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона N 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.
В силу пункта 1 статьи 18 Закона N 122-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.
Согласно пункту 2 статьи 17 Закона N 122-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Основания для отказа в государственной регистрации прав указаны в статье 20 Закона N 122-ФЗ, перечень которых является исчерпывающим.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано, в том числе, в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (абзац 4).
Согласно пункту 5 статьи 131 ГК РФ, пункту 5 статьи 2, пункту 3 статьи 20 Закона N 122-ФЗ заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав. Кроме того, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Кодекса.
При этом в пункте 3 статьи 30 ЗК РФ определено, что предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, в постоянное (бессрочное) пользование.
В пункте 1 статьи 20 ЗК РФ определено, что в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.
Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства является основанием для государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования при предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.
Названный правовой акт дополнил статью 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" пунктом 2.4, согласно которому не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственным или муниципальным учреждениям, учреждениям, созданным государственными академиями наук, на иных правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования.
Как видно из материалов дела, в результате рассмотрения заявления ГУ МВД России по Новосибирской области комиссией по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории г. Новосибирска принято решение о выборе земельного участка для строительства жилого дома по ул. Выборной в Октябрьском районе (протокол от 28.03.2010 N 283).
Постановлением Мэрии города Новосибирска от 27.12.2010 N 6484 (в редакции постановления от 08.11.2011 N 10382) ГУ МВД России по Новосибирской области утвержден акт выбора и схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 5362 кв. м по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Выборная, с видом разрешенного использования - многоквартирные многоэтажные жилые дома; предварительно согласовано место размещения жилого дома на данном земельном участке.
Представленный в Управление Росреестра по Новосибирской области кадастровый паспорт земельного участка содержит описание объекта недвижимости (листы дела 56-57).
В качестве правоустанавливающего документа ГУ МВД России по Новосибирской области представлено в регистрирующий орган постановление Мэрии города Новосибирска от 24.03.2011 N 2469 (в редакции постановления от 16.04.2012 N 3678) о предоставлении ГУ МВД России по Новосибирской области в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка для строительства жилого дома по ул. Выборной в Октябрьском районе, которое относится к надлежащим документам для государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на объект недвижимого имущества.
Вышеназванные документы подтверждают факт возникновения у ГУ МВД России по Новосибирской области права постоянного (бессрочного) пользования на спорный объект недвижимости.
Оценив представленные доказательства, суд первой инстанции правомерно сделал вывод об отсутствии у Управления Росреестра по Новосибирской области оснований для отказа в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ГУ МВД России по Новосибирской области.
Управлением Росреестра по Новосибирской области в результате неправомерных действий нарушены права и законные интересы ГУ МВД России по Новосибирской области.
С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования, обязав Управление Росреестра по Новосибирской области осуществить регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования ГУ МВД России по Новосибирской области на спорное имущество.
Доводы апеллянта не могут быть приняты во внимание как основанные на неверном толковании положений законодательства, правильно примененных Арбитражным судом Новосибирской области.
При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Поскольку Управление Росреестра по Новосибирской области освобождено от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривался.
Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 14.12.2012 по делу N А45-27135/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
Председательствующий
И.И.БОРОДУЛИНА
Судьи
М.Х.МУЗЫКАНТОВА
А.Л.ПОЛОСИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)