Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Спирякин П.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Гладченко А.Н.,
судей Кучминой А.А., Кириной Л.А.,
при секретаре Т.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Б., Л., П., П.С. к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, К., К.Л., М., Д. о признании незаконными постановлений администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, признании недействительными договоров аренды земельных участков, применении последствий недействительности сделок по апелляционным жалобам управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, администрации Балаковского муниципального района Саратовской области на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 08 июня 2012 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Кучминой А.А., объяснения представителя истцов - Ш., представителя истца Б. - С., полагавших решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
истцы обратились в суд с иском к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, К., К.Л., М., Д. о признании незаконными постановлений администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, признании недействительными договоров аренды земельных участков, применении последствий недействительности сделок. Требования мотивированы тем, что истцам на праве общей долевой собственности принадлежат <данные изъяты> земельных долей общей площадью <данные изъяты> га, в том числе, <данные изъяты> га - пашни, <данные изъяты> га - сенокосов, <данные изъяты> га - пастбищ в составе земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес> В настоящее время истцы не имеют возможности реализовать право на выделение в счет принадлежащих им земельных долей из выбранных свободных земельных участков, расположенных <данные изъяты> муниципальном образовании Балаковского района Саратовской области с кадастровыми номерами N
Постановлением главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области N 844 от 26 марта 2008 года К. предоставлены в аренду земельные участки: с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв. м, расположенные в границах <данные изъяты> муниципального образования Балаковского района Саратовской области. Постановлением главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области N 880 от 28 марта 2008 года утвержден проект границ земельного участка, в соответствии с которым М. в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв. м.
Истцы считают, что указанными постановлениями администрации, в соответствии с которыми заключены договоры аренды земельных участков, в нарушение их прав и требований закона незаконно произведен раздел земельного участка с кадастровым номером N, находящегося в общей долевой собственности. В связи с заключенными договорами замены стороны в обязательстве арендатор М. заменена на Д., а К. - на К.Л. С учетом отказа от части исковых требований, истцы просили признать незаконными постановление администрации Балаковского муниципального района Саратовской области N 844 от 26 марта 2008 года о передаче в аренду крестьянско-фермерскому хозяйству К. земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах <данные изъяты> муниципального образования Балаковского района Саратовской области и постановление администрации Балаковского муниципального района Саратовской области N 880 от 28 марта 2008 года об утверждении проекта границ земельного участка; признать недействительными договоры аренды N 263 и N 265 от 26 июня 2008 года земельного участка с кадастровым номером N и земельного участка с кадастровым номером N, заключенные между управлением имущества Балаковского муниципального образования Саратовской области и К.; договор аренды N 168 от 15 июля 2009 года земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, заключенный между управлением имущества Балаковского муниципального образования Саратовской области и М.; применить последствия недействительности сделок - договоров аренды N 263 и N 265 от 26 июня 2008 года, N 168 от 15 июля 2009 года.
Судом постановлено решение, которым признано незаконным постановление администрации Балаковского муниципального района Саратовской области N 844 от 26 марта 2008 года о передаче в аренду крестьянско-фермерскому хозяйству К. земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах <данные изъяты> муниципального образования Балаковского района и постановление администрации Балаковского муниципального района Саратовской области N 880 от 28 марта 2008 г. об утверждении проекта границ земельного участка. Признаны недействительными договор аренды N 263 от 26 июня 2008 года земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, договор аренды N 265 от 26 июня 2008 года земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, договор аренды N 168 от 15 июля 2009 года земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N Применены последствия недействительности сделок путем исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации прав, сделанные на основании указанных договоров.
В апелляционной жалобе представитель управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области просит решение суда отменить. В доводах жалобы указывает, что на момент издания постановлений администрации Балаковского муниципального района Саратовской области N 884 от 26 марта 2008 года и N 880 от 28 марта 2008 года границы земельных долей истцов определены не были. Считает, что истцами не представлено доказательств, свидетельствующих о нахождении спорных земельных участков в границах земельного участка, находящегося в общей долевой собственности истцов. Полагает, что предусмотренный законом порядок выделения земельных участков в счет долей в праве общей собственности истцами не соблюден.
В апелляционной жалобе представитель администрации Балаковского муниципального района Саратовской области просит решение суда отменить. В доводах жалобы указывает о несогласии с выводом суда о нарушении прав истцов принятыми постановлениями администрации по основаниям, аналогичным изложенным в жалобе управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами.
В заседание судебной коллегии не явились истцы Б., Л., П., П.С., ответчик Д., просили рассмотреть дело в их отсутствие. Также не явились ответчики К. А.В., К.Л., М., представитель администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, представители третьих лиц управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсам администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, извещены о заседании надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагала возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционных жалобах (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия полагает, что оснований для отмены или изменения вынесенного судебного постановления не имеется.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу ч. 1 - 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Согласно ст. ст. 254, 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления относятся решения, в результате которых созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В силу положений ст. 13 ГК РФ и ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые Законом интересы гражданина, в том числе в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
Из смысла указанных норм следует, что для применения последствий, предусмотренных данными статьями необходимо наличие двух условий: несоответствие закону обжалуемого акта и нарушение гражданских прав.
Согласно ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом. Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.
В соответствии с п. 1 - 3 ст. 252 ГК РФ имущество, находящееся в долевой собственности, может быть разделено между ее участниками по соглашению между ними. Участник долевой собственности вправе требовать выдела своей доли из общего имущества. При недостижении участниками долевой собственности соглашения о способе и условиях раздела общего имущества или выдела доли одного из них участник долевой собственности вправе в судебном порядке требовать выдела в натуре своей доли из общего имущества.
Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (п. 5 ст. 11.2 ЗК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции Федерального закона от 18 июля 2005 года N 87-ФЗ) участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей для создания либо расширения личного подсобного хозяйства или крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для передачи земельного участка в аренду или распоряжения им иным образом, если это не нарушает требований ст. 4 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции Федерального закона от 18 июля 2005 года N 87-ФЗ) решение о порядке владения и пользования земельным участком, находящимся в долевой собственности, принимается общим собранием участников долевой собственности.
Как установлено в п. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном ст. 34 Земельного кодекса РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные п. 5 настоящей статьи. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
Согласно п. 11 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на день введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" фондах перераспределения земель.
В Указе Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" предусмотрено, что решения по перераспределению земель принимаются органами местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам; в фонды перераспределения земель включены участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий.
В силу ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств, подтверждающих принадлежность спорных земельных участков фонду перераспределения и возникновение на земельные участки в соответствии с законом права муниципальной собственности.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований, поскольку они не противоречат нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, П.С. принадлежит <данные изъяты> долей, П. - <данные изъяты> доли, Б. - <данные изъяты> долей, Л. - <данные изъяты> долей на земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 19 - 20, 54 - 55, 25 - 46).
В газете Балаковского муниципального образования Саратовской области "Балаковские вести" N <дата> опубликовано информационное сообщение Балаковского муниципального образования Саратовской области о наличии земельных участков сельскохозяйственного назначения из фонда перераспределения для предоставления в аренду по заявлению физических лиц пашни в границах <данные изъяты> муниципального образования площадью <данные изъяты> га (т. 1 л.д. 80).
Постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области N 844 от 26 марта 2008 года утверждены по итогам межевания проекты границ земельных участков из фонда перераспределения, расположенных в границах <данные изъяты> муниципального образования Балаковского муниципального района. Крестьянско-фермерскому хозяйству К. предоставлены в аренду сроком на 49 лет, без проведения торгов при наличии только одной заявки после предварительной и заблаговременной публикации информационного сообщения о наличии участка о передаче в аренду, земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами N площадью <данные изъяты> кв. м и N площадью <данные изъяты> кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство (пашня), расположенные в границах <данные изъяты> муниципального образования Балаковского района (т. 1 л.д. 79).
26 июня 2008 года между комитетом по управлению имуществом Балаковского муниципального образования Саратовской области и К. заключены договоры аренды N 265 и N 263 указанных земельных участков (т. 1 л.д. 76 - 78, 88 - 90).
11 ноября 2008 года на основании соглашения о замене стороны в обязательстве арендатор К. А.В. заменен арендатором К.Л. (т. 1 л.д. 74 - 75, 86 - 87).
В газете "Балаковские вести" N <дата> опубликовано информационное сообщение Балаковского муниципального образования Саратовской области о наличии земельных участков сельскохозяйственного назначения из фонда перераспределения для предоставления в аренду по заявлению физических лиц пашни в границах <данные изъяты> муниципального образования площадью <данные изъяты> га (т. 1 л.д. 106).
Постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области N 880 от 28 марта 2008 года утвержден проект границ земельного участка на землях сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах <данные изъяты> муниципального образования Балаковского района, площадью <данные изъяты> кв. м для сельскохозяйственного использования (пастбище) (т. 1 л.д. 117).
Постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области N 4053 от 13 октября 2008 года М. из фонда перераспределения предоставлен в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов при наличии только одной заявки после предварительной и заблаговременной публикации информационного сообщения о наличии участка для передачи в аренду, земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером N, сельскохозяйственного назначения, расположенный в границах <данные изъяты> муниципального образования Балаковского района (т. 1 л.д. 104).
15 июля 2009 года между управлением земельных отношений администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области и М. заключен договор аренды данного земельного участка N 168 (т. 1 л.д. 101 - 102).
24 августа 2009 года в соответствии с договором замены стороны в обязательстве арендатор М. заменена арендатором Д. (т. 1 л.д. 98 - 99).
По ходатайству представителя истца судебной коллегией была назначена землеустроительная экспертиза. Согласно заключению эксперта <данные изъяты> N 10-12-67 от 23 ноября 2012 года земельный участок с кадастровым номером N (единое землепользование) площадью <данные изъяты> кв. м поставлен на кадастровый учет в 1995 году согласно списку дольщиков. Документы о выделении земельных участков в натуре из земель сельскохозяйственного назначения общедолевой собственности за счет земельных долей умерших, а также долей, невостребованных собственниками более трех лет с момента возникновения права на земельные доли администрацией Балаковского муниципального района отсутствуют (75 дольщиков по пашне и 113 дольщиков по пастбищам), что означает, что земельные участки с кадастровыми номерами N площадью <данные изъяты> кв. м, N площадью <данные изъяты> кв. м, N площадью <данные изъяты> кв. м, расположенные по адресу: <адрес> образованы из состава земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес> (т. 4 л.д. 2 - 7).
Заключение эксперта судебная коллегия признает относимым и допустимым доказательством по делу, оснований сомневаться в его достоверности у судебной коллегии не имеется.
Таким образом, доводы истцов о том, что спорные земельные участки образованы из состава принадлежащего им на праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером N нашли свое подтверждение. Следовательно, оспариваемые постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области не соответствует требованиям закона и нарушают права истцов.
Ответчиками в силу ст. 56 ГПК РФ ни суду первой инстанции, ни в заседание судебной коллегии не было представлено доказательств, отвечающих принципам относимости, допустимости и достаточности, опровергающих указанные обстоятельства.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о незаконности оспариваемых постановлений администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и недействительности договоров аренды спорных земельных участков.
Доводы апелляционных жалоб о том, что истцами не соблюден предусмотренный законом порядок выделения земельных участков в счет долей в праве общей собственности, а также об отсутствии нарушения прав истцов в связи с тем, что границы их земельных долей до принятия постановлений администрации определены не были, не влияют на существо постановленного решения, поскольку судом установлено, что земельный участок, из которого ответчикам администрацией предоставлены в аренду земельные участки, находится в общей долевой собственности граждан, в том числе истцов, и передача спорных земельных участков в аренду проведена без учета прав сособственников земельного участка с кадастровым номером N
Остальные доводы апелляционных жалоб не могут служить основанием к отмене или изменению судебного решения, поскольку они не свидетельствуют о нарушении судом законодательства при разрешении настоящего спора.
Доводы апелляционных жалоб не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали бы выводы судебного решения, не свидетельствуют о нарушении судом норм материального или процессуального права, по существу сводятся к иному толкованию правовых норм и иной субъективной оценке исследованных судом доказательств и установленных обстоятельств, в связи с чем на законность и обоснованность состоявшегося судебного постановления не влияют.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Балаковского районного суда Саратовской области от 08 июня 2012 года оставить без изменения, апелляционные жалобы управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 04.12.2012 ПО ДЕЛУ N 33-5540
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 декабря 2012 г. по делу N 33-5540
Судья: Спирякин П.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Гладченко А.Н.,
судей Кучминой А.А., Кириной Л.А.,
при секретаре Т.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Б., Л., П., П.С. к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, К., К.Л., М., Д. о признании незаконными постановлений администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, признании недействительными договоров аренды земельных участков, применении последствий недействительности сделок по апелляционным жалобам управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, администрации Балаковского муниципального района Саратовской области на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 08 июня 2012 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Кучминой А.А., объяснения представителя истцов - Ш., представителя истца Б. - С., полагавших решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
истцы обратились в суд с иском к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, К., К.Л., М., Д. о признании незаконными постановлений администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, признании недействительными договоров аренды земельных участков, применении последствий недействительности сделок. Требования мотивированы тем, что истцам на праве общей долевой собственности принадлежат <данные изъяты> земельных долей общей площадью <данные изъяты> га, в том числе, <данные изъяты> га - пашни, <данные изъяты> га - сенокосов, <данные изъяты> га - пастбищ в составе земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес> В настоящее время истцы не имеют возможности реализовать право на выделение в счет принадлежащих им земельных долей из выбранных свободных земельных участков, расположенных <данные изъяты> муниципальном образовании Балаковского района Саратовской области с кадастровыми номерами N
Постановлением главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области N 844 от 26 марта 2008 года К. предоставлены в аренду земельные участки: с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв. м, расположенные в границах <данные изъяты> муниципального образования Балаковского района Саратовской области. Постановлением главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области N 880 от 28 марта 2008 года утвержден проект границ земельного участка, в соответствии с которым М. в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв. м.
Истцы считают, что указанными постановлениями администрации, в соответствии с которыми заключены договоры аренды земельных участков, в нарушение их прав и требований закона незаконно произведен раздел земельного участка с кадастровым номером N, находящегося в общей долевой собственности. В связи с заключенными договорами замены стороны в обязательстве арендатор М. заменена на Д., а К. - на К.Л. С учетом отказа от части исковых требований, истцы просили признать незаконными постановление администрации Балаковского муниципального района Саратовской области N 844 от 26 марта 2008 года о передаче в аренду крестьянско-фермерскому хозяйству К. земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах <данные изъяты> муниципального образования Балаковского района Саратовской области и постановление администрации Балаковского муниципального района Саратовской области N 880 от 28 марта 2008 года об утверждении проекта границ земельного участка; признать недействительными договоры аренды N 263 и N 265 от 26 июня 2008 года земельного участка с кадастровым номером N и земельного участка с кадастровым номером N, заключенные между управлением имущества Балаковского муниципального образования Саратовской области и К.; договор аренды N 168 от 15 июля 2009 года земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, заключенный между управлением имущества Балаковского муниципального образования Саратовской области и М.; применить последствия недействительности сделок - договоров аренды N 263 и N 265 от 26 июня 2008 года, N 168 от 15 июля 2009 года.
Судом постановлено решение, которым признано незаконным постановление администрации Балаковского муниципального района Саратовской области N 844 от 26 марта 2008 года о передаче в аренду крестьянско-фермерскому хозяйству К. земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах <данные изъяты> муниципального образования Балаковского района и постановление администрации Балаковского муниципального района Саратовской области N 880 от 28 марта 2008 г. об утверждении проекта границ земельного участка. Признаны недействительными договор аренды N 263 от 26 июня 2008 года земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, договор аренды N 265 от 26 июня 2008 года земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, договор аренды N 168 от 15 июля 2009 года земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N Применены последствия недействительности сделок путем исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации прав, сделанные на основании указанных договоров.
В апелляционной жалобе представитель управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области просит решение суда отменить. В доводах жалобы указывает, что на момент издания постановлений администрации Балаковского муниципального района Саратовской области N 884 от 26 марта 2008 года и N 880 от 28 марта 2008 года границы земельных долей истцов определены не были. Считает, что истцами не представлено доказательств, свидетельствующих о нахождении спорных земельных участков в границах земельного участка, находящегося в общей долевой собственности истцов. Полагает, что предусмотренный законом порядок выделения земельных участков в счет долей в праве общей собственности истцами не соблюден.
В апелляционной жалобе представитель администрации Балаковского муниципального района Саратовской области просит решение суда отменить. В доводах жалобы указывает о несогласии с выводом суда о нарушении прав истцов принятыми постановлениями администрации по основаниям, аналогичным изложенным в жалобе управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами.
В заседание судебной коллегии не явились истцы Б., Л., П., П.С., ответчик Д., просили рассмотреть дело в их отсутствие. Также не явились ответчики К. А.В., К.Л., М., представитель администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, представители третьих лиц управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсам администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, извещены о заседании надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагала возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционных жалобах (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия полагает, что оснований для отмены или изменения вынесенного судебного постановления не имеется.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу ч. 1 - 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Согласно ст. ст. 254, 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления относятся решения, в результате которых созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В силу положений ст. 13 ГК РФ и ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые Законом интересы гражданина, в том числе в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
Из смысла указанных норм следует, что для применения последствий, предусмотренных данными статьями необходимо наличие двух условий: несоответствие закону обжалуемого акта и нарушение гражданских прав.
Согласно ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом. Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.
В соответствии с п. 1 - 3 ст. 252 ГК РФ имущество, находящееся в долевой собственности, может быть разделено между ее участниками по соглашению между ними. Участник долевой собственности вправе требовать выдела своей доли из общего имущества. При недостижении участниками долевой собственности соглашения о способе и условиях раздела общего имущества или выдела доли одного из них участник долевой собственности вправе в судебном порядке требовать выдела в натуре своей доли из общего имущества.
Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (п. 5 ст. 11.2 ЗК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции Федерального закона от 18 июля 2005 года N 87-ФЗ) участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей для создания либо расширения личного подсобного хозяйства или крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для передачи земельного участка в аренду или распоряжения им иным образом, если это не нарушает требований ст. 4 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции Федерального закона от 18 июля 2005 года N 87-ФЗ) решение о порядке владения и пользования земельным участком, находящимся в долевой собственности, принимается общим собранием участников долевой собственности.
Как установлено в п. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном ст. 34 Земельного кодекса РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные п. 5 настоящей статьи. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
Согласно п. 11 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на день введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" фондах перераспределения земель.
В Указе Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" предусмотрено, что решения по перераспределению земель принимаются органами местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам; в фонды перераспределения земель включены участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий.
В силу ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств, подтверждающих принадлежность спорных земельных участков фонду перераспределения и возникновение на земельные участки в соответствии с законом права муниципальной собственности.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований, поскольку они не противоречат нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, П.С. принадлежит <данные изъяты> долей, П. - <данные изъяты> доли, Б. - <данные изъяты> долей, Л. - <данные изъяты> долей на земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 19 - 20, 54 - 55, 25 - 46).
В газете Балаковского муниципального образования Саратовской области "Балаковские вести" N <дата> опубликовано информационное сообщение Балаковского муниципального образования Саратовской области о наличии земельных участков сельскохозяйственного назначения из фонда перераспределения для предоставления в аренду по заявлению физических лиц пашни в границах <данные изъяты> муниципального образования площадью <данные изъяты> га (т. 1 л.д. 80).
Постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области N 844 от 26 марта 2008 года утверждены по итогам межевания проекты границ земельных участков из фонда перераспределения, расположенных в границах <данные изъяты> муниципального образования Балаковского муниципального района. Крестьянско-фермерскому хозяйству К. предоставлены в аренду сроком на 49 лет, без проведения торгов при наличии только одной заявки после предварительной и заблаговременной публикации информационного сообщения о наличии участка о передаче в аренду, земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами N площадью <данные изъяты> кв. м и N площадью <данные изъяты> кв. м, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство (пашня), расположенные в границах <данные изъяты> муниципального образования Балаковского района (т. 1 л.д. 79).
26 июня 2008 года между комитетом по управлению имуществом Балаковского муниципального образования Саратовской области и К. заключены договоры аренды N 265 и N 263 указанных земельных участков (т. 1 л.д. 76 - 78, 88 - 90).
11 ноября 2008 года на основании соглашения о замене стороны в обязательстве арендатор К. А.В. заменен арендатором К.Л. (т. 1 л.д. 74 - 75, 86 - 87).
В газете "Балаковские вести" N <дата> опубликовано информационное сообщение Балаковского муниципального образования Саратовской области о наличии земельных участков сельскохозяйственного назначения из фонда перераспределения для предоставления в аренду по заявлению физических лиц пашни в границах <данные изъяты> муниципального образования площадью <данные изъяты> га (т. 1 л.д. 106).
Постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области N 880 от 28 марта 2008 года утвержден проект границ земельного участка на землях сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах <данные изъяты> муниципального образования Балаковского района, площадью <данные изъяты> кв. м для сельскохозяйственного использования (пастбище) (т. 1 л.д. 117).
Постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области N 4053 от 13 октября 2008 года М. из фонда перераспределения предоставлен в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов при наличии только одной заявки после предварительной и заблаговременной публикации информационного сообщения о наличии участка для передачи в аренду, земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером N, сельскохозяйственного назначения, расположенный в границах <данные изъяты> муниципального образования Балаковского района (т. 1 л.д. 104).
15 июля 2009 года между управлением земельных отношений администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области и М. заключен договор аренды данного земельного участка N 168 (т. 1 л.д. 101 - 102).
24 августа 2009 года в соответствии с договором замены стороны в обязательстве арендатор М. заменена арендатором Д. (т. 1 л.д. 98 - 99).
По ходатайству представителя истца судебной коллегией была назначена землеустроительная экспертиза. Согласно заключению эксперта <данные изъяты> N 10-12-67 от 23 ноября 2012 года земельный участок с кадастровым номером N (единое землепользование) площадью <данные изъяты> кв. м поставлен на кадастровый учет в 1995 году согласно списку дольщиков. Документы о выделении земельных участков в натуре из земель сельскохозяйственного назначения общедолевой собственности за счет земельных долей умерших, а также долей, невостребованных собственниками более трех лет с момента возникновения права на земельные доли администрацией Балаковского муниципального района отсутствуют (75 дольщиков по пашне и 113 дольщиков по пастбищам), что означает, что земельные участки с кадастровыми номерами N площадью <данные изъяты> кв. м, N площадью <данные изъяты> кв. м, N площадью <данные изъяты> кв. м, расположенные по адресу: <адрес> образованы из состава земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес> (т. 4 л.д. 2 - 7).
Заключение эксперта судебная коллегия признает относимым и допустимым доказательством по делу, оснований сомневаться в его достоверности у судебной коллегии не имеется.
Таким образом, доводы истцов о том, что спорные земельные участки образованы из состава принадлежащего им на праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером N нашли свое подтверждение. Следовательно, оспариваемые постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области не соответствует требованиям закона и нарушают права истцов.
Ответчиками в силу ст. 56 ГПК РФ ни суду первой инстанции, ни в заседание судебной коллегии не было представлено доказательств, отвечающих принципам относимости, допустимости и достаточности, опровергающих указанные обстоятельства.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о незаконности оспариваемых постановлений администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и недействительности договоров аренды спорных земельных участков.
Доводы апелляционных жалоб о том, что истцами не соблюден предусмотренный законом порядок выделения земельных участков в счет долей в праве общей собственности, а также об отсутствии нарушения прав истцов в связи с тем, что границы их земельных долей до принятия постановлений администрации определены не были, не влияют на существо постановленного решения, поскольку судом установлено, что земельный участок, из которого ответчикам администрацией предоставлены в аренду земельные участки, находится в общей долевой собственности граждан, в том числе истцов, и передача спорных земельных участков в аренду проведена без учета прав сособственников земельного участка с кадастровым номером N
Остальные доводы апелляционных жалоб не могут служить основанием к отмене или изменению судебного решения, поскольку они не свидетельствуют о нарушении судом законодательства при разрешении настоящего спора.
Доводы апелляционных жалоб не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали бы выводы судебного решения, не свидетельствуют о нарушении судом норм материального или процессуального права, по существу сводятся к иному толкованию правовых норм и иной субъективной оценке исследованных судом доказательств и установленных обстоятельств, в связи с чем на законность и обоснованность состоявшегося судебного постановления не влияют.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Балаковского районного суда Саратовской области от 08 июня 2012 года оставить без изменения, апелляционные жалобы управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)