Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Новиков В.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
Председательствующего - Болдырева А.Б.,
и судей - Переверзевой И.Н., Полуниной Г.И.,
при секретаре - Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании 18 октября 2011 года гражданское дело по заявлению Непочатых Л.В. о признании незаконным отказа администрации Курского района Курской области на ввод в эксплуатацию перепланировки квартиры со строительством пристройки и понуждении администрации Курского района Курской области выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта: "Перепланировка квартиры со строительством пристройки в поселке Заповедный, N, квартира N, Новопоселеновского сельского совета Курского района Курской области", поступившее по кассационной жалобе Непочатых Л.В. на решение Курского районного суда Курской области от 09 сентября 2011 года, которым постановлено:
"Н. в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа администрации Курского района Курской области на ввод в эксплуатацию перепланировки квартиры со строительством пристройки и понуждении администрации Курского района Курской области выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта: "Перепланировка квартиры со строительством пристройки в поселке Заповедный, N, квартира N, Новопоселеновского сельского совета Курского района Курской области", отказать".
Заслушав доклад судьи Переверзевой И.Н., объяснения Непочатых Л.В. в поддержание доводов кассационной жалобы, судебная коллегия
установила:
Непочатых Л.В. обратилась в суд с заявлением, требуя признать незаконным отказ администрации Курского района Курской области на ввод в эксплуатацию перепланировки квартиры со строительством пристройки в поселке Заповедный, N, кв. N, Новопоселеновского сельского совета Курского района Курской области и обязать администрацию Курского района выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта: "Перепланировка квартиры со строительством пристройки в поселке Заповедный, N, квартира N, Новопоселеновского сельского совета Курского района Курской области". В обоснование указала, что является нанимателем 2-комнатной квартиры N общей площадью 51 кв. м д. N в поселке Заповедный Новопоселеновского сельского совета Курского района Курской области, общей площадью 51 кв. м. С нею по месту жительства зарегистрированы и проживают муж Непочатых С.В., дочери ФИО3 и ФИО2, внук ФИО1 В 2008 г. директором ФГБУ "Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора В.В. Алехина" ей было разрешено осуществить перепланировку со строительством пристройки к указанной квартире. На это ей администрацией Курского района также было выдано решение о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, согласно проекту которой ей разрешено пристроить 28,9 кв. м. Фактически же ею пристроено 24,7 кв. м. По завершении строительства она обратилась в администрацию Курского района с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта: "Перепланировка квартиры со строительством пристройки в поселке Заповедный, N, квартира N, Новопоселеновского сельского совета Курского района Курской области". Однако 09 августа 2011 г. от администрации Курского района ею получено сообщение об отказе на ввод в эксплуатацию перепланировки квартиры со строительством пристройки в поселке Заповедный, N, квартира N в котором, со ссылкой на пункт 7 статьи 95 ЗК РФ указывалось, что в связи со статусом земельного участка данного поселка - "особо охраняемые природные территории федерального значения", строительство на нем запрещено. При строительстве пристройки никаких существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил ею не допущено. Отклонения от проекта незначительны, выражены лишь в изменении внутренних перегородок. Постройка не создает угрозы жизни и здоровью людей и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Судом постановлено указанное выше решение.
Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации определен состав земель в Российской Федерации и подразделение их на категории, к которым в том числе относятся: земли населенных пунктов и земли особо охраняемых территорий и объектов. Категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно п. 10 ст. 85 Земельного кодекса РФ в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особое ценное значение. Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 настоящего Кодекса.
Таким образом, специальной нормой Земельного кодекса РФ прямо предусмотрено, что в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, которые имеют специальный правовой режим.
В преамбуле Федерального закона РФ от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ дано понятие особо охраняемых природных территорий, к которым относятся участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
В силу положений статьи 2 ФЗ РФ от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", статьи 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных.
На основании части 1 ст. 9 Федерального закона N 33-ФЗ на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.
На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещены строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами, а также движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог (пункт 7 статьи 95 Земельного кодекса РФ).
В ст. 1 Градостроительного кодекса РФ дано понятие строительства, которым оно определено как создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).
Таким образом, строительство ведет к созданию объектов капитального строительства (здания, строения, сооружения), то есть объектов, которые прочно связаны с землей и перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.
Как следует из материалов дела, на территории земель ФГУ "Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора Алехина В.В." расположен поселок Заповедный, входящий в состав Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области, в котором находятся жилые дома граждан, включая дом N, квартиру N нанимателем которой, является Непочатых Л.В., состоящая в трудовых отношениях с ФГУ "Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора Алехина В.В.".
Отказывая в удовлетворении требований Непочатых Л.В., суд, правильно применив нормы права, обоснованно пришел к выводу о том, что поскольку сторонами не представлено данных о том, что в составе земельного участка с кадастровым номером N имеются специально выделенные земельные участки частичного хозяйственного использования, на которых допускается ограниченная хозяйственная и рекреационная деятельность в соответствии с установленным для них особым правовым режимом, и строительство объекта: "Перепланировка квартиры со строительством пристройки в поселке Заповедный, N, квартира N, Новопоселеновского сельского совета Курского района Курской области" произведена именно на таком участке, с предоставлением его заявителю в установленном порядке для названных целей, то возведение и ввод в эксплуатацию указанного объекта, на таком участке недопустимы. В связи с чем, отказ администрации Курского района Курской области на ввод в эксплуатацию перепланировки квартиры со строительством пристройки в поселке Заповедный, N, квартира N, Новопоселеновского сельского совета Курского района Курской области", является правомерным.
Доводы кассационной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как они сводятся по существу к переоценке установленных судом обстоятельств, которые были исследованы судом по правилам ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому, в силу ст. 362 ГПК РФ, не могут служить основанием к отмене законного и обоснованного решения.
С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Курского районного суда Курской области от 09 сентября 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Непочатых Л.В. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 18.10.2011 ПО ДЕЛУ N 33-2805-2011ГОД
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 октября 2011 г. по делу N 33-2805-2011год
Судья: Новиков В.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
Председательствующего - Болдырева А.Б.,
и судей - Переверзевой И.Н., Полуниной Г.И.,
при секретаре - Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании 18 октября 2011 года гражданское дело по заявлению Непочатых Л.В. о признании незаконным отказа администрации Курского района Курской области на ввод в эксплуатацию перепланировки квартиры со строительством пристройки и понуждении администрации Курского района Курской области выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта: "Перепланировка квартиры со строительством пристройки в поселке Заповедный, N, квартира N, Новопоселеновского сельского совета Курского района Курской области", поступившее по кассационной жалобе Непочатых Л.В. на решение Курского районного суда Курской области от 09 сентября 2011 года, которым постановлено:
"Н. в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа администрации Курского района Курской области на ввод в эксплуатацию перепланировки квартиры со строительством пристройки и понуждении администрации Курского района Курской области выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта: "Перепланировка квартиры со строительством пристройки в поселке Заповедный, N, квартира N, Новопоселеновского сельского совета Курского района Курской области", отказать".
Заслушав доклад судьи Переверзевой И.Н., объяснения Непочатых Л.В. в поддержание доводов кассационной жалобы, судебная коллегия
установила:
Непочатых Л.В. обратилась в суд с заявлением, требуя признать незаконным отказ администрации Курского района Курской области на ввод в эксплуатацию перепланировки квартиры со строительством пристройки в поселке Заповедный, N, кв. N, Новопоселеновского сельского совета Курского района Курской области и обязать администрацию Курского района выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта: "Перепланировка квартиры со строительством пристройки в поселке Заповедный, N, квартира N, Новопоселеновского сельского совета Курского района Курской области". В обоснование указала, что является нанимателем 2-комнатной квартиры N общей площадью 51 кв. м д. N в поселке Заповедный Новопоселеновского сельского совета Курского района Курской области, общей площадью 51 кв. м. С нею по месту жительства зарегистрированы и проживают муж Непочатых С.В., дочери ФИО3 и ФИО2, внук ФИО1 В 2008 г. директором ФГБУ "Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора В.В. Алехина" ей было разрешено осуществить перепланировку со строительством пристройки к указанной квартире. На это ей администрацией Курского района также было выдано решение о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, согласно проекту которой ей разрешено пристроить 28,9 кв. м. Фактически же ею пристроено 24,7 кв. м. По завершении строительства она обратилась в администрацию Курского района с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта: "Перепланировка квартиры со строительством пристройки в поселке Заповедный, N, квартира N, Новопоселеновского сельского совета Курского района Курской области". Однако 09 августа 2011 г. от администрации Курского района ею получено сообщение об отказе на ввод в эксплуатацию перепланировки квартиры со строительством пристройки в поселке Заповедный, N, квартира N в котором, со ссылкой на пункт 7 статьи 95 ЗК РФ указывалось, что в связи со статусом земельного участка данного поселка - "особо охраняемые природные территории федерального значения", строительство на нем запрещено. При строительстве пристройки никаких существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил ею не допущено. Отклонения от проекта незначительны, выражены лишь в изменении внутренних перегородок. Постройка не создает угрозы жизни и здоровью людей и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Судом постановлено указанное выше решение.
Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации определен состав земель в Российской Федерации и подразделение их на категории, к которым в том числе относятся: земли населенных пунктов и земли особо охраняемых территорий и объектов. Категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно п. 10 ст. 85 Земельного кодекса РФ в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особое ценное значение. Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 настоящего Кодекса.
Таким образом, специальной нормой Земельного кодекса РФ прямо предусмотрено, что в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, которые имеют специальный правовой режим.
В преамбуле Федерального закона РФ от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ дано понятие особо охраняемых природных территорий, к которым относятся участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
В силу положений статьи 2 ФЗ РФ от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", статьи 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных.
На основании части 1 ст. 9 Федерального закона N 33-ФЗ на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.
На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещены строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами, а также движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог (пункт 7 статьи 95 Земельного кодекса РФ).
В ст. 1 Градостроительного кодекса РФ дано понятие строительства, которым оно определено как создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).
Таким образом, строительство ведет к созданию объектов капитального строительства (здания, строения, сооружения), то есть объектов, которые прочно связаны с землей и перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.
Как следует из материалов дела, на территории земель ФГУ "Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора Алехина В.В." расположен поселок Заповедный, входящий в состав Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области, в котором находятся жилые дома граждан, включая дом N, квартиру N нанимателем которой, является Непочатых Л.В., состоящая в трудовых отношениях с ФГУ "Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора Алехина В.В.".
Отказывая в удовлетворении требований Непочатых Л.В., суд, правильно применив нормы права, обоснованно пришел к выводу о том, что поскольку сторонами не представлено данных о том, что в составе земельного участка с кадастровым номером N имеются специально выделенные земельные участки частичного хозяйственного использования, на которых допускается ограниченная хозяйственная и рекреационная деятельность в соответствии с установленным для них особым правовым режимом, и строительство объекта: "Перепланировка квартиры со строительством пристройки в поселке Заповедный, N, квартира N, Новопоселеновского сельского совета Курского района Курской области" произведена именно на таком участке, с предоставлением его заявителю в установленном порядке для названных целей, то возведение и ввод в эксплуатацию указанного объекта, на таком участке недопустимы. В связи с чем, отказ администрации Курского района Курской области на ввод в эксплуатацию перепланировки квартиры со строительством пристройки в поселке Заповедный, N, квартира N, Новопоселеновского сельского совета Курского района Курской области", является правомерным.
Доводы кассационной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как они сводятся по существу к переоценке установленных судом обстоятельств, которые были исследованы судом по правилам ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому, в силу ст. 362 ГПК РФ, не могут служить основанием к отмене законного и обоснованного решения.
С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Курского районного суда Курской области от 09 сентября 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Непочатых Л.В. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)