Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Ананьева Р.В.,
судей Вильданова Р.А., Фатхутдиновой А.Ф.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видео-конференц-связи помощником судьи Шамсутдиновой Р.Р.,
при участии в судебном заседании с использованием системы видео-конференц-связи присутствующего в Арбитражном суде Самарской области представителя:
заявителя - Бирюкова И.А., доверенность от 14.01.2013 б/н,
в отсутствие:
ответчика - извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Куренковой Надежды Александровны, г. Тольятти,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 11.01.2013 (судья Стенина А.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2013 (председательствующий судья Холодная С.Т., судья Засыпкина Т.С., Марчик Н.Ю.)
по делу N А55-29175/2012
по заявлению индивидуального предпринимателя Куренковой Надежды Александровны, г. Тольятти (ИНН <...>, ОГРНИП <...>) к мэрии городского округа Тольятти, г. Тольятти, о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,
установил:
индивидуальный предприниматель Куренкова Надежда Александровна (далее - ИП Куренкова Н.А., предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа мэрии городского округа Тольятти от 10.09.2012 N 8575/5 в предоставлении земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта по адресу: г. Тольятти, Комсомольский район по Поволжскому шоссе, а также нарушения установленных сроков по его предоставлению и понуждении устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 11.01.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами, заявитель обратилась в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.
Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено с использованием систем видео-конференц-связи, организованной Арбитражным судом Самарской области.
Представитель предпринимателя, явившийся в судебное заседание, поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Мэрия городского округа Тольятти о времени и месте судебного разбирательства уведомлена, явку представителей в судебное заседание не обеспечила, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судами, согласно выписки из протокола от 02.03.2012 N 2 заседания межведомственной рабочей комиссии по рассмотрению вопросов предоставления земельных участков из земель, находящихся в собственности и (или) в ведении городского округа Тольятти для целей, не связанных со строительством, принято решение: сформировать земельный участок для целей, не связанных со строительством, в соответствии с постановлением мэра городского округа Тольятти от 21.09.2007 N 2835-1/П "Об утверждении Положения о процедуре и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории городского округа Тольятти" и провести работы по подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории сроком на 3 года.
По данному заседанию (решению) межведомственной рабочей комиссии от 02.03.2012 не было принято решение о предоставлении заявителю земельного участка.
Предприниматель неоднократно 15.02.2012, 21.05.2012, 09.06.2012 обращался в мэрию городского округа Тольятти с заявлениями о формировании и предоставлении земельного участка площадью 250 кв. м, местоположение: г. Тольятти, Комсомольский район, по Поволжскому шоссе для размещения нестационарного торгового объекта (розничная торговля).
Мэрия городского округа Тольятти, отказывала в формировании испрашиваемого земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта, ссылалась на заключения Управления архитектуры и градостроительства, Управления потребительского рынка и Департамента городского хозяйства, в соответствии с которыми земельный участок на испрашиваемой территории не может быть сформирован, так как в перечне видов разрешенного использования земельных участков, расположенных на территории общего пользования, указанном в постановлении мэрии городского округа Тольятти от 24.04.2010 N 1027-п/1 "Об утверждении Положения об использовании земельных участков, на которые действия градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются" оказание услуг розничной торговли не предусмотрено.
ИП Куренкова Н.А., полагая, что отказ мэрии городского округа Тольятти от 10.09.2012 N 8575/5 противоречит действующему законодательству и нарушает ее права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 N 1059, испрашиваемый заявителем земельный участок находится на территории магистральных улиц и дорог.
В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории магистральных улиц и дорог относятся к территориям общего пользования занятых линейными объектами. Границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения относятся к линейным объектам.
Согласно пункту 10 постановления мэрии городского округа Тольятти от 13.11.2010 N 3190-п/1 "О внесении изменений в постановление мэрии городского округа Тольятти от 22.04.2010 N 1027-п/1 "Об утверждении Положения об использовании земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются" видами разрешенного использования земельных участков, занятых линейными объектами, не предусмотрено размещение нестационарного торгового объекта (розничная торговля).
В пункте 6 Положения о процедуре и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением мэра городского округа Тольятти от 21.09.2007 N 2835-1/п, определен перечень целей, для которых предоставляются земельные участки. Размещение нестационарного торгового объекта в указанный перечень не входит.
Суды первой и апелляционной инстанций, установив, что испрашиваемый земельный участок находится на территории магистральных улиц и дорог, относящихся к землям общего пользования, занятых линейными объектами, к видам разрешенного использования которых не относится размещение нестационарного торгового объекта, пришли к обоснованному выводу о том, что формирование испрашиваемого земельного участка площадью 250 кв. м, местоположение: г. Тольятти, Комсомольский район, по Поволжскому шоссе, для размещения нестационарного торгового объекта (розничная торговля), не представляется возможным.
Довод заявителя кассационной жалобы о том, что в соответствии с пунктом 12.1 постановления мэрии городского округа Тольятти от 13.11.2010 N 3190-п/1 "О внесении изменений в постановление мэрии городского округа Тольятти от 22.04.2010 N 1027-п/1 "Об утверждении Положения об использовании земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются" к видами разрешенного использования земельных участков в границах территорий общего пользования относится размещение нестационарных торговых объектов, судебной коллегией отклоняется.
Как указывалось выше, испрашиваемый заявителем земельный участок относится к землям общего пользования, занятых линейными объектами, перечень видов разрешенного использования которых определен в пункте 10 постановления мэрии городского округа Тольятти от 13.11.2010 N 3190-п/1 "О внесении изменений в постановление мэрии городского округа Тольятти от 22.04.2010 N 1027-п/1".
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суды пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемый отказ мэрии городского округа Тольятти от 10.09.2012 N 8575/5 не противоречит действующему законодательству.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым оставить решение Арбитражного суда Самарской области от 11.01.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2013 без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Самарской области от 11.01.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2013 по делу N А55-29175/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
Р.В.АНАНЬЕВ
Судьи
Р.А.ВИЛЬДАНОВ
А.Ф.ФАТХУТДИНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 29.07.2013 ПО ДЕЛУ N А55-29175/2012
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 июля 2013 г. по делу N А55-29175/2012
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Ананьева Р.В.,
судей Вильданова Р.А., Фатхутдиновой А.Ф.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видео-конференц-связи помощником судьи Шамсутдиновой Р.Р.,
при участии в судебном заседании с использованием системы видео-конференц-связи присутствующего в Арбитражном суде Самарской области представителя:
заявителя - Бирюкова И.А., доверенность от 14.01.2013 б/н,
в отсутствие:
ответчика - извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Куренковой Надежды Александровны, г. Тольятти,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 11.01.2013 (судья Стенина А.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2013 (председательствующий судья Холодная С.Т., судья Засыпкина Т.С., Марчик Н.Ю.)
по делу N А55-29175/2012
по заявлению индивидуального предпринимателя Куренковой Надежды Александровны, г. Тольятти (ИНН <...>, ОГРНИП <...>) к мэрии городского округа Тольятти, г. Тольятти, о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,
установил:
индивидуальный предприниматель Куренкова Надежда Александровна (далее - ИП Куренкова Н.А., предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа мэрии городского округа Тольятти от 10.09.2012 N 8575/5 в предоставлении земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта по адресу: г. Тольятти, Комсомольский район по Поволжскому шоссе, а также нарушения установленных сроков по его предоставлению и понуждении устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 11.01.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами, заявитель обратилась в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.
Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено с использованием систем видео-конференц-связи, организованной Арбитражным судом Самарской области.
Представитель предпринимателя, явившийся в судебное заседание, поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Мэрия городского округа Тольятти о времени и месте судебного разбирательства уведомлена, явку представителей в судебное заседание не обеспечила, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судами, согласно выписки из протокола от 02.03.2012 N 2 заседания межведомственной рабочей комиссии по рассмотрению вопросов предоставления земельных участков из земель, находящихся в собственности и (или) в ведении городского округа Тольятти для целей, не связанных со строительством, принято решение: сформировать земельный участок для целей, не связанных со строительством, в соответствии с постановлением мэра городского округа Тольятти от 21.09.2007 N 2835-1/П "Об утверждении Положения о процедуре и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории городского округа Тольятти" и провести работы по подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории сроком на 3 года.
По данному заседанию (решению) межведомственной рабочей комиссии от 02.03.2012 не было принято решение о предоставлении заявителю земельного участка.
Предприниматель неоднократно 15.02.2012, 21.05.2012, 09.06.2012 обращался в мэрию городского округа Тольятти с заявлениями о формировании и предоставлении земельного участка площадью 250 кв. м, местоположение: г. Тольятти, Комсомольский район, по Поволжскому шоссе для размещения нестационарного торгового объекта (розничная торговля).
Мэрия городского округа Тольятти, отказывала в формировании испрашиваемого земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта, ссылалась на заключения Управления архитектуры и градостроительства, Управления потребительского рынка и Департамента городского хозяйства, в соответствии с которыми земельный участок на испрашиваемой территории не может быть сформирован, так как в перечне видов разрешенного использования земельных участков, расположенных на территории общего пользования, указанном в постановлении мэрии городского округа Тольятти от 24.04.2010 N 1027-п/1 "Об утверждении Положения об использовании земельных участков, на которые действия градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются" оказание услуг розничной торговли не предусмотрено.
ИП Куренкова Н.А., полагая, что отказ мэрии городского округа Тольятти от 10.09.2012 N 8575/5 противоречит действующему законодательству и нарушает ее права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 N 1059, испрашиваемый заявителем земельный участок находится на территории магистральных улиц и дорог.
В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории магистральных улиц и дорог относятся к территориям общего пользования занятых линейными объектами. Границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения относятся к линейным объектам.
Согласно пункту 10 постановления мэрии городского округа Тольятти от 13.11.2010 N 3190-п/1 "О внесении изменений в постановление мэрии городского округа Тольятти от 22.04.2010 N 1027-п/1 "Об утверждении Положения об использовании земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются" видами разрешенного использования земельных участков, занятых линейными объектами, не предусмотрено размещение нестационарного торгового объекта (розничная торговля).
В пункте 6 Положения о процедуре и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением мэра городского округа Тольятти от 21.09.2007 N 2835-1/п, определен перечень целей, для которых предоставляются земельные участки. Размещение нестационарного торгового объекта в указанный перечень не входит.
Суды первой и апелляционной инстанций, установив, что испрашиваемый земельный участок находится на территории магистральных улиц и дорог, относящихся к землям общего пользования, занятых линейными объектами, к видам разрешенного использования которых не относится размещение нестационарного торгового объекта, пришли к обоснованному выводу о том, что формирование испрашиваемого земельного участка площадью 250 кв. м, местоположение: г. Тольятти, Комсомольский район, по Поволжскому шоссе, для размещения нестационарного торгового объекта (розничная торговля), не представляется возможным.
Довод заявителя кассационной жалобы о том, что в соответствии с пунктом 12.1 постановления мэрии городского округа Тольятти от 13.11.2010 N 3190-п/1 "О внесении изменений в постановление мэрии городского округа Тольятти от 22.04.2010 N 1027-п/1 "Об утверждении Положения об использовании земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются" к видами разрешенного использования земельных участков в границах территорий общего пользования относится размещение нестационарных торговых объектов, судебной коллегией отклоняется.
Как указывалось выше, испрашиваемый заявителем земельный участок относится к землям общего пользования, занятых линейными объектами, перечень видов разрешенного использования которых определен в пункте 10 постановления мэрии городского округа Тольятти от 13.11.2010 N 3190-п/1 "О внесении изменений в постановление мэрии городского округа Тольятти от 22.04.2010 N 1027-п/1".
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суды пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемый отказ мэрии городского округа Тольятти от 10.09.2012 N 8575/5 не противоречит действующему законодательству.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым оставить решение Арбитражного суда Самарской области от 11.01.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2013 без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Самарской области от 11.01.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2013 по делу N А55-29175/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
Р.В.АНАНЬЕВ
Судьи
Р.А.ВИЛЬДАНОВ
А.Ф.ФАТХУТДИНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)