Судебные решения, арбитраж
Охрана земель; Экономика и управление земельными участками
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Пермского краевого суда Спиридонов Е.В., рассмотрев 19 сентября 2013 года в судебном заседании в г. Перми при секретаре В. жалобу З. на решение судьи Чайковского городского суда Пермского края от 28 августа 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ,
установил:
06 июня 2013 года заместителем главного государственного инспектора Пермского края по использованию и охране земель Чайковского муниципального района Пермского края, заместителем начальника Чайковского отдела Управления Росреестра по Пермскому краю в отношении З. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ. В вину З. вменялось использование земельного участка под гаражом в кадастровом квартале <...>, расположенного по адресу: Чайковский район, с. <...>, площадью 24 кв. м, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Правонарушение выявлено 24 мая 2013 года в 15 часов 30 минут в ходе проверки соблюдения земельного законодательства.
Постановлением главного государственного инспектора Пермского края по использованию и охране земель Чайковского муниципального района Пермского края, и.о. начальника Чайковского отдела Управления Росреестра по Пермскому краю от 02 июля 2013 года З. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере пятисот рублей.
З. обратился в Чайковский городской суд Пермского края с жалобой на постановление должностного лица, в которой просил отменить постановление, производство по делу прекратить, указав, что земельный участок принадлежит ему на основании договора аренды от 25 октября 1996 года, заключенного на 10 лет. Он имеет преимущественное право пользования участком перед другими лицами, считает договор пролонгированным до 2016 года, так как возражений со стороны арендодателя не поступало. Он неоднократно обращался в адрес администрации Фокинского сельского поселения о перезаключении договора аренды и эти обращения находятся на рассмотрении.
Решением судьи Чайковского городского суда Пермского края от 28 августа 2013 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе на данное решение З. ставится вопрос об его отмене и отмене постановления, прекращении производства по делу по основаниям, указанным ранее. Дополнительно З. указал, что постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.
В судебное заседание в краевой суд З. и его защитник - адвокат Попов К.Ю., извещенные надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела, не явились.
Представитель Росреестра по Пермскому краю К. просила оставить решение судьи городского суда без изменения.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда не находит оснований для отмены решения судьи городского суда.
В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
В соответствии со статьями 25 и 26 Земельного кодекса РФ право собственности на земельные участки, право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право аренды, ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут), право безвозмездного срочного пользования земельными участками возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и удостоверяются документами в соответствии с указанным Федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав.
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (статья 29 Земельного кодекса РФ).
Отказывая в удовлетворении жалобы, судья городского суда обоснованно исходил из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении З. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП Российской Федерации.
Имеющиеся в деле доказательства подтверждают тот факт, что З. по состоянию на 24 мая 2013 года использует земельный участок под гаражом в кадастровом квартале <...>, расположенный по адресу: Чайковский район, с. <...>, площадью 24 кв. м, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 06 июня 2013 года; актом проверки соблюдения земельного законодательства от 24 мая 2013 года и фото таблицей к нему; схемой расположения земельного участка на кадастровом плане; результатами обмера площади земельного участка от 24 мая 2013 года; письмом председателя комитета имущественных отношений администрации Чайковского муниципального района от 29 мая 2013 года; предписанием об устранении нарушения земельного законодательства от 02 июля 2013 года; другими собранными по делу доказательствами.
Так, из акта проверки земельного законодательства от 24 мая 2013 года следует, что право З. на использование земельного участка под гаражом в кадастровом квартале <...>, расположенного по адресу: Чайковский район, с. <...>, напротив дома N <...> по ул. <...>, не зарегистрировано в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", документов, удостоверяющих право З. на использование земельного участка, не представлено.
Оценка судьей городского суда имеющихся доказательств произведена по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП Российской Федерации. Все выводы судьи должным образом мотивированы.
Доводы, изложенные З. в жалобе на решение, связаны с несогласием с правильными выводами судьи городского суда, основанными на верной оценке всех собранных по делу доказательств в их совокупности.
В соответствии с п. 1 ст. 621 Гражданского кодекса РФ арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.
Доводы З. о продлении действия договора аренды в силу п. 2 ст. 621 ГК РФ являются несостоятельными, поскольку, согласно указанной норме, договор считается возобновленным на неопределенный срок лишь при условии отсутствии возражений со стороны арендодателя. Из представленных З., документов не следует, что по истечении срока договора аренды земельного участка, заключенного между ним и администрацией Фокинской сельской территории 25 октября 1996 года сроком на 10 лет, З. обращался в орган местного самоуправления о заключении договора на новый срок, а арендодатель выразил на это согласие. Представленные З. копии заявлений свидетельствуют о его обращениях в 2010 и в 2013 годах в администрацию Фокинского сельского поселения за выдачей согласования схемы расположения земельного участка, в которой ему было отказано, что также не указывает на желание арендодателя возобновить арендные отношения.
Кроме того, предметом договора аренды земельного участка от 25 октября 1996 года является земельный участок по адресу: с. <...> площадью 0,0804 га (без кадастрового номера), который предоставлен З. для выращивания картофеля, овощей, в то время как на используемом З. без законных оснований участке им размещен гараж. При таких обстоятельствах отсутствуют основания для идентификации земельного участка, переданного в 1996 году З. в аренду, как участка, использование которого без правоустанавливающих документов было выявлено в ходе проверки соблюдения земельного законодательства.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП Российской Федерации, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении З. допущено не было.
Постановление по делу вынесено в пределах установленного частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности. Поскольку З. с октября 2006 года пользуется земельным участком без законных оснований, совершенное им правонарушение является длящимся. Срок давности привлечения к ответственности в этом случае исчисляется со дня обнаружения правонарушения в ходе проверки соблюдения земельного законодательства, то есть с 24 мая 2013 года. Постановление вынесено 02 июля 2013 года.
При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
решение судьи Чайковского городского суда Пермского края от 28 августа 2013 года оставить без изменения, жалобу З. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 19.09.2013 ПО ДЕЛУ N 7-920/21-537-2013
Разделы:Охрана земель; Экономика и управление земельными участками
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 19 сентября 2013 г. по делу N 7-920/21-537-2013
Судья Пермского краевого суда Спиридонов Е.В., рассмотрев 19 сентября 2013 года в судебном заседании в г. Перми при секретаре В. жалобу З. на решение судьи Чайковского городского суда Пермского края от 28 августа 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ,
установил:
06 июня 2013 года заместителем главного государственного инспектора Пермского края по использованию и охране земель Чайковского муниципального района Пермского края, заместителем начальника Чайковского отдела Управления Росреестра по Пермскому краю в отношении З. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ. В вину З. вменялось использование земельного участка под гаражом в кадастровом квартале <...>, расположенного по адресу: Чайковский район, с. <...>, площадью 24 кв. м, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Правонарушение выявлено 24 мая 2013 года в 15 часов 30 минут в ходе проверки соблюдения земельного законодательства.
Постановлением главного государственного инспектора Пермского края по использованию и охране земель Чайковского муниципального района Пермского края, и.о. начальника Чайковского отдела Управления Росреестра по Пермскому краю от 02 июля 2013 года З. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере пятисот рублей.
З. обратился в Чайковский городской суд Пермского края с жалобой на постановление должностного лица, в которой просил отменить постановление, производство по делу прекратить, указав, что земельный участок принадлежит ему на основании договора аренды от 25 октября 1996 года, заключенного на 10 лет. Он имеет преимущественное право пользования участком перед другими лицами, считает договор пролонгированным до 2016 года, так как возражений со стороны арендодателя не поступало. Он неоднократно обращался в адрес администрации Фокинского сельского поселения о перезаключении договора аренды и эти обращения находятся на рассмотрении.
Решением судьи Чайковского городского суда Пермского края от 28 августа 2013 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе на данное решение З. ставится вопрос об его отмене и отмене постановления, прекращении производства по делу по основаниям, указанным ранее. Дополнительно З. указал, что постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.
В судебное заседание в краевой суд З. и его защитник - адвокат Попов К.Ю., извещенные надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела, не явились.
Представитель Росреестра по Пермскому краю К. просила оставить решение судьи городского суда без изменения.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда не находит оснований для отмены решения судьи городского суда.
В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
В соответствии со статьями 25 и 26 Земельного кодекса РФ право собственности на земельные участки, право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право аренды, ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут), право безвозмездного срочного пользования земельными участками возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и удостоверяются документами в соответствии с указанным Федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав.
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (статья 29 Земельного кодекса РФ).
Отказывая в удовлетворении жалобы, судья городского суда обоснованно исходил из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении З. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП Российской Федерации.
Имеющиеся в деле доказательства подтверждают тот факт, что З. по состоянию на 24 мая 2013 года использует земельный участок под гаражом в кадастровом квартале <...>, расположенный по адресу: Чайковский район, с. <...>, площадью 24 кв. м, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 06 июня 2013 года; актом проверки соблюдения земельного законодательства от 24 мая 2013 года и фото таблицей к нему; схемой расположения земельного участка на кадастровом плане; результатами обмера площади земельного участка от 24 мая 2013 года; письмом председателя комитета имущественных отношений администрации Чайковского муниципального района от 29 мая 2013 года; предписанием об устранении нарушения земельного законодательства от 02 июля 2013 года; другими собранными по делу доказательствами.
Так, из акта проверки земельного законодательства от 24 мая 2013 года следует, что право З. на использование земельного участка под гаражом в кадастровом квартале <...>, расположенного по адресу: Чайковский район, с. <...>, напротив дома N <...> по ул. <...>, не зарегистрировано в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", документов, удостоверяющих право З. на использование земельного участка, не представлено.
Оценка судьей городского суда имеющихся доказательств произведена по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП Российской Федерации. Все выводы судьи должным образом мотивированы.
Доводы, изложенные З. в жалобе на решение, связаны с несогласием с правильными выводами судьи городского суда, основанными на верной оценке всех собранных по делу доказательств в их совокупности.
В соответствии с п. 1 ст. 621 Гражданского кодекса РФ арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.
Доводы З. о продлении действия договора аренды в силу п. 2 ст. 621 ГК РФ являются несостоятельными, поскольку, согласно указанной норме, договор считается возобновленным на неопределенный срок лишь при условии отсутствии возражений со стороны арендодателя. Из представленных З., документов не следует, что по истечении срока договора аренды земельного участка, заключенного между ним и администрацией Фокинской сельской территории 25 октября 1996 года сроком на 10 лет, З. обращался в орган местного самоуправления о заключении договора на новый срок, а арендодатель выразил на это согласие. Представленные З. копии заявлений свидетельствуют о его обращениях в 2010 и в 2013 годах в администрацию Фокинского сельского поселения за выдачей согласования схемы расположения земельного участка, в которой ему было отказано, что также не указывает на желание арендодателя возобновить арендные отношения.
Кроме того, предметом договора аренды земельного участка от 25 октября 1996 года является земельный участок по адресу: с. <...> площадью 0,0804 га (без кадастрового номера), который предоставлен З. для выращивания картофеля, овощей, в то время как на используемом З. без законных оснований участке им размещен гараж. При таких обстоятельствах отсутствуют основания для идентификации земельного участка, переданного в 1996 году З. в аренду, как участка, использование которого без правоустанавливающих документов было выявлено в ходе проверки соблюдения земельного законодательства.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП Российской Федерации, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении З. допущено не было.
Постановление по делу вынесено в пределах установленного частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности. Поскольку З. с октября 2006 года пользуется земельным участком без законных оснований, совершенное им правонарушение является длящимся. Срок давности привлечения к ответственности в этом случае исчисляется со дня обнаружения правонарушения в ходе проверки соблюдения земельного законодательства, то есть с 24 мая 2013 года. Постановление вынесено 02 июля 2013 года.
При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
решение судьи Чайковского городского суда Пермского края от 28 августа 2013 года оставить без изменения, жалобу З. - без удовлетворения.
Судья
СПИРИДОНОВ Е.В.
СПИРИДОНОВ Е.В.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)