Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЕРВОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 21.01.2008 ПО ДЕЛУ N А79-2444/2006

Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 января 2008 г. по делу N А79-2444/2006


Резолютивная часть постановления объявлена 21.01.2008
Постановление в полном объеме изготовлено 28.01.2008
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Захаровой Т.А.,
судей Урлекова В.Н., Кирилловой М.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лебедевой Ю.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная топливная компания "Волганефтьхолдинг" на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 04.04.2007, принятое судьей Авдониной О.Г. по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная топливная компания "Волганефтьхолдинг" о признании незаконным отказа Администрации г. Чебоксары в предоставлении земельного участка.
В судебном заседании участвуют представители:
- Общества с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная топливная компания "Волганефтьхолдинг" - Свеклов В.В. по доверенности от 12.04.2005 года сроком действия три года;
- Администрации г. Чебоксары - Степанов С.А. по доверенности от 29.12.2007 N 29/01-3414 сроком действия по 31.12.2008; Филиппова Т.Ф. по доверенности от 29.12.2007 N 29/01-3410 сроком действия по 31.12.2008.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд
установил:

следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная топливная компания "Вогланефтьхолдинг" (далее - Общество, ООО "ТПТК "Волганефтьхолдинг") обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании незаконным бездействия главы администрации г. Чебоксары, выразившегося в непринятии распоряжения о предоставлении ему земельного участка на пересечении улиц Гагарина и Цивильский для строительства мини-АЗС. Одновременно Общество просило суд обязать орган местного самоуправления принять соответствующее решение.
В процессе производства по делу Общество уточнило свои требования и окончательно просило суд признать незаконным отказ Администрации г. Чебоксары в предоставлении земельного участка для строительства, размещения и эксплуатации мини-АЗС, выраженный в письме от 26.02.2006.
Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 04.04.2007 обществу с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная топливная компания "Волганефтьхолдинг" в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указано на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, а также неправильное применение норм материального права.
В судебном заседании представители Общества и Администрации г. Чебоксары поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее.
Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Установлено по делу, что главой Администрации г. Чебоксары 08.04.2005 принято распоряжение N 1235-р "О предварительном согласовании места размещения временной мини-АЗС на 250 заправок с предприятиями обслуживания на пересечении улиц Гагарина и Цивильской", которым утвержден акт выбора земельного участка под проектирование и размещение временной мини АЗС от 5.03.2005 N 328, а также проект границ земельного участка с предоставлением его в аренду сроком до пяти лет.
Письмом от 20.03.2005 N 112 ООО "ТПТК "Волганефтьхолдинг" обратилось в Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Чебоксары с просьбой провести корректировку внешних границ землепользования. По результатам рассмотрения письма был подготовлен проект распоряжения "О внесении изменений и дополнений в распоряжение главы администрации г. Чебоксары от 08.04.2005 N 1235-р", однако распоряжение принято не было.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 12.08.2005 по делу N А79-7078/2005 бездействие главы Администрации г. Чебоксары по непринятию соответствующего распоряжения признано незаконным и суд обязал главу администрации г. Чебоксары внести изменения и дополнения в распоряжение от 08.04.2005 N 1235-р с учетом уточненных границ путем принятия соответствующего распоряжения.
Во исполнение решения суда глава Администрации г. Чебоксары принял распоряжение от 22.08.2005 N 2977-р "О внесении изменений и дополнений в распоряжение главы администрации города Чебоксары от 08.04.2005 N 1235-р".
25.11.2005 и 29.12.2005 ООО "ТПТК "Волганефтьхолдинг" обращалось в Администрацию г. Чебоксары с заявлениями о предоставлении земельного участка под проектирование и строительство автозаправочной станции.
Письмом от 20.01.2006 орган местного самоуправления сообщил Обществу о нахождении проекта распоряжения в стадии согласования, а письмом от 26.02.2006 отказал в предоставлении земельного участка, указывая в обоснование, что согласно карте градостроительного зонирования г. Чебоксары испрашиваемый земельный участок находится в зоне скверов, садов и бульваров, регламент которой не предусматривает размещение на ней автозаправочной станции. Испрашиваемый земельный участок зарезервирован для строительства магистральной автодороги. Одновременно Администрация г. Чебоксары указала, что решение вопроса о размещении автозаправочной станции возможно путем внесения изменений в карту градостроительного зонирования г. Чебоксары с переводом зоны скверов, садов и бульваров в иную зону.
Отказывая ООО "ТПТК "Волганефтьхолдинг" в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.
Согласно статьям 6 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьям 11, 29 Земельного кодекса Российской Федерации решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и их предоставление гражданам и юридическим лицам относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Полномочия по распоряжению спорным земельным участком, расположенным в границах г. Чебоксары, осуществляются Администрацией г. Чебоксары. Таким образом, оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка принят уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции.
Согласно части 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение вопроса о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 14.07.2005 N 1683 утверждены Правила землепользования и застройки в городе Чебоксары, разработанные в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Чувашской Республики, Уставом г. Чебоксары, а также с учетом положений нормативных документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития г. Чебоксары, охраны и использования его культурного наследия, окружающей среды и природных ресурсов.
Правила разработаны параллельно и в составе Генерального плана города Чебоксары, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов, и являются его неотъемлемой частью, а также применяются наряду с нормативами и стандартами, установленными уполномоченными органами в целях обеспечения безопасности жизни, деятельности и здоровья людей, надежности сооружений, сохранения окружающей природной и культурно-исторической среды, иными обязательными требованиями.
Правила обязательны для органов местного самоуправления, физических и юридических лиц, а также должностных лиц, осуществляющих и контролирующих градостроительную (строительную) деятельность на территории города Чебоксары.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Чебоксары решения по землепользованию и застройке должны приниматься в соответствии с Генеральным планом развития города (утвержден решением Чебоксарского городского Собрания депутатов N 1456 от 08.12.2004).
Согласно карте правового зонирования, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки в городе Чебоксары (утверждена решением Чебоксарского городского Собрания депутатов N 1683 от 14.07.2005, опубликована 22.02.2007 в газете "Чебоксарские новости" N 35-36) испрашиваемый заявителем земельный участок находится в зоне Р-2 (зона скверов, садов, бульваров). Размещение автозаправочной станции как разрешенного вида использования в данной зоне не предусмотрено.
Из Генерального плана развития города Чебоксары также следует, что испрашиваемый заявителем земельный участок зарезервирован под строительство радиальной магистральной улицы.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно указал, что положительное разрешение вопроса о предварительном согласовании места размещения объекта не является безусловным основанием для последующего предоставления земельного участка под его строительство. В данном случае Администрация г. Чебоксары правомерно отказала Обществу в предоставлении земельного участка для строительства автозаправочной станции.
При этом суд правильно отклонил указание Общества о преюдициальном значении для разрешения настоящего дела выводов, содержащихся в решениях Арбитражного суда Чувашской Республики по делам N А79-5617/2005, N А79-6097/2005, N А79-6189/2006, N А79-9483/2006, N А79-6147/2006, поскольку оно основано на неверном толковании положений статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Поскольку в рассматриваемом случае не установлено несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, что свидетельствует об отсутствии одновременно совокупности условий, предусмотренных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, суд первой инстанции законно и обоснованно отказал ООО "ТПТК "Волганефтьхолдинг" в удовлетворении заявленных требований.
Суд апелляционной инстанции полагает, что Арбитражный суд Чувашской Республики полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального и процессуального права применены правильно. Одновременно не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.
Апелляционная жалоба Общества признается необоснованной и не подлежащей удовлетворению в полном объеме. Доводам Общества судом первой инстанции дана надлежащая оценка и они отклонены. Оснований для признания обоснованными их не усматривает и суд апелляционной инстанции.
Расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 04.04.2007 по делу N А79-2444/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная топливная компания "Волганефтьхолдинг" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий судья
Т.А.ЗАХАРОВА
Судьи
М.Н.КИРИЛЛОВА
В.Н.УРЛЕКОВ















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)