Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 8 февраля 2013 года
Постановление в полном объеме изготовлено 15 февраля 2013 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Протасова А.И.,
судей Сергуткиной В.А.,
Донцова П.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,
при участии:
- от ЗАО "Тамбовнефтепродукт": Короткевич О.А., представителя по доверенности N ТНП-13/01 от 01.01.2013, Корнауховой Н.В., представителя по доверенности N ТНП-13/02 от 01.01.2013;
- от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
от ФГБОУ ВПО "Тамбовский государственный технический университет": представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тамбовской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области (ОГРН 1096829003974), г. Тамбов на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 16.10.2012 по делу N А64-3925/2012 (судья Малина Е.В.) по заявлению ЗАО "Тамбовнефтепродукт" (ОГРН 1026801156975) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области в предоставлении в собственность ЗАО "Тамбовнефтепродукт" земельного участка с кадастровым номером 68:29:0209066:346, площадью 4155 кв. м, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Мичуринская, 112 и обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка, соответствующего требованиям п. 2 ст. 160, п. 2 ст. 434 и п. 1 ст. 435 ГК РФ и направить его в адрес ЗАО "Тамбовнефтепродукт" в месячный срок с даты вступления в силу решения суда (с учетом уточнений от 15.10.2012),
установил:
Закрытое акционерное общество "Тамбовнефтепродукт" (далее Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области в предоставлении в собственность ЗАО "Тамбовнефтепродукт" земельного участка с кадастровым номером 68:29:0209066:346, площадью 4 155 кв. м, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Мичуринская, 112, выраженный в письме от 20.01.2012 N 176 и обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка, соответствующего требованиям п. 2 ст. 160, п. 2 ст. 434 и п. 1 ст. 435 ГК РФ и направить его в адрес ЗАО "Тамбовнефтепродукт" в месячный срок с даты вступления в силу решения суда
Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФГБОУ ВПО "Тамбовский государственный технический университет", Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тамбовской области.
Решением суда от 16.10.2012 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с указанным решением, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что спорный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования институту. Образование нового земельного участка внутри другого, поставленного на кадастровый учет, возможно только путем раздела. На Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области не возложена обязанность по принятию решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования у института.
В отзыве на апелляционную жалобу Закрытое акционерное общество "Тамбовнефтепродукт" указывает, что испрашиваемый земельный участок является самостоятельным объектом недвижимости. Наличие права постоянного (бессрочного) пользования не ограничивает право собственника здания, строения, сооружения, расположенного на земельном участке, на приватизацию земельного участка. Общество как собственник недвижимого имущества, расположенного на испрашиваемом земельном участке, имеет исключительное право на приобретение права собственности в силу прямого указания ст. 36 Земельного кодекса РФ, и отказ Университета от права постоянного (бессрочного) пользования при этом не требуется, поскольку право на земельный участок прекращается в связи с наличием в законе императивных норм, предусматривающих переход к лицу, являющемуся собственником объекта недвижимости, прав на земельный участок, на котором этот объект находится и который необходим для его использования, что в силу п.п. 7 п. 2 ст. 45 Земельного кодекса РФ является основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
В судебное заседание Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области, ФГБОУ ВПО "Тамбовский государственный технический университет", ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тамбовской области не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.
Как видно из материалов дела, постановлением Мэра г. Тамбова от 11.07.2001 N 3631 ЗАО "Тамбовнефтепродукт" был предоставлен в аренду земельный участок площадью 6000 кв. м, расположенный в г. Тамбове в районе пересечения улиц Мичуринской и Никифоровской, для строительства АЗС N 83 (л.д. 28).
Предоставленный участок входил в состав земель площадью 234316 кв. м, предоставленных ФГБОУ ВПО "Тамбовский государственный технический университет") на праве постоянного (бессрочного) пользования.
На основании указанного постановления между Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Тамбова и ЗАО "Тамбовнефтепродукт" 13.07.2001 был заключен договор аренды земельного участка (т. 1 л.д. 29-30).
24.01.2003 за Университетом было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 234316 кв. м, расположенным по адресу: г. Тамбов, ул. Мичуринская, д. 112 (кадастровый номер 68:29:0209066:0023).
15.03.2006 в рамках разграничения государственной собственности землю, на основании распоряжения Правительства РФ от 24.11.2005 N 2035-р право собственности на земельный участок с кадастровым номером 68:29:0209066:0023 (было зарегистрировано за Российской Федерацией (запись регистрации N 68-01/007/2006-268).
Договор аренды земельного участка, заключенный между Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Тамбова и 3АО "Тамбовнефтепродукт", был расторгнут на основании соглашения от 08.06.2006 N 6/426 (т. 1 л.д. 31).
Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 18.09.2008 по делу N А64-3048/08-8 признано право собственности ЗАО "Тамбовнефтепродукт" на АЗС N 83 (т. 1 л.д. 21-23).
Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается свидетельством Управления Федеральной регистрационной службы по Тамбовской области от 06.04.2009 N 68-АА 929703 (запись от 02.04.2009 N 68-68-01/028/2009-554).
24.11.2009 за Университетом было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 231 592 кв. м, расположенным по адресу: г. Тамбов, ул. Мичуринская, д. 112 (кадастровый номер 68:29:0209066:304).
В 2011 году из земельного участка с кадастровым номером 68:29:0209066:304, площадью 231 592 кв. м (участок образовался в результате проведенных преобразований земельного участка с кадастровым номером 68:29:0209066:0023, площадью 234 316 кв. м) был выделен и поставлен на кадастровый учет земельный участок, площадью 4 155 кв. м. Ему присвоен кадастровый номер 68:29:0209066:346 (статус временный).
Указанный участок входил в земельный участок, площадью 6 000 кв. м, который ранее был предоставлен Обществу в аренду, и именно на нем расположена АЗС N 83, которая принадлежит ЗАО "Тамбовнефтепродукт" на праве собственности.
17.01.2012 ЗАО "Тамбовнефтепродукт" обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области с заявлением N 49 о выделении и представлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 68:29:0209066:346 площадью 4155 кв. м, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Мичуринская, 112, на котором расположена автозаправочная станция N 83 ЗАО "Тамбовнефтепродукт" (л.д. 16-17).
Письмом от 20.01.2012 N 176 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области отказало в предоставлении земельного участка (т. 1 л.д. 26).
Считая отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области незаконным, Закрытое акционерное общество "Тамбовнефтепродукт" обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Общество как собственник недвижимого имущества расположенного на испрашиваемом земельном участке, имеет исключительное право приобретение права собственности в силу прямого указания ст. 36 Земельного кодекса РФ, в связи с чем, отказ в реализации данного права является незаконным.
Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными, обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.
Пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ определено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
Как подтверждается материалами дела, ЗАО "Тамбовнефтепродукт" является собственником АЗС N 83, расположенной на сформированном земельном участке с кадастровым номером 68:29:0209066:346 (статус временный), который входит в состав земельного и закрепленном на праве постоянного бессрочного пользования за Университетом, не являющимся собственником этого объекта.
В силу пункта 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением прямо предусмотренных законом случаев.
Как разъяснено в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
На основании пункта 6 статьи 36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в месячный срок принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования и в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Как подтверждается материалами дела, при обращении в Теруправление Обществом были представлены все документы, в соответствии с перечнем документов, необходимых при приобретении прав на земельные участки, утвержденным приказом Министерства экономического развития от 13.09.2011, включая кадастровый паспорт вновь образованного земельного участка N 6829/21011-14202 от 08.11.2011.
В соответствии с частью 4 статьи 28 ЗК РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Также не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
В качестве основания отказа Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области было указано, что участок как самостоятельный объект недвижимости в собственности РФ не зарегистрирован, а входит в состав земельного участка с кадастровым номером 68:29:0209066:304, площадью 231 592 кв. м, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Мичуринская, 112, и предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВПО "Тамбовский государственный технический университет" (далее - "Университет").
Иных оснований отказа не содержится.
В силу статьи 552 Гражданского кодекса и пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса у собственника здания, строения, сооружения возникает право на земельный участок, занятый объектом недвижимости и необходимый для его использования.
Из пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса следует, что собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение их в аренду у публичного собственника, а не у обладателя права постоянного (бессрочного) пользования ими.
Данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, либо на приобретение этого участка в аренду.
Аналогичная правовая позиция сформулирована в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 1489/11, N 3771/11 и N 4275/11.
При наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду, прекращение права постоянного (бессрочного) пользования не требуется.
Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 03.04.2012 N 12955/11 по делу N А74-2987/2010.
Как было установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, у сторон отсутствует спор относительно площади испрашиваемого земельного участка, занятого объектом данной недвижимости и необходимой для его фактического использования (4 155 кв. м).
К заявлению от 17.01.2012 Обществом была приложена справка-обоснование площади земельного участка, используемого под размещение АЗС N 83 (т. 1 л.д. 25).
В соответствии с содержанием данного документа, принадлежащая обществу на праве собственности АЗС N 83 располагается на земельном участке с кадастровым номером N 68:29:0209066:346 площадью 4155 кв. м.
Нормы отвода земель, необходимых для размещения производственных объектов, отдельных элементов обустройства автомобильных дорог и объектов дорожного сервиса были установлены Постановлением Правительства РФ от 02.09.2009 N 717 "О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса".
В соответствии с приложением N 17 данного Постановления, для размещения станции технического обслуживания (здание для производства мелкого аварийного ремонта, технического обслуживания автомобилей, места для мойки автомобилей, торговый павильон, туалет, площадка-стоянка)необходимо не менее 0,4 га.
Как было пояснено Обществом, АЗС N 83 является многофункциональным комплексом с возможностями многотопливной заправки автотранспортных средств и реализации сопутствующих товаров и услуг, в связи с чем, площадь земельного участка для размещения АЗС N 83 в размере 4155 кв. м определена исходя из требований нормативных документов, санитарных и строительных норм.
Разногласий относительно запрашиваемой площади ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции представлено не было.
Местоположение границ земельного участка определено в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.
Испрашиваемый земельный участок сформирован в соответствиями с требованиями земельного и градостроительного законодательства, поставлен на кадастровый учет 13.10.2011, что подтверждается кадастровым паспортом N 6829/21011-14202 от 08.11.2011, от 21.09.2012 N 6800/201/2012-10414.
Данный земельный участок входит в состав земельного участка площадью 231 592 кв. м с кадастровым номером 68:29:0209066:304, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Мичуринская, 112, который принадлежит Российской Федерации на праве собственности.
На основании вышеизложенного, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области обязано была предоставить заявителю, в собственность за плату, испрашиваемый земельный участок, как собственнику зданий, строений, сооружений, находящихся на нем, имеющему исключительное право на приобретение этого земельного участка.
При этом, решение о предоставлении земельных участков на праве собственности должно было быть принято в месячный срок.
Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные в обоснование своих позиций при рассмотрении дела судом первой инстанции, и нашли свое отражение в судебном акте.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области в предоставлении в собственность ЗАО "Тамбовнефтепродукт" земельного участка с кадастровым номером 68:29:0209066:346, площадью 4155 кв. м, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Мичуринская, 112, выраженный в письме в письме N 176 от 20.01.2012 N 176 является незаконным.
Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах, суд апелляционная инстанции считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.
Учитывая изложенное, и руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,
постановил:
Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 16.10.2012 по делу N А64-3925/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Федеральный арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.
Председательствующий судья
А.И.ПРОТАСОВ
Судьи
В.А.СЕРГУТКИНА
П.В.ДОНЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 15.02.2013 ПО ДЕЛУ N А64-3925/2012
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 февраля 2013 г. по делу N А64-3925/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 8 февраля 2013 года
Постановление в полном объеме изготовлено 15 февраля 2013 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Протасова А.И.,
судей Сергуткиной В.А.,
Донцова П.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,
при участии:
- от ЗАО "Тамбовнефтепродукт": Короткевич О.А., представителя по доверенности N ТНП-13/01 от 01.01.2013, Корнауховой Н.В., представителя по доверенности N ТНП-13/02 от 01.01.2013;
- от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
от ФГБОУ ВПО "Тамбовский государственный технический университет": представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тамбовской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области (ОГРН 1096829003974), г. Тамбов на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 16.10.2012 по делу N А64-3925/2012 (судья Малина Е.В.) по заявлению ЗАО "Тамбовнефтепродукт" (ОГРН 1026801156975) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области в предоставлении в собственность ЗАО "Тамбовнефтепродукт" земельного участка с кадастровым номером 68:29:0209066:346, площадью 4155 кв. м, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Мичуринская, 112 и обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка, соответствующего требованиям п. 2 ст. 160, п. 2 ст. 434 и п. 1 ст. 435 ГК РФ и направить его в адрес ЗАО "Тамбовнефтепродукт" в месячный срок с даты вступления в силу решения суда (с учетом уточнений от 15.10.2012),
установил:
Закрытое акционерное общество "Тамбовнефтепродукт" (далее Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области в предоставлении в собственность ЗАО "Тамбовнефтепродукт" земельного участка с кадастровым номером 68:29:0209066:346, площадью 4 155 кв. м, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Мичуринская, 112, выраженный в письме от 20.01.2012 N 176 и обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка, соответствующего требованиям п. 2 ст. 160, п. 2 ст. 434 и п. 1 ст. 435 ГК РФ и направить его в адрес ЗАО "Тамбовнефтепродукт" в месячный срок с даты вступления в силу решения суда
Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФГБОУ ВПО "Тамбовский государственный технический университет", Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тамбовской области.
Решением суда от 16.10.2012 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с указанным решением, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что спорный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования институту. Образование нового земельного участка внутри другого, поставленного на кадастровый учет, возможно только путем раздела. На Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области не возложена обязанность по принятию решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования у института.
В отзыве на апелляционную жалобу Закрытое акционерное общество "Тамбовнефтепродукт" указывает, что испрашиваемый земельный участок является самостоятельным объектом недвижимости. Наличие права постоянного (бессрочного) пользования не ограничивает право собственника здания, строения, сооружения, расположенного на земельном участке, на приватизацию земельного участка. Общество как собственник недвижимого имущества, расположенного на испрашиваемом земельном участке, имеет исключительное право на приобретение права собственности в силу прямого указания ст. 36 Земельного кодекса РФ, и отказ Университета от права постоянного (бессрочного) пользования при этом не требуется, поскольку право на земельный участок прекращается в связи с наличием в законе императивных норм, предусматривающих переход к лицу, являющемуся собственником объекта недвижимости, прав на земельный участок, на котором этот объект находится и который необходим для его использования, что в силу п.п. 7 п. 2 ст. 45 Земельного кодекса РФ является основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
В судебное заседание Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области, ФГБОУ ВПО "Тамбовский государственный технический университет", ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тамбовской области не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.
Как видно из материалов дела, постановлением Мэра г. Тамбова от 11.07.2001 N 3631 ЗАО "Тамбовнефтепродукт" был предоставлен в аренду земельный участок площадью 6000 кв. м, расположенный в г. Тамбове в районе пересечения улиц Мичуринской и Никифоровской, для строительства АЗС N 83 (л.д. 28).
Предоставленный участок входил в состав земель площадью 234316 кв. м, предоставленных ФГБОУ ВПО "Тамбовский государственный технический университет") на праве постоянного (бессрочного) пользования.
На основании указанного постановления между Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Тамбова и ЗАО "Тамбовнефтепродукт" 13.07.2001 был заключен договор аренды земельного участка (т. 1 л.д. 29-30).
24.01.2003 за Университетом было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 234316 кв. м, расположенным по адресу: г. Тамбов, ул. Мичуринская, д. 112 (кадастровый номер 68:29:0209066:0023).
15.03.2006 в рамках разграничения государственной собственности землю, на основании распоряжения Правительства РФ от 24.11.2005 N 2035-р право собственности на земельный участок с кадастровым номером 68:29:0209066:0023 (было зарегистрировано за Российской Федерацией (запись регистрации N 68-01/007/2006-268).
Договор аренды земельного участка, заключенный между Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Тамбова и 3АО "Тамбовнефтепродукт", был расторгнут на основании соглашения от 08.06.2006 N 6/426 (т. 1 л.д. 31).
Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 18.09.2008 по делу N А64-3048/08-8 признано право собственности ЗАО "Тамбовнефтепродукт" на АЗС N 83 (т. 1 л.д. 21-23).
Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается свидетельством Управления Федеральной регистрационной службы по Тамбовской области от 06.04.2009 N 68-АА 929703 (запись от 02.04.2009 N 68-68-01/028/2009-554).
24.11.2009 за Университетом было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 231 592 кв. м, расположенным по адресу: г. Тамбов, ул. Мичуринская, д. 112 (кадастровый номер 68:29:0209066:304).
В 2011 году из земельного участка с кадастровым номером 68:29:0209066:304, площадью 231 592 кв. м (участок образовался в результате проведенных преобразований земельного участка с кадастровым номером 68:29:0209066:0023, площадью 234 316 кв. м) был выделен и поставлен на кадастровый учет земельный участок, площадью 4 155 кв. м. Ему присвоен кадастровый номер 68:29:0209066:346 (статус временный).
Указанный участок входил в земельный участок, площадью 6 000 кв. м, который ранее был предоставлен Обществу в аренду, и именно на нем расположена АЗС N 83, которая принадлежит ЗАО "Тамбовнефтепродукт" на праве собственности.
17.01.2012 ЗАО "Тамбовнефтепродукт" обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области с заявлением N 49 о выделении и представлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 68:29:0209066:346 площадью 4155 кв. м, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Мичуринская, 112, на котором расположена автозаправочная станция N 83 ЗАО "Тамбовнефтепродукт" (л.д. 16-17).
Письмом от 20.01.2012 N 176 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области отказало в предоставлении земельного участка (т. 1 л.д. 26).
Считая отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области незаконным, Закрытое акционерное общество "Тамбовнефтепродукт" обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Общество как собственник недвижимого имущества расположенного на испрашиваемом земельном участке, имеет исключительное право приобретение права собственности в силу прямого указания ст. 36 Земельного кодекса РФ, в связи с чем, отказ в реализации данного права является незаконным.
Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными, обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.
Пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ определено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
Как подтверждается материалами дела, ЗАО "Тамбовнефтепродукт" является собственником АЗС N 83, расположенной на сформированном земельном участке с кадастровым номером 68:29:0209066:346 (статус временный), который входит в состав земельного и закрепленном на праве постоянного бессрочного пользования за Университетом, не являющимся собственником этого объекта.
В силу пункта 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением прямо предусмотренных законом случаев.
Как разъяснено в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
На основании пункта 6 статьи 36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в месячный срок принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования и в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Как подтверждается материалами дела, при обращении в Теруправление Обществом были представлены все документы, в соответствии с перечнем документов, необходимых при приобретении прав на земельные участки, утвержденным приказом Министерства экономического развития от 13.09.2011, включая кадастровый паспорт вновь образованного земельного участка N 6829/21011-14202 от 08.11.2011.
В соответствии с частью 4 статьи 28 ЗК РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Также не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
В качестве основания отказа Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области было указано, что участок как самостоятельный объект недвижимости в собственности РФ не зарегистрирован, а входит в состав земельного участка с кадастровым номером 68:29:0209066:304, площадью 231 592 кв. м, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Мичуринская, 112, и предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВПО "Тамбовский государственный технический университет" (далее - "Университет").
Иных оснований отказа не содержится.
В силу статьи 552 Гражданского кодекса и пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса у собственника здания, строения, сооружения возникает право на земельный участок, занятый объектом недвижимости и необходимый для его использования.
Из пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса следует, что собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение их в аренду у публичного собственника, а не у обладателя права постоянного (бессрочного) пользования ими.
Данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, либо на приобретение этого участка в аренду.
Аналогичная правовая позиция сформулирована в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 1489/11, N 3771/11 и N 4275/11.
При наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду, прекращение права постоянного (бессрочного) пользования не требуется.
Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 03.04.2012 N 12955/11 по делу N А74-2987/2010.
Как было установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, у сторон отсутствует спор относительно площади испрашиваемого земельного участка, занятого объектом данной недвижимости и необходимой для его фактического использования (4 155 кв. м).
К заявлению от 17.01.2012 Обществом была приложена справка-обоснование площади земельного участка, используемого под размещение АЗС N 83 (т. 1 л.д. 25).
В соответствии с содержанием данного документа, принадлежащая обществу на праве собственности АЗС N 83 располагается на земельном участке с кадастровым номером N 68:29:0209066:346 площадью 4155 кв. м.
Нормы отвода земель, необходимых для размещения производственных объектов, отдельных элементов обустройства автомобильных дорог и объектов дорожного сервиса были установлены Постановлением Правительства РФ от 02.09.2009 N 717 "О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса".
В соответствии с приложением N 17 данного Постановления, для размещения станции технического обслуживания (здание для производства мелкого аварийного ремонта, технического обслуживания автомобилей, места для мойки автомобилей, торговый павильон, туалет, площадка-стоянка)необходимо не менее 0,4 га.
Как было пояснено Обществом, АЗС N 83 является многофункциональным комплексом с возможностями многотопливной заправки автотранспортных средств и реализации сопутствующих товаров и услуг, в связи с чем, площадь земельного участка для размещения АЗС N 83 в размере 4155 кв. м определена исходя из требований нормативных документов, санитарных и строительных норм.
Разногласий относительно запрашиваемой площади ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции представлено не было.
Местоположение границ земельного участка определено в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.
Испрашиваемый земельный участок сформирован в соответствиями с требованиями земельного и градостроительного законодательства, поставлен на кадастровый учет 13.10.2011, что подтверждается кадастровым паспортом N 6829/21011-14202 от 08.11.2011, от 21.09.2012 N 6800/201/2012-10414.
Данный земельный участок входит в состав земельного участка площадью 231 592 кв. м с кадастровым номером 68:29:0209066:304, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Мичуринская, 112, который принадлежит Российской Федерации на праве собственности.
На основании вышеизложенного, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области обязано была предоставить заявителю, в собственность за плату, испрашиваемый земельный участок, как собственнику зданий, строений, сооружений, находящихся на нем, имеющему исключительное право на приобретение этого земельного участка.
При этом, решение о предоставлении земельных участков на праве собственности должно было быть принято в месячный срок.
Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные в обоснование своих позиций при рассмотрении дела судом первой инстанции, и нашли свое отражение в судебном акте.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области в предоставлении в собственность ЗАО "Тамбовнефтепродукт" земельного участка с кадастровым номером 68:29:0209066:346, площадью 4155 кв. м, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Мичуринская, 112, выраженный в письме в письме N 176 от 20.01.2012 N 176 является незаконным.
Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах, суд апелляционная инстанции считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.
Учитывая изложенное, и руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,
постановил:
Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 16.10.2012 по делу N А64-3925/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Федеральный арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.
Председательствующий судья
А.И.ПРОТАСОВ
Судьи
В.А.СЕРГУТКИНА
П.В.ДОНЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)