Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2013 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 26 февраля 2013 г.
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Семеновой З.Г.,
судей Мындря Д.И., Сулейменовой Т.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "ГАЗЭКС" на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2012 по делу N А60-26098/2012 Арбитражного суда Свердловской области.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняла участие представитель закрытого акционерного общества "ГАЗЭКС" (далее - общество "ГАЗЭКС") - Лазарева Ю.П. (доверенность от 18.02.2013 N 004-04/2013).
Общество "ГАЗЭКС" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к администрации Качканарского городского округа об урегулировании разногласий по договору аренды земельного участка от 27.02.2012 N 10, а именно об исключении из условий договора п. 5.3, абз. 1 п. 6.2, п. 6.3.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 05.09.2012 (судья Парамонова В.В.) иск удовлетворен; в возмещение расходов по уплате государственной пошлины взыскано 4 000 руб.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2012 (судьи Скромова Ю.В., Зеленина Т.Л., Усцов Л.А.) решение суда изменено:
- - из условий договора аренды земельного участка от 27.02.2012 N 10 исключен п. 5.3;
- - п. 6.2. договора принят в редакции арендодателя: "В случае невнесения арендатором арендной платы в установленный настоящим договором срок арендатор уплачивает арендодателю пени за каждый день просрочки в размере 0,1% от размера задолженности до ее полного погашения. Прекращение либо расторжение настоящего договора не освобождает арендатора от уплаты задолженности по арендным платежам и штрафных санкций";
- - п. 6.3. договора принят в редакции арендодателя: "В случае невыполнения, ненадлежащего выполнения арендатором всех иных условий договора (за исключением обязанности по внесению арендной платы и государственной регистрации договора) арендатор уплачивает арендодателю штраф в размере 0,5% от размера годовой арендной платы за каждый факт невыполнения, ненадлежащего выполнения условий настоящего договора";
- - с Качканарского городского округа в лице администрации Качканарского городского округа за счет казны Качканарского городского округа в пользу закрытого акционерного общества "ГАЗЭКС" взыскано 4 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины по иску.
В кассационной жалобе заявитель просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, а именно ст. 5, 421, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации. Как указывает заявитель, суд апелляционной инстанции неправомерно счел размер неустойки, предлагаемый арендодателем, обычаем делового оборота, поскольку вопрос обеспечения исполнения обязательств законодательно урегулирован (ст. 393, 395 Гражданского кодекса Российской Федерации). Также заявитель ссылается на неправильное применение судом апелляционной инстанции ст. 421 и 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, так как при заключении договора стороны не пришли к соглашению о выплате неустойки по спорному договору, следовательно, ответственность может наступить по ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В представленном отзыве администрация Качканарского городского округа (далее - администрация) возражает против доводов, изложенных в кассационной жалобе, просит постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, жалобу общества "ГАЗЭКС" - без удовлетворения.
Судом кассационной инстанции проверяется законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе (ч. 1, 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Поскольку заявителем постановление суда апелляционной инстанции не обжалуется в части исключения из условий договора аренды п. 5.3, законность судебного акта в данной части судом кассационной инстанции не проверяется.
При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что общество "ГАЗЭКС" обратилось к администрации с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:48:0314001:159, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Качканар, 10 микрорайон, участок 1г, с разрешенным использованием - под строительство газопровода.
При заключении договора аренды от 27.02.2012 N 10 у сторон возникли разногласия относительно п. 5.3, устанавливающего безусловное согласие арендатора на возможное вступление в договор иных владельцев объектов недвижимости; абз. 1 п. 6.2 договора - об установлении пени за каждый день просрочки в размере 0,1% за несвоевременное внесение арендатором арендной платы в установленный договором срок; п. 6.3 договора, устанавливающего штраф в размере 0,5% от годовой арендной платы за неисполнение, ненадлежащее исполнение арендатором всех иных условий договора за исключением условия о внесении арендной платы.
По названным пунктам договора стороны не пришли к соглашению, что послужило поводом для обращения общества "ГАЗЭКС" в суд с рассматриваемым иском.
Суд первой инстанции на основании ст. 421, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для установления неустойки, предложенной арендодателем, в судебном порядке, так как за предусмотренные в абз. 1 п. 6.2 и п. 6.3 нарушения договора неустойка (штраф, пеня) законом не установлена, а арендатор с установлением ее в указанном размере не согласен.
Суд апелляционной инстанции, изменяя решение суда первой инстанции в части исключения из условий договора абз. 1. п. 6.2, п. 6.3 и принимая их в редакции арендодателя, сославшись на положения п. 3 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон N 137-ФЗ) и п. 10 "Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы и ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участки, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенные на территории Свердловской области", утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 30.12.2011 N 1855-ПП, (далее - Положение о порядке определения размера арендной платы), пришел к выводу, что указанными нормативными актами предусмотрена ответственность арендатора за неисполнение либо ненадлежащее исполнение договора аренды.
Суд кассационной инстанции полагает, что постановление апелляционной инстанции подлежит отмене, решение - оставлению в силе.
Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации).
В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов (п. 1, 2 ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 указанного Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и указанным Кодексом.
В соответствии с п. 3 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации стоимость аренды земельного участка относится к категории регулируемых цен, органы государственной власти и местного самоуправления вправе изменять ставки арендных платежей, которые используются при определении объема обязательств по оплате за пользование земельным участком, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы.
В силу абз. 5 п. 10 ст. 3 Вводного закона N 137-ФЗ порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации). Неустойка как один из способов обеспечения исполнения обязательств может быть установлена только законом или договором (ст. 329, 330 и 332 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии со ст. 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании ст. 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.
Относительно условий гражданско-правовой ответственности за нарушение договора аренды земельного участка Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрено иного регулирования, отличного от установленного гражданским законодательством.
Гражданское законодательство состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, федеральных законов и иных правовых актов, к которым относятся Указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации (п. п. 3, 4 ст. 3 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Положение о порядке определения размера арендной платы, на которое ссылается суд апелляционной инстанции, не относится к актам гражданского законодательства, кроме того, п. 10 этого Положения содержит лишь ссылку на наступление ответственности, предусмотренной действующим законодательством за ненадлежащее исполнение обязанностей арендатора по внесению арендной платы.
Поскольку действующее законодательство, регулирующее арендные отношения, не предусматривает установление неустойки за ненадлежащее исполнение условий договора аренды как возможной меры ответственности, а согласие обеих сторон на включение неустойки в спорный договор не достигнуто, апелляционный суд не вправе был самостоятельно устанавливать такую ответственность при разрешении преддоговорного спора.
При таких обстоятельствах постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене как вынесенное с нарушением норм материального права - ст. 330, 332, 421, 422, 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции - оставлению без изменения.
Поскольку кассационная жалоба общества "ГАЗЭКС" удовлетворена, 2000 руб. судебных расходов на уплату государственной пошлины по кассационной жалобе, понесенных обществом, в силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с администрации.
Руководствуясь ст. 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2012 по делу N А60-26098/2012 Арбитражного суда Свердловской области отменить.
Решение Арбитражного суда Свердловской области от 05.09.2012 оставить в силе.
Поворот исполнения постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2012 произвести Арбитражному суду Свердловской области при представлении доказательств его исполнения.
Взыскать с Администрации Качканарского городского округа в пользу закрытого акционерного общества "ГАЗЭКС" 2000 руб. 00. коп судебных расходов в возмещение оплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы.
Председательствующий
З.Г.СЕМЕНОВА
Судьи
Д.И.МЫНДРЯ
Т.В.СУЛЕЙМЕНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС УРАЛЬСКОГО ОКРУГА ОТ 26.02.2013 N Ф09-13960/12 ПО ДЕЛУ N А60-26098/2012
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 февраля 2013 г. N Ф09-13960/12
Дело N А60-26098/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2013 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 26 февраля 2013 г.
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Семеновой З.Г.,
судей Мындря Д.И., Сулейменовой Т.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "ГАЗЭКС" на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2012 по делу N А60-26098/2012 Арбитражного суда Свердловской области.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняла участие представитель закрытого акционерного общества "ГАЗЭКС" (далее - общество "ГАЗЭКС") - Лазарева Ю.П. (доверенность от 18.02.2013 N 004-04/2013).
Общество "ГАЗЭКС" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к администрации Качканарского городского округа об урегулировании разногласий по договору аренды земельного участка от 27.02.2012 N 10, а именно об исключении из условий договора п. 5.3, абз. 1 п. 6.2, п. 6.3.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 05.09.2012 (судья Парамонова В.В.) иск удовлетворен; в возмещение расходов по уплате государственной пошлины взыскано 4 000 руб.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2012 (судьи Скромова Ю.В., Зеленина Т.Л., Усцов Л.А.) решение суда изменено:
- - из условий договора аренды земельного участка от 27.02.2012 N 10 исключен п. 5.3;
- - п. 6.2. договора принят в редакции арендодателя: "В случае невнесения арендатором арендной платы в установленный настоящим договором срок арендатор уплачивает арендодателю пени за каждый день просрочки в размере 0,1% от размера задолженности до ее полного погашения. Прекращение либо расторжение настоящего договора не освобождает арендатора от уплаты задолженности по арендным платежам и штрафных санкций";
- - п. 6.3. договора принят в редакции арендодателя: "В случае невыполнения, ненадлежащего выполнения арендатором всех иных условий договора (за исключением обязанности по внесению арендной платы и государственной регистрации договора) арендатор уплачивает арендодателю штраф в размере 0,5% от размера годовой арендной платы за каждый факт невыполнения, ненадлежащего выполнения условий настоящего договора";
- - с Качканарского городского округа в лице администрации Качканарского городского округа за счет казны Качканарского городского округа в пользу закрытого акционерного общества "ГАЗЭКС" взыскано 4 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины по иску.
В кассационной жалобе заявитель просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, а именно ст. 5, 421, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации. Как указывает заявитель, суд апелляционной инстанции неправомерно счел размер неустойки, предлагаемый арендодателем, обычаем делового оборота, поскольку вопрос обеспечения исполнения обязательств законодательно урегулирован (ст. 393, 395 Гражданского кодекса Российской Федерации). Также заявитель ссылается на неправильное применение судом апелляционной инстанции ст. 421 и 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, так как при заключении договора стороны не пришли к соглашению о выплате неустойки по спорному договору, следовательно, ответственность может наступить по ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В представленном отзыве администрация Качканарского городского округа (далее - администрация) возражает против доводов, изложенных в кассационной жалобе, просит постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, жалобу общества "ГАЗЭКС" - без удовлетворения.
Судом кассационной инстанции проверяется законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе (ч. 1, 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Поскольку заявителем постановление суда апелляционной инстанции не обжалуется в части исключения из условий договора аренды п. 5.3, законность судебного акта в данной части судом кассационной инстанции не проверяется.
При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что общество "ГАЗЭКС" обратилось к администрации с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:48:0314001:159, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Качканар, 10 микрорайон, участок 1г, с разрешенным использованием - под строительство газопровода.
При заключении договора аренды от 27.02.2012 N 10 у сторон возникли разногласия относительно п. 5.3, устанавливающего безусловное согласие арендатора на возможное вступление в договор иных владельцев объектов недвижимости; абз. 1 п. 6.2 договора - об установлении пени за каждый день просрочки в размере 0,1% за несвоевременное внесение арендатором арендной платы в установленный договором срок; п. 6.3 договора, устанавливающего штраф в размере 0,5% от годовой арендной платы за неисполнение, ненадлежащее исполнение арендатором всех иных условий договора за исключением условия о внесении арендной платы.
По названным пунктам договора стороны не пришли к соглашению, что послужило поводом для обращения общества "ГАЗЭКС" в суд с рассматриваемым иском.
Суд первой инстанции на основании ст. 421, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для установления неустойки, предложенной арендодателем, в судебном порядке, так как за предусмотренные в абз. 1 п. 6.2 и п. 6.3 нарушения договора неустойка (штраф, пеня) законом не установлена, а арендатор с установлением ее в указанном размере не согласен.
Суд апелляционной инстанции, изменяя решение суда первой инстанции в части исключения из условий договора абз. 1. п. 6.2, п. 6.3 и принимая их в редакции арендодателя, сославшись на положения п. 3 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон N 137-ФЗ) и п. 10 "Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы и ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участки, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенные на территории Свердловской области", утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 30.12.2011 N 1855-ПП, (далее - Положение о порядке определения размера арендной платы), пришел к выводу, что указанными нормативными актами предусмотрена ответственность арендатора за неисполнение либо ненадлежащее исполнение договора аренды.
Суд кассационной инстанции полагает, что постановление апелляционной инстанции подлежит отмене, решение - оставлению в силе.
Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации).
В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов (п. 1, 2 ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 указанного Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и указанным Кодексом.
В соответствии с п. 3 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации стоимость аренды земельного участка относится к категории регулируемых цен, органы государственной власти и местного самоуправления вправе изменять ставки арендных платежей, которые используются при определении объема обязательств по оплате за пользование земельным участком, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы.
В силу абз. 5 п. 10 ст. 3 Вводного закона N 137-ФЗ порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации). Неустойка как один из способов обеспечения исполнения обязательств может быть установлена только законом или договором (ст. 329, 330 и 332 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии со ст. 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании ст. 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.
Относительно условий гражданско-правовой ответственности за нарушение договора аренды земельного участка Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрено иного регулирования, отличного от установленного гражданским законодательством.
Гражданское законодательство состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, федеральных законов и иных правовых актов, к которым относятся Указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации (п. п. 3, 4 ст. 3 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Положение о порядке определения размера арендной платы, на которое ссылается суд апелляционной инстанции, не относится к актам гражданского законодательства, кроме того, п. 10 этого Положения содержит лишь ссылку на наступление ответственности, предусмотренной действующим законодательством за ненадлежащее исполнение обязанностей арендатора по внесению арендной платы.
Поскольку действующее законодательство, регулирующее арендные отношения, не предусматривает установление неустойки за ненадлежащее исполнение условий договора аренды как возможной меры ответственности, а согласие обеих сторон на включение неустойки в спорный договор не достигнуто, апелляционный суд не вправе был самостоятельно устанавливать такую ответственность при разрешении преддоговорного спора.
При таких обстоятельствах постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене как вынесенное с нарушением норм материального права - ст. 330, 332, 421, 422, 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции - оставлению без изменения.
Поскольку кассационная жалоба общества "ГАЗЭКС" удовлетворена, 2000 руб. судебных расходов на уплату государственной пошлины по кассационной жалобе, понесенных обществом, в силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с администрации.
Руководствуясь ст. 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2012 по делу N А60-26098/2012 Арбитражного суда Свердловской области отменить.
Решение Арбитражного суда Свердловской области от 05.09.2012 оставить в силе.
Поворот исполнения постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2012 произвести Арбитражному суду Свердловской области при представлении доказательств его исполнения.
Взыскать с Администрации Качканарского городского округа в пользу закрытого акционерного общества "ГАЗЭКС" 2000 руб. 00. коп судебных расходов в возмещение оплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы.
Председательствующий
З.Г.СЕМЕНОВА
Судьи
Д.И.МЫНДРЯ
Т.В.СУЛЕЙМЕНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)