Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 24 апреля 2013 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Сериковой И.А.
судей Тимухиной И.А., Шестаковой М.А.
при ведении протокола судебного заседания: Пономаревым П.Н.
при участии:
от заявителя: Афлитонова М.А. по доверенности от 15.03.2013 г.
от заинтересованного лица: Галяс Н.Ю. по доверенности от 12.04.2013 г.,
от 3-го лица: не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7464/2013) Индивидуального предпринимателя Павленко Игоря Викторовича на решение Арбитражного суда Калининградской области от 07.02.2013 г. по делу N А21-9152/2012 (судья Ковалев Е.В.), принятое
по заявлению Индивидуального предпринимателя Павленко Игоря Викторовича
заинтересованное лицо: Агентство по имуществу Калининградской области
3-е лицо: Министерство сельского хозяйства Калининградской области
о признании незаконным отказа
установил:
Индивидуальный предприниматель без образования юридического лица Павленко Игорь Викторович (ОГРНИП 312393627500125, далее - Предприниматель Павленко И.В., заявитель) обратился в арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Агентству по имуществу Калининградской области (местонахождение: Калининградская обл., г. Калининград, Д.Донского ул., д. 1, ОГРН 1023900767186, далее - Агентство, заинтересованное лицо) о признании отказа в предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 39:05:061129:28, площадью 20,1 га, расположенного в Переславском сельском поселении Зеленоградского района Калининградской области для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, незаконным (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением суда от 07.02.2013 г. в удовлетворении заявления отказано.
Предприниматель Павленко И.В. обратился с апелляционной жалобой на указанное решение, в которой просит его отменить. Податель жалобы считает необоснованными выводы суда и настаивает на том, что оспариваемый отказ нарушает его права и законные интересы.
Агентство по имуществу Калининградской области и Министерство сельского хозяйства Калининградской области в отзывах на апелляционную жалобу возражают против ее удовлетворения.
В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Министерства сельского хозяйства Калининградской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
Законность и обоснованность решения проверены апелляционным судом.
Как установлено, 06.07.2012 г. и 25.09.2012 г. Предприниматель Павленко И.В. обратился в Агентство с заявлениями о предоставлении ему на основании ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" в аренду сроком на 3 года, без проведения торгов, при условии заблаговременной публикации о передаче, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 39:05:061129:28 площадью 20,2 га, расположенного в Переславском сельском поселении Зеленоградского района Калининградской области.
Письмами Агентства от 30.07.2012 г. исх. N КС-3583 и от 23.10.2012 г. исх. N ИС-4842 в предоставлении испрашиваемого земельного участка было отказано.
Ссылаясь на то, что отказ Агентства в предоставлении земельного участка является незаконным, Предприниматель обратился с настоящим иском в суд.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований.
Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения ввиду следующего.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Как следует из материалов дела, Предприниматель Павленко И.В. просил предоставить ему находящийся в собственности Калининградской области земельный участок с кадастровым номером 39:05:061129:28 площадью 202000 кв. м, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства.
Согласно ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства.
В соответствии с п. 1 ст. 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
В силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации реализация данного права осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), и главой XIV Земельного кодекса Российской Федерации.
Предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируются статьей 10 Закона N 101-ФЗ, в соответствии с пунктом 2 которой, передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.
Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что обязательным условием предоставления в аренду земель сельскохозяйственного назначения является обязательное предварительное опубликование, предшествующее подаче соответствующего заявления.
Как установлено, п. п. 12 - 13 статьи 5 Закона Калининградской области от 21.12.2006 г. N 105 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области" подготовку и заблаговременную публикацию информацию о земельных участках, находящихся в собственности Калининградской области, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно) осуществляет Правительство Калининградской области.
Поскольку решение о публикации сведений о предоставлении в аренду спорного земельного участка на момент подачи Предпринимателем заявлений не принято, сообщение в средствах массовой информации не осуществлялось.
Довод Павленко И.В. о том, что отсутствие предварительного и заблаговременного опубликования сообщения не является достаточным основанием для отказа в предоставлении земельного участка, обоснованно отклонен судом, как основанный на ином толковании норм материального права.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены правильного по существу судебного акта.
Поскольку судом первой инстанции дана всесторонняя и надлежащая оценка представленным доказательствам, обжалуемый судебный акт принят при правильном применении норм материального и процессуального права, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Калининградской области от 07.02.2013 г. по делу N А21-9152/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
И.А.СЕРИКОВА
Судьи
И.А.ТИМУХИНА
М.А.ШЕСТАКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 24.04.2013 ПО ДЕЛУ N А21-9152/2012
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 апреля 2013 г. по делу N А21-9152/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 24 апреля 2013 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Сериковой И.А.
судей Тимухиной И.А., Шестаковой М.А.
при ведении протокола судебного заседания: Пономаревым П.Н.
при участии:
от заявителя: Афлитонова М.А. по доверенности от 15.03.2013 г.
от заинтересованного лица: Галяс Н.Ю. по доверенности от 12.04.2013 г.,
от 3-го лица: не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7464/2013) Индивидуального предпринимателя Павленко Игоря Викторовича на решение Арбитражного суда Калининградской области от 07.02.2013 г. по делу N А21-9152/2012 (судья Ковалев Е.В.), принятое
по заявлению Индивидуального предпринимателя Павленко Игоря Викторовича
заинтересованное лицо: Агентство по имуществу Калининградской области
3-е лицо: Министерство сельского хозяйства Калининградской области
о признании незаконным отказа
установил:
Индивидуальный предприниматель без образования юридического лица Павленко Игорь Викторович (ОГРНИП 312393627500125, далее - Предприниматель Павленко И.В., заявитель) обратился в арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Агентству по имуществу Калининградской области (местонахождение: Калининградская обл., г. Калининград, Д.Донского ул., д. 1, ОГРН 1023900767186, далее - Агентство, заинтересованное лицо) о признании отказа в предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 39:05:061129:28, площадью 20,1 га, расположенного в Переславском сельском поселении Зеленоградского района Калининградской области для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, незаконным (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением суда от 07.02.2013 г. в удовлетворении заявления отказано.
Предприниматель Павленко И.В. обратился с апелляционной жалобой на указанное решение, в которой просит его отменить. Податель жалобы считает необоснованными выводы суда и настаивает на том, что оспариваемый отказ нарушает его права и законные интересы.
Агентство по имуществу Калининградской области и Министерство сельского хозяйства Калининградской области в отзывах на апелляционную жалобу возражают против ее удовлетворения.
В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Министерства сельского хозяйства Калининградской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
Законность и обоснованность решения проверены апелляционным судом.
Как установлено, 06.07.2012 г. и 25.09.2012 г. Предприниматель Павленко И.В. обратился в Агентство с заявлениями о предоставлении ему на основании ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" в аренду сроком на 3 года, без проведения торгов, при условии заблаговременной публикации о передаче, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 39:05:061129:28 площадью 20,2 га, расположенного в Переславском сельском поселении Зеленоградского района Калининградской области.
Письмами Агентства от 30.07.2012 г. исх. N КС-3583 и от 23.10.2012 г. исх. N ИС-4842 в предоставлении испрашиваемого земельного участка было отказано.
Ссылаясь на то, что отказ Агентства в предоставлении земельного участка является незаконным, Предприниматель обратился с настоящим иском в суд.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований.
Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения ввиду следующего.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Как следует из материалов дела, Предприниматель Павленко И.В. просил предоставить ему находящийся в собственности Калининградской области земельный участок с кадастровым номером 39:05:061129:28 площадью 202000 кв. м, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства.
Согласно ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства.
В соответствии с п. 1 ст. 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
В силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации реализация данного права осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), и главой XIV Земельного кодекса Российской Федерации.
Предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируются статьей 10 Закона N 101-ФЗ, в соответствии с пунктом 2 которой, передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.
Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что обязательным условием предоставления в аренду земель сельскохозяйственного назначения является обязательное предварительное опубликование, предшествующее подаче соответствующего заявления.
Как установлено, п. п. 12 - 13 статьи 5 Закона Калининградской области от 21.12.2006 г. N 105 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области" подготовку и заблаговременную публикацию информацию о земельных участках, находящихся в собственности Калининградской области, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно) осуществляет Правительство Калининградской области.
Поскольку решение о публикации сведений о предоставлении в аренду спорного земельного участка на момент подачи Предпринимателем заявлений не принято, сообщение в средствах массовой информации не осуществлялось.
Довод Павленко И.В. о том, что отсутствие предварительного и заблаговременного опубликования сообщения не является достаточным основанием для отказа в предоставлении земельного участка, обоснованно отклонен судом, как основанный на ином толковании норм материального права.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены правильного по существу судебного акта.
Поскольку судом первой инстанции дана всесторонняя и надлежащая оценка представленным доказательствам, обжалуемый судебный акт принят при правильном применении норм материального и процессуального права, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Калининградской области от 07.02.2013 г. по делу N А21-9152/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
И.А.СЕРИКОВА
Судьи
И.А.ТИМУХИНА
М.А.ШЕСТАКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)