Судебные решения, арбитраж
Охрана земель; Экономика и управление земельными участками
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 03 апреля 2013 года
Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Зотеева Л.В.
при ведении протокола судебного заседания: Федосеевой Е.С.
при участии:
от истца (заявителя): не явился (извещен)
от ответчика (должника): предст. Новиков А.А. - доверенность N АИ-1062 от 25.03.2013
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5173/2013) Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 28.01.2013 по делу N А21-10629/2012 (судья Сычевская С.Н.), рассмотренному в порядке упрощенного производства
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Роскемпинг" (ОГРН 1023902213642; место нахождения: Калининградская область, г. Багратионовск, ул. Победы, д. 59) (далее - общество, заявитель, ООО "Роскемпинг") обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области (далее - Управление, административный орган) об отмене постановления начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калининградской области от 14.11.2012 N 02/367/2012 Слобожанинова В.Д. о привлечении ООО "Роскемпинг" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства на основании пункта 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением суда от 28.01.2013 заявление общества удовлетворено, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.
В апелляционной жалобе Управление просит решение суда от 28.01.2013 отменить и отказать в удовлетворении заявления ООО "Роскемпинг". Податель жалобы полагает, что у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм земельного законодательства по защите и охране почв, так как с момента подписания договора и до начала проведения Управлением проверки прошло четыре месяца.
В судебном заседании представитель Управления Россельхознадзора по Калининградской области поддержал доводы жалобы.
ООО "Роскемпинг", извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направило, представило по почте письменный отзыв (вх. от 14.03.2013), в котором не согласилось с доводами жалобы и просило отказать в ее удовлетворении. В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей общества.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Управлением была проведена внеплановая выездная проверка земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН 39:018:042134:5, площадью 79,9 га, расположенного вблизи пос. Корнево Багратионовского района Калининградской области, принадлежащего ООО "Роскемпинг" на праве аренды. Предметом проверки явился надзор за соблюдением требований законодательства в сфере обеспечения плодородия почв, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения).
В ходе проверки Управлением установлено, что обществу на праве аренды принадлежит земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 39:01:042134:5 (площадью 79,9 га), расположенный вблизи пос. Корнево Багратионовского района Калининградской области. Договор аренды земельного участка от 13.06.2012 N 229 заключен с Администрацией МО "Багратионовский муниципальный район" сроком на 15 лет и зарегистрирован Управлением Росреестра по Калининградской области 21.09.2012 за рег. N 09/2012-440. Вид разрешенного использование земельного участка - для сельскохозяйственного производства.
При визуальном осмотре земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН 39:01:042134:5 Управлением установлено, что часть участка, не занятая карьерными выемками, зарастает многолетней травянистой местами древесно-кустарниковой растительностью; следы механической обработки почвы, сенокошения на земельном участке отсутствуют (акт обследования земель сельскохозяйственного назначения от 30.10.2012 б/н, фототаблица N 1); общество не выполняет обязательные мероприятия по сохранению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения: агротехнические (приемы обработки почвы), фитосанитарные (выявление и устранение засоренности почв сорными растениями), мелиоративные (в части проведения культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв). При проведении проверки соответствующие документы, подтверждающие выполнение заявителем обязательных мероприятий на вышеуказанном земельном участке, не предоставлены.
При осмотре также установлено, что на части земельного участка имеются старые выемки, насыпи грунта находятся на площади 5 кв. м, 4 кв. м, 6 кв. м. Внутри карьерной выемки складируется бытовой, строительный мусор, отходы производства на площади 3843 кв. м (акт обследования земель сельскохозяйственного назначения от 30.10.2012 года б/н, фототаблица N 2). Общество не выполняет обязательные мероприятия по сохранению плодородия почв: допускает деградацию почв (перекрытие почвы земель сельскохозяйственного назначения насыпями грунта, бытовым, строительным мусором, отходами производства), не проводит рекультивацию нарушенных земель; нарушена закрытая мелиоративная система; на склоне карьерной выемки обнаружены мелиоративные трубки; не представлены документы (заявления, обращения), подтверждающие информирование органов исполнительной власти о фактах деградации почв земельного участка.
Выявленные нарушения отражены в акте проверки N 2/459 от 02.11.2012 (л.д. 58-61), в этот же день с участием представителя общества составлен протокол об административном правонарушении N 02/367/2012 по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
14.11.2012 Управлением вынесено постановление N 02/367/2012 о привлечении ООО "Роскемпинг" к административной ответственности согласно вышеуказанной квалификации с назначением наказания в виде штрафа в размере 40000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в действиях общества отсутствует субъективная сторона правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в связи с чем признал незаконным оспариваемое постановление Управления.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления и отмены решения суда и в связи со следующим.
Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, а также выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом и федеральными законами.
В статье 79 ЗК РФ указано, что "сельскохозяйственные угодья" - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель" граждане (физические лица) и юридические лица, которые эксплуатируют мелиоративные системы, отдельно расположенные гидротехнические сооружения и защитные лесные насаждения, обязаны содержать указанные объекты в исправном (надлежащем) состоянии и принимать меры по предупреждению их повреждения.
Требования к землепользователям о соблюдении правил и норм проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий содержатся в Федеральном законе от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (статьи 1, 8).
Неисполнение обществом установленных статьями 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 29 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель" обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв при использовании земельных участков сельскохозяйственного назначения образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ
Как установлено административным органом и следует из материалов административного дела, общество, являющееся владельцем (арендатором) земельного участка сельскохозяйственного назначения, не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия (фитосанитарные, мелиоративные агротехнические, агрохимические) по улучшению, защите земель и охране почв, предусмотренные подпунктами 1, 3 и 5 пункта 1 статьи 13, статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 29 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель", статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".
Ненадлежащее состояние сельскохозяйственных земель подтверждается актом проверки N 2/459 от 02.11.2012 (л.д. 58-61) и приложенной к нему фототаблицей.
Вместе с тем, согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как установлено судом на основании материалов дела (в том числе, материалов административного дела), земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 39:018:042134:5, площадью 79,9 га, расположенный вблизи пос. Корнево Багратионовского района Калининградской области, принадлежит обществу на праве аренды на основании Договора аренды земельного участка от 13.06.2012 N 229.
Согласно пункту 2.3 указанного договора право аренды земельного участка возникает с момента государственной регистрации договора в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области. Договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Калининградской области 21.09.2012 за N 09/2012-440.
Выездная внеплановая проверка в отношении общества проводилась 30.10.2012.
При составлении протокола об административном правонарушении генеральный директор общества Самойлов Н.В. пояснил, что обществом ведутся работы согласно разработанным мероприятиям, утвержденным Росприроднадзором и Роспотребнадзором: независимыми экспертами ведется мониторинг воды, воздуха, земли, шума. По поставленной в 2012 года Администрацией района задаче закатать и засыпать свалку на участке с КН 39:01:042134:7 начаты работы: ведется засыпка, подготовлено и завезено более 3500 тонн грунта. Смещение за 2013 год свалки в старый карьер позволит закрыть к концу года и восстановить часть поля. На данный момент восстанавливается целостность поля силами общества. Более 17 лет земельный участок никого не интересовал, в 2007 году участок арендовало предприятие ООО "Русская Пушнина", указанные мероприятия не проводились и карьер уже существовал на тот момент.
При вынесении оспариваемого постановления Управление не исследовало и не дало оценку доводам общества, а также не опровергло их, апелляционная жалоба также кроме доводов Управления о том, что с момента подписания договора и до начала проведения Управлением проверки прошло четыре месяца, в связи с чем общество имело возможность соблюдать требование земельного законодательства в части обязанности совершать мероприятия по защите и охране почв, не содержит. Данные доводы не могут быть признаны апелляционной инстанцией обоснованными, так как административным органом в рамках административной процедуры не собраны доказательства, подтверждающие, что фактическое землепользование осуществляется обществом с момента заключения договора аренды, а не с момента его государственной регистрации.
При оценке наличия в действиях общества субъективной стороны вмененного ему правонарушения судом первой инстанции обоснованно учтено нахождение земельного участка в аренде у ООО "Роскемпинг" незначительный период времени (с момента государственной регистрации договора до начала проверки прошло немногим более месяца), в связи с чем выводы суда о том, что общество не имело возможности в полном объеме исполнить обязанность по обеспечению плодородия почв, улучшению и защите земель, являются обоснованными.
С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно признал незаконным привлечение общества к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления и отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Калининградской области от 28 января 2013 года по делу N А21-10629/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области - без удовлетворения.
Судья
Л.В.ЗОТЕЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 03.04.2013 ПО ДЕЛУ N А21-10629/2012
Разделы:Охрана земель; Экономика и управление земельными участками
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 апреля 2013 г. по делу N А21-10629/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 03 апреля 2013 года
Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Зотеева Л.В.
при ведении протокола судебного заседания: Федосеевой Е.С.
при участии:
от истца (заявителя): не явился (извещен)
от ответчика (должника): предст. Новиков А.А. - доверенность N АИ-1062 от 25.03.2013
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5173/2013) Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 28.01.2013 по делу N А21-10629/2012 (судья Сычевская С.Н.), рассмотренному в порядке упрощенного производства
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Роскемпинг" (ОГРН 1023902213642; место нахождения: Калининградская область, г. Багратионовск, ул. Победы, д. 59) (далее - общество, заявитель, ООО "Роскемпинг") обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области (далее - Управление, административный орган) об отмене постановления начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калининградской области от 14.11.2012 N 02/367/2012 Слобожанинова В.Д. о привлечении ООО "Роскемпинг" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства на основании пункта 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением суда от 28.01.2013 заявление общества удовлетворено, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.
В апелляционной жалобе Управление просит решение суда от 28.01.2013 отменить и отказать в удовлетворении заявления ООО "Роскемпинг". Податель жалобы полагает, что у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм земельного законодательства по защите и охране почв, так как с момента подписания договора и до начала проведения Управлением проверки прошло четыре месяца.
В судебном заседании представитель Управления Россельхознадзора по Калининградской области поддержал доводы жалобы.
ООО "Роскемпинг", извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направило, представило по почте письменный отзыв (вх. от 14.03.2013), в котором не согласилось с доводами жалобы и просило отказать в ее удовлетворении. В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей общества.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Управлением была проведена внеплановая выездная проверка земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН 39:018:042134:5, площадью 79,9 га, расположенного вблизи пос. Корнево Багратионовского района Калининградской области, принадлежащего ООО "Роскемпинг" на праве аренды. Предметом проверки явился надзор за соблюдением требований законодательства в сфере обеспечения плодородия почв, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения).
В ходе проверки Управлением установлено, что обществу на праве аренды принадлежит земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 39:01:042134:5 (площадью 79,9 га), расположенный вблизи пос. Корнево Багратионовского района Калининградской области. Договор аренды земельного участка от 13.06.2012 N 229 заключен с Администрацией МО "Багратионовский муниципальный район" сроком на 15 лет и зарегистрирован Управлением Росреестра по Калининградской области 21.09.2012 за рег. N 09/2012-440. Вид разрешенного использование земельного участка - для сельскохозяйственного производства.
При визуальном осмотре земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН 39:01:042134:5 Управлением установлено, что часть участка, не занятая карьерными выемками, зарастает многолетней травянистой местами древесно-кустарниковой растительностью; следы механической обработки почвы, сенокошения на земельном участке отсутствуют (акт обследования земель сельскохозяйственного назначения от 30.10.2012 б/н, фототаблица N 1); общество не выполняет обязательные мероприятия по сохранению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения: агротехнические (приемы обработки почвы), фитосанитарные (выявление и устранение засоренности почв сорными растениями), мелиоративные (в части проведения культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв). При проведении проверки соответствующие документы, подтверждающие выполнение заявителем обязательных мероприятий на вышеуказанном земельном участке, не предоставлены.
При осмотре также установлено, что на части земельного участка имеются старые выемки, насыпи грунта находятся на площади 5 кв. м, 4 кв. м, 6 кв. м. Внутри карьерной выемки складируется бытовой, строительный мусор, отходы производства на площади 3843 кв. м (акт обследования земель сельскохозяйственного назначения от 30.10.2012 года б/н, фототаблица N 2). Общество не выполняет обязательные мероприятия по сохранению плодородия почв: допускает деградацию почв (перекрытие почвы земель сельскохозяйственного назначения насыпями грунта, бытовым, строительным мусором, отходами производства), не проводит рекультивацию нарушенных земель; нарушена закрытая мелиоративная система; на склоне карьерной выемки обнаружены мелиоративные трубки; не представлены документы (заявления, обращения), подтверждающие информирование органов исполнительной власти о фактах деградации почв земельного участка.
Выявленные нарушения отражены в акте проверки N 2/459 от 02.11.2012 (л.д. 58-61), в этот же день с участием представителя общества составлен протокол об административном правонарушении N 02/367/2012 по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
14.11.2012 Управлением вынесено постановление N 02/367/2012 о привлечении ООО "Роскемпинг" к административной ответственности согласно вышеуказанной квалификации с назначением наказания в виде штрафа в размере 40000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в действиях общества отсутствует субъективная сторона правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в связи с чем признал незаконным оспариваемое постановление Управления.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления и отмены решения суда и в связи со следующим.
Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, а также выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом и федеральными законами.
В статье 79 ЗК РФ указано, что "сельскохозяйственные угодья" - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель" граждане (физические лица) и юридические лица, которые эксплуатируют мелиоративные системы, отдельно расположенные гидротехнические сооружения и защитные лесные насаждения, обязаны содержать указанные объекты в исправном (надлежащем) состоянии и принимать меры по предупреждению их повреждения.
Требования к землепользователям о соблюдении правил и норм проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий содержатся в Федеральном законе от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (статьи 1, 8).
Неисполнение обществом установленных статьями 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 29 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель" обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв при использовании земельных участков сельскохозяйственного назначения образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ
Как установлено административным органом и следует из материалов административного дела, общество, являющееся владельцем (арендатором) земельного участка сельскохозяйственного назначения, не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия (фитосанитарные, мелиоративные агротехнические, агрохимические) по улучшению, защите земель и охране почв, предусмотренные подпунктами 1, 3 и 5 пункта 1 статьи 13, статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 29 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель", статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".
Ненадлежащее состояние сельскохозяйственных земель подтверждается актом проверки N 2/459 от 02.11.2012 (л.д. 58-61) и приложенной к нему фототаблицей.
Вместе с тем, согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как установлено судом на основании материалов дела (в том числе, материалов административного дела), земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 39:018:042134:5, площадью 79,9 га, расположенный вблизи пос. Корнево Багратионовского района Калининградской области, принадлежит обществу на праве аренды на основании Договора аренды земельного участка от 13.06.2012 N 229.
Согласно пункту 2.3 указанного договора право аренды земельного участка возникает с момента государственной регистрации договора в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области. Договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Калининградской области 21.09.2012 за N 09/2012-440.
Выездная внеплановая проверка в отношении общества проводилась 30.10.2012.
При составлении протокола об административном правонарушении генеральный директор общества Самойлов Н.В. пояснил, что обществом ведутся работы согласно разработанным мероприятиям, утвержденным Росприроднадзором и Роспотребнадзором: независимыми экспертами ведется мониторинг воды, воздуха, земли, шума. По поставленной в 2012 года Администрацией района задаче закатать и засыпать свалку на участке с КН 39:01:042134:7 начаты работы: ведется засыпка, подготовлено и завезено более 3500 тонн грунта. Смещение за 2013 год свалки в старый карьер позволит закрыть к концу года и восстановить часть поля. На данный момент восстанавливается целостность поля силами общества. Более 17 лет земельный участок никого не интересовал, в 2007 году участок арендовало предприятие ООО "Русская Пушнина", указанные мероприятия не проводились и карьер уже существовал на тот момент.
При вынесении оспариваемого постановления Управление не исследовало и не дало оценку доводам общества, а также не опровергло их, апелляционная жалоба также кроме доводов Управления о том, что с момента подписания договора и до начала проведения Управлением проверки прошло четыре месяца, в связи с чем общество имело возможность соблюдать требование земельного законодательства в части обязанности совершать мероприятия по защите и охране почв, не содержит. Данные доводы не могут быть признаны апелляционной инстанцией обоснованными, так как административным органом в рамках административной процедуры не собраны доказательства, подтверждающие, что фактическое землепользование осуществляется обществом с момента заключения договора аренды, а не с момента его государственной регистрации.
При оценке наличия в действиях общества субъективной стороны вмененного ему правонарушения судом первой инстанции обоснованно учтено нахождение земельного участка в аренде у ООО "Роскемпинг" незначительный период времени (с момента государственной регистрации договора до начала проверки прошло немногим более месяца), в связи с чем выводы суда о том, что общество не имело возможности в полном объеме исполнить обязанность по обеспечению плодородия почв, улучшению и защите земель, являются обоснованными.
С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно признал незаконным привлечение общества к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления и отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Калининградской области от 28 января 2013 года по делу N А21-10629/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области - без удовлетворения.
Судья
Л.В.ЗОТЕЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)