Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2008 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 декабря 2008 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,
судей Веряскиной С.Г., Комнатной Ю.А.,
при ведении протокола судебного заседания
секретарем судебного заседания Никитиной М.В.,
рассмотрев апелляционную открытого акционерного общества "Волгоградоблгаз" (г. Волгоград) на решение арбитражного суда Волгоградской области от 17 сентября 2008 года по делу N А12-12858/08-с19, принятое судьей Карпенко И.Е., по заявлению Открытого акционерного общества "Волгоградоблгаз" (г. Волгоград) к Администрации городского округа - город Волжский (г. Волжский Волгоградской области), третье лицо Комитет по земельным ресурсам г. Волжского (г. Волжский Волгоградской области) о признании недействительным постановления Администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области N 3091 от 25 июля 2007 года об отказе в передаче в собственность за плату земельного участка,
при участии в судебном заседании:
от ОАО "Волгоградоблгаз" - представитель Белова Анна Андреевна по доверенности от 23 сентября 2008 года N юр-1337/05,
от Администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом (телеграмма N 000051),
от Комитета по земельным ресурсам Администрации городского округа г. Волжский - представитель не явился, извещен надлежащим образом (телеграмма N 000054),
установил:
В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Открытое акционерное общество "Волгоградоблгаз" (далее по тексту ОАО "Волгоградоблгаз", Общество) с заявлением о признании недействительным постановления Администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области (далее по тексту Администрация) N 3091 от 25 июля 2007 года об отказе в передаче в собственность за плату земельного участка.
Решением арбитражного суда Волгоградской области от 17 сентября 2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе ОАО "Волгоградоблгаз" указывает на ошибочность вывода суда первой инстанции о пропуске Обществом срока на обжалование ненормативного правового акта, а также на несогласие с тем, что одно из зданий, расположенное на спорном земельном участке является самовольной постройкой.
Податель жалобы указывает на то, что непредоставление земельного участка в собственность ОАО "Волгоградоблгаз" создает неопределенность правового статуса пользования Обществом объектами недвижимости, расположенными на спорном земельном участке, чем нарушаются права и законные интересы заявителя в сфере его деятельности.
В связи с этим, ОАО "Волгоградоблгаз" поставило вопрос об отмене состоявшегося по делу судебного решения и вынесении нового акта об удовлетворении требований Общества.
В судебном заседании представитель Общества поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе.
От Администрации городского округа - город Волжский и Комитета по земельным ресурсам г. Волжского отзывов на апелляционную жалобу не представлено.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Администрации городского округа - город Волжский и Комитета по земельным ресурсам г. Волжского (п. 1 ст. 123, п. 3 ст. 156 АПК РФ).
Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст. ст. 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Выслушав представителя ОАО "Волгоградоблгаз", исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.
Как следует из материалов дела, Общество на основании договора купли- продажи N 6/05-юр/24 от 21 июня 2005 года, заключенного с ОАО "Волжскиймежрайгаз", акта приема -передачи от 07 июля 2005 года, приобрело в собственность недвижимое имущество - Станцию технического обслуживания, расположенную по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, пр-т Ленина, 308. Отчуждаемое недвижимое имущество нежилое здание принадлежало продавцу на праве собственности на основании решения арбитражного суда Волгоградской области от 21 августа 2000 года по делу N А12-7422/2000 - С27 и состоит из следующих объектов: котельная (лит.А) - одноэтажное строение из керамзитовых блоков, площадью 2,9 кв. м; гараж (лит.Б) - одноэтажное строение из керамзитовых блоков площадью 66,1 кв. м; котельная (лит.В) - одноэтажное кирпичное строение площадью 10,2 кв. м; мастерская (лит.Д) - одноэтажное кирпичное строение площадью 258,5 кв. м; вахта (лит.Е) - одноэтажное кирпичное строение площадью 8,5 кв. м; контрольно- пропускной пункт (лит.З) - двухэтажное строение из керамзитобетонных блоков, обложенное в 0,5 кирпича площадью 72,7 кв. м; незавершенное строительством здание боксов технического обслуживания готовностью 72%. Территория станции частично огорожена забором из железобетонных плит и металлической сетки с металлическими воротами и калитками, на земельном участке имеются навесы на металлических столбах (лит. Г, Г2, Г3), бетонное замощение площадью 2003 кв. м. Отчуждаемое недвижимое имущество расположено на земельном участке площадью 2451,0 кв. м, кадастровый номер 34:35:03 01 25: 0128, предоставленном ОАО "Волжскиймежрайгаз" в аренду на основании договора аренды земельного участка, заключенного с Управлением муниципального имущества г. Волжского от 26 апреля 1996 года N 114 (с дополнениями и изменениями от 10 апреля 2000 года).
05 июня 2007 года ОАО "Волгоградоблгаз", пользуясь правом, предоставленным ст. 28 ФЗ. "О приватизации государственного и муниципального имущества" было подано заявление на приватизацию земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, расположенного по адресу: проспект Ленина, 308, город Волжский Волгоградской области, площадью 2451,0 кв. м, кадастровый номер 34:35:03 01 25: 0128, на котором расположены приватизированные объекты недвижимости, находившиеся до приватизации в муниципальной собственности в соответствии с п. 5 ст. 36 Земельного Кодекса РФ- строение мастерской (свидетельство о государственной регистрации права от 02 мая 2006 года 34АА162105), строение гаража (свидетельство о государственной регистрации права от 02 мая 2006 года 34АА162106), строение контрольно- пропускного пункта (свидетельство о государственной регистрации права от 02 мая 2006 года 34АА162181) (л.д. 8,10,11,12).
25 июля 2007 года администрацией городского округа- город Волжский Постановлением N 3091 отказано ОАО "Волгоградоблгаз" в передаче в собственность земельного участка, в связи с тем, что в его границах расположен объект недвижимости -здание боксов технического обслуживания автомобилей (литер Ж,Ж1), право собственности на который заявителем не подтверждено (л.д. 7).
09 июня 2008 года ОАО "Волгоградоблгаз" и Комитетом земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области заключен договор аренды N 6326аз земельного участка, расположенного по адресу: проспект Ленина, 308, город Волжский Волгоградской области, площадью 2451,0 кв. м, кадастровый номер 34:35:03 01 25: 0128 под станцию сервисного обслуживания автомобилей (л.д. 34-38).
Полагая отказ в приватизации незаконным, повлекшим негативные последствия для ОАО "Волгоградоблгаз" в виде необходимости заключения договора аренды земельного участка, что является более экономически невыгодным по сравнению с суммой выкупной цены и уплатой земельного налога, Общество обжаловало ненормативный правовой акт в арбитражный суд.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным установление судом факта реально нарушенного права или законного интереса конкретного лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ст. ст. 4 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания нарушения прав и охраняемых законом интересов конкретного лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности возложено на заявителя.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции сослался на пропуск заявителем срока на обращение в суд, предусмотренный п. 4 ст. 198 АПК РФ, а также на то, что здание боксов технического обслуживания автомобилей, расположенное на спорном земельном участке, является самовольной постройкой, право собственности на которую, заявителем не подтверждено, в связи с чем, оснований для признания оспариваемого ненормативного правового акта незаконным не имеется.
В соответствие с пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции сослался на то, что оспариваемое Постановление Администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области N 3091 вынесено 25 июля 2007 года и было получено ОАО "Волгоградоблгаз" 25 июля 2007 года, как указано в исковом заявлении, ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока Обществом заявлено не было, что по мнению суда, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования для о признании ненормативного правового акта незаконным.
Проверяя законность и обоснованность принятого по настоящему делу решения, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о самостоятельном основании для отказа в удовлетворении заявленных ОАО "Волгоградоблгаз" требований по причине пропуска заявителем процессуального срока на обращение в суд, о восстановлении которого заявитель не ходатайствовал по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, с заявлением об оспаривании Постановления Администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области N 3091 от 25 июля 2007 года ОАО "Волгоградоблгаз" обратилось в арбитражный суд 31 июля 2008 года, что подтверждается входящим штампом суда N А12-12858/08 (л.д. 5). В заявлении указывалось на получение оспариваемого ненормативного правового акта 25 июля 2007 года. Между тем до рассмотрения дела по существу. 08 сентября 2008 года Обществом в суд первой инстанции подано дополнение к заявлению (л.д. 31) из которого следует, что обжалуемое постановление получено сторонней организацией ООО "Волжскийрайгаз" и направлено в адрес ОАО "Волгоградоблгаз" лишь в июне 2008 года, в подтверждение чего заявителем было приложена копия сопроводительного письма ООО "Волжскийрайгаз" от 25 июня 2008 года исх. N 1080/01 в адрес генерального директора ОАО "Волгоградоблгаз" (л.д. 33).
В нарушение ст. ст. 65, 71 АПК РФ суд первой инстанции при решении вопроса о пропуске процессуального срока на обращение в суд не исследовал представленное ОАО "Волгоградоблгаз" доказательство и не дал ему оценки в судебном акте, ограничившись на дату получения оспариваемого ненормативного акта, указанную в заявлении, не предложил Администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области представить доказательства своевременного направления в адрес заявителя постановления N 3091, что привело к преждевременному выводу суда о пропуске ОАО "Волгоградоблгаз" процессуального срока, предусмотренного пунктом 4 ст. 198 АПК РФ.
Вместе с тем неправильный вывод суда первой инстанции в этой части не повлек вынесение по существу неправильного решения суда в связи со следующими обстоятельствами.
Отказ и.о. главы Администрации мотивирован тем, что статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исключительное право на приватизацию земельных участков лишь для собственников зданий, строений и сооружений, в то время как ОАО "Волгоградоблгаз" просит передать в собственность земельный участок, в границах которого расположен объект недвижимости - здание боксов технического обслуживания автомобилей (литер Ж,Ж1), право собственности на который заявителем не подтверждено (л.д. 7).
Согласно пункту 3 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Отказ в выкупе земельного участка не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом, а именно: наличие ограничений оборотоспособности земельного участка, а также отсутствия на земельном участке объектов недвижимости, находящихся в собственности заявителя.
Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01 января 2008 года в соответствии с правилами ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Исходя из ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, имеющие в собственности здания, расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, имеют исключительное по своему выбору право на аренду или приобретение в собственность земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости.
В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации объект незавершенного строительства является объектом недвижимости в силу прочной связи с землей, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно.
Вышеуказанные нормы материального права обуславливают наличие права на приватизацию земельного участка наличием права собственности на находящееся на данном земельном участке недвижимое имущество.
Согласно материалам дела за Обществом не зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства здание боксов технического обслуживания автомобилей (литер Ж,Ж1) как на объект недвижимого имущества (л.д. 64). На отсутствие такого права у прежнего собственника недвижимого имущества комплекс Станция сервисного обслуживания ОАО "Волжскиймежрайгаз" указывал представитель Общества в суде апелляционной инстанции, что отражено в протоколе судебного заседания и приложении к нему, и следует из приобщенных к материалам дела копий Договора купли-продажи недвижимого имущества N 6/05 - юр/24 от 21 июня 2005 года и решения арбитражного суда Волгоградской области от 21 августа 2000 года по делу N А12-7422/2000 - С2.
В связи с этим, Общество не имеет исключительное право на приватизацию земельного участка расположенного по адресу: проспект Ленина, 308, город Волжский Волгоградской области, площадью 2451,0 кв. м, кадастровый номер 34:35:03 01 25: 0128 под станцию сервисного обслуживания автомобилей.
Несогласие подателя апелляционной жалобы с мнением суда первой инстанции о том, что одно из зданий, расположенное на спорном земельном участке, в силу неподтверждения на него зарегистрированного права, является самовольной постройкой, не может повлиять на законность принятого по делу судебного решения, поскольку предметом исследования суда было рассмотрение законности ненормативного правового акта в порядке главы 24 АПК РФ.
Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о правильном толковании и применении судом первой инстанции норм материального права, в связи с чем, принятый по делу судебный акт не подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение арбитражного суда Волгоградской области от 17 сентября 2008 года по делу N А12-12858/08-с19 - оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Волгоградоблгаз" - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение.
Председательствующий
М.Г. ЦУЦКОВА
Судьи
С.Г. ВЕРЯСКИНА
Ю.А.КОМНАТНАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 15.12.2008 ПО ДЕЛУ N А12-12858/08-С19
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 декабря 2008 г. по делу N А12-12858/08-с19
Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2008 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 декабря 2008 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,
судей Веряскиной С.Г., Комнатной Ю.А.,
при ведении протокола судебного заседания
секретарем судебного заседания Никитиной М.В.,
рассмотрев апелляционную открытого акционерного общества "Волгоградоблгаз" (г. Волгоград) на решение арбитражного суда Волгоградской области от 17 сентября 2008 года по делу N А12-12858/08-с19, принятое судьей Карпенко И.Е., по заявлению Открытого акционерного общества "Волгоградоблгаз" (г. Волгоград) к Администрации городского округа - город Волжский (г. Волжский Волгоградской области), третье лицо Комитет по земельным ресурсам г. Волжского (г. Волжский Волгоградской области) о признании недействительным постановления Администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области N 3091 от 25 июля 2007 года об отказе в передаче в собственность за плату земельного участка,
при участии в судебном заседании:
от ОАО "Волгоградоблгаз" - представитель Белова Анна Андреевна по доверенности от 23 сентября 2008 года N юр-1337/05,
от Администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом (телеграмма N 000051),
от Комитета по земельным ресурсам Администрации городского округа г. Волжский - представитель не явился, извещен надлежащим образом (телеграмма N 000054),
установил:
В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Открытое акционерное общество "Волгоградоблгаз" (далее по тексту ОАО "Волгоградоблгаз", Общество) с заявлением о признании недействительным постановления Администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области (далее по тексту Администрация) N 3091 от 25 июля 2007 года об отказе в передаче в собственность за плату земельного участка.
Решением арбитражного суда Волгоградской области от 17 сентября 2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе ОАО "Волгоградоблгаз" указывает на ошибочность вывода суда первой инстанции о пропуске Обществом срока на обжалование ненормативного правового акта, а также на несогласие с тем, что одно из зданий, расположенное на спорном земельном участке является самовольной постройкой.
Податель жалобы указывает на то, что непредоставление земельного участка в собственность ОАО "Волгоградоблгаз" создает неопределенность правового статуса пользования Обществом объектами недвижимости, расположенными на спорном земельном участке, чем нарушаются права и законные интересы заявителя в сфере его деятельности.
В связи с этим, ОАО "Волгоградоблгаз" поставило вопрос об отмене состоявшегося по делу судебного решения и вынесении нового акта об удовлетворении требований Общества.
В судебном заседании представитель Общества поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе.
От Администрации городского округа - город Волжский и Комитета по земельным ресурсам г. Волжского отзывов на апелляционную жалобу не представлено.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Администрации городского округа - город Волжский и Комитета по земельным ресурсам г. Волжского (п. 1 ст. 123, п. 3 ст. 156 АПК РФ).
Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст. ст. 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Выслушав представителя ОАО "Волгоградоблгаз", исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.
Как следует из материалов дела, Общество на основании договора купли- продажи N 6/05-юр/24 от 21 июня 2005 года, заключенного с ОАО "Волжскиймежрайгаз", акта приема -передачи от 07 июля 2005 года, приобрело в собственность недвижимое имущество - Станцию технического обслуживания, расположенную по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, пр-т Ленина, 308. Отчуждаемое недвижимое имущество нежилое здание принадлежало продавцу на праве собственности на основании решения арбитражного суда Волгоградской области от 21 августа 2000 года по делу N А12-7422/2000 - С27 и состоит из следующих объектов: котельная (лит.А) - одноэтажное строение из керамзитовых блоков, площадью 2,9 кв. м; гараж (лит.Б) - одноэтажное строение из керамзитовых блоков площадью 66,1 кв. м; котельная (лит.В) - одноэтажное кирпичное строение площадью 10,2 кв. м; мастерская (лит.Д) - одноэтажное кирпичное строение площадью 258,5 кв. м; вахта (лит.Е) - одноэтажное кирпичное строение площадью 8,5 кв. м; контрольно- пропускной пункт (лит.З) - двухэтажное строение из керамзитобетонных блоков, обложенное в 0,5 кирпича площадью 72,7 кв. м; незавершенное строительством здание боксов технического обслуживания готовностью 72%. Территория станции частично огорожена забором из железобетонных плит и металлической сетки с металлическими воротами и калитками, на земельном участке имеются навесы на металлических столбах (лит. Г, Г2, Г3), бетонное замощение площадью 2003 кв. м. Отчуждаемое недвижимое имущество расположено на земельном участке площадью 2451,0 кв. м, кадастровый номер 34:35:03 01 25: 0128, предоставленном ОАО "Волжскиймежрайгаз" в аренду на основании договора аренды земельного участка, заключенного с Управлением муниципального имущества г. Волжского от 26 апреля 1996 года N 114 (с дополнениями и изменениями от 10 апреля 2000 года).
05 июня 2007 года ОАО "Волгоградоблгаз", пользуясь правом, предоставленным ст. 28 ФЗ. "О приватизации государственного и муниципального имущества" было подано заявление на приватизацию земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, расположенного по адресу: проспект Ленина, 308, город Волжский Волгоградской области, площадью 2451,0 кв. м, кадастровый номер 34:35:03 01 25: 0128, на котором расположены приватизированные объекты недвижимости, находившиеся до приватизации в муниципальной собственности в соответствии с п. 5 ст. 36 Земельного Кодекса РФ- строение мастерской (свидетельство о государственной регистрации права от 02 мая 2006 года 34АА162105), строение гаража (свидетельство о государственной регистрации права от 02 мая 2006 года 34АА162106), строение контрольно- пропускного пункта (свидетельство о государственной регистрации права от 02 мая 2006 года 34АА162181) (л.д. 8,10,11,12).
25 июля 2007 года администрацией городского округа- город Волжский Постановлением N 3091 отказано ОАО "Волгоградоблгаз" в передаче в собственность земельного участка, в связи с тем, что в его границах расположен объект недвижимости -здание боксов технического обслуживания автомобилей (литер Ж,Ж1), право собственности на который заявителем не подтверждено (л.д. 7).
09 июня 2008 года ОАО "Волгоградоблгаз" и Комитетом земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области заключен договор аренды N 6326аз земельного участка, расположенного по адресу: проспект Ленина, 308, город Волжский Волгоградской области, площадью 2451,0 кв. м, кадастровый номер 34:35:03 01 25: 0128 под станцию сервисного обслуживания автомобилей (л.д. 34-38).
Полагая отказ в приватизации незаконным, повлекшим негативные последствия для ОАО "Волгоградоблгаз" в виде необходимости заключения договора аренды земельного участка, что является более экономически невыгодным по сравнению с суммой выкупной цены и уплатой земельного налога, Общество обжаловало ненормативный правовой акт в арбитражный суд.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным установление судом факта реально нарушенного права или законного интереса конкретного лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ст. ст. 4 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания нарушения прав и охраняемых законом интересов конкретного лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности возложено на заявителя.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции сослался на пропуск заявителем срока на обращение в суд, предусмотренный п. 4 ст. 198 АПК РФ, а также на то, что здание боксов технического обслуживания автомобилей, расположенное на спорном земельном участке, является самовольной постройкой, право собственности на которую, заявителем не подтверждено, в связи с чем, оснований для признания оспариваемого ненормативного правового акта незаконным не имеется.
В соответствие с пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции сослался на то, что оспариваемое Постановление Администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области N 3091 вынесено 25 июля 2007 года и было получено ОАО "Волгоградоблгаз" 25 июля 2007 года, как указано в исковом заявлении, ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока Обществом заявлено не было, что по мнению суда, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования для о признании ненормативного правового акта незаконным.
Проверяя законность и обоснованность принятого по настоящему делу решения, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о самостоятельном основании для отказа в удовлетворении заявленных ОАО "Волгоградоблгаз" требований по причине пропуска заявителем процессуального срока на обращение в суд, о восстановлении которого заявитель не ходатайствовал по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, с заявлением об оспаривании Постановления Администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области N 3091 от 25 июля 2007 года ОАО "Волгоградоблгаз" обратилось в арбитражный суд 31 июля 2008 года, что подтверждается входящим штампом суда N А12-12858/08 (л.д. 5). В заявлении указывалось на получение оспариваемого ненормативного правового акта 25 июля 2007 года. Между тем до рассмотрения дела по существу. 08 сентября 2008 года Обществом в суд первой инстанции подано дополнение к заявлению (л.д. 31) из которого следует, что обжалуемое постановление получено сторонней организацией ООО "Волжскийрайгаз" и направлено в адрес ОАО "Волгоградоблгаз" лишь в июне 2008 года, в подтверждение чего заявителем было приложена копия сопроводительного письма ООО "Волжскийрайгаз" от 25 июня 2008 года исх. N 1080/01 в адрес генерального директора ОАО "Волгоградоблгаз" (л.д. 33).
В нарушение ст. ст. 65, 71 АПК РФ суд первой инстанции при решении вопроса о пропуске процессуального срока на обращение в суд не исследовал представленное ОАО "Волгоградоблгаз" доказательство и не дал ему оценки в судебном акте, ограничившись на дату получения оспариваемого ненормативного акта, указанную в заявлении, не предложил Администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области представить доказательства своевременного направления в адрес заявителя постановления N 3091, что привело к преждевременному выводу суда о пропуске ОАО "Волгоградоблгаз" процессуального срока, предусмотренного пунктом 4 ст. 198 АПК РФ.
Вместе с тем неправильный вывод суда первой инстанции в этой части не повлек вынесение по существу неправильного решения суда в связи со следующими обстоятельствами.
Отказ и.о. главы Администрации мотивирован тем, что статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исключительное право на приватизацию земельных участков лишь для собственников зданий, строений и сооружений, в то время как ОАО "Волгоградоблгаз" просит передать в собственность земельный участок, в границах которого расположен объект недвижимости - здание боксов технического обслуживания автомобилей (литер Ж,Ж1), право собственности на который заявителем не подтверждено (л.д. 7).
Согласно пункту 3 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Отказ в выкупе земельного участка не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом, а именно: наличие ограничений оборотоспособности земельного участка, а также отсутствия на земельном участке объектов недвижимости, находящихся в собственности заявителя.
Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01 января 2008 года в соответствии с правилами ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Исходя из ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, имеющие в собственности здания, расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, имеют исключительное по своему выбору право на аренду или приобретение в собственность земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости.
В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации объект незавершенного строительства является объектом недвижимости в силу прочной связи с землей, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно.
Вышеуказанные нормы материального права обуславливают наличие права на приватизацию земельного участка наличием права собственности на находящееся на данном земельном участке недвижимое имущество.
Согласно материалам дела за Обществом не зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства здание боксов технического обслуживания автомобилей (литер Ж,Ж1) как на объект недвижимого имущества (л.д. 64). На отсутствие такого права у прежнего собственника недвижимого имущества комплекс Станция сервисного обслуживания ОАО "Волжскиймежрайгаз" указывал представитель Общества в суде апелляционной инстанции, что отражено в протоколе судебного заседания и приложении к нему, и следует из приобщенных к материалам дела копий Договора купли-продажи недвижимого имущества N 6/05 - юр/24 от 21 июня 2005 года и решения арбитражного суда Волгоградской области от 21 августа 2000 года по делу N А12-7422/2000 - С2.
В связи с этим, Общество не имеет исключительное право на приватизацию земельного участка расположенного по адресу: проспект Ленина, 308, город Волжский Волгоградской области, площадью 2451,0 кв. м, кадастровый номер 34:35:03 01 25: 0128 под станцию сервисного обслуживания автомобилей.
Несогласие подателя апелляционной жалобы с мнением суда первой инстанции о том, что одно из зданий, расположенное на спорном земельном участке, в силу неподтверждения на него зарегистрированного права, является самовольной постройкой, не может повлиять на законность принятого по делу судебного решения, поскольку предметом исследования суда было рассмотрение законности ненормативного правового акта в порядке главы 24 АПК РФ.
Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о правильном толковании и применении судом первой инстанции норм материального права, в связи с чем, принятый по делу судебный акт не подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение арбитражного суда Волгоградской области от 17 сентября 2008 года по делу N А12-12858/08-с19 - оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Волгоградоблгаз" - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение.
Председательствующий
М.Г. ЦУЦКОВА
Судьи
С.Г. ВЕРЯСКИНА
Ю.А.КОМНАТНАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)