Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2013 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 20 мая 2013 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Холодной С.Т.,
судей Засыпкиной Т.С., Марчик Н.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Гараниной М.В.,
с участием:
от индивидуального предпринимателя Куренковой Надежды Александровны - Бирюков И.А., по доверенности от 14.01.2013 года,
от Мэрии городского округа Тольятти - не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании 13 мая 2013 года, в зале N 7, апелляционную жалобу
индивидуального предпринимателя Куренковой Надежды Александровны, г. Тольятти, Самарская область,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 11 января 2013 года по делу N А55-29175/2012, судья Стенина А.В.,
по заявлению индивидуального предпринимателя Куренковой Надежды Александровны, г. Тольятти, Самарская область, (ОГРНИП 311632402100024),
к Мэрии городского округа Тольятти,
о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта по адресу: г. Тольятти, Комсомольский район по Поволжскому шоссе,
Индивидуальный предприниматель Куренкова Надежда Александровна г. Тольятти, с учетом уточненных требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит признать незаконным отказ Мэрии городского округа Тольятти от 10.09.2012 года N 8575/5 в предоставлении земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта по адресу: г. Тольятти, Комсомольский район по Поволжскому шоссе, а также нарушения установленных сроков по его предоставлению и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя.
Решением суда первой инстанции от 11 января 2013 года в удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя Куренковой Надежды Александровны отказано.
В апелляционной жалобе индивидуальный предприниматель Куренкова Надежда Александровна просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт о признании незаконным отказа Мэрии городского округа Тольятти от 10.09.2012 года N 8575/5 в предоставлении земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район по Поволжскому шоссе, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.
Отмечает, что исходя из письма от 21.02.2012 года руководителя Управления архитектуры и градостроительства г. Тольятти в соответствии с картой градостроительства зонирования Правил землепользования и застройки, утвержденные решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 года N 1059, рассматриваемый земельный участок находится в границах зоны Р-4, зоны природоохранного значения. Размещение указанного объекта в данной зоне не противоречит основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (для целей, не связанных со строительством)".
Таким образом, комиссионным органом (межведомственной рабочей комиссией по рассмотрению вопросов предоставления земельных участков) и Управлением архитектуры и градостроительства были даны положительные заключения о возможности формирования земельного участка по заявлению индивидуального предпринимателя Куренковой Н.А.
Считает, что испрашиваемый заявителем земельный участок расположен на территории общего пользования близ находящихся линейных объектов и применению в данном случае подлежит пункт 12.1 Положения об использовании земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется, или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, согласно которому видами разрешенного использования земельных участков в границах территории общего пользования являются, в том числе, и нестационарные торговые объекты.
Отмечает, что обжалованный заявителем отказ Мэрии городского округа Тольятти от 10.09.2012 года N 8775/5 в предоставлении земельного участка, в нарушении пункта 20 Положения "О процедуре и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством", не содержит ссылки на нормативные правовые акты, на основании которых оно принято. Из содержания отказа Мэрии городского округа Тольятти от 10.09.2012 года N 8775/5 не видно, в связи с чем, и по какому пункту (подпункту) Положения "О процедуре и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством" заявителю отказано в предоставлении земельного участка.
Указывает, что доказательств того, что использование спорного земельного участка для размещения временного нестационарного торгового объекта опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, Мэрией городского округа Тольятти в нарушение требований статьи 65, пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме.
Ответчик считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в мотивированном отзыве от 13.03.2013 года N 1318/5-2.
Указывает, что пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относит к территориям общего пользования территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
Существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения, обозначаются красными линиями (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).
Градостроительное зонирование осуществляется в населенных пунктах органами местного самоуправления путем утверждения правил землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно письму Управления архитектуры и градостроительства Мэрии городского округа Тольятти от 13.06.2012 года N 28824-вн./5.1 в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 года N 1059, испрашиваемый земельный участок находится на территории магистральных улиц и дорог.
Отмечает, что видами разрешенного использования земельных участков, занятых линейными объектами, не предусмотрено размещение испрашиваемого объекта.
Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, рассмотрение дела провести без участия представителя Мэрии городского округа Тольятти.
Ответчик в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителей.
Согласно распоряжению председателя третьего судебного состава коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений от 13 мая 2013 года в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в составе суда в судебном заседании под председательством судьи Холодной С.Т., назначенном на 13 мая 2013 года по делу N А55-29175/2012 произведена замена судьи Кузнецова В.В. на судью Марчик Н.Ю.
После замены судьи данное дело рассматривалось сначала.
Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Индивидуальный предприниматель Куренкова Надежда Александровна г. Тольятти неоднократно обращалась с заявлениями к ответчику о предоставлении ей земельного участка площадью 250 кв. м, расположенного в границах территорий общего пользования (для размещения нестационарного торгового объекта) с местоположением: г. Тольятти, Комсомольский район по Поволжскому шоссе.
В данных заявлениях индивидуальному предпринимателю ответчиком отказывалось.
Посчитав отказы Мэрии городского округа Тольятти незаконными и нарушающими права и законные интересы предпринимателя, Куренкова Н.А. обратилась в арбитражный суд с требованием о признании незаконным отказа Мэрии городского округа Тольятти от 10.09.2012 года N 8575/5 в предоставлении земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта по адресу: г. Тольятти, Комсомольский район по Поволжскому шоссе, а также нарушения установленных сроков по его предоставлению и обязанием устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
11 января 2013 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение.
Принимая судебный акт, арбитражный суд Самарской области правомерно руководствовался и обоснованно исходил из следующих обстоятельств.
Согласно выписки из протокола N 2 заседания межведомственной рабочей комиссии по рассмотрению вопросов предоставления земельных участков из земель, находящихся в собственности и (или) в ведении городского округа Тольятти для целей, не связанных со строительством от 02.03.2012 года было принято решение: сформировать указанный земельный участок для целей, не связанных со строительством в соответствии с постановлением мэра городского округа Тольятти от 21.09.2007 года N 2835-1/П "Об утверждении Положения о процедуре и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории городского округа Тольятти и провести работы по подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории сроком на 3 года (л.д. 6).
По данному заседанию (решению) межведомственной рабочей комиссии от 02.03.2012 года не было принято решение о предоставлении заявителю земельного участка.
Арбитражным судом установлено и следует из материалов дела, что заявитель обращался к ответчику по вопросу формирования земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта (розничная торговля), площадью 250 кв. м, с местоположением: г. Тольятти, Комсомольский район, по Поволжскому шоссе по предоставлению земельного участка, о предоставлении заключения о возможности формирования земельного участка: 15.02.2012 г., 21.05.2012 г., 09.06.2012 г., получив при этом отказы в формировании земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта.
Указанные отказы, в том числе оспариваемый отказ, мотивированны Мэрией городского округа Тольятти теми обстоятельствами, что в соответствии с заключениями Управления архитектуры и градостроительства, Управления потребительского рынка и Департамента городского хозяйства, земельный участок на испрашиваемой территории не может быть сформирован, в связи с тем, что в перечне видов разрешенного использования земельных участков, расположенных на территории общего пользования, содержащемся в постановлении Мэрии городского округа Тольятти от 24.04.2010 года N 1027-п/1 "Об утверждении Положения об использовании земельных участков, на которые действия градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются" оказание услуг розничной торговли не предусмотрено.
В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 года N 1059 рассматриваемый земельный участок находится на территории магистральных улиц и дорог.
Территории магистральных улиц и дорог в соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса РФ относятся к территориям общего пользования занятых линейными объектами. Границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения относятся к линейным объектам.
Согласно пункту 10 Постановления мэрии городского округа Тольятти от 13.11.2010 года N 3190-п/1 "О внесении изменений в постановление мэрии городского округа Тольятти от 22.04.2010 года N 1027-п/1 "Об утверждении Положения об использовании земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются" видами разрешенного использования земельных участков, занятых линейными объектами, не предусмотрено размещение испрашиваемого объекта.
Пунктом 6 Положения о процедуре и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением мэра городского округа Тольятти от 21.09.2007 года N 2835-1/п определен перечень целей, для которых предоставляются земельные участки. Размещение нестационарного торгового объекта в указанный перечень не входит.
В связи с чем, формирование земельного участка для целей, не связанных со строительством, - для размещения нестационарного торгового объекта, площадью 250 кв. м, с месторасположением: г. Тольятти, Комсомольский район, по Поволжскому шоссе, не представляется возможным.
Постановлением Мэрии городского округа Тольятти от 06.06.2012 года N 1648-п/1 утвержден регламент прохождения документов при предоставлении земельных участков не связанных со строительством, на территории городского округа Тольятти, согласно пункту 5 которого земельный участок может быть сформирован для целей, не связанных со строительством, при наличии всех положительных заключений согласующих структурных подразделений.
В соответствии с заключением Управления архитектуры и градостроительства, запрашиваемый земельный участок находится на территории магистральных улиц и дорог (л.д. 18).
Территории магистральных улиц и дорог в соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относятся к территориям общего пользования занятых линейными объектами.
Границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения) относятся к линейным объектам.
Согласно пункту 10 постановления мэрии городского округа Тольятти от 13.11.2010 года N 3190-п/1 "О внесении изменений в постановление мэрии городского округа Тольятти от 22.04.2010 года N 1027-п/1 "Об утверждении Положения об использовании земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются", видами разрешенного использования земельных участков, занятых линейными объектами, являются:
- размещение велосипедных дорожек, тротуаров, зеленых насаждений, цветников, газонов;
- размещение земляного полотна с проезжей частью, обочинами, системой водоотвода и другими характерными техническими элементами дорог;
- размещение инженерных сетей в пределах поперечных профилей улиц и дорог; прокладка под тротуарами (или разделительными полосами) тепловых сетей в общих траншеях;
- размещение под разделительными полосами водопровода, хозяйственно-бытовой и дождевой канализации; размещение объектов, необходимых для эксплуатации, содержания и строительства объектов инженерной инфраструктуры;
- остановочные площадки при условии соблюдения требований законодательства о безопасности движения;
- размещение площадок для отстоя и разворота общественного транспорта; размещение открытых площадок для временной парковки автотранспорта;
- размещение объектов благоустройства; защитные зеленые насаждения;
- элементы визуальной информации; гостевые (бесплатные) парковки и стоянки; погрузочно-разгрузочные, разворотные площадки;
- шумозащитные устройства.
Таким образом, видами разрешенного использования земельных участков, занятых линейными объектами, не предусмотрено размещение испрашиваемого объекта.
С позиции изложенного суд первой инстанции сделал правильный и обоснованный вывод относительно отсутствия оснований для удовлетворения требований заявителя.
Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
Решение Арбитражного суда Самарской области от 11 января 2013 года по делу N А55-29175/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 20.05.2013 ПО ДЕЛУ N А55-29175/2012
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 мая 2013 г. по делу N А55-29175/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2013 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 20 мая 2013 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Холодной С.Т.,
судей Засыпкиной Т.С., Марчик Н.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Гараниной М.В.,
с участием:
от индивидуального предпринимателя Куренковой Надежды Александровны - Бирюков И.А., по доверенности от 14.01.2013 года,
от Мэрии городского округа Тольятти - не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании 13 мая 2013 года, в зале N 7, апелляционную жалобу
индивидуального предпринимателя Куренковой Надежды Александровны, г. Тольятти, Самарская область,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 11 января 2013 года по делу N А55-29175/2012, судья Стенина А.В.,
по заявлению индивидуального предпринимателя Куренковой Надежды Александровны, г. Тольятти, Самарская область, (ОГРНИП 311632402100024),
к Мэрии городского округа Тольятти,
о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта по адресу: г. Тольятти, Комсомольский район по Поволжскому шоссе,
установил:
Индивидуальный предприниматель Куренкова Надежда Александровна г. Тольятти, с учетом уточненных требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит признать незаконным отказ Мэрии городского округа Тольятти от 10.09.2012 года N 8575/5 в предоставлении земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта по адресу: г. Тольятти, Комсомольский район по Поволжскому шоссе, а также нарушения установленных сроков по его предоставлению и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя.
Решением суда первой инстанции от 11 января 2013 года в удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя Куренковой Надежды Александровны отказано.
В апелляционной жалобе индивидуальный предприниматель Куренкова Надежда Александровна просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт о признании незаконным отказа Мэрии городского округа Тольятти от 10.09.2012 года N 8575/5 в предоставлении земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район по Поволжскому шоссе, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.
Отмечает, что исходя из письма от 21.02.2012 года руководителя Управления архитектуры и градостроительства г. Тольятти в соответствии с картой градостроительства зонирования Правил землепользования и застройки, утвержденные решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 года N 1059, рассматриваемый земельный участок находится в границах зоны Р-4, зоны природоохранного значения. Размещение указанного объекта в данной зоне не противоречит основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (для целей, не связанных со строительством)".
Таким образом, комиссионным органом (межведомственной рабочей комиссией по рассмотрению вопросов предоставления земельных участков) и Управлением архитектуры и градостроительства были даны положительные заключения о возможности формирования земельного участка по заявлению индивидуального предпринимателя Куренковой Н.А.
Считает, что испрашиваемый заявителем земельный участок расположен на территории общего пользования близ находящихся линейных объектов и применению в данном случае подлежит пункт 12.1 Положения об использовании земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется, или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, согласно которому видами разрешенного использования земельных участков в границах территории общего пользования являются, в том числе, и нестационарные торговые объекты.
Отмечает, что обжалованный заявителем отказ Мэрии городского округа Тольятти от 10.09.2012 года N 8775/5 в предоставлении земельного участка, в нарушении пункта 20 Положения "О процедуре и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством", не содержит ссылки на нормативные правовые акты, на основании которых оно принято. Из содержания отказа Мэрии городского округа Тольятти от 10.09.2012 года N 8775/5 не видно, в связи с чем, и по какому пункту (подпункту) Положения "О процедуре и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством" заявителю отказано в предоставлении земельного участка.
Указывает, что доказательств того, что использование спорного земельного участка для размещения временного нестационарного торгового объекта опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, Мэрией городского округа Тольятти в нарушение требований статьи 65, пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме.
Ответчик считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в мотивированном отзыве от 13.03.2013 года N 1318/5-2.
Указывает, что пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относит к территориям общего пользования территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
Существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения, обозначаются красными линиями (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).
Градостроительное зонирование осуществляется в населенных пунктах органами местного самоуправления путем утверждения правил землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно письму Управления архитектуры и градостроительства Мэрии городского округа Тольятти от 13.06.2012 года N 28824-вн./5.1 в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 года N 1059, испрашиваемый земельный участок находится на территории магистральных улиц и дорог.
Отмечает, что видами разрешенного использования земельных участков, занятых линейными объектами, не предусмотрено размещение испрашиваемого объекта.
Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, рассмотрение дела провести без участия представителя Мэрии городского округа Тольятти.
Ответчик в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителей.
Согласно распоряжению председателя третьего судебного состава коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений от 13 мая 2013 года в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в составе суда в судебном заседании под председательством судьи Холодной С.Т., назначенном на 13 мая 2013 года по делу N А55-29175/2012 произведена замена судьи Кузнецова В.В. на судью Марчик Н.Ю.
После замены судьи данное дело рассматривалось сначала.
Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Индивидуальный предприниматель Куренкова Надежда Александровна г. Тольятти неоднократно обращалась с заявлениями к ответчику о предоставлении ей земельного участка площадью 250 кв. м, расположенного в границах территорий общего пользования (для размещения нестационарного торгового объекта) с местоположением: г. Тольятти, Комсомольский район по Поволжскому шоссе.
В данных заявлениях индивидуальному предпринимателю ответчиком отказывалось.
Посчитав отказы Мэрии городского округа Тольятти незаконными и нарушающими права и законные интересы предпринимателя, Куренкова Н.А. обратилась в арбитражный суд с требованием о признании незаконным отказа Мэрии городского округа Тольятти от 10.09.2012 года N 8575/5 в предоставлении земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта по адресу: г. Тольятти, Комсомольский район по Поволжскому шоссе, а также нарушения установленных сроков по его предоставлению и обязанием устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
11 января 2013 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение.
Принимая судебный акт, арбитражный суд Самарской области правомерно руководствовался и обоснованно исходил из следующих обстоятельств.
Согласно выписки из протокола N 2 заседания межведомственной рабочей комиссии по рассмотрению вопросов предоставления земельных участков из земель, находящихся в собственности и (или) в ведении городского округа Тольятти для целей, не связанных со строительством от 02.03.2012 года было принято решение: сформировать указанный земельный участок для целей, не связанных со строительством в соответствии с постановлением мэра городского округа Тольятти от 21.09.2007 года N 2835-1/П "Об утверждении Положения о процедуре и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории городского округа Тольятти и провести работы по подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории сроком на 3 года (л.д. 6).
По данному заседанию (решению) межведомственной рабочей комиссии от 02.03.2012 года не было принято решение о предоставлении заявителю земельного участка.
Арбитражным судом установлено и следует из материалов дела, что заявитель обращался к ответчику по вопросу формирования земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта (розничная торговля), площадью 250 кв. м, с местоположением: г. Тольятти, Комсомольский район, по Поволжскому шоссе по предоставлению земельного участка, о предоставлении заключения о возможности формирования земельного участка: 15.02.2012 г., 21.05.2012 г., 09.06.2012 г., получив при этом отказы в формировании земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта.
Указанные отказы, в том числе оспариваемый отказ, мотивированны Мэрией городского округа Тольятти теми обстоятельствами, что в соответствии с заключениями Управления архитектуры и градостроительства, Управления потребительского рынка и Департамента городского хозяйства, земельный участок на испрашиваемой территории не может быть сформирован, в связи с тем, что в перечне видов разрешенного использования земельных участков, расположенных на территории общего пользования, содержащемся в постановлении Мэрии городского округа Тольятти от 24.04.2010 года N 1027-п/1 "Об утверждении Положения об использовании земельных участков, на которые действия градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются" оказание услуг розничной торговли не предусмотрено.
В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 года N 1059 рассматриваемый земельный участок находится на территории магистральных улиц и дорог.
Территории магистральных улиц и дорог в соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса РФ относятся к территориям общего пользования занятых линейными объектами. Границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения относятся к линейным объектам.
Согласно пункту 10 Постановления мэрии городского округа Тольятти от 13.11.2010 года N 3190-п/1 "О внесении изменений в постановление мэрии городского округа Тольятти от 22.04.2010 года N 1027-п/1 "Об утверждении Положения об использовании земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются" видами разрешенного использования земельных участков, занятых линейными объектами, не предусмотрено размещение испрашиваемого объекта.
Пунктом 6 Положения о процедуре и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением мэра городского округа Тольятти от 21.09.2007 года N 2835-1/п определен перечень целей, для которых предоставляются земельные участки. Размещение нестационарного торгового объекта в указанный перечень не входит.
В связи с чем, формирование земельного участка для целей, не связанных со строительством, - для размещения нестационарного торгового объекта, площадью 250 кв. м, с месторасположением: г. Тольятти, Комсомольский район, по Поволжскому шоссе, не представляется возможным.
Постановлением Мэрии городского округа Тольятти от 06.06.2012 года N 1648-п/1 утвержден регламент прохождения документов при предоставлении земельных участков не связанных со строительством, на территории городского округа Тольятти, согласно пункту 5 которого земельный участок может быть сформирован для целей, не связанных со строительством, при наличии всех положительных заключений согласующих структурных подразделений.
В соответствии с заключением Управления архитектуры и градостроительства, запрашиваемый земельный участок находится на территории магистральных улиц и дорог (л.д. 18).
Территории магистральных улиц и дорог в соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относятся к территориям общего пользования занятых линейными объектами.
Границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения) относятся к линейным объектам.
Согласно пункту 10 постановления мэрии городского округа Тольятти от 13.11.2010 года N 3190-п/1 "О внесении изменений в постановление мэрии городского округа Тольятти от 22.04.2010 года N 1027-п/1 "Об утверждении Положения об использовании земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются", видами разрешенного использования земельных участков, занятых линейными объектами, являются:
- размещение велосипедных дорожек, тротуаров, зеленых насаждений, цветников, газонов;
- размещение земляного полотна с проезжей частью, обочинами, системой водоотвода и другими характерными техническими элементами дорог;
- размещение инженерных сетей в пределах поперечных профилей улиц и дорог; прокладка под тротуарами (или разделительными полосами) тепловых сетей в общих траншеях;
- размещение под разделительными полосами водопровода, хозяйственно-бытовой и дождевой канализации; размещение объектов, необходимых для эксплуатации, содержания и строительства объектов инженерной инфраструктуры;
- остановочные площадки при условии соблюдения требований законодательства о безопасности движения;
- размещение площадок для отстоя и разворота общественного транспорта; размещение открытых площадок для временной парковки автотранспорта;
- размещение объектов благоустройства; защитные зеленые насаждения;
- элементы визуальной информации; гостевые (бесплатные) парковки и стоянки; погрузочно-разгрузочные, разворотные площадки;
- шумозащитные устройства.
Таким образом, видами разрешенного использования земельных участков, занятых линейными объектами, не предусмотрено размещение испрашиваемого объекта.
С позиции изложенного суд первой инстанции сделал правильный и обоснованный вывод относительно отсутствия оснований для удовлетворения требований заявителя.
Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 11 января 2013 года по делу N А55-29175/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
С.Т.ХОЛОДНАЯ
С.Т.ХОЛОДНАЯ
Судьи
Т.С.ЗАСЫПКИНА
Н.Ю.МАРЧИК
Т.С.ЗАСЫПКИНА
Н.Ю.МАРЧИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)