Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 марта 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Агапова М.Р.
судей Борзыкина М.В., Туболец И.В.
при участии в заседании:
от ответчика Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области Оноприенко О.Ю. по доверенности от 09 января 2013 года N 4/2-20
рассмотрев 14 марта 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу ответчика Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области
на решение от 08 октября 2012 года
Арбитражного суда Московской области
принятое судьей Богатыревой Г.И.
на постановление от 10 декабря 2012 года
Десятого арбитражного апелляционного суда
принятое судьями Мордкиной Л.М., Александровым Д.Д., Коноваловым С.А.
по делу N А41-20969/12
по заявлению Местной религиозной организации "Церковь Евангельских Христиан-Баптистов" г. Наро-Фоминска (ОГРН 1035000013245)
к Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области
о признании незаконным решения
третье лицо Администрация городского поселения Наро-Фоминск
установил:
Местная религиозная организация "Церковь Евангельских Христиан-Баптистов" г. Наро-Фоминска обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области (далее - Администрация) с заявлением о признании незаконным решения от 27 марта 2012 года, выразившегося в отказе предоставить бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:26:0100103:104 общей площадью 1247 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Наро-Фоминск, ул. Володарского, д. 81 и об обязании принять соответствующее решение.
В качестве третьего лица по делу привлечена Администрация городского поселения Наро-Фоминск.
Решением Арбитражного суда Московской области от 08 октября 2012 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2012 года, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе Администрация просит отменить решение и постановление, поскольку они приняты незаконно и необоснованно, с нарушением норм права. Выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
В отзыве на кассационную жалобу Местная религиозная организация "Церковь Евангельских Христиан-Баптистов" г. Наро-Фоминска возражала против ее удовлетворения и просила оставить законно принятые судебные акты без изменения.
В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы и требования кассационной жалобы.
Представители Местной религиозной организации "Церковь Евангельских Христиан-Баптистов" г. Наро-Фоминска и Администрация городского поселения Наро-Фоминск, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно нее, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.
Арбитражные суды установили, что 29 апреля 1982 года между Сидоровой З.В. и Религиозным обществом евангелистских христиан-баптистов г. Наро-Фоминска заключен договор купли-продажи недвижимого имущества - домовладения, находящегося по адресу: Московская область, г. Наро-Фоминск, ул. Володарского, д. 81, состоящего из кирпичного жилого дома, сарая, бани, уборной, двух заборов, расположенного на земельном участке площадью 600 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права 50 НА N 1611258 от 10 января 2007 года).
Недвижимое имущество - здание-церковь Евангельских христиан-баптистов, общей площадью 103,30 кв. м, инв. N 46-2467, лит. А-а-а1 расположено на земельном участке общей площадью 1247 кв. м, с кадастровым номером 50:26:100103:0104, разрешенное использование: для Местной религиозной организации "Церковь Евангельских Христиан Баптистов" г. Наро-Фоминска, категория земель: земли населенных пунктов, расположенном по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, г. Наро-Фоминск, ул. Володарского.
27 марта 2012 года Местная религиозная организация "Церковь Евангельских Христиан-Баптистов" г. Наро-Фоминска обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, с кадастровым номером 50:26:100103:0104, площадью 1247 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, г. Наро-Фоминск, ул. Володарского.
Письмом от 27 марта 2012 года Администрация отказала в удовлетворении заявления, указав, что заявителем не представлены документы, подтверждающие его право на предоставление земельного участка площадью 1247 кв. м, так как домовладение, принадлежащее на праве собственности заявителю находится на земельном участке площадью 600 кв. м, право собственности на объекты недвижимого имущества - сарай, баню, уборную не зарегистрированы в установленном законом порядке.
Согласно пунктам 1, 5, 6 статьи 36 ЗК РФ религиозным организациям, имеющим в собственности здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, эти земельные участки предоставляются в собственность бесплатно.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 данной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 2005 года N 187-О из пункта 6 статьи 36 ЗК РФ в системной связи с иными названными нормами вытекает, обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 указанного Кодекса, с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов - подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.
Если указанное лицо обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора купли-продажи, а исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи либо предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными.
Таким образом, в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок, соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в силу статьи 36 ЗК РФ обязан направить заявителю проект договора купли-продажи.
Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
В силу пункта 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в собственности, в том числе и органов местного самоуправления, за исключением случаев прямо указанных в законе, перечень которых является исчерпывающим.
Рассматривая данное дело, суды правильно указали, что сведений о наличии каких-либо ограничений в обороте, запрета приватизации испрашиваемого земельного участка в государственном земельном кадастре не содержится, законом или судом не установлено.
Вместе с тем, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 17 октября 2011 года по делу N А41-24056/11 было отказано в удовлетворении заявления Местной религиозной организации "Церковь Евангельских Христиан-Баптистов" г. Наро-Фоминска к Администрации о признании права собственности на земельный участок, с кадастровым номером 50:26:100103:0104, площадью 1247 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, г. Наро-Фоминск, ул. Володарского, в силу приобретательной давности.
При этом суд в решении указал, что заявитель, являясь собственником объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке имеет право приобрести в собственность данный земельный участок по основаниям, предусмотренным статьей 36 ЗК РФ.
Таким образом, установив вышеизложенные обстоятельства, правильно применив нормы права, суды обоснованно пришли к выводу о том, что оспариваемое решение Администрации принято незаконно и нарушает права и законные интересы заявителя, как собственника объектов недвижимого имущества, находящихся на испрашиваемом земельном участке.
Ссылка ответчика на то, что заявитель не обосновал площадь испрашиваемого земельного участка - 1247 кв. м, поскольку недвижимое имущество, принадлежащее ему, расположено в границах земельного участка площадью 600 кв. м, проверена судами и правомерно ими отклонена.
При этом суды правильно исходили из того, что домовладение было приобретено Местной религиозной организацией "Церковь Евангельских Христиан-Баптистов" г. Наро-Фоминска по договору купли-продажи дома от 29 апреля 1982 года МО-4 N 2954810 у физического лица - Сидоровой З.В. Земля не была предметом купли-продажи, являясь государственной собственностью. Для совершения данной сделки было получено разрешение Совета по делам религий при Совете Министров СССР от 28 декабря 1981 года N 2/164, которым исполком Наро-Фоминского горсовета обязали оформить купленный дом в соответствии со статьей 13 Декрета СНК РСФСР от 23 января 1918 года "Об отделении церкви от государства и школы от церкви" и статьями 10, 28, 29 Постановления ВЦИК и СНК от 08 апреля 1929 года "О религиозных организациях". Имеется разрешение Исполнительного Комитета Наро-Фоминского городского совета народных депутатов Московской области на приобретение домовладения с последующей реконструкцией его под молитвенные собрания. В соответствии со статьей 239 ГК РСФСР договор был зарегистрирован в исполкоме Наро-Фоминского городского Совета и здание было принято на баланс местного Совета как специальное молитвенное здание.
Сидоровой З.В. был выделен земельный участок общей площадью 600 кв. м, имеющий по фасаду 25 метров, по задней меже 25 метров, по правой меже 24 метра, по левой меже 24 метра.
При заключении сделки купли-продажи 29 апреля 1982 года был составлен технический паспорт на индивидуальный жилой дом N 81 и план земельного участка с указанием фактически сложившихся границ, которые на момент приобретения оказались по фасаду 25 метров, по задней меже 25 метров, по правой меже 48 метров, по левой меже 48 метров. Участок фактически удлинился по склону оврага за счет земель неудобий. Именно на этой территории Сидоровой З.В. был построен сарай, позднее переименованный в хозблок-котельную, и прочие надворные постройки.
Местная религиозная организация "Церковь Евангельских Христиан-Баптистов" г. Наро-Фоминска на данном участке никаких строений не возводила.
В 2005 году заявитель обратился в Бюро технической инвентаризации, где ему был выдан технический паспорт здания-церкви Евангельских Христиан-Баптистов с ситуационным планом земельного участка, отразивший фактически сложившиеся границы.
Отдел главного архитектора Администрации по результатам проверки, установил, что согласно данным Наро-Фоминского Бюро технической инвентаризации от 04 марта 1982 года площадь спорного земельного участка составляла 1195 кв. м, участок расположен в квартале существующей жилой застройки г. Наро-Фоминска, с двух сторон он граничит с земельными участками индивидуальной жилой застройки, по фасаду - ул. Володарского, по задней меже - в 20 метрах река Гвоздня, границы участка согласованы с отделом экологического надзора по Московской области при условии использования его согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 года N 1404 "Об утверждении положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах".
Отдел главного архитектора Администрации письмом от 26 января 2005 года N 1041 сообщил в Комитет по управлению имуществом Администрации, что считает возможным увеличение площади участка N 81 по ул. Володарского с 600 кв. м до 1247 кв. м по фактическому пользованию при условии получения согласования смежных землепользователей. Данное согласование было произведено и зафиксировано в кадастровом деле.
Комитет имущественных отношений Администрации направил заявление от 21 февраля 2005 года в ФГУ "Земельная кадастровая палата" о постановке земельного участка по ул. Володарского, д. 81, находящегося в пользовании заявителя на кадастровый учет, участок площадью 1247 кв. м включен в государственный кадастр недвижимости с кадастровым номером 50:26:0100103:104.
Таким образом, Администрация сама увеличила земельный участок, поскольку принять иное решение не представлялось возможным, ввиду того, что формирование земельного участка меньшей площади неизбежно повлекло бы разделение основного молитвенного дома со вспомогательным строением хозблока-котельной. При этом увеличение земельного участка не нарушает прав других лиц, в том числе и городского поселения Наро-Фоминск.
Довод ответчика о том, что на основании договора купли-продажи заявитель является собственником здания, расположенного в границах земельного участка, площадью 600 кв. м, несостоятелен, так как в материалах дела имеются свидетельства о государственной регистрации права собственности как на здание-церковь Евангельских Христиан-Баптистов, а также на хозблок-котельную, которые расположены на участке, площадь которого значительно превышает 600 кв. м.
Довод ответчика о том, что сарай, баня, уборная являются самовольно возведенными постройками, и в порядке статьи 222 ГК РФ не могут служить основанием для признания права собственности на земельный участок под указанными самовольно возведенными постройками, также несостоятелен.
Как правильно указали суды, домовладение по ул. Володарского, 81, в г. Наро-Фоминске приобретено заявителем по договору купли-продажи. Данная сделка была совершена с разрешения Исполкома Наро-Фоминского городского совета народных депутатов Московской области. Все нежилые надворные постройки домовладения, как то: баня, сарай, уборная, на момент принятия решения Исполкома от 09 апреля 1982 года N 367 были поставлены на инвентаризационный учет и указаны в техническом паспорте домовладения по состоянию на 04 марта 1981 года. Кроме того, план земельного участка по состоянию на 18 декабря 1979 года, со всеми надворными постройками был согласован с Исполкомом. В силу действовавшего в указанный период Приказу Минкоммунхоза РСФСР от 21 февраля 1968 года N 83 "О порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР" самовольно возведенные строения регистрации не подлежали.
Согласно кадастровому паспорту спорного земельного участка с 04 апреля 2005 года молитвенный дом с надворными постройками находится на земельном участке с кадастровым номером 50:26:0100103:104 площадью 1247 кв. м, сформированном и поставленном на кадастровый учет Администрацией, с разрешенным использованием "участок для Местной религиозной организации "Церковь Евангельских Христиан-Баптистов г. Наро-Фоминска".
Таким образом, строения (сарай, баня, уборная) находятся на земельном участке, отведенном для этих целей, и не являются самовольными.
При таких обстоятельствах, всесторонне, полно и объективно исследовав в судебном заседании все доводы и доказательства лиц, участвующих в деле, дав им надлежащую оценку, арбитражный суд первой, а при повторном рассмотрении дела и апелляционной инстанции, разрешили спор без нарушения норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов.
Выводы арбитражных судов первой и апелляционной инстанций по применению норм материального права соответствуют установленными ими обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Поэтому доводы кассационной жалобы, фактически сводящиеся к иной, чем у судов оценке обстоятельств дела и имеющихся доказательств, проверенные и обоснованно отклоненные судами, не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права.
Руководствуясь ст. ст. 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 08 октября 2012 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2012 года по делу N А41-20969/12 оставить без изменения, а кассационную жалобу Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области без удовлетворения.
Председательствующий судья
М.Р.АГАПОВ
Судьи
М.В.БОРЗЫКИН
И.В.ТУБОЛЕЦ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС МОСКОВСКОГО ОКРУГА ОТ 20.03.2013 ПО ДЕЛУ N А41-20969/12
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 марта 2013 г. по делу N А41-20969/12
Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 марта 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Агапова М.Р.
судей Борзыкина М.В., Туболец И.В.
при участии в заседании:
от ответчика Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области Оноприенко О.Ю. по доверенности от 09 января 2013 года N 4/2-20
рассмотрев 14 марта 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу ответчика Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области
на решение от 08 октября 2012 года
Арбитражного суда Московской области
принятое судьей Богатыревой Г.И.
на постановление от 10 декабря 2012 года
Десятого арбитражного апелляционного суда
принятое судьями Мордкиной Л.М., Александровым Д.Д., Коноваловым С.А.
по делу N А41-20969/12
по заявлению Местной религиозной организации "Церковь Евангельских Христиан-Баптистов" г. Наро-Фоминска (ОГРН 1035000013245)
к Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области
о признании незаконным решения
третье лицо Администрация городского поселения Наро-Фоминск
установил:
Местная религиозная организация "Церковь Евангельских Христиан-Баптистов" г. Наро-Фоминска обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области (далее - Администрация) с заявлением о признании незаконным решения от 27 марта 2012 года, выразившегося в отказе предоставить бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:26:0100103:104 общей площадью 1247 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Наро-Фоминск, ул. Володарского, д. 81 и об обязании принять соответствующее решение.
В качестве третьего лица по делу привлечена Администрация городского поселения Наро-Фоминск.
Решением Арбитражного суда Московской области от 08 октября 2012 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2012 года, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе Администрация просит отменить решение и постановление, поскольку они приняты незаконно и необоснованно, с нарушением норм права. Выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
В отзыве на кассационную жалобу Местная религиозная организация "Церковь Евангельских Христиан-Баптистов" г. Наро-Фоминска возражала против ее удовлетворения и просила оставить законно принятые судебные акты без изменения.
В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы и требования кассационной жалобы.
Представители Местной религиозной организации "Церковь Евангельских Христиан-Баптистов" г. Наро-Фоминска и Администрация городского поселения Наро-Фоминск, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно нее, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.
Арбитражные суды установили, что 29 апреля 1982 года между Сидоровой З.В. и Религиозным обществом евангелистских христиан-баптистов г. Наро-Фоминска заключен договор купли-продажи недвижимого имущества - домовладения, находящегося по адресу: Московская область, г. Наро-Фоминск, ул. Володарского, д. 81, состоящего из кирпичного жилого дома, сарая, бани, уборной, двух заборов, расположенного на земельном участке площадью 600 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права 50 НА N 1611258 от 10 января 2007 года).
Недвижимое имущество - здание-церковь Евангельских христиан-баптистов, общей площадью 103,30 кв. м, инв. N 46-2467, лит. А-а-а1 расположено на земельном участке общей площадью 1247 кв. м, с кадастровым номером 50:26:100103:0104, разрешенное использование: для Местной религиозной организации "Церковь Евангельских Христиан Баптистов" г. Наро-Фоминска, категория земель: земли населенных пунктов, расположенном по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, г. Наро-Фоминск, ул. Володарского.
27 марта 2012 года Местная религиозная организация "Церковь Евангельских Христиан-Баптистов" г. Наро-Фоминска обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, с кадастровым номером 50:26:100103:0104, площадью 1247 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, г. Наро-Фоминск, ул. Володарского.
Письмом от 27 марта 2012 года Администрация отказала в удовлетворении заявления, указав, что заявителем не представлены документы, подтверждающие его право на предоставление земельного участка площадью 1247 кв. м, так как домовладение, принадлежащее на праве собственности заявителю находится на земельном участке площадью 600 кв. м, право собственности на объекты недвижимого имущества - сарай, баню, уборную не зарегистрированы в установленном законом порядке.
Согласно пунктам 1, 5, 6 статьи 36 ЗК РФ религиозным организациям, имеющим в собственности здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, эти земельные участки предоставляются в собственность бесплатно.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 данной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 2005 года N 187-О из пункта 6 статьи 36 ЗК РФ в системной связи с иными названными нормами вытекает, обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 указанного Кодекса, с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов - подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.
Если указанное лицо обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора купли-продажи, а исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи либо предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными.
Таким образом, в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок, соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в силу статьи 36 ЗК РФ обязан направить заявителю проект договора купли-продажи.
Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
В силу пункта 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в собственности, в том числе и органов местного самоуправления, за исключением случаев прямо указанных в законе, перечень которых является исчерпывающим.
Рассматривая данное дело, суды правильно указали, что сведений о наличии каких-либо ограничений в обороте, запрета приватизации испрашиваемого земельного участка в государственном земельном кадастре не содержится, законом или судом не установлено.
Вместе с тем, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 17 октября 2011 года по делу N А41-24056/11 было отказано в удовлетворении заявления Местной религиозной организации "Церковь Евангельских Христиан-Баптистов" г. Наро-Фоминска к Администрации о признании права собственности на земельный участок, с кадастровым номером 50:26:100103:0104, площадью 1247 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, г. Наро-Фоминск, ул. Володарского, в силу приобретательной давности.
При этом суд в решении указал, что заявитель, являясь собственником объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке имеет право приобрести в собственность данный земельный участок по основаниям, предусмотренным статьей 36 ЗК РФ.
Таким образом, установив вышеизложенные обстоятельства, правильно применив нормы права, суды обоснованно пришли к выводу о том, что оспариваемое решение Администрации принято незаконно и нарушает права и законные интересы заявителя, как собственника объектов недвижимого имущества, находящихся на испрашиваемом земельном участке.
Ссылка ответчика на то, что заявитель не обосновал площадь испрашиваемого земельного участка - 1247 кв. м, поскольку недвижимое имущество, принадлежащее ему, расположено в границах земельного участка площадью 600 кв. м, проверена судами и правомерно ими отклонена.
При этом суды правильно исходили из того, что домовладение было приобретено Местной религиозной организацией "Церковь Евангельских Христиан-Баптистов" г. Наро-Фоминска по договору купли-продажи дома от 29 апреля 1982 года МО-4 N 2954810 у физического лица - Сидоровой З.В. Земля не была предметом купли-продажи, являясь государственной собственностью. Для совершения данной сделки было получено разрешение Совета по делам религий при Совете Министров СССР от 28 декабря 1981 года N 2/164, которым исполком Наро-Фоминского горсовета обязали оформить купленный дом в соответствии со статьей 13 Декрета СНК РСФСР от 23 января 1918 года "Об отделении церкви от государства и школы от церкви" и статьями 10, 28, 29 Постановления ВЦИК и СНК от 08 апреля 1929 года "О религиозных организациях". Имеется разрешение Исполнительного Комитета Наро-Фоминского городского совета народных депутатов Московской области на приобретение домовладения с последующей реконструкцией его под молитвенные собрания. В соответствии со статьей 239 ГК РСФСР договор был зарегистрирован в исполкоме Наро-Фоминского городского Совета и здание было принято на баланс местного Совета как специальное молитвенное здание.
Сидоровой З.В. был выделен земельный участок общей площадью 600 кв. м, имеющий по фасаду 25 метров, по задней меже 25 метров, по правой меже 24 метра, по левой меже 24 метра.
При заключении сделки купли-продажи 29 апреля 1982 года был составлен технический паспорт на индивидуальный жилой дом N 81 и план земельного участка с указанием фактически сложившихся границ, которые на момент приобретения оказались по фасаду 25 метров, по задней меже 25 метров, по правой меже 48 метров, по левой меже 48 метров. Участок фактически удлинился по склону оврага за счет земель неудобий. Именно на этой территории Сидоровой З.В. был построен сарай, позднее переименованный в хозблок-котельную, и прочие надворные постройки.
Местная религиозная организация "Церковь Евангельских Христиан-Баптистов" г. Наро-Фоминска на данном участке никаких строений не возводила.
В 2005 году заявитель обратился в Бюро технической инвентаризации, где ему был выдан технический паспорт здания-церкви Евангельских Христиан-Баптистов с ситуационным планом земельного участка, отразивший фактически сложившиеся границы.
Отдел главного архитектора Администрации по результатам проверки, установил, что согласно данным Наро-Фоминского Бюро технической инвентаризации от 04 марта 1982 года площадь спорного земельного участка составляла 1195 кв. м, участок расположен в квартале существующей жилой застройки г. Наро-Фоминска, с двух сторон он граничит с земельными участками индивидуальной жилой застройки, по фасаду - ул. Володарского, по задней меже - в 20 метрах река Гвоздня, границы участка согласованы с отделом экологического надзора по Московской области при условии использования его согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 года N 1404 "Об утверждении положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах".
Отдел главного архитектора Администрации письмом от 26 января 2005 года N 1041 сообщил в Комитет по управлению имуществом Администрации, что считает возможным увеличение площади участка N 81 по ул. Володарского с 600 кв. м до 1247 кв. м по фактическому пользованию при условии получения согласования смежных землепользователей. Данное согласование было произведено и зафиксировано в кадастровом деле.
Комитет имущественных отношений Администрации направил заявление от 21 февраля 2005 года в ФГУ "Земельная кадастровая палата" о постановке земельного участка по ул. Володарского, д. 81, находящегося в пользовании заявителя на кадастровый учет, участок площадью 1247 кв. м включен в государственный кадастр недвижимости с кадастровым номером 50:26:0100103:104.
Таким образом, Администрация сама увеличила земельный участок, поскольку принять иное решение не представлялось возможным, ввиду того, что формирование земельного участка меньшей площади неизбежно повлекло бы разделение основного молитвенного дома со вспомогательным строением хозблока-котельной. При этом увеличение земельного участка не нарушает прав других лиц, в том числе и городского поселения Наро-Фоминск.
Довод ответчика о том, что на основании договора купли-продажи заявитель является собственником здания, расположенного в границах земельного участка, площадью 600 кв. м, несостоятелен, так как в материалах дела имеются свидетельства о государственной регистрации права собственности как на здание-церковь Евангельских Христиан-Баптистов, а также на хозблок-котельную, которые расположены на участке, площадь которого значительно превышает 600 кв. м.
Довод ответчика о том, что сарай, баня, уборная являются самовольно возведенными постройками, и в порядке статьи 222 ГК РФ не могут служить основанием для признания права собственности на земельный участок под указанными самовольно возведенными постройками, также несостоятелен.
Как правильно указали суды, домовладение по ул. Володарского, 81, в г. Наро-Фоминске приобретено заявителем по договору купли-продажи. Данная сделка была совершена с разрешения Исполкома Наро-Фоминского городского совета народных депутатов Московской области. Все нежилые надворные постройки домовладения, как то: баня, сарай, уборная, на момент принятия решения Исполкома от 09 апреля 1982 года N 367 были поставлены на инвентаризационный учет и указаны в техническом паспорте домовладения по состоянию на 04 марта 1981 года. Кроме того, план земельного участка по состоянию на 18 декабря 1979 года, со всеми надворными постройками был согласован с Исполкомом. В силу действовавшего в указанный период Приказу Минкоммунхоза РСФСР от 21 февраля 1968 года N 83 "О порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР" самовольно возведенные строения регистрации не подлежали.
Согласно кадастровому паспорту спорного земельного участка с 04 апреля 2005 года молитвенный дом с надворными постройками находится на земельном участке с кадастровым номером 50:26:0100103:104 площадью 1247 кв. м, сформированном и поставленном на кадастровый учет Администрацией, с разрешенным использованием "участок для Местной религиозной организации "Церковь Евангельских Христиан-Баптистов г. Наро-Фоминска".
Таким образом, строения (сарай, баня, уборная) находятся на земельном участке, отведенном для этих целей, и не являются самовольными.
При таких обстоятельствах, всесторонне, полно и объективно исследовав в судебном заседании все доводы и доказательства лиц, участвующих в деле, дав им надлежащую оценку, арбитражный суд первой, а при повторном рассмотрении дела и апелляционной инстанции, разрешили спор без нарушения норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов.
Выводы арбитражных судов первой и апелляционной инстанций по применению норм материального права соответствуют установленными ими обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Поэтому доводы кассационной жалобы, фактически сводящиеся к иной, чем у судов оценке обстоятельств дела и имеющихся доказательств, проверенные и обоснованно отклоненные судами, не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права.
Руководствуясь ст. ст. 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 08 октября 2012 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2012 года по делу N А41-20969/12 оставить без изменения, а кассационную жалобу Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области без удовлетворения.
Председательствующий судья
М.Р.АГАПОВ
Судьи
М.В.БОРЗЫКИН
И.В.ТУБОЛЕЦ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)