Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 06.02.2013.
Постановление в полном объеме изготовлено 07.02.2013.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Смирновой И.А.,
судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Сяткина Ивана Николаевича (ОГРН 304131436600334, Республика Мордовия, с. Атюрьево)
на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 17.09.2012
по делу N А39-1433/2012,
принятое судьей Артамоновой Л.А.
по заявлению индивидуального предпринимателя Сяткина Ивана Николаевича
о признании недействительными постановлений администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия от 24.08.2011 N 343 "О разделе земельного участка" и от 20.02.2012 N 67 "О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование",
при участии:
- от индивидуального предпринимателя Сяткина Ивана Николаевича - Сяткина И.Н., лично, на основании свидетельства от 25.06.2010, Майорова В.И. на основании ордера от 30.01.2013 N 9;
- от администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия - Асаниной Л.Б. по доверенности от 04.09.2012,
и
индивидуальный предприниматель Сяткин Иван Николаевич (далее - Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании недействительными постановлений администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия (далее - администрация Атюрьевского муниципального района) от 24.08.2011 N 343 "О разделе земельного участка" и от 20.02.2012 N 67 "О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование".
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, к участию в деле привлечена администрация Атюрьевского сельского поселения Республики Мордовия (далее - администрация Атюрьевского сельского поселения).
Решением от 17.09.2012 Арбитражный суд Республики Мордовия отказал Предпринимателю в удовлетворении заявленных требований.
Предприниматель не согласился с решением арбитражного суда первой инстанции и обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права и принять по делу новый судебный акт.
Предприниматель и его представитель в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.
Представитель администрации Атюрьевского муниципального района в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу просил в ее удовлетворении отказать, решение суда первой инстанции - оставить без изменения.
Администрация Атюрьевского сельского поселения, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в судебное заседание не направила, заявила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в ее отсутствие, в заявлении указала на соответствие решения суда закону и фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем апелляционная жалоба Предпринимателя удовлетворению не подлежит.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 30.01.2013 объявлялся перерыв до 08 час. 30 мин. 06.02.2013.
Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Республики Мордовия от 17.09.2012 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.
Как следует из материалов дела, Предпринимателю на праве собственности принадлежит здание кинотеатра, назначение нежилое, площадью - 454,7 кв. м, расположенное по адресу: Республика Мордовия, Атюрьевский район, с. Атюрьево, ул. Коммунистическая, д. 6 (свидетельство о государственной регистрации права от 15.08.2012 серии 13 ГА N 018460).
Указанный объект недвижимости находился на земельном участке общей площадью 2434 кв. м с кадастровым номером 13:02:0101005:1613, расположенном по адресу: Республика Мордовия, Атюрьевский район, с. Атюрьево, ул. Коммунистическая, д. 6, и предоставленном Предпринимателю на основании распоряжения главы администрации Атюрьевского муниципального района от 24.06.2005 N 80 в долгосрочную аренду на 49 лет для предпринимательской деятельности.
24.06.2005 между Предпринимателем и администрацией Атюрьевского муниципального района был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 13:02:0101005:1613.
Кроме того, на указанном земельном участке располагались здание гаража, а также инженерные коммуникации, линии электропередач, подъездная дорога к теплотрассе и зоне энергообеспечения, водопровод.
24.05.2011 Предприниматель обратился в администрацию Атюрьевского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 13:02:0101005:1613 площадью 2434 кв. м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Атюрьевский район, с. Атюрьево, ул. Коммунистическая, д. 6.
В ответе от 21.06.2011 N 2-540 администрация Атюрьевского муниципального района указала на необходимость предоставления документов, определенных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.10.2007 N 370 "Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения".
Впоследствии (08.08.2011, 16.09.2011, 12.12.2011, 25.01.2012) Предприниматель обращался в администрацию Атюрьевского муниципального района с аналогичными заявлениями.
В ответе от 22.02.2012 администрация Атюрьевского муниципального района указала заявителю, что предоставление указанного земельного участка не представляется возможным ввиду того, что на нем находятся инженерные коммуникации, а именно: линии электропередач, подъездная дорога к теплотрассе и к зоне энергообеспечения, а также бесхозный гараж.
Кроме того, администрация сообщила, что на основании постановления был осуществлен раздел испрашиваемого земельного участка на два самостоятельных участка, один из которых с кадастровым 13:02:0101005:2202 площадью 1271 кв. м - для предпринимательской деятельности; указанный земельный участок, на котором расположено здание кинотеатра, обеспечен необходимой площадью для эксплуатации здания и подъезда к нему и отвечает всем требованиям норм пожарной охраны.
К указанному ответу администрацией были приложены кадастровый паспорт вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 13:02:0101005:2202 и схема расположения инженерных коммуникаций.
В рамках рассмотрения настоящего дела также установлено, что 24.06.2011 в администрацию Атюрьевского муниципального района от Предпринимателя поступило заявление, в котором он просил расторгнуть договор аренды земельного участка с кадастровым номером 13:02:0101005:1613 площадью 2434 кв. м в связи с выкупом земли в собственность.
21.07.2011 между арендодателем и арендатором заключено соглашение о расторжении договора аренды от 24.06.2005. Указанное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке 05.08.2011 за N 13-1304/022/2011-294.
После прекращения аренды собственник осуществил раздел земельного участка с кадастровым номером 13:02:0101005:1613.
Согласно постановлению администрации Атюрьевского муниципального района от 24.08.2011 N 343 земельный участок с кадастровым номером 13:02:0101005:1613 площадью 2434 кв. м, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Атюрьевский район, с. Атюрьево, ул. Коммунистическая, 6, был разделен на два самостоятельных участка: с кадастровым 13:02:0101005:2202 площадью 1271 кв. м и с кадастровым номером 13:02:0101005:2203 площадью 1161 кв. м. Сведения в государственный кадастр недвижимости о разделе земельного участка внесены 02.11.2011. Вновь образованные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет.
Постановлением администрации Атюрьевского муниципального района от 20.02.2012 N 67 земельный участок с кадастровым номером 13:02:0101005:2203 площадью 1161 кв. м предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации Атюрьевского сельского поселения для размещения объектов общественно-делового назначения.
Посчитав постановления от 24.08.2011 N 343 и от 20.02.2012 N 67 незаконными и нарушающими его права и законные интересы, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
В пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 уточнено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Суд первой инстанции отказал Предпринимателю в удовлетворении требования о признании недействительным постановления администрации Атюрьевского муниципального района от 24.08.2011 N 343 по причине пропуска заявителем процессуального срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и отсутствия ходатайства о восстановлении пропущенного срока.
При этом, исследовав аудиозапись судебного заседания от 24.11.2011 по делу N А39-3388/2011, суд посчитал, что о разделе земельного участка Предпринимателю стало известно 24.11.2011 во время судебного разбирательства в Арбитражном суде Республики Мордовия по указанному делу по заявлению Предпринимателя к администрации Атюрьевского муниципального района о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 13:02:0101005:1613 площадью 2434 кв. м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Атюрьевский район, с. Атюрьево, Коммунистическая, д. 6, по выкупной цене 14 221 руб. 45 коп.
Суд апелляционной инстанции отмечает, что в настоящем деле в том числе предметом спора является непосредственно ненормативный правовой акт органа местного самоуправления - постановление администрации Атюрьевского муниципального района от 24.08.2011 N 343 "О разделе земельного участка".
Как указал Предприниматель, копия указанного постановления была получена им от помощника прокурора Атюрьевского района только в апреле 2012 года.
Иную дату администрация Атюрьевского муниципального района не назвала. Согласно приложенной к материалам настоящего дела аудиозаписи судебного заседания от 24.11.2011 по делу N А39-3388/2011, которая также была прослушана судом апелляционной инстанции, в данном судебном заседании представителем администрации не было озвучено оспариваемое постановление, а лишь был предложен для подписания Предпринимателю договор купли-продажи в собственность земельного участка с кадастровым 13:02:0101005:2202 площадью 1271 кв. м, на котором находится здание кинотеатра, принадлежащее заявителю.
Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа Предпринимателю в удовлетворении требования в части признания недействительным постановления администрации Атюрьевского муниципального района от 24.08.2011 N 343 по причине пропуска срока на его обжалование.
Вместе с тем указанные обстоятельства не привели к принятию судом неправильного решения.
При повторном рассмотрении дела суд апелляционной инстанции пришел к выводу об избрании заявителем ненадлежащего способа защиты нарушенных прав.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 Кодекса) является обеспечение восстановления нарушенного права.
Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Кодекса способами, причем названная статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.
Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В рассматриваемом случае в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 13:02:0101005:1613 вновь образованные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет с присвоением им кадастровых номеров 13:02:0101005:2202 и 13:02:0101005:2203.
Действия, связанные с постановкой на кадастровый учет объектов недвижимости, к каковым относятся и земельные участки, являются юридически значимыми, поскольку в результате таких действий земельный участок приобретает свойства индивидуально-определенной вещи, которая может быть вовлечена в гражданский оборот.
На момент рассмотрения спора судом первой инстанции администрацией Атюрьевского сельского поселения зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 13:02:0101005:2203, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.09.2012 серии 13 ГА N 679009.
Таким образом, постановления администрации Атюрьевского муниципального района от 24.08.2011 N 343 "О разделе земельного участка" и от 20.02.2012 N 67 "О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование" исполнены.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В целях разъяснения вопросов, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав, Пленумом Верховного Суда Российской Федерации и Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации издано совместное постановление от 29.04.2010 N 10/22 (далее - постановление Пленума N 10/22).
В соответствии с пунктами 56 и 58 названного постановления зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество. Лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.
В рассматриваемом случае требования Предпринимателя о признании незаконными решений, формализованных в оспариваемых постановлениях, о разделе земельного участка с кадастровым номером 13:02:0101005:1613 и предоставлении одного из образованных земельных участков с кадастровым номером 13:02:0101005:2203 в постоянное (бессрочное) пользование фактически направлены на оспаривание зарегистрированного права администрации Атюрьевского сельского поселения.
Из пункта 52 постановления Пленума N 10/22 следует, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав.
При этом по смыслу пункта 53 постановления Пленума N 10/22 в качестве ответчиков по такому иску привлекается лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение, то есть правообладатель оспариваемого права.
В данном случае рассмотрение вопроса о правомерности раздела земельного участка и предоставления одного из образованных в результате такого раздела земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрации Атюрьевского сельского поселения, привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица, повлечет нарушение прав этого лица.
Таким образом, при наличии зарегистрированного за администрацией Атюрьевского сельского поселения права собственности на земельный участок с кадастровым номером 13:02:0101005:2203 в рамках настоящего дела (по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) не может быть разрешен гражданско-правовой спор о праве на это имущество, который должен быть разрешен в порядке искового производства с использованием установленных законодателем способов защиты (статья 12 Кодекса).
В силу статей 1 (пункт 1), 11 (пункт 1), 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 4, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, обращающееся с иском, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица.
Суд апелляционной инстанции считает, что удовлетворение заявленного требования о признании незаконными оспариваемых постановлений администрации Атюрьевского муниципального района не может привести к восстановлению прав и законных интересов Предпринимателя.
Избрание Предпринимателем ненадлежащего способа защиты нарушенных прав является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Указанное не лишает его возможности оспаривать право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, если он полагает, что у администрации Атюрьевского сельского поселения такое право отсутствует и это нарушает законные интересы заявителя по данному делу.
В данном случае суд апелляционной инстанции считает, что вывод суда первой инстанции об отсутствии нарушения прав и законных интересов Предпринимателя является преждевременным. Данное обстоятельство подлежит установлению в рамках спора о праве.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к итоговому выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Предпринимателя и, соответственно, для отмены обжалуемого решения Арбитражного суда Республики Мордовия.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.
С учетом изложенного апелляционная жалоба Предпринимателя удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 17.09.2012 по делу N А39-1433/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Сяткина Ивана Николаевича - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЕРВОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 07.02.2013 ПО ДЕЛУ N А39-1433/2012
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 февраля 2013 г. по делу N А39-1433/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 06.02.2013.
Постановление в полном объеме изготовлено 07.02.2013.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Смирновой И.А.,
судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Сяткина Ивана Николаевича (ОГРН 304131436600334, Республика Мордовия, с. Атюрьево)
на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 17.09.2012
по делу N А39-1433/2012,
принятое судьей Артамоновой Л.А.
по заявлению индивидуального предпринимателя Сяткина Ивана Николаевича
о признании недействительными постановлений администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия от 24.08.2011 N 343 "О разделе земельного участка" и от 20.02.2012 N 67 "О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование",
при участии:
- от индивидуального предпринимателя Сяткина Ивана Николаевича - Сяткина И.Н., лично, на основании свидетельства от 25.06.2010, Майорова В.И. на основании ордера от 30.01.2013 N 9;
- от администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия - Асаниной Л.Б. по доверенности от 04.09.2012,
и
установил:
индивидуальный предприниматель Сяткин Иван Николаевич (далее - Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании недействительными постановлений администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия (далее - администрация Атюрьевского муниципального района) от 24.08.2011 N 343 "О разделе земельного участка" и от 20.02.2012 N 67 "О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование".
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, к участию в деле привлечена администрация Атюрьевского сельского поселения Республики Мордовия (далее - администрация Атюрьевского сельского поселения).
Решением от 17.09.2012 Арбитражный суд Республики Мордовия отказал Предпринимателю в удовлетворении заявленных требований.
Предприниматель не согласился с решением арбитражного суда первой инстанции и обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права и принять по делу новый судебный акт.
Предприниматель и его представитель в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.
Представитель администрации Атюрьевского муниципального района в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу просил в ее удовлетворении отказать, решение суда первой инстанции - оставить без изменения.
Администрация Атюрьевского сельского поселения, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в судебное заседание не направила, заявила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в ее отсутствие, в заявлении указала на соответствие решения суда закону и фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем апелляционная жалоба Предпринимателя удовлетворению не подлежит.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 30.01.2013 объявлялся перерыв до 08 час. 30 мин. 06.02.2013.
Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Республики Мордовия от 17.09.2012 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.
Как следует из материалов дела, Предпринимателю на праве собственности принадлежит здание кинотеатра, назначение нежилое, площадью - 454,7 кв. м, расположенное по адресу: Республика Мордовия, Атюрьевский район, с. Атюрьево, ул. Коммунистическая, д. 6 (свидетельство о государственной регистрации права от 15.08.2012 серии 13 ГА N 018460).
Указанный объект недвижимости находился на земельном участке общей площадью 2434 кв. м с кадастровым номером 13:02:0101005:1613, расположенном по адресу: Республика Мордовия, Атюрьевский район, с. Атюрьево, ул. Коммунистическая, д. 6, и предоставленном Предпринимателю на основании распоряжения главы администрации Атюрьевского муниципального района от 24.06.2005 N 80 в долгосрочную аренду на 49 лет для предпринимательской деятельности.
24.06.2005 между Предпринимателем и администрацией Атюрьевского муниципального района был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 13:02:0101005:1613.
Кроме того, на указанном земельном участке располагались здание гаража, а также инженерные коммуникации, линии электропередач, подъездная дорога к теплотрассе и зоне энергообеспечения, водопровод.
24.05.2011 Предприниматель обратился в администрацию Атюрьевского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 13:02:0101005:1613 площадью 2434 кв. м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Атюрьевский район, с. Атюрьево, ул. Коммунистическая, д. 6.
В ответе от 21.06.2011 N 2-540 администрация Атюрьевского муниципального района указала на необходимость предоставления документов, определенных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.10.2007 N 370 "Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения".
Впоследствии (08.08.2011, 16.09.2011, 12.12.2011, 25.01.2012) Предприниматель обращался в администрацию Атюрьевского муниципального района с аналогичными заявлениями.
В ответе от 22.02.2012 администрация Атюрьевского муниципального района указала заявителю, что предоставление указанного земельного участка не представляется возможным ввиду того, что на нем находятся инженерные коммуникации, а именно: линии электропередач, подъездная дорога к теплотрассе и к зоне энергообеспечения, а также бесхозный гараж.
Кроме того, администрация сообщила, что на основании постановления был осуществлен раздел испрашиваемого земельного участка на два самостоятельных участка, один из которых с кадастровым 13:02:0101005:2202 площадью 1271 кв. м - для предпринимательской деятельности; указанный земельный участок, на котором расположено здание кинотеатра, обеспечен необходимой площадью для эксплуатации здания и подъезда к нему и отвечает всем требованиям норм пожарной охраны.
К указанному ответу администрацией были приложены кадастровый паспорт вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 13:02:0101005:2202 и схема расположения инженерных коммуникаций.
В рамках рассмотрения настоящего дела также установлено, что 24.06.2011 в администрацию Атюрьевского муниципального района от Предпринимателя поступило заявление, в котором он просил расторгнуть договор аренды земельного участка с кадастровым номером 13:02:0101005:1613 площадью 2434 кв. м в связи с выкупом земли в собственность.
21.07.2011 между арендодателем и арендатором заключено соглашение о расторжении договора аренды от 24.06.2005. Указанное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке 05.08.2011 за N 13-1304/022/2011-294.
После прекращения аренды собственник осуществил раздел земельного участка с кадастровым номером 13:02:0101005:1613.
Согласно постановлению администрации Атюрьевского муниципального района от 24.08.2011 N 343 земельный участок с кадастровым номером 13:02:0101005:1613 площадью 2434 кв. м, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Атюрьевский район, с. Атюрьево, ул. Коммунистическая, 6, был разделен на два самостоятельных участка: с кадастровым 13:02:0101005:2202 площадью 1271 кв. м и с кадастровым номером 13:02:0101005:2203 площадью 1161 кв. м. Сведения в государственный кадастр недвижимости о разделе земельного участка внесены 02.11.2011. Вновь образованные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет.
Постановлением администрации Атюрьевского муниципального района от 20.02.2012 N 67 земельный участок с кадастровым номером 13:02:0101005:2203 площадью 1161 кв. м предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации Атюрьевского сельского поселения для размещения объектов общественно-делового назначения.
Посчитав постановления от 24.08.2011 N 343 и от 20.02.2012 N 67 незаконными и нарушающими его права и законные интересы, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
В пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 уточнено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Суд первой инстанции отказал Предпринимателю в удовлетворении требования о признании недействительным постановления администрации Атюрьевского муниципального района от 24.08.2011 N 343 по причине пропуска заявителем процессуального срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и отсутствия ходатайства о восстановлении пропущенного срока.
При этом, исследовав аудиозапись судебного заседания от 24.11.2011 по делу N А39-3388/2011, суд посчитал, что о разделе земельного участка Предпринимателю стало известно 24.11.2011 во время судебного разбирательства в Арбитражном суде Республики Мордовия по указанному делу по заявлению Предпринимателя к администрации Атюрьевского муниципального района о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 13:02:0101005:1613 площадью 2434 кв. м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Атюрьевский район, с. Атюрьево, Коммунистическая, д. 6, по выкупной цене 14 221 руб. 45 коп.
Суд апелляционной инстанции отмечает, что в настоящем деле в том числе предметом спора является непосредственно ненормативный правовой акт органа местного самоуправления - постановление администрации Атюрьевского муниципального района от 24.08.2011 N 343 "О разделе земельного участка".
Как указал Предприниматель, копия указанного постановления была получена им от помощника прокурора Атюрьевского района только в апреле 2012 года.
Иную дату администрация Атюрьевского муниципального района не назвала. Согласно приложенной к материалам настоящего дела аудиозаписи судебного заседания от 24.11.2011 по делу N А39-3388/2011, которая также была прослушана судом апелляционной инстанции, в данном судебном заседании представителем администрации не было озвучено оспариваемое постановление, а лишь был предложен для подписания Предпринимателю договор купли-продажи в собственность земельного участка с кадастровым 13:02:0101005:2202 площадью 1271 кв. м, на котором находится здание кинотеатра, принадлежащее заявителю.
Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа Предпринимателю в удовлетворении требования в части признания недействительным постановления администрации Атюрьевского муниципального района от 24.08.2011 N 343 по причине пропуска срока на его обжалование.
Вместе с тем указанные обстоятельства не привели к принятию судом неправильного решения.
При повторном рассмотрении дела суд апелляционной инстанции пришел к выводу об избрании заявителем ненадлежащего способа защиты нарушенных прав.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 Кодекса) является обеспечение восстановления нарушенного права.
Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Кодекса способами, причем названная статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.
Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В рассматриваемом случае в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 13:02:0101005:1613 вновь образованные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет с присвоением им кадастровых номеров 13:02:0101005:2202 и 13:02:0101005:2203.
Действия, связанные с постановкой на кадастровый учет объектов недвижимости, к каковым относятся и земельные участки, являются юридически значимыми, поскольку в результате таких действий земельный участок приобретает свойства индивидуально-определенной вещи, которая может быть вовлечена в гражданский оборот.
На момент рассмотрения спора судом первой инстанции администрацией Атюрьевского сельского поселения зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 13:02:0101005:2203, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.09.2012 серии 13 ГА N 679009.
Таким образом, постановления администрации Атюрьевского муниципального района от 24.08.2011 N 343 "О разделе земельного участка" и от 20.02.2012 N 67 "О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование" исполнены.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В целях разъяснения вопросов, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав, Пленумом Верховного Суда Российской Федерации и Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации издано совместное постановление от 29.04.2010 N 10/22 (далее - постановление Пленума N 10/22).
В соответствии с пунктами 56 и 58 названного постановления зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество. Лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.
В рассматриваемом случае требования Предпринимателя о признании незаконными решений, формализованных в оспариваемых постановлениях, о разделе земельного участка с кадастровым номером 13:02:0101005:1613 и предоставлении одного из образованных земельных участков с кадастровым номером 13:02:0101005:2203 в постоянное (бессрочное) пользование фактически направлены на оспаривание зарегистрированного права администрации Атюрьевского сельского поселения.
Из пункта 52 постановления Пленума N 10/22 следует, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав.
При этом по смыслу пункта 53 постановления Пленума N 10/22 в качестве ответчиков по такому иску привлекается лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение, то есть правообладатель оспариваемого права.
В данном случае рассмотрение вопроса о правомерности раздела земельного участка и предоставления одного из образованных в результате такого раздела земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрации Атюрьевского сельского поселения, привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица, повлечет нарушение прав этого лица.
Таким образом, при наличии зарегистрированного за администрацией Атюрьевского сельского поселения права собственности на земельный участок с кадастровым номером 13:02:0101005:2203 в рамках настоящего дела (по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) не может быть разрешен гражданско-правовой спор о праве на это имущество, который должен быть разрешен в порядке искового производства с использованием установленных законодателем способов защиты (статья 12 Кодекса).
В силу статей 1 (пункт 1), 11 (пункт 1), 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 4, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, обращающееся с иском, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица.
Суд апелляционной инстанции считает, что удовлетворение заявленного требования о признании незаконными оспариваемых постановлений администрации Атюрьевского муниципального района не может привести к восстановлению прав и законных интересов Предпринимателя.
Избрание Предпринимателем ненадлежащего способа защиты нарушенных прав является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Указанное не лишает его возможности оспаривать право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, если он полагает, что у администрации Атюрьевского сельского поселения такое право отсутствует и это нарушает законные интересы заявителя по данному делу.
В данном случае суд апелляционной инстанции считает, что вывод суда первой инстанции об отсутствии нарушения прав и законных интересов Предпринимателя является преждевременным. Данное обстоятельство подлежит установлению в рамках спора о праве.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к итоговому выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Предпринимателя и, соответственно, для отмены обжалуемого решения Арбитражного суда Республики Мордовия.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.
С учетом изложенного апелляционная жалоба Предпринимателя удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 17.09.2012 по делу N А39-1433/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Сяткина Ивана Николаевича - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий судья
И.А.СМИРНОВА
И.А.СМИРНОВА
Судьи
Т.А.ЗАХАРОВА
Ю.В.ПРОТАСОВ
Т.А.ЗАХАРОВА
Ю.В.ПРОТАСОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)