Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 07.02.2013
Постановление изготовлено в полном объеме 14.02.2013
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тучковой О.Г., судей Дорошковой А.Г., Рыжовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В., при участии от истца - Щегловой О.В. (доверенность от 25.09.2012 N 01/1-1027), в отсутствие ответчиков, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Научно-исследовательский институт ВНИИДРЕВ" (ИНН 4003002500) на решение Арбитражного суда Калужской области от 20.11.2012 по делу N А23-2977/2012 (судья Храпченков Ю.В.), установил следующее.
Закрытое акционерное общество "Научно-исследовательский институт ВНИИДРЕВ" (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (ОГРН 1044004426498; ИНН 4027066800) (далее - Управление Росреестра) по включению земельного участка с кадастровым номером 40:03:110109:4 в перечень земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке в 2007 году, и формированию в государственном земельном кадастре сведений о кадастровой стоимости этого земельного участка и действия филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Калужской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") по отказу в перерасчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 40:03:110109:4, находящегося по адресу: Калужская область, Боровский район, г. Балабаново, ул. Лермонтова, площадью 37 180 + 67 кв. м.
Решением суда от 20.11.2012 требования ЗАО "Научно-исследовательский институт ВНИИДРЕВ" оставлены без удовлетворения.
ЗАО "Научно-исследовательский институт ВНИИДРЕВ" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Считает, что спорный земельный участок ошибочно вошел в перечень земельных участков в составе земель населенных пунктов, подлежащих государственной кадастровой оценке, поскольку перечень сформирован по состоянию на 01.01.2007, а участок поставлен на государственный кадастровый учет 10.07.2007, т. е после формирования перечня. Отмечает, что на момент проведения кадастровой оценки отсутствовали сведения о координатах характерных точек границ земельного участка, таким образом, нарушены положения пункта 2.1.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.07.2007 N 39, которым предусмотрено обязательное наличие данных об учетных характеристиках земельного участка. Полагает, что Росреестр является надлежащим ответчиком, поскольку полномочия, которые позволяли бы формировать данные о кадастровой стоимости земельного участка, были переданы второму ответчику - филиалу Федерального бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области" только 19.04.2010. Указывает, что предметом заявленных им в суде первой инстанции требований было исправление органом кадастрового учета кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости. Считает, что его требования к ответчикам должны рассматриваться в порядке искового производства, поэтому срок на подачу заявления пропущен не был.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав объяснения представителя общества, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Как следует из материалов дела, по сведениям, полученным от ФГБУ "ФКП Росреестра" по Калужской области, спорный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет в апреле 2003 года и находился в кадастровом квартале 40:03:111101:60. Впоследствии кадастровый номер этого квартала был изменен на номер 40:03:111009 и соответственно был измен номер земельного участка с 40:03:111101:60 на 40:03:110109:4.
Спорный земельный участок по результатам государственной кадастровой оценки земель с учетом Методических указаний, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.07.2007 N 39, и правил, установленных в административном регламенте Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по использованию государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденном приказом Минэкономразвития РФ от 28.06.2007 N 215 (приложение N 1), был включен в перечень земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке по состоянию на 01.01.2007, и его стоимость была утверждена постановлением Правительства Калужской области от 06.07.2009 N 257.
ФГБУ "ФКП Росреестра" отказало ЗАО "Научно-исследовательский институт ВНИИДРЕВ" в пересчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 40:03:110109:4 в соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 21.08.2003 N 224 "Об утверждении результатов Государственного кадастра земель поселений Калужской области" (далее - Постановление N 224), не исправив в порядке ст. 28 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.2007 "О государственном кадастре недвижимости" (далее - ФЗ N 221-ФЗ) кадастровой ошибки.
Полагая, что ФГБУ "ФКП "Росреестра" данным отказом нарушило права и интересы заявителя, так как их результатом стало увеличение в несколько раз суммы налога на землю, уплачиваемого с учетом определенной в государственном кадастре недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка, ЗАО "Научно-исследовательский институт ВНИИДРЕВ" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением.
Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции обосновано руководствовался следующим.
Кадастровая стоимость земельных участков в соответствии с нормами статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается для целей налогообложения и иных целей предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральными законами.
Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, пунктами 1, 3, 11 которых установлено, что организация оценки осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами, кадастровая оценка проводится не реже одного раза в 5 лет с учетом методических указаний по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технических документов, которые разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными Федеральными органами исполнительной власти.
Согласно пункту 8.1 Административного регламента, утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 N 215 (далее - Административный регламент), на управление Роснедвижимости в субъектах Российской Федерации возложен контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Калужского областного Совета народных депутатов от 13.07.1989 N 211 для строительства промбазы был предоставлен земельный участок площадью 4,4 га (т. 2, л.д. 53), на основании которого свидетельством от 13.07.1989 АО "ВНИИДРЕВ" для строительства производственной базы в бессрочное пользование предоставлено 4 га угодий (т. 2, л.д. 68).
Постановлением администрации муниципального образования "Город Балабаново" Боровского района Калужской области от 20.04.1998 N 123 из земель ЗАО "ВНИИДРЕВ" был изъят земельный участок площадью 0,282 га (т. 2, л.д. 55).
В соответствии с актом установления и согласования границ земельного участка с кадастровым номером 40:03:111101:0060 от 19.06.2001 произведено межевание указанного земельного участка (т. 2, л.д. 43).
На основании постановления городской Думы муниципального образования "Город Балабаново" Боровского района Калужской области от 27.12.2001 N 101 уточнено целевое назначение земельного участка площадью 37 180 кв. м, ранее предоставленного заявителю (т. 2, л.д. 54).
На основании вышеуказанных документов, а также межевого дела, подготовленного МУП "Землемер" от 11.02.2003, земельный участок, расположенный по адресу: Калужская область, Боровский район, г. Балабаново, ул. Лермонтова, площадью 37 180 кв. м поставлен на государственный кадастровый учет в апреле 2003 года с присвоением кадастрового номера 40:03:111101:0060.
Спорный земельный участок находился в кадастровом квартале 40:03:111101, и с учетом изменения номера кадастрового квартала на 40:03:110109 в соответствии с приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калужской области от 29.06.2005 N 46-П "Об утверждении кадастрового деления городов Боровского района" был изменен номер данного земельного участка на номер 40:03:110109:4, но по техническим и организационным причинам был внесен в Государственный кадастр недвижимости лишь 10.07.2007.
Вместе с тем спорный земельный участок с кадастровым номером 40:03:111101:0060, впоследствии переименованный на 40:03:110109:4, фактически был поставлен на государственный кадастровый учет в 2003 году в связи с изъятием части земельного участка на основании постановления администрации муниципального образования "Город Балабаново" Боровского района Калужской области от 20.04.1998 N 123, в результате чего его площадь уменьшилась с 4 га до 37 180 кв. м.
Площадь земельного участка с кадастровым номером 40:03:111101:0060 и земельного участка с номером 40:03:110109:4 является одинаковой согласно кадастровому паспорту и составляет 37 180 кв. м.
На основании изложенного судом отклоняется как противоречащий материалам дела довод апелляционной жалобы о том, что участок поставлен на государственный кадастровый учет 10.07.2007, т. е после формирования перечня от 01.01.2007.
В 2007 - 2008 гг. ООО "Экспертиза Плюс" выполнен комплекс работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Калужской области на основании государственного и муниципальных контрактов. Указанные работы проводились в соответствии с рядом необходимых нормативно-технических документов, в том числе с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 N 39; Техническими рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 N П/0152.
Перечень земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке, заполнялся в соответствии с Административным регламентом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 28.06.2007 N 215 (приложением N 1 к административному регламенту).
Данный перечень формировался по состоянию на 01.01.2007, то есть указанный в заявлении ЗАО "НИИ ВНИИДРЕВ" земельный участок вошел в состав перечня объектов оценки на законных основаниях.
Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 40:03:110109:4, расположенный по адресу: ул. Лермонтова, г. Балабаново, Боровский район, Калужская обл., прошел государственную кадастровую оценку в соответствии с требованиями законодательства; его стоимость утверждена постановлением Правительства Калужской области от 06.07.2009 N 257 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов и среднего уровня кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам (городским округам) Калужской области".
Материалы кадастровой оценки земель населенных пунктов были одобрены на заседании межведомственной комиссии по контролю за ходом выполнения работ по государственной кадастровой оценке земель Калужской области при участии представителей муниципальных образований. От Федерального агентства кадастра объектов недвижимости получен положительный акт проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе указанных земель.
Перечень земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке, формировался по состоянию на 01.01.2007, то есть указанный в заявлении ЗАО "НИИ ВНИИДРЕВ" земельный участок вошел в состав перечня объектов оценки на законных основаниях, поскольку согласно информации, представленной филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Калужской области, государственный кадастр недвижимости содержит сведения о постановке данного участка на кадастровый учет до момента формирования указанного перечня (в апреле 2003 года), иначе этот земельный участок технически не мог бы попасть в перечень земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке.
В жалобе заявитель ссылается на то обстоятельство, что предметом заявленных им в суде первой инстанции требований было исправление органом кадастрового учета кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости, вместе с тем такие требования представителем ЗАО "Научно-исследовательский институт ВНИИДРЕВ" в рамках данного дела не заявлялись, избрание способа судебной защиты путем предъявления подобного требования предполагало бы рассмотрение спора в порядке отдельного искового производства.
Кроме того, существует внесудебный порядок исправления кадастровой ошибки, предусмотренный Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", который предполагает обращение заинтересованного лица в орган кадастрового учета с заявлением строго установленной формы с приложением необходимых для исправления ошибки документов. Как установлено судом первой инстанции, заявитель не воспользовался данным правом, направив в орган кадастрового учета обращение, не соответствующее установленной форме.
Заявитель в апелляционной жалобе указывает на нарушение Управлением пункта 2.1.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 N 39, которым предусмотрено обязательное наличие данных об учетных характеристиках земельного участка, так как на момент проведения кадастровой оценки отсутствовали сведения о координатах характерных точек границ земельного участка. Суд отклоняет как необоснованный указанный довод жалобы, поскольку понятие "учетные характеристики земельного участка" включает в себя иные сведения о земельном участке, которыми Управление обладало на момент проведения работ по кадастровой оценке.
Материалы дела свидетельствуют о том, что по данным, представленным ФГУ "Земельная кадастровая палата по Калужской области", которое на основании приказа Росреестра N П/93 от 11.03.2012 было наделено полномочиями на ведение кадастрового учета, Учреждению Росреестра по Калужской области были представлены сведения о том, что спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет в 2003 году и по результатам межевания произведенного МУП "Землемер" ему был присвоен кадастровый номер 40:03:111101:60, впоследствии измененный на 40:03:1110109:4 в связи с изменением номера кадастрового квартала.
Таким образом, на момент формирования перечня земельных участков для проведения государственного кадастра оценки земель Управление Росреестра обладало сведениями, перечисленными в пункте 2.1.2 указанных методических указаний, то есть данными об учетных характеристиках спорного земельного участка, следовательно, его действия по включению этого земельного участка в перечень земельных участков, подлежащих кадастровой оценке в 2007 году, являются законными.
Судом не принимается во внимание довод апелляционной жалобы о том, что Росреестр является надлежащим ответчиком по делу, на основании следующего.
Управление Росреестра по Калужской области с учетом его компетенции, установленной Положением об Управлении Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Калужской области, утвержденным приказом Росреестра от 19.04.2010 N П/185, не обладает полномочиями которые позволяли бы формировать данные о кадастровой стоимости земельного участка, так как этими полномочиями согласно приказу Росреестра от 11.03.2010 N П/93 обладает в данном случае филиал Федерального бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области".
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца пояснил, что за защитой своих прав общество обратилось в связи с увеличением кадастровой стоимостью земельного участка, повлекшее значительное увеличение земельного налога. При этом представитель указал, что общество также обратилось в арбитражный суд с самостоятельным иском об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с этим не могут служить основанием для отмены судебного акта.
При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения решения суда отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Калужской области от 20.11.2012 по делу N А23-2977/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
О.Г.ТУЧКОВА
Судьи
А.Г.ДОРОШКОВА
Е.В.РЫЖОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 14.02.2013 ПО ДЕЛУ N А23-2977/2012
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 февраля 2013 г. по делу N А23-2977/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 07.02.2013
Постановление изготовлено в полном объеме 14.02.2013
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тучковой О.Г., судей Дорошковой А.Г., Рыжовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В., при участии от истца - Щегловой О.В. (доверенность от 25.09.2012 N 01/1-1027), в отсутствие ответчиков, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Научно-исследовательский институт ВНИИДРЕВ" (ИНН 4003002500) на решение Арбитражного суда Калужской области от 20.11.2012 по делу N А23-2977/2012 (судья Храпченков Ю.В.), установил следующее.
Закрытое акционерное общество "Научно-исследовательский институт ВНИИДРЕВ" (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (ОГРН 1044004426498; ИНН 4027066800) (далее - Управление Росреестра) по включению земельного участка с кадастровым номером 40:03:110109:4 в перечень земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке в 2007 году, и формированию в государственном земельном кадастре сведений о кадастровой стоимости этого земельного участка и действия филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Калужской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") по отказу в перерасчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 40:03:110109:4, находящегося по адресу: Калужская область, Боровский район, г. Балабаново, ул. Лермонтова, площадью 37 180 + 67 кв. м.
Решением суда от 20.11.2012 требования ЗАО "Научно-исследовательский институт ВНИИДРЕВ" оставлены без удовлетворения.
ЗАО "Научно-исследовательский институт ВНИИДРЕВ" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Считает, что спорный земельный участок ошибочно вошел в перечень земельных участков в составе земель населенных пунктов, подлежащих государственной кадастровой оценке, поскольку перечень сформирован по состоянию на 01.01.2007, а участок поставлен на государственный кадастровый учет 10.07.2007, т. е после формирования перечня. Отмечает, что на момент проведения кадастровой оценки отсутствовали сведения о координатах характерных точек границ земельного участка, таким образом, нарушены положения пункта 2.1.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.07.2007 N 39, которым предусмотрено обязательное наличие данных об учетных характеристиках земельного участка. Полагает, что Росреестр является надлежащим ответчиком, поскольку полномочия, которые позволяли бы формировать данные о кадастровой стоимости земельного участка, были переданы второму ответчику - филиалу Федерального бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области" только 19.04.2010. Указывает, что предметом заявленных им в суде первой инстанции требований было исправление органом кадастрового учета кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости. Считает, что его требования к ответчикам должны рассматриваться в порядке искового производства, поэтому срок на подачу заявления пропущен не был.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав объяснения представителя общества, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Как следует из материалов дела, по сведениям, полученным от ФГБУ "ФКП Росреестра" по Калужской области, спорный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет в апреле 2003 года и находился в кадастровом квартале 40:03:111101:60. Впоследствии кадастровый номер этого квартала был изменен на номер 40:03:111009 и соответственно был измен номер земельного участка с 40:03:111101:60 на 40:03:110109:4.
Спорный земельный участок по результатам государственной кадастровой оценки земель с учетом Методических указаний, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.07.2007 N 39, и правил, установленных в административном регламенте Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по использованию государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденном приказом Минэкономразвития РФ от 28.06.2007 N 215 (приложение N 1), был включен в перечень земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке по состоянию на 01.01.2007, и его стоимость была утверждена постановлением Правительства Калужской области от 06.07.2009 N 257.
ФГБУ "ФКП Росреестра" отказало ЗАО "Научно-исследовательский институт ВНИИДРЕВ" в пересчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 40:03:110109:4 в соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 21.08.2003 N 224 "Об утверждении результатов Государственного кадастра земель поселений Калужской области" (далее - Постановление N 224), не исправив в порядке ст. 28 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.2007 "О государственном кадастре недвижимости" (далее - ФЗ N 221-ФЗ) кадастровой ошибки.
Полагая, что ФГБУ "ФКП "Росреестра" данным отказом нарушило права и интересы заявителя, так как их результатом стало увеличение в несколько раз суммы налога на землю, уплачиваемого с учетом определенной в государственном кадастре недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка, ЗАО "Научно-исследовательский институт ВНИИДРЕВ" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением.
Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции обосновано руководствовался следующим.
Кадастровая стоимость земельных участков в соответствии с нормами статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается для целей налогообложения и иных целей предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральными законами.
Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, пунктами 1, 3, 11 которых установлено, что организация оценки осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами, кадастровая оценка проводится не реже одного раза в 5 лет с учетом методических указаний по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технических документов, которые разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными Федеральными органами исполнительной власти.
Согласно пункту 8.1 Административного регламента, утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 N 215 (далее - Административный регламент), на управление Роснедвижимости в субъектах Российской Федерации возложен контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Калужского областного Совета народных депутатов от 13.07.1989 N 211 для строительства промбазы был предоставлен земельный участок площадью 4,4 га (т. 2, л.д. 53), на основании которого свидетельством от 13.07.1989 АО "ВНИИДРЕВ" для строительства производственной базы в бессрочное пользование предоставлено 4 га угодий (т. 2, л.д. 68).
Постановлением администрации муниципального образования "Город Балабаново" Боровского района Калужской области от 20.04.1998 N 123 из земель ЗАО "ВНИИДРЕВ" был изъят земельный участок площадью 0,282 га (т. 2, л.д. 55).
В соответствии с актом установления и согласования границ земельного участка с кадастровым номером 40:03:111101:0060 от 19.06.2001 произведено межевание указанного земельного участка (т. 2, л.д. 43).
На основании постановления городской Думы муниципального образования "Город Балабаново" Боровского района Калужской области от 27.12.2001 N 101 уточнено целевое назначение земельного участка площадью 37 180 кв. м, ранее предоставленного заявителю (т. 2, л.д. 54).
На основании вышеуказанных документов, а также межевого дела, подготовленного МУП "Землемер" от 11.02.2003, земельный участок, расположенный по адресу: Калужская область, Боровский район, г. Балабаново, ул. Лермонтова, площадью 37 180 кв. м поставлен на государственный кадастровый учет в апреле 2003 года с присвоением кадастрового номера 40:03:111101:0060.
Спорный земельный участок находился в кадастровом квартале 40:03:111101, и с учетом изменения номера кадастрового квартала на 40:03:110109 в соответствии с приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калужской области от 29.06.2005 N 46-П "Об утверждении кадастрового деления городов Боровского района" был изменен номер данного земельного участка на номер 40:03:110109:4, но по техническим и организационным причинам был внесен в Государственный кадастр недвижимости лишь 10.07.2007.
Вместе с тем спорный земельный участок с кадастровым номером 40:03:111101:0060, впоследствии переименованный на 40:03:110109:4, фактически был поставлен на государственный кадастровый учет в 2003 году в связи с изъятием части земельного участка на основании постановления администрации муниципального образования "Город Балабаново" Боровского района Калужской области от 20.04.1998 N 123, в результате чего его площадь уменьшилась с 4 га до 37 180 кв. м.
Площадь земельного участка с кадастровым номером 40:03:111101:0060 и земельного участка с номером 40:03:110109:4 является одинаковой согласно кадастровому паспорту и составляет 37 180 кв. м.
На основании изложенного судом отклоняется как противоречащий материалам дела довод апелляционной жалобы о том, что участок поставлен на государственный кадастровый учет 10.07.2007, т. е после формирования перечня от 01.01.2007.
В 2007 - 2008 гг. ООО "Экспертиза Плюс" выполнен комплекс работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Калужской области на основании государственного и муниципальных контрактов. Указанные работы проводились в соответствии с рядом необходимых нормативно-технических документов, в том числе с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 N 39; Техническими рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 N П/0152.
Перечень земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке, заполнялся в соответствии с Административным регламентом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 28.06.2007 N 215 (приложением N 1 к административному регламенту).
Данный перечень формировался по состоянию на 01.01.2007, то есть указанный в заявлении ЗАО "НИИ ВНИИДРЕВ" земельный участок вошел в состав перечня объектов оценки на законных основаниях.
Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 40:03:110109:4, расположенный по адресу: ул. Лермонтова, г. Балабаново, Боровский район, Калужская обл., прошел государственную кадастровую оценку в соответствии с требованиями законодательства; его стоимость утверждена постановлением Правительства Калужской области от 06.07.2009 N 257 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов и среднего уровня кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам (городским округам) Калужской области".
Материалы кадастровой оценки земель населенных пунктов были одобрены на заседании межведомственной комиссии по контролю за ходом выполнения работ по государственной кадастровой оценке земель Калужской области при участии представителей муниципальных образований. От Федерального агентства кадастра объектов недвижимости получен положительный акт проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе указанных земель.
Перечень земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке, формировался по состоянию на 01.01.2007, то есть указанный в заявлении ЗАО "НИИ ВНИИДРЕВ" земельный участок вошел в состав перечня объектов оценки на законных основаниях, поскольку согласно информации, представленной филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Калужской области, государственный кадастр недвижимости содержит сведения о постановке данного участка на кадастровый учет до момента формирования указанного перечня (в апреле 2003 года), иначе этот земельный участок технически не мог бы попасть в перечень земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке.
В жалобе заявитель ссылается на то обстоятельство, что предметом заявленных им в суде первой инстанции требований было исправление органом кадастрового учета кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости, вместе с тем такие требования представителем ЗАО "Научно-исследовательский институт ВНИИДРЕВ" в рамках данного дела не заявлялись, избрание способа судебной защиты путем предъявления подобного требования предполагало бы рассмотрение спора в порядке отдельного искового производства.
Кроме того, существует внесудебный порядок исправления кадастровой ошибки, предусмотренный Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", который предполагает обращение заинтересованного лица в орган кадастрового учета с заявлением строго установленной формы с приложением необходимых для исправления ошибки документов. Как установлено судом первой инстанции, заявитель не воспользовался данным правом, направив в орган кадастрового учета обращение, не соответствующее установленной форме.
Заявитель в апелляционной жалобе указывает на нарушение Управлением пункта 2.1.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 N 39, которым предусмотрено обязательное наличие данных об учетных характеристиках земельного участка, так как на момент проведения кадастровой оценки отсутствовали сведения о координатах характерных точек границ земельного участка. Суд отклоняет как необоснованный указанный довод жалобы, поскольку понятие "учетные характеристики земельного участка" включает в себя иные сведения о земельном участке, которыми Управление обладало на момент проведения работ по кадастровой оценке.
Материалы дела свидетельствуют о том, что по данным, представленным ФГУ "Земельная кадастровая палата по Калужской области", которое на основании приказа Росреестра N П/93 от 11.03.2012 было наделено полномочиями на ведение кадастрового учета, Учреждению Росреестра по Калужской области были представлены сведения о том, что спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет в 2003 году и по результатам межевания произведенного МУП "Землемер" ему был присвоен кадастровый номер 40:03:111101:60, впоследствии измененный на 40:03:1110109:4 в связи с изменением номера кадастрового квартала.
Таким образом, на момент формирования перечня земельных участков для проведения государственного кадастра оценки земель Управление Росреестра обладало сведениями, перечисленными в пункте 2.1.2 указанных методических указаний, то есть данными об учетных характеристиках спорного земельного участка, следовательно, его действия по включению этого земельного участка в перечень земельных участков, подлежащих кадастровой оценке в 2007 году, являются законными.
Судом не принимается во внимание довод апелляционной жалобы о том, что Росреестр является надлежащим ответчиком по делу, на основании следующего.
Управление Росреестра по Калужской области с учетом его компетенции, установленной Положением об Управлении Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Калужской области, утвержденным приказом Росреестра от 19.04.2010 N П/185, не обладает полномочиями которые позволяли бы формировать данные о кадастровой стоимости земельного участка, так как этими полномочиями согласно приказу Росреестра от 11.03.2010 N П/93 обладает в данном случае филиал Федерального бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области".
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца пояснил, что за защитой своих прав общество обратилось в связи с увеличением кадастровой стоимостью земельного участка, повлекшее значительное увеличение земельного налога. При этом представитель указал, что общество также обратилось в арбитражный суд с самостоятельным иском об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с этим не могут служить основанием для отмены судебного акта.
При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения решения суда отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Калужской области от 20.11.2012 по делу N А23-2977/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
О.Г.ТУЧКОВА
Судьи
А.Г.ДОРОШКОВА
Е.В.РЫЖОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)