Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена "23" июля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен "30" июля 2013 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,
судей: Жевак И.И., Луговского Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богатыревой Н.А.,
при участии в заседании:
от Комитета по управлению имуществом города Саратова - Соловьева Юлия Сергеевна, действующая по доверенности N 15-14/12440 от 15.05.2013,
от Администрации муниципального образования "Город Саратов" - Полянский Георгий Юрьевич, действующий по доверенности N 01-03/16 от 07.03.2013,
от общества с ограниченной ответственностью "Гроздь-Самолет" - Кравченко Екатерина Викторовна, действующая по доверенности от 13.05.2013,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Город Саратов" (г. Саратов)
на решение арбитражного суда Саратовской области от "13" июня 2013 года по делу N А57-3417/2013 (судья Топоров А.В.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гроздь-Самолет" (г. Саратов, ОГРН: 1026402656609, ИНН: 6452042046)
заинтересованные лица:
Администрация муниципального образования "Город Саратов" (г. Саратов, ОГРН:
1036405000280, ИНН:6450011003),
Комитет по управлению имуществом города Саратова (г. Саратов, ОГРН: 1026402195511, ИНН:6450003860),
Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (г. Саратов, ОГРН: 1126450007155, ИНН: 6450056004)
о признании недействительным постановления; обязании принять решение
Общество с ограниченной ответственностью "Гроздь-Самолет" (далее заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 06.12.2012 N 2742 об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Гроздь-Самолет" в предоставлении в собственность земельного участка, общей площадью 334 кв. м с кадастровым номером 64:48:040439:12 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов ул. Приовражная в Ленинском районе, занимаемого отдельно стоящим объектом торговли; об обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Гроздь-Самолет" в собственность земельного участка, общей площадью 334 кв. м с кадастровым номером 64:48:040439:12 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов ул. Приовражная в Ленинском районе, занимаемого отдельно стоящим объектом торговли и направить обществу с ограниченной ответственностью "Гроздь-Самолет" проект договора купли-продажи этого земельного участка.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от "13" июня 2013 года заявленные требования удовлетворены.
Признано недействительным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 06.12.2012 N 2742 об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Гроздь-Самолет" в предоставлении в собственность земельного участка, общей площадью 334 кв. м с кадастровым номером 64:48:040439:12 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов ул. Приовражная в Ленинском районе, занимаемого отдельно стоящим объектом торговли.
Суд обязал администрацию муниципального образования "Город Саратов" в пятнадцатидневный срок с момента вступления настоящего решения арбитражного суда в законную силу принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Гроздь-Самолет" в собственность земельного участка, общей площадью 334 кв. м с кадастровым номером 64:48:040439:12 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов ул. Приовражная в Ленинском районе, занимаемого отдельно стоящим объектом торговли.
Также суд обязал администрацию муниципального образования "Город Саратов" в тридцатидневный срок с момента принятия решения о предоставлении земельного участка направить обществу с ограниченной ответственностью "Гроздь-Самолет" проект договора купли-продажи земельного участка, общей площадью 334 кв. м с кадастровым номером 64:48:040439:12 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов ул. Приовражная в Ленинском районе.
Администрация муниципального образования "Город Саратов", не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 22 июня 2013 года.
В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, участвующих в судебном заседании, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, 02.10.2012 ООО "Гроздь-Самолет" обратилось в Администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением N 2165, в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 334 кв. м, с кадастровым номером 64:48:040439:12 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов ул. Приовражная в Ленинском районе.
Постановлением N 2742 от 06.12.2012 Администрацией муниципального образования "Город Саратов" было отказано ООО "Гроздь-Самолет" в предоставлении в собственность земельного участка, в связи с тем, что часть объекта недвижимости - крыльцо расположено за пределами границ испрашиваемого земельного участка.
Считая отказ администрации в предоставлении в собственность данного земельного участка не соответствующим требованиям Земельного кодекса Российской Кодекса, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования и признавая недействительным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 06.12.2012 N 2742 об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Гроздь-Самолет" в предоставлении в собственность земельного участка, общей площадью 334 кв. м с кадастровым номером 64:48:040439:12 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов ул. Приовражная в Ленинском районе, занимаемого отдельно стоящим объектом торговли, указал, что поскольку общество является собственником объекта недвижимости расположенного на испрашиваемом земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, то ООО "Гроздь-Самолет" имеет исключительное право на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность, кроме того, суд указал, что испрашиваемая площадь земельного участка является необходимой и соразмерной для использования объекта недвижимости.
Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.
В силу статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации у собственника здания, строения, сооружения возникает право на земельный участок, занятый объектом недвижимости и необходимый для его использования.
В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Из пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение их в аренду.
Данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, либо на приобретение этого участка в аренду.
Аналогичная правовая позиция сформулирована в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 1489/11, N 3771/11 и N 4275/11, от 03.04.2012 N 12955/11.
Из содержания положений статьи 29 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственникам объектов недвижимого имущества принадлежит право приватизации земельного участка, занятого указанным объектом, путем заключения договора купли-продажи с собственником земельного участка, на котором расположено это здание, в отсутствие какого-либо ограничения свободы заключения договора.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.
Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. По смыслу названной статьи к компетенции органа местного самоуправления относится установление порядка предоставления земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности граждан и юридических лиц.
Согласно Решению Саратовской городской Думы от 18.02.2010 N 47-562 "О наделении полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена", что администрация муниципального образования "Город Саратов" осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 29.02.2012 N 241 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, строения и сооружения".
В соответствии с пунктом 2.2 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией муниципального образования "Город Саратов" и осуществляется через отраслевое (функциональное) структурное подразделение - комитет по управлению имуществом города Саратова.
Из изложенного следует, что именно администрации муниципального образования "Город Саратов" в данном случае является органом, уполномоченным в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации принимать соответствующие решения по заявлениям юридических лиц о предоставлении в собственность земельных участков на территории города Саратова.
При этом, согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 N 187-О из пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в системной связи с иными нормами Земельного кодекса Российской Федерации вытекает обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, - с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов - подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.
Согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Кодекса.
Пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для целей, не указанных в пункте 1 названной статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Согласно пункту 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", исходя из положений пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
В соответствии с частью 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о том, что наличие крыльца, не являющегося конструктивным элементом здания, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, ул. Приовражная, д. 42а, не является препятствием к предоставлению испрашиваемого земельного часка в собственность.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "Гроздь-Самолет" на праве собственности принадлежит здание общей площадью 456,2 кв. м, литер А, расположенное по адресу: Саратовская область, г. Саратов, ул. Приовражная, д. 42а (свидетельство о государственной регистрации права от 64 АБ N 755930 от 02.11.2007).
Общая площадь принадлежащего ООО "Гроздь-Самолет" на праве собственности здания, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, ул. Приовражная, д. 42а, в том числе и подвальных помещений составляет 456,2 кв. м, что отражено в техническом паспорте здания, составленном по состоянию на 25.09.2009 Саратовским филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" (Саратовское городское отделение). При этом в составе конструктивных элементов нежилого здания крыльцо отсутствует.
Испрашиваемый земельный участок площадью 334 кв. м, с кадастровым номером 64:48:040439:12 согласно сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним с 16.12.2005 находится на праве аренды у ООО "Гроздь -Самолет".
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что площадь земельного участка, занятого строением, составляет 314 кв. м и испрашиваемая площадь земельного участка - 334 кв. м соразмерна для использования объекта недвижимости.
Устанавливая площадь земельного участка, занятого объектом недвижимости, суд сослался на кадастровый паспорт земельного участка N 64/201/2012-115472 от 22.08.2012.
Апелляционный суд считает несостоятельным вывод суда первой инстанции о том, что площадь застройки объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке составляет 314 кв. м, поскольку в материалах дела имеется технический паспорт объекта капитального строительства, изготовленный "ФГУП Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" Саратовский филиал, согласно которому площадь застройки нежилого здания, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Приовражная, 42а, составляет 309 кв. м, а не 314 кв. м как указано судом первой инстанции.
Вместе с тем, апелляционный суд считает, что испрашиваемая площадь земельного участка (334 кв. м) является необходимой и соразмерной для использования объекта недвижимости площадью застройки 309 кв. м.
Иных оснований, препятствующих предоставлению земельного участка в собственность общества, администрацией судам первой и апелляционной инстанций не приведено и в материалы дела не представлено.
Учитывая вышеизложенное, апелляционный суд считает правомерным вывод суда первой инстанции о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 06.12.2012 N 2742 об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Гроздь-Самолет" в предоставлении в собственность земельного участка, общей площадью 334 кв. м с кадастровым номером 64:48:040439:12 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов ул. Приовражная в Ленинском районе, занимаемого отдельно стоящим объектом торговли.
В порядке восстановления нарушенного права суд первой инстанции, руководствуясь ст. 201 АПК РФ правомерно обязал Администрацию муниципального образования "Город Саратов" в пятнадцатидневный срок с момента вступления настоящего решения арбитражного суда в законную силу принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Гроздь-Самолет" испрашиваемого земельного участка и в тридцатидневный срок с момента принятия решения о предоставлении земельного участка направить обществу с ограниченной ответственностью "Гроздь-Самолет" проект договора купли-продажи земельного участка.
На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Решение Арбитражного суда Саратовской области от "13" июня 2013 года по делу N А57-3417/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Город Саратов" без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 30.07.2013 ПО ДЕЛУ N А57-3417/2013
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 июля 2013 г. по делу N А57-3417/2013
Резолютивная часть постановления объявлена "23" июля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен "30" июля 2013 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,
судей: Жевак И.И., Луговского Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богатыревой Н.А.,
при участии в заседании:
от Комитета по управлению имуществом города Саратова - Соловьева Юлия Сергеевна, действующая по доверенности N 15-14/12440 от 15.05.2013,
от Администрации муниципального образования "Город Саратов" - Полянский Георгий Юрьевич, действующий по доверенности N 01-03/16 от 07.03.2013,
от общества с ограниченной ответственностью "Гроздь-Самолет" - Кравченко Екатерина Викторовна, действующая по доверенности от 13.05.2013,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Город Саратов" (г. Саратов)
на решение арбитражного суда Саратовской области от "13" июня 2013 года по делу N А57-3417/2013 (судья Топоров А.В.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гроздь-Самолет" (г. Саратов, ОГРН: 1026402656609, ИНН: 6452042046)
заинтересованные лица:
Администрация муниципального образования "Город Саратов" (г. Саратов, ОГРН:
1036405000280, ИНН:6450011003),
Комитет по управлению имуществом города Саратова (г. Саратов, ОГРН: 1026402195511, ИНН:6450003860),
Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (г. Саратов, ОГРН: 1126450007155, ИНН: 6450056004)
о признании недействительным постановления; обязании принять решение
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Гроздь-Самолет" (далее заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 06.12.2012 N 2742 об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Гроздь-Самолет" в предоставлении в собственность земельного участка, общей площадью 334 кв. м с кадастровым номером 64:48:040439:12 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов ул. Приовражная в Ленинском районе, занимаемого отдельно стоящим объектом торговли; об обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Гроздь-Самолет" в собственность земельного участка, общей площадью 334 кв. м с кадастровым номером 64:48:040439:12 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов ул. Приовражная в Ленинском районе, занимаемого отдельно стоящим объектом торговли и направить обществу с ограниченной ответственностью "Гроздь-Самолет" проект договора купли-продажи этого земельного участка.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от "13" июня 2013 года заявленные требования удовлетворены.
Признано недействительным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 06.12.2012 N 2742 об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Гроздь-Самолет" в предоставлении в собственность земельного участка, общей площадью 334 кв. м с кадастровым номером 64:48:040439:12 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов ул. Приовражная в Ленинском районе, занимаемого отдельно стоящим объектом торговли.
Суд обязал администрацию муниципального образования "Город Саратов" в пятнадцатидневный срок с момента вступления настоящего решения арбитражного суда в законную силу принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Гроздь-Самолет" в собственность земельного участка, общей площадью 334 кв. м с кадастровым номером 64:48:040439:12 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов ул. Приовражная в Ленинском районе, занимаемого отдельно стоящим объектом торговли.
Также суд обязал администрацию муниципального образования "Город Саратов" в тридцатидневный срок с момента принятия решения о предоставлении земельного участка направить обществу с ограниченной ответственностью "Гроздь-Самолет" проект договора купли-продажи земельного участка, общей площадью 334 кв. м с кадастровым номером 64:48:040439:12 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов ул. Приовражная в Ленинском районе.
Администрация муниципального образования "Город Саратов", не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 22 июня 2013 года.
В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, участвующих в судебном заседании, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, 02.10.2012 ООО "Гроздь-Самолет" обратилось в Администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением N 2165, в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 334 кв. м, с кадастровым номером 64:48:040439:12 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов ул. Приовражная в Ленинском районе.
Постановлением N 2742 от 06.12.2012 Администрацией муниципального образования "Город Саратов" было отказано ООО "Гроздь-Самолет" в предоставлении в собственность земельного участка, в связи с тем, что часть объекта недвижимости - крыльцо расположено за пределами границ испрашиваемого земельного участка.
Считая отказ администрации в предоставлении в собственность данного земельного участка не соответствующим требованиям Земельного кодекса Российской Кодекса, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования и признавая недействительным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 06.12.2012 N 2742 об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Гроздь-Самолет" в предоставлении в собственность земельного участка, общей площадью 334 кв. м с кадастровым номером 64:48:040439:12 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов ул. Приовражная в Ленинском районе, занимаемого отдельно стоящим объектом торговли, указал, что поскольку общество является собственником объекта недвижимости расположенного на испрашиваемом земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, то ООО "Гроздь-Самолет" имеет исключительное право на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность, кроме того, суд указал, что испрашиваемая площадь земельного участка является необходимой и соразмерной для использования объекта недвижимости.
Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.
В силу статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации у собственника здания, строения, сооружения возникает право на земельный участок, занятый объектом недвижимости и необходимый для его использования.
В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Из пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение их в аренду.
Данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, либо на приобретение этого участка в аренду.
Аналогичная правовая позиция сформулирована в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 1489/11, N 3771/11 и N 4275/11, от 03.04.2012 N 12955/11.
Из содержания положений статьи 29 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственникам объектов недвижимого имущества принадлежит право приватизации земельного участка, занятого указанным объектом, путем заключения договора купли-продажи с собственником земельного участка, на котором расположено это здание, в отсутствие какого-либо ограничения свободы заключения договора.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.
Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. По смыслу названной статьи к компетенции органа местного самоуправления относится установление порядка предоставления земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности граждан и юридических лиц.
Согласно Решению Саратовской городской Думы от 18.02.2010 N 47-562 "О наделении полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена", что администрация муниципального образования "Город Саратов" осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 29.02.2012 N 241 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, строения и сооружения".
В соответствии с пунктом 2.2 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией муниципального образования "Город Саратов" и осуществляется через отраслевое (функциональное) структурное подразделение - комитет по управлению имуществом города Саратова.
Из изложенного следует, что именно администрации муниципального образования "Город Саратов" в данном случае является органом, уполномоченным в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации принимать соответствующие решения по заявлениям юридических лиц о предоставлении в собственность земельных участков на территории города Саратова.
При этом, согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 N 187-О из пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в системной связи с иными нормами Земельного кодекса Российской Федерации вытекает обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, - с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов - подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.
Согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Кодекса.
Пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для целей, не указанных в пункте 1 названной статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Согласно пункту 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", исходя из положений пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
В соответствии с частью 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о том, что наличие крыльца, не являющегося конструктивным элементом здания, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, ул. Приовражная, д. 42а, не является препятствием к предоставлению испрашиваемого земельного часка в собственность.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "Гроздь-Самолет" на праве собственности принадлежит здание общей площадью 456,2 кв. м, литер А, расположенное по адресу: Саратовская область, г. Саратов, ул. Приовражная, д. 42а (свидетельство о государственной регистрации права от 64 АБ N 755930 от 02.11.2007).
Общая площадь принадлежащего ООО "Гроздь-Самолет" на праве собственности здания, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, ул. Приовражная, д. 42а, в том числе и подвальных помещений составляет 456,2 кв. м, что отражено в техническом паспорте здания, составленном по состоянию на 25.09.2009 Саратовским филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" (Саратовское городское отделение). При этом в составе конструктивных элементов нежилого здания крыльцо отсутствует.
Испрашиваемый земельный участок площадью 334 кв. м, с кадастровым номером 64:48:040439:12 согласно сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним с 16.12.2005 находится на праве аренды у ООО "Гроздь -Самолет".
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что площадь земельного участка, занятого строением, составляет 314 кв. м и испрашиваемая площадь земельного участка - 334 кв. м соразмерна для использования объекта недвижимости.
Устанавливая площадь земельного участка, занятого объектом недвижимости, суд сослался на кадастровый паспорт земельного участка N 64/201/2012-115472 от 22.08.2012.
Апелляционный суд считает несостоятельным вывод суда первой инстанции о том, что площадь застройки объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке составляет 314 кв. м, поскольку в материалах дела имеется технический паспорт объекта капитального строительства, изготовленный "ФГУП Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" Саратовский филиал, согласно которому площадь застройки нежилого здания, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Приовражная, 42а, составляет 309 кв. м, а не 314 кв. м как указано судом первой инстанции.
Вместе с тем, апелляционный суд считает, что испрашиваемая площадь земельного участка (334 кв. м) является необходимой и соразмерной для использования объекта недвижимости площадью застройки 309 кв. м.
Иных оснований, препятствующих предоставлению земельного участка в собственность общества, администрацией судам первой и апелляционной инстанций не приведено и в материалы дела не представлено.
Учитывая вышеизложенное, апелляционный суд считает правомерным вывод суда первой инстанции о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 06.12.2012 N 2742 об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Гроздь-Самолет" в предоставлении в собственность земельного участка, общей площадью 334 кв. м с кадастровым номером 64:48:040439:12 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов ул. Приовражная в Ленинском районе, занимаемого отдельно стоящим объектом торговли.
В порядке восстановления нарушенного права суд первой инстанции, руководствуясь ст. 201 АПК РФ правомерно обязал Администрацию муниципального образования "Город Саратов" в пятнадцатидневный срок с момента вступления настоящего решения арбитражного суда в законную силу принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Гроздь-Самолет" испрашиваемого земельного участка и в тридцатидневный срок с момента принятия решения о предоставлении земельного участка направить обществу с ограниченной ответственностью "Гроздь-Самолет" проект договора купли-продажи земельного участка.
На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Саратовской области от "13" июня 2013 года по делу N А57-3417/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Город Саратов" без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
С.Г.ВЕРЯСКИНА
С.Г.ВЕРЯСКИНА
Судьи
И.И.ЖЕВАК
Н.В.ЛУГОВСКОЙ
И.И.ЖЕВАК
Н.В.ЛУГОВСКОЙ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)