Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Железнова О.Ф.,
судей Нафикова И.А.,
Низамовой А.Р.,
при секретаре А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 18 декабря 2012 года, которым постановлено:
- исковые требования М. удовлетворить;
- признать право М. на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) в размере ... га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан;
- обязать Администрацию муниципального района Уфимский район и ООО "Дмитриевский" включить М. в общий список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в размере ... га.
Заслушав доклад судьи Нафикова И.А., судебная коллегия
установила:
М. обратился в суд с иском к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, ООО "Дмитриевский", ООО Агрофирма "Николаевская", ГУСП совхоз-завод "Дмитриевский" о признании права на бесплатное однократное получение земельного пая и включении в списки пайщиков. Иск М. мотивирован тем, что с дата по дата он работал в совхозе "Дмитриевский", однако в общий список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах СП Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан вопреки требованиям Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" он не включен. Свое право на получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения ранее не использовал. Никаких выплат за пай не получал. Просил признать право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) в размере ... га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах СП Дмитриевский сельсовет муниципальный район Уфимский район Республики Башкортостан; обязать Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и ООО "Дмитриевский" включить его в общий список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах СП Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в размере ... га.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает на то, что право М. на бесплатное однократное получение земельного пая и включение в списки пайщиков было реализовано на основании Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 года N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", Указа Президента РФ от 02 марта 1992 года N 213 "О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан", что на территории Дмитриевского сельсовета Уфимского района отсутствуют земли сельскохозяйственного назначения, подлежащие предоставлению гражданам, имеющим право на получение земельной доли (пая).
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.
Изучив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан И., поддержавшую жалобу, М. и его представителя Д., предлагавших оставить решение без изменения, обсудив доводы жалобы, Судебная коллегия для отмены обжалуемого решения суда оснований не находит.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования М., суд первой инстанции исходил из того, что истец с дата до дата работал в совхозе "Дмитриевский, по состоянию на дата имел право на бесплатное однократное получение в собственность земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения, однако в предоставлении земельной доли ему отказано неправомерно.
Судебная коллегия такие выводы суда находит соответствующим фактическим обстоятельствам дела и закону.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", а также Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" колхозы и совхозы должны были до 1 января 1993 года провести реорганизацию, а образовавшиеся в результате этой реорганизации предприятия - зарегистрировать свою организационно-правовую форму. Реорганизация колхозов и совхозов могла осуществляться тремя основными путями:
- - раздел хозяйства на крестьянские хозяйства и малые предприятия с последующим их добровольным объединением в ассоциацию или кооперативы;
- - реорганизация хозяйства или его части в акционерное общество открытого или закрытого типа;
- - реорганизация хозяйства или его части в производственный кооператив (коллективное предприятие).
Пунктом 6 упомянутого выше Указа Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 323 предусмотрено, что коллективы совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, до 1 марта 1992 года должны принять решение о переходе к частной, коллективно-договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР. Местная администрация обязана была обеспечить выдачу гражданам, ставшим собственникам земли, соответствующие свидетельства на право собственности на землю, которые имеют законную силу до выдачи документов, удостоверяющих это право.
Все члены колхоза и работники совхоза, в том числе ушедшие на пенсию имеют право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности. По решению коллектива хозяйства пай может быть предоставлен работникам объектов социальной сферы, расположенных на территории хозяйства (п. 9 постановления Правительства РФ от 29 декабря 1991 года N 86).
В Рекомендациях по реорганизации колхозов и совхозов Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14 января 1992 года разъяснено, что основными путями формирования новой производственной структуры призваны стать процессы приватизации земли и реорганизации колхозов и совхозов.
Из п. 6.4 Рекомендации следует, что в каждом реорганизуемом хозяйстве должны быть определены имущественные доли (паи) работников и пенсионеров. В случае если, избрана индивидуальная или коллективно-долевая форма собственности на землю, определяются также индивидуальные земельные доли. При определении земельных долей (паев) работников (членов) хозяйств устанавливается площадь земель, подлежащих распределению, и численность лиц, имеющих право на получение этой доли.
Согласно п. п. 1.1, 1.2 Рекомендации собрание трудового коллектива принимает решение о перечне лиц, имеющих право на получение земельной доли. При этом помимо постоянных работников и пенсионеров хозяйства, продолжающих проживать в сельской местности, в этот перечень могут включаться временно отсутствующие работники (например, военнослужащие срочной службы, стипендиаты хозяйства и т.п.), работники социальной сферы на территории хозяйства и другие.
Пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 21 Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Республики Башкортостан, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам для индивидуального жилищного строительства, гаражного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также занятых зданиями, строениями, сооружениями, осуществляется с 1 января 2006 года.
В соответствии с п. п. 1 и 5 ч. 3 ст. 21.2 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) имеют граждане, имевшие по состоянию на 1 января 1992 года право на получение земельной доли (пая) при реорганизации колхозов, совхозов и иных сельскохозяйственных предприятий в соответствии с решениями трудовых коллективов; работники предприятий и организаций здравоохранения, культуры, образовательных учреждений, расположенных на территории сельского поселения (муниципального образования), в котором сельскохозяйственная организация (предприятие) образована.
Списки граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), утверждаются решением общего собрания сельскохозяйственной организации (предприятия). В случае, если сельскохозяйственная организация (предприятие) ликвидирована, то общее собрание граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), организуется органом местного самоуправления, на территории которого расположены земли ликвидированной организации (предприятия) (ч. 5 ст. 21.2 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан").
В целях реализации прав граждан на земельные участки и обеспечения единого подхода и механизма бесплатного однократного предоставления гражданам на праве общей собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15 марта 2006 года за N 60 утвержден Порядок работы внутрихозяйственных и районных комиссий по бесплатному однократному предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, гражданам на праве общей собственности.
Пунктами 1.3, 1.4 и 2.3 Порядка в целях организации работ по поэтапной и планомерной бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения предусмотрено создание внутрихозяйственных и районных комиссий по бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. Внутрихозяйственные комиссии проводят общие собрания сельскохозяйственных организаций (предприятий), общие собрания граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) на территории сельских поселений, где расположены земли ликвидированных сельскохозяйственных организаций (предприятий). К основным полномочиям внутрихозяйственной комиссии относятся: принятие заявлений граждан на участие в бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения; составление (уточнение) списков граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая); определение площадей сельскохозяйственных угодий, подлежащих приватизации, и размера земельной доли (пая) в сельскохозяйственной организации.
Согласно п. 5.5 Порядка заявление на участие в бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения подается заявителем во внутрихозяйственную комиссию по местонахождению сельскохозяйственной организации.
В силу п. 6.1 Порядка утвержденные общим собранием сельскохозяйственной организации или граждан, имеющих право на получение земельной доли, и согласованные районной комиссией списки граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), а также заявления граждан на предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в общую собственность в двухнедельный срок с момента получения списка рассматриваются уполномоченным органом. При отсутствии замечаний уполномоченный орган принимает решение о бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
Как следует из материалов дела, решением Уфимского районного Совета народных депутатов от дата N ... совхоз "Дмитриевский" был преобразован в коллективное сельскохозяйственное предприятие "Дмитриевское" с передачей данному предприятию в постоянное пользование... га земли во владение и распоряжение.
Общим собранием работников коллективного сельскохозяйственного предприятия "Дмитриевское" от дата было принято решение о включении всех работников, в том числе ушедших на пенсию, постоянно проживающих на территории Дмитриевского сельсовета Уфимского района; лиц, занятых в социальной сфере на селе - работников народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территории Дмитриевского сельсовета Уфимского района; а также временно отсутствующих лиц, имеющих право вернуться на работу, в списки, имеющих право на получение земельной доли. Этим же решением утвержден список лиц, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) в составе земель коллективного сельскохозяйственного предприятия "Дмитриевское" на территории Дмитриевского сельсовета Уфимского района по состоянию на дата; распределены ... га земли, переданные в постоянное пользование, владение и распоряжение коллективному сельскохозяйственному предприятию "Дмитриевское" на основании решения Уфимского районного Совета от дата согласно утвержденному списку и закреплены причитающиеся паи на земли за каждым, согласно утвержденному списку, в размере ... га.
Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 30 сентября 1994 года N 353 в результате объединения коллективного сельскохозяйственного предприятия "Дмитриевское" и строящегося комплекса по выращиванию и переработке овощей и ягод на замороженную продукцию в Уфимском районе был создан совхоз-завод "Дмитриевский". Пунктом 2 данного постановления совхоз-завод был отнесен к государственной собственности.
Таким образом, реорганизация совхоза "Дмитриевский" в соответствии с требованиями Указа Президента РСФСР от 27 декабря 1991 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 г. N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", Постановления от 04.09.1992 г. N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса" не была проведена.
Однако, Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Указ Президента РФ от 27 декабря 1991 года N 323, Постановление Правительства РФ от 29 декабря 1991 года N 86, рекомендации Минсельхоза РФ от 14 января 1992 года не ставили право на бесплатную земельную долю (пай) в зависимость от того, реорганизовано сельхозпредприятие или нет.
На основании постановления главы администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан N ... от дата по договору аренды N ... от дата земельный участок для сельскохозяйственного производства площадью ... га кадастровый номер N ... находящийся по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, в административных границах СП Дмитриевский сельсовет, предоставлен в аренду ГУСП совхоз-завод "Дмитриевский".
Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от дата N ... ГУСП совхоз-завод "Дмитриевский" было разрешено вступить в составе учредителей ООО "Дмитриевский" с внесением в уставной капитал создаваемого общества вклада в виде объектов недвижимого имущества по рыночной стоимости и прав по договору аренды земельного участка N ..., находящегося в государственной собственности.
дата по договору уступки прав и обязанностей договору аренды земельного участка, права и обязанности по договору аренды, ранее заключенному с ГУСП совхоз-завод "Дмитриевский" в полном объеме переданы ООО "Дмитриевский". Договор уступки прав и обязанностей зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы.
Согласно распоряжению Правительства Республики Башкортостан N ... от дата ГУСП совхоз-завод "Дмитриевский" РБ находится на стадии ликвидации.
На основании решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от дата дело N ... ООО "Дмитриевский" признано банкротом (несостоятельным) и в отношении него открыто конкурсное производство.
По договору уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка N ... от дата ООО "Дмитриевский" уступил ООО Агрофирма "Николаевская" права и обязанности по договору уступки от дата на земельный участок площадью ... кв. м, кадастровый номер N ..., находящийся по адресу: РБ, Уфимский район, в административных границах СП Дмитриевский сельсовет, для сельскохозяйственного производства, сроком до дата Пунктом 6 договора предусмотрено, что договор подлежит регистрации в Управлении Росреестра по РБ и вступает в силу с момента его государственной регистрации. Однако, данный договор не был зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, следовательно, у ООО Агрофирма "Николаевская" право пользования земельным участком не возникло.
Согласно выписке из ЕГРП от дата N ... земельный участок, предназначенный для сельскохозяйственного производства площадью ... кв. м по адресу: РБ, Уфимский район, в административных границах СП Дмитриевский сельсовет, находится в собственности Республики Башкортостан и предоставлен на праве аренды ООО "Дмитриевский" сроком с дата по дата года, дата регистрации дата года.
Из трудовой книжки М. следует, что он работал в совхозе "Дмитриевский" с дата года по дата
В списках, утвержденных общим собранием работников коллективного сельскохозяйственного предприятия "Дмитриевское" от дата значится М. (страница N 20 списка).
Согласно материалам дела, М. дата обратился с заявлением о приобретении земельного участка в порядке бесплатной приватизации в ООО Агрофирма "Николаевская", ООО "Дмитриевский". Также были коллективные обращения по аналогичному вопросу жителей с. Дмитриевка в Управление земельных и имущественных отношений Администрации МР Уфимский район Республики Башкортостан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.
Письмом N ... от дата ООО Агрофирма "Николаевская" сообщила истцу, что не располагает полномочиями по принятию и рассмотрению заявлений о приватизации земельных участков, что решение о приватизации принимается уполномоченным государственным органом Республики Башкортостан. По имеющимся сведениям, на территории СП Дмитриевский сельсовет МР Уфимский район РБ отсутствуют сельскохозяйственные угодья, подлежащие бесплатной однократной приватизации гражданами. В связи с чем, внутрихозяйственная комиссия не создавалась.
Жители с. Дмитриевка и д. Волково обратились с коллективным письмом в Управление земельных и имущественных отношений Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан с просьбой о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в порядке приватизации. На данное обращение Управление письмом N ... от дата года сообщило, что гражданам необходимо предоставить протокол внутрихозяйственной комиссии.
Согласно письму Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от дата за N ... гражданам на их обращение дано разъяснение о необходимости подачи заявления на участие в бесплатной приватизации земельных участков из земель сельхозназначения во внутрихозяйственную комиссию.
Однако в нарушение п. п. 2.1, 3.3 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 15 марта 2006 года (ред. от 16 ноября 2009) "Об утверждении Порядка работы внутрихозяйственных и районных комиссий по бесплатному однократному предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, гражданам на праве общей собственности" внутрихозяйственная комиссия на территории сельского поселения Дмитриевский сельсовет Уфимского района РБ не создавалась, районная комиссия не утверждала площади сельскохозяйственных угодий, подлежащих бесплатной приватизации по ГУСП совхоз-завод "Дмитриевский", не согласовывала решение общего собрания граждан, имеющих право на получение земельной доли.
Оценив изложенные выше доказательства, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об обоснованности заявленных М. требований, поскольку он, являясь по состоянию на дата работником совхоза "Дмитриевский", имел в силу приведенных выше правовых норм право на бесплатное однократное получение в собственность земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения.
То обстоятельство, что уполномоченные органы в нарушение федеральному законодательству не приняли решение о бесплатной однократной приватизации гражданами земельных участков на территории сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, не создали внутрихозяйственную комиссию на территории данного поселения, районная комиссия не утвердила площади сельскохозяйственных угодий, подлежащих приватизации по совхозу "Дмитриевский" не свидетельствует о том, что М. не имеет право на бесплатное однократное получение земельной доли и не подлежит включению в список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая).
Судебная коллегия не может согласиться с доводом апелляционной жалобы о том, что М. реализовал право на бесплатное однократное получение земельного пая и включение в списки пайщиков на основании Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", Указа Президента РФ от 02.03.1992 г. N 213 "О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан", поскольку указанный довод опровергается материалами дела. Доказательств участия истца в приватизации земель сельскохозяйственного назначения материалы дела не содержат.
В подтверждение довода об отсутствии объекта приватизации земель сельскохозяйственного назначения, доказательства ответчиками также не представлены. Как следует из материалов дела земельный участок, предназначенный для сельскохозяйственного производства, площадью ... кв. м по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, в административных границах СП Дмитриевский сельсовет, находится в собственности Республики Башкортостан и предоставлен на праве аренды ООО "Дмитриевский" сроком с дата по дата.
Законом Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" не предусмотрено ограничение на передачу гражданам в порядке приватизации, земель, предоставленных по договору аренды обществу с ограниченной ответственностью.
Как предусмотрено п. п. 5 п. 1 статьи 21.3 данного Закона Республики Башкортостан при установлении земельной доли (пая) в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения учитываются все сельскохозяйственные угодья в границах сельскохозяйственной организации (предприятия), за исключением земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в пользовании государственных унитарных предприятий Республики Башкортостан.
В силу п. 4 ст. 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приватизации не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земли сельскохозяйственного назначения, занятые оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера и отгонными пастбищами.
Согласно п. 5 ст. 1 указанного Федерального закона принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается.
Исходя из изложенного, правомерным является вывод суда первой инстанции о том, что законодательством не установлен прямой запрет на приобретение гражданами земельного участка в порядке бесплатной приватизации на арендуемые сельскохозяйственными организациями сельскохозяйственные угодья, в связи с чем земли, находящиеся в аренде ООО "Дмитриевский", подлежат приватизации.
Таким образом, суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, спор разрешил в соответствии с нормами материального и процессуального права, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 18 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Председательствующий
О.Ф.ЖЕЛЕЗНОВ
Судьи
И.А.НАФИКОВ
А.Р.НИЗАМОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 23.05.2013 ПО ДЕЛУ N 33-6384/2013
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 мая 2013 г. по делу N 33-6384/2013
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Железнова О.Ф.,
судей Нафикова И.А.,
Низамовой А.Р.,
при секретаре А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 18 декабря 2012 года, которым постановлено:
- исковые требования М. удовлетворить;
- признать право М. на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) в размере ... га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан;
- обязать Администрацию муниципального района Уфимский район и ООО "Дмитриевский" включить М. в общий список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в размере ... га.
Заслушав доклад судьи Нафикова И.А., судебная коллегия
установила:
М. обратился в суд с иском к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, ООО "Дмитриевский", ООО Агрофирма "Николаевская", ГУСП совхоз-завод "Дмитриевский" о признании права на бесплатное однократное получение земельного пая и включении в списки пайщиков. Иск М. мотивирован тем, что с дата по дата он работал в совхозе "Дмитриевский", однако в общий список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах СП Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан вопреки требованиям Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" он не включен. Свое право на получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения ранее не использовал. Никаких выплат за пай не получал. Просил признать право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) в размере ... га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах СП Дмитриевский сельсовет муниципальный район Уфимский район Республики Башкортостан; обязать Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и ООО "Дмитриевский" включить его в общий список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах СП Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в размере ... га.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает на то, что право М. на бесплатное однократное получение земельного пая и включение в списки пайщиков было реализовано на основании Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 года N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", Указа Президента РФ от 02 марта 1992 года N 213 "О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан", что на территории Дмитриевского сельсовета Уфимского района отсутствуют земли сельскохозяйственного назначения, подлежащие предоставлению гражданам, имеющим право на получение земельной доли (пая).
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.
Изучив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан И., поддержавшую жалобу, М. и его представителя Д., предлагавших оставить решение без изменения, обсудив доводы жалобы, Судебная коллегия для отмены обжалуемого решения суда оснований не находит.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования М., суд первой инстанции исходил из того, что истец с дата до дата работал в совхозе "Дмитриевский, по состоянию на дата имел право на бесплатное однократное получение в собственность земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения, однако в предоставлении земельной доли ему отказано неправомерно.
Судебная коллегия такие выводы суда находит соответствующим фактическим обстоятельствам дела и закону.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", а также Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" колхозы и совхозы должны были до 1 января 1993 года провести реорганизацию, а образовавшиеся в результате этой реорганизации предприятия - зарегистрировать свою организационно-правовую форму. Реорганизация колхозов и совхозов могла осуществляться тремя основными путями:
- - раздел хозяйства на крестьянские хозяйства и малые предприятия с последующим их добровольным объединением в ассоциацию или кооперативы;
- - реорганизация хозяйства или его части в акционерное общество открытого или закрытого типа;
- - реорганизация хозяйства или его части в производственный кооператив (коллективное предприятие).
Пунктом 6 упомянутого выше Указа Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 323 предусмотрено, что коллективы совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, до 1 марта 1992 года должны принять решение о переходе к частной, коллективно-договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР. Местная администрация обязана была обеспечить выдачу гражданам, ставшим собственникам земли, соответствующие свидетельства на право собственности на землю, которые имеют законную силу до выдачи документов, удостоверяющих это право.
Все члены колхоза и работники совхоза, в том числе ушедшие на пенсию имеют право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности. По решению коллектива хозяйства пай может быть предоставлен работникам объектов социальной сферы, расположенных на территории хозяйства (п. 9 постановления Правительства РФ от 29 декабря 1991 года N 86).
В Рекомендациях по реорганизации колхозов и совхозов Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14 января 1992 года разъяснено, что основными путями формирования новой производственной структуры призваны стать процессы приватизации земли и реорганизации колхозов и совхозов.
Из п. 6.4 Рекомендации следует, что в каждом реорганизуемом хозяйстве должны быть определены имущественные доли (паи) работников и пенсионеров. В случае если, избрана индивидуальная или коллективно-долевая форма собственности на землю, определяются также индивидуальные земельные доли. При определении земельных долей (паев) работников (членов) хозяйств устанавливается площадь земель, подлежащих распределению, и численность лиц, имеющих право на получение этой доли.
Согласно п. п. 1.1, 1.2 Рекомендации собрание трудового коллектива принимает решение о перечне лиц, имеющих право на получение земельной доли. При этом помимо постоянных работников и пенсионеров хозяйства, продолжающих проживать в сельской местности, в этот перечень могут включаться временно отсутствующие работники (например, военнослужащие срочной службы, стипендиаты хозяйства и т.п.), работники социальной сферы на территории хозяйства и другие.
Пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 21 Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Республики Башкортостан, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам для индивидуального жилищного строительства, гаражного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также занятых зданиями, строениями, сооружениями, осуществляется с 1 января 2006 года.
В соответствии с п. п. 1 и 5 ч. 3 ст. 21.2 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) имеют граждане, имевшие по состоянию на 1 января 1992 года право на получение земельной доли (пая) при реорганизации колхозов, совхозов и иных сельскохозяйственных предприятий в соответствии с решениями трудовых коллективов; работники предприятий и организаций здравоохранения, культуры, образовательных учреждений, расположенных на территории сельского поселения (муниципального образования), в котором сельскохозяйственная организация (предприятие) образована.
Списки граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), утверждаются решением общего собрания сельскохозяйственной организации (предприятия). В случае, если сельскохозяйственная организация (предприятие) ликвидирована, то общее собрание граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), организуется органом местного самоуправления, на территории которого расположены земли ликвидированной организации (предприятия) (ч. 5 ст. 21.2 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан").
В целях реализации прав граждан на земельные участки и обеспечения единого подхода и механизма бесплатного однократного предоставления гражданам на праве общей собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15 марта 2006 года за N 60 утвержден Порядок работы внутрихозяйственных и районных комиссий по бесплатному однократному предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, гражданам на праве общей собственности.
Пунктами 1.3, 1.4 и 2.3 Порядка в целях организации работ по поэтапной и планомерной бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения предусмотрено создание внутрихозяйственных и районных комиссий по бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. Внутрихозяйственные комиссии проводят общие собрания сельскохозяйственных организаций (предприятий), общие собрания граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) на территории сельских поселений, где расположены земли ликвидированных сельскохозяйственных организаций (предприятий). К основным полномочиям внутрихозяйственной комиссии относятся: принятие заявлений граждан на участие в бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения; составление (уточнение) списков граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая); определение площадей сельскохозяйственных угодий, подлежащих приватизации, и размера земельной доли (пая) в сельскохозяйственной организации.
Согласно п. 5.5 Порядка заявление на участие в бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения подается заявителем во внутрихозяйственную комиссию по местонахождению сельскохозяйственной организации.
В силу п. 6.1 Порядка утвержденные общим собранием сельскохозяйственной организации или граждан, имеющих право на получение земельной доли, и согласованные районной комиссией списки граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), а также заявления граждан на предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в общую собственность в двухнедельный срок с момента получения списка рассматриваются уполномоченным органом. При отсутствии замечаний уполномоченный орган принимает решение о бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
Как следует из материалов дела, решением Уфимского районного Совета народных депутатов от дата N ... совхоз "Дмитриевский" был преобразован в коллективное сельскохозяйственное предприятие "Дмитриевское" с передачей данному предприятию в постоянное пользование... га земли во владение и распоряжение.
Общим собранием работников коллективного сельскохозяйственного предприятия "Дмитриевское" от дата было принято решение о включении всех работников, в том числе ушедших на пенсию, постоянно проживающих на территории Дмитриевского сельсовета Уфимского района; лиц, занятых в социальной сфере на селе - работников народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территории Дмитриевского сельсовета Уфимского района; а также временно отсутствующих лиц, имеющих право вернуться на работу, в списки, имеющих право на получение земельной доли. Этим же решением утвержден список лиц, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) в составе земель коллективного сельскохозяйственного предприятия "Дмитриевское" на территории Дмитриевского сельсовета Уфимского района по состоянию на дата; распределены ... га земли, переданные в постоянное пользование, владение и распоряжение коллективному сельскохозяйственному предприятию "Дмитриевское" на основании решения Уфимского районного Совета от дата согласно утвержденному списку и закреплены причитающиеся паи на земли за каждым, согласно утвержденному списку, в размере ... га.
Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 30 сентября 1994 года N 353 в результате объединения коллективного сельскохозяйственного предприятия "Дмитриевское" и строящегося комплекса по выращиванию и переработке овощей и ягод на замороженную продукцию в Уфимском районе был создан совхоз-завод "Дмитриевский". Пунктом 2 данного постановления совхоз-завод был отнесен к государственной собственности.
Таким образом, реорганизация совхоза "Дмитриевский" в соответствии с требованиями Указа Президента РСФСР от 27 декабря 1991 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 г. N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", Постановления от 04.09.1992 г. N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса" не была проведена.
Однако, Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Указ Президента РФ от 27 декабря 1991 года N 323, Постановление Правительства РФ от 29 декабря 1991 года N 86, рекомендации Минсельхоза РФ от 14 января 1992 года не ставили право на бесплатную земельную долю (пай) в зависимость от того, реорганизовано сельхозпредприятие или нет.
На основании постановления главы администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан N ... от дата по договору аренды N ... от дата земельный участок для сельскохозяйственного производства площадью ... га кадастровый номер N ... находящийся по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, в административных границах СП Дмитриевский сельсовет, предоставлен в аренду ГУСП совхоз-завод "Дмитриевский".
Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от дата N ... ГУСП совхоз-завод "Дмитриевский" было разрешено вступить в составе учредителей ООО "Дмитриевский" с внесением в уставной капитал создаваемого общества вклада в виде объектов недвижимого имущества по рыночной стоимости и прав по договору аренды земельного участка N ..., находящегося в государственной собственности.
дата по договору уступки прав и обязанностей договору аренды земельного участка, права и обязанности по договору аренды, ранее заключенному с ГУСП совхоз-завод "Дмитриевский" в полном объеме переданы ООО "Дмитриевский". Договор уступки прав и обязанностей зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы.
Согласно распоряжению Правительства Республики Башкортостан N ... от дата ГУСП совхоз-завод "Дмитриевский" РБ находится на стадии ликвидации.
На основании решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от дата дело N ... ООО "Дмитриевский" признано банкротом (несостоятельным) и в отношении него открыто конкурсное производство.
По договору уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка N ... от дата ООО "Дмитриевский" уступил ООО Агрофирма "Николаевская" права и обязанности по договору уступки от дата на земельный участок площадью ... кв. м, кадастровый номер N ..., находящийся по адресу: РБ, Уфимский район, в административных границах СП Дмитриевский сельсовет, для сельскохозяйственного производства, сроком до дата Пунктом 6 договора предусмотрено, что договор подлежит регистрации в Управлении Росреестра по РБ и вступает в силу с момента его государственной регистрации. Однако, данный договор не был зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, следовательно, у ООО Агрофирма "Николаевская" право пользования земельным участком не возникло.
Согласно выписке из ЕГРП от дата N ... земельный участок, предназначенный для сельскохозяйственного производства площадью ... кв. м по адресу: РБ, Уфимский район, в административных границах СП Дмитриевский сельсовет, находится в собственности Республики Башкортостан и предоставлен на праве аренды ООО "Дмитриевский" сроком с дата по дата года, дата регистрации дата года.
Из трудовой книжки М. следует, что он работал в совхозе "Дмитриевский" с дата года по дата
В списках, утвержденных общим собранием работников коллективного сельскохозяйственного предприятия "Дмитриевское" от дата значится М. (страница N 20 списка).
Согласно материалам дела, М. дата обратился с заявлением о приобретении земельного участка в порядке бесплатной приватизации в ООО Агрофирма "Николаевская", ООО "Дмитриевский". Также были коллективные обращения по аналогичному вопросу жителей с. Дмитриевка в Управление земельных и имущественных отношений Администрации МР Уфимский район Республики Башкортостан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.
Письмом N ... от дата ООО Агрофирма "Николаевская" сообщила истцу, что не располагает полномочиями по принятию и рассмотрению заявлений о приватизации земельных участков, что решение о приватизации принимается уполномоченным государственным органом Республики Башкортостан. По имеющимся сведениям, на территории СП Дмитриевский сельсовет МР Уфимский район РБ отсутствуют сельскохозяйственные угодья, подлежащие бесплатной однократной приватизации гражданами. В связи с чем, внутрихозяйственная комиссия не создавалась.
Жители с. Дмитриевка и д. Волково обратились с коллективным письмом в Управление земельных и имущественных отношений Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан с просьбой о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в порядке приватизации. На данное обращение Управление письмом N ... от дата года сообщило, что гражданам необходимо предоставить протокол внутрихозяйственной комиссии.
Согласно письму Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от дата за N ... гражданам на их обращение дано разъяснение о необходимости подачи заявления на участие в бесплатной приватизации земельных участков из земель сельхозназначения во внутрихозяйственную комиссию.
Однако в нарушение п. п. 2.1, 3.3 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 15 марта 2006 года (ред. от 16 ноября 2009) "Об утверждении Порядка работы внутрихозяйственных и районных комиссий по бесплатному однократному предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, гражданам на праве общей собственности" внутрихозяйственная комиссия на территории сельского поселения Дмитриевский сельсовет Уфимского района РБ не создавалась, районная комиссия не утверждала площади сельскохозяйственных угодий, подлежащих бесплатной приватизации по ГУСП совхоз-завод "Дмитриевский", не согласовывала решение общего собрания граждан, имеющих право на получение земельной доли.
Оценив изложенные выше доказательства, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об обоснованности заявленных М. требований, поскольку он, являясь по состоянию на дата работником совхоза "Дмитриевский", имел в силу приведенных выше правовых норм право на бесплатное однократное получение в собственность земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения.
То обстоятельство, что уполномоченные органы в нарушение федеральному законодательству не приняли решение о бесплатной однократной приватизации гражданами земельных участков на территории сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, не создали внутрихозяйственную комиссию на территории данного поселения, районная комиссия не утвердила площади сельскохозяйственных угодий, подлежащих приватизации по совхозу "Дмитриевский" не свидетельствует о том, что М. не имеет право на бесплатное однократное получение земельной доли и не подлежит включению в список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая).
Судебная коллегия не может согласиться с доводом апелляционной жалобы о том, что М. реализовал право на бесплатное однократное получение земельного пая и включение в списки пайщиков на основании Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", Указа Президента РФ от 02.03.1992 г. N 213 "О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан", поскольку указанный довод опровергается материалами дела. Доказательств участия истца в приватизации земель сельскохозяйственного назначения материалы дела не содержат.
В подтверждение довода об отсутствии объекта приватизации земель сельскохозяйственного назначения, доказательства ответчиками также не представлены. Как следует из материалов дела земельный участок, предназначенный для сельскохозяйственного производства, площадью ... кв. м по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, в административных границах СП Дмитриевский сельсовет, находится в собственности Республики Башкортостан и предоставлен на праве аренды ООО "Дмитриевский" сроком с дата по дата.
Законом Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" не предусмотрено ограничение на передачу гражданам в порядке приватизации, земель, предоставленных по договору аренды обществу с ограниченной ответственностью.
Как предусмотрено п. п. 5 п. 1 статьи 21.3 данного Закона Республики Башкортостан при установлении земельной доли (пая) в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения учитываются все сельскохозяйственные угодья в границах сельскохозяйственной организации (предприятия), за исключением земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в пользовании государственных унитарных предприятий Республики Башкортостан.
В силу п. 4 ст. 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приватизации не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земли сельскохозяйственного назначения, занятые оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера и отгонными пастбищами.
Согласно п. 5 ст. 1 указанного Федерального закона принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается.
Исходя из изложенного, правомерным является вывод суда первой инстанции о том, что законодательством не установлен прямой запрет на приобретение гражданами земельного участка в порядке бесплатной приватизации на арендуемые сельскохозяйственными организациями сельскохозяйственные угодья, в связи с чем земли, находящиеся в аренде ООО "Дмитриевский", подлежат приватизации.
Таким образом, суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, спор разрешил в соответствии с нормами материального и процессуального права, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 18 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Председательствующий
О.Ф.ЖЕЛЕЗНОВ
Судьи
И.А.НАФИКОВ
А.Р.НИЗАМОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)