Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: О.В.Цирулик
Судей: Я.В.Кондратьевой, Е.К.Яшкиной
представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
садоводческого потребительского кооператива "Барсовый"
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2012
по делу N А51-16604/2012
Арбитражного суда Приморского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Л.П.Нестеренко; в суде апелляционной инстанции судьи: О.Ю.Еремеева, Н.Н.Анисимова, Г.М.Грачев
По иску садоводческого потребительского кооператива "Барсовый"
к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края
об оспаривании решения
Садоводческий потребительский кооператив "Барсовый" (ОГРН 1072536015419, адрес (место нахождения): 690109, Приморский край, г. Владивосток, ул. Черняховского, 13) (далее - СПК "Барсовый", кооператив) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 1072540005724, адрес (место нахождения): 690110, Приморский Край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22) (далее - Департамент) от 06.06.2012 N 29/06/02-09/11788 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 80000 кв. м, расположенного в г. Владивостоке в районе остановки Сахарный Ключ, и обязании Департамента обратиться в администрацию г. Владивостока для утверждения схемы расположения указанного земельного участка.
Решением суда от 18.10.2012 требования заявителя удовлетворены.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2012 решение суда отменено, в удовлетворении требований СПК "Барсовый" отказано.
В кассационной жалобе и дополнении к ней, СПК "Барсовый", считая постановление апелляционного суда незаконным и необоснованным, просит его отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе. В обоснование доводов заявитель указывает на то, что поданное в Департамент кооперативом заявление от 21.05.2012 являлось дополнительным к ранее поданным заявлениям от 18.11.2009, 13.01.2010, 22.03.2010, поэтому заявитель считает неправомерный вывод суда апелляционной инстанции о том, что на момент обращения СПК "Барсовый" в Департамент с заявлением от 21.05.2012 о предоставлении земельного участка из территориальной зоны Ж-1 уже был исключен такой вид разрешенного использования как садоводство.
Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили.
Проверив законность постановления апелляционного суда, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для его отмены.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 18.11.2009, 13.01.2010, 22.03.2010 СПК "Барсовый" обращался в Департамент с заявлениями о предоставлении в долгосрочную аренду под садоводство земельного участка ориентировочной площадью 80000 кв. м расположенного по адресу: г. Владивосток, район остановки Сахарный ключ (станция Спутник).
По результатам рассмотрения данных заявлений Департамент письмом от 04.03.2011 N 29/06/02-09/2663 сообщил, что до утверждения органом местного самоуправления схем территорий для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства, как этого требует статья 12 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон N 66-ФЗ) и статья 15 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предоставить испрашиваемый земельный участок в аренду невозможно.
Вступившим в законную силу решением по делу N А51-6796/2011 удовлетворено заявление СПК "Барсовый" о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 04.03.2011 N 29/06/02-09/2663, и обязании департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края направить в администрацию г. Владивостока обращение об утверждении схемы земельного участка. Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа, решение по указанному делу отменено, в удовлетворении требований СПК "Барсовый" отказано.
21.05.2012 СПК "Барсовый" вновь обратился в Департамент с заявлением о предоставлении того же земельного участка ориентировочной площадью 80000 кв. м, расположенного в районе ост. Сахарный Ключ, для ведения садоводства.
06.06.2012 Департамент письмом от N 29/06/02-09/11788 отказал СПК "Барсовый" в предоставлении испрашиваемого земельного участка, в связи с нахождением его в территориальной зоне Ж-1, которая не допускает предоставление земельных участков для садоводства.
Считая решение Департамента об отказе в предоставлении земельного участка незаконным и необоснованным, нарушающим законные права заявителя на получение земельного участка в аренду под садоводство, СПК "Барсовый", обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отменяя решение суда первой инстанции и, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции исходил из того, что согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности испрашиваемый кооперативом земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (зона Ж-1).
При этом апелляционным судом установлено, что статья 23 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462, в редакции, действовавшей на дату обращения (21.05.2012) СПК "Барсовый" с заявлением о предоставлении земельного участка под садоводство, в отношении которого получен оспариваемый отказ, территориальная зона застройки индивидуальными жилыми домами (зона Ж-1) не предусматривает ведения дачного хозяйства в качестве вида разрешенного использования.
В этой связи суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемый отказ, оформленный письмом от 06.06.2012 N 29/06/02-09/11788 и мотивированный нахождением испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне Ж-1, соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя.
Кроме того, апелляционный суд обоснованно не согласился с выводом суда первой инстанции о возможности применения к спорным правоотношениям ранее действовавшей редакции Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа на том основании, что получение кооперативом земельного участка затянулось, в том числе вследствие судебных разбирательств, поскольку вступившими в законную силу судебными актами по делу N А51-6796/2011 не установлены факты незаконного воспрепятствования Департаментом в получении кооперативом спорного земельного участка по ранее поданным заявлениям.
Более того, реализация права на подачу заявления о предоставлении земельного участка, равно как и исполнение обязанности органа государственной власти принять соответствующее решение, закрепленные данными положениями, допустимы лишь на условиях, установленных законом, в частности исходя из общего принципа целевого использования земельного участка.
С учетом изложенного, доводы заявителя кассационной жалобы о том, что поданное в Департамент кооперативом заявление от 21.05.2012 являлось дополнительным к ранее поданным заявлениям от 18.11.2009, 13.01.2010, 22.03.2010, поэтому заявитель считает возможным применить к спорным правоотношениям ранее действовавшей редакции Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, подлежат отклонению.
Выводы суда сделаны на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу в соответствии со статьей 71 АПК РФ, с правильным применением норм материального и процессуального права.
Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, кассационной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах основания для отмены постановления суда апелляционной инстанции и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2012 по делу N А51-16604/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
О.В.ЦИРУЛИК
Судьи
Я.В.КОНДРАТЬЕВА
Е.К.ЯШКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 05.03.2013 N Ф03-493/2013 ПО ДЕЛУ N А51-16604/2012
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 марта 2013 г. N Ф03-493/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: О.В.Цирулик
Судей: Я.В.Кондратьевой, Е.К.Яшкиной
представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
садоводческого потребительского кооператива "Барсовый"
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2012
по делу N А51-16604/2012
Арбитражного суда Приморского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Л.П.Нестеренко; в суде апелляционной инстанции судьи: О.Ю.Еремеева, Н.Н.Анисимова, Г.М.Грачев
По иску садоводческого потребительского кооператива "Барсовый"
к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края
об оспаривании решения
Садоводческий потребительский кооператив "Барсовый" (ОГРН 1072536015419, адрес (место нахождения): 690109, Приморский край, г. Владивосток, ул. Черняховского, 13) (далее - СПК "Барсовый", кооператив) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 1072540005724, адрес (место нахождения): 690110, Приморский Край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22) (далее - Департамент) от 06.06.2012 N 29/06/02-09/11788 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 80000 кв. м, расположенного в г. Владивостоке в районе остановки Сахарный Ключ, и обязании Департамента обратиться в администрацию г. Владивостока для утверждения схемы расположения указанного земельного участка.
Решением суда от 18.10.2012 требования заявителя удовлетворены.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2012 решение суда отменено, в удовлетворении требований СПК "Барсовый" отказано.
В кассационной жалобе и дополнении к ней, СПК "Барсовый", считая постановление апелляционного суда незаконным и необоснованным, просит его отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе. В обоснование доводов заявитель указывает на то, что поданное в Департамент кооперативом заявление от 21.05.2012 являлось дополнительным к ранее поданным заявлениям от 18.11.2009, 13.01.2010, 22.03.2010, поэтому заявитель считает неправомерный вывод суда апелляционной инстанции о том, что на момент обращения СПК "Барсовый" в Департамент с заявлением от 21.05.2012 о предоставлении земельного участка из территориальной зоны Ж-1 уже был исключен такой вид разрешенного использования как садоводство.
Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили.
Проверив законность постановления апелляционного суда, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для его отмены.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 18.11.2009, 13.01.2010, 22.03.2010 СПК "Барсовый" обращался в Департамент с заявлениями о предоставлении в долгосрочную аренду под садоводство земельного участка ориентировочной площадью 80000 кв. м расположенного по адресу: г. Владивосток, район остановки Сахарный ключ (станция Спутник).
По результатам рассмотрения данных заявлений Департамент письмом от 04.03.2011 N 29/06/02-09/2663 сообщил, что до утверждения органом местного самоуправления схем территорий для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства, как этого требует статья 12 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон N 66-ФЗ) и статья 15 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предоставить испрашиваемый земельный участок в аренду невозможно.
Вступившим в законную силу решением по делу N А51-6796/2011 удовлетворено заявление СПК "Барсовый" о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 04.03.2011 N 29/06/02-09/2663, и обязании департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края направить в администрацию г. Владивостока обращение об утверждении схемы земельного участка. Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа, решение по указанному делу отменено, в удовлетворении требований СПК "Барсовый" отказано.
21.05.2012 СПК "Барсовый" вновь обратился в Департамент с заявлением о предоставлении того же земельного участка ориентировочной площадью 80000 кв. м, расположенного в районе ост. Сахарный Ключ, для ведения садоводства.
06.06.2012 Департамент письмом от N 29/06/02-09/11788 отказал СПК "Барсовый" в предоставлении испрашиваемого земельного участка, в связи с нахождением его в территориальной зоне Ж-1, которая не допускает предоставление земельных участков для садоводства.
Считая решение Департамента об отказе в предоставлении земельного участка незаконным и необоснованным, нарушающим законные права заявителя на получение земельного участка в аренду под садоводство, СПК "Барсовый", обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отменяя решение суда первой инстанции и, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции исходил из того, что согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности испрашиваемый кооперативом земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (зона Ж-1).
При этом апелляционным судом установлено, что статья 23 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462, в редакции, действовавшей на дату обращения (21.05.2012) СПК "Барсовый" с заявлением о предоставлении земельного участка под садоводство, в отношении которого получен оспариваемый отказ, территориальная зона застройки индивидуальными жилыми домами (зона Ж-1) не предусматривает ведения дачного хозяйства в качестве вида разрешенного использования.
В этой связи суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемый отказ, оформленный письмом от 06.06.2012 N 29/06/02-09/11788 и мотивированный нахождением испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне Ж-1, соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя.
Кроме того, апелляционный суд обоснованно не согласился с выводом суда первой инстанции о возможности применения к спорным правоотношениям ранее действовавшей редакции Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа на том основании, что получение кооперативом земельного участка затянулось, в том числе вследствие судебных разбирательств, поскольку вступившими в законную силу судебными актами по делу N А51-6796/2011 не установлены факты незаконного воспрепятствования Департаментом в получении кооперативом спорного земельного участка по ранее поданным заявлениям.
Более того, реализация права на подачу заявления о предоставлении земельного участка, равно как и исполнение обязанности органа государственной власти принять соответствующее решение, закрепленные данными положениями, допустимы лишь на условиях, установленных законом, в частности исходя из общего принципа целевого использования земельного участка.
С учетом изложенного, доводы заявителя кассационной жалобы о том, что поданное в Департамент кооперативом заявление от 21.05.2012 являлось дополнительным к ранее поданным заявлениям от 18.11.2009, 13.01.2010, 22.03.2010, поэтому заявитель считает возможным применить к спорным правоотношениям ранее действовавшей редакции Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, подлежат отклонению.
Выводы суда сделаны на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу в соответствии со статьей 71 АПК РФ, с правильным применением норм материального и процессуального права.
Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, кассационной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах основания для отмены постановления суда апелляционной инстанции и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2012 по делу N А51-16604/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
О.В.ЦИРУЛИК
Судьи
Я.В.КОНДРАТЬЕВА
Е.К.ЯШКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)