Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2013 года
В полном объеме постановление изготовлено 03 апреля 2013 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Семушкина В.С., судей Драгоценновой И.С., Захаровой Е.И.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Санниковой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 01.04.2013 в помещении суда апелляционную жалобу Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.12.2012 по делу N А65-24372/2012 (судья Насыров А.Р.), принятое по заявлению Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района, г. Нижнекамск Республики Татарстан, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань,
об оспаривании решения,
с участием в судебном заседании представителя Татарстанского УФАС России Хайруллина А.Ф. (доверенность от 01.03.2013 N РБ-02/2095),
представитель Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района не явился, извещен надлежащим образом,
установил:
Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (далее - исполком) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Татарстанское УФАС России) от 01.08.2012 по делу N 06-92/2012.
Решением от 04.12.2012 по делу N А65-24372/2012 Арбитражный суд Республики Татарстан отказал исполкому в удовлетворении указанного заявления, сославшись на то, что официальными печатными изданиями для опубликования текстов муниципальных правовых актов в Нижнекамском районе Республики Татарстан определены газеты "Ленинская правда" и "Туган як", однако в газете "Ленинская правда" извещение о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения опубликовано не было. По мнению Арбитражного суда Республики Татарстан, указанные действия исполкома привели к принятию постановления от 08.07.2011 N 782 "О предоставлении земельного участка на праве аренды Солецкому В.И." с нарушением требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
В апелляционной жалобе исполком просил отменить указанное судебное решение и удовлетворить его заявление. По мнению исполкома, обжалуемое судебное решение является незаконным и необоснованным.
Татарстанское УФАС России в отзыве апелляционную жалобу отклонило.
Рассмотрение дела было отложено с 11.03.2013 на 01.04.2013.
На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя исполкома, который был надлежащим образом извещен о времени и месте проведения нового судебного заседания.
В судебном заседании представитель Татарстанского УФАС России отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.
Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзыве, выступлении представителя Татарстанского УФАС России в судебном заседании, суд апелляционной инстанции установил следующее.
Как видно из материалов дела, Татарстанское УФАС России приняло решение от 01.08.2012 по делу N 06-92/2012, которым установлено, что решением Совета Нижнекамского муниципального района от 23.10.2007 N 48 официальными печатными изданиями для опубликования текстов муниципальных правовых актов в Нижнекамском районе Республики Татарстан являются газеты "Ленинская правда" и "Туган як", однако в газете "Ленинская правда" извещение о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения опубликовано не было, а это привело к принятию исполкомом постановления от 08.07.2011 N 782 "О предоставлении земельного участка на праве аренды Солецкому В.И." с нарушением требований части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашением является договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Согласно части 1 статьи 8 Закона о защите конкуренции согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке при отсутствии соглашения, удовлетворяющие совокупности следующих условий: результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов; действия заранее известны каждому из участвующих в них хозяйствующих субъектов в связи с публичным заявлением одного из них о совершении таких действий; действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов, участвующих в согласованных действиях, и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
При рассмотрении настоящего дела Татарстанским УФАС России не представлено доказательств, свидетельствующих о заключении исполкомом с иными лицами соглашений либо о совершении ими согласованных действий, запрещенных частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 19.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения) средством массовой информации, в котором в соответствии с положениями этого Федерального закона предусмотрено опубликование сообщений, является источник официального опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
Таким образом, в соответствии с данной правовой нормой возможно опубликование сообщений лишь в одном из источников официального опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
Как уже указано, согласно решению Совета Нижнекамского муниципального района от 23.10.2007 N 48 официальными печатными изданиями для опубликования текстов муниципальных правовых актов в Нижнекамском районе Республики Татарстан являются газеты "Ленинская правда" и "Туган як".
Каждое из этих печатных изданий является самостоятельным источником официального опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления, что Татарстанским УФАС России не опровергнуто.
Постановление исполкома от 08.07.2011 N 782 "О предоставлении земельного участка на праве аренды Солецкому В.И." было принято после публикации в газете "Туган як" от 04.05.2011 извещения о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
Таким образом, исполкомом были соблюдены требования пункта 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения о предварительном и заблаговременном опубликовании в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, сообщений о наличии земельных участков, предлагаемых для передачи в собственность или аренду.
При рассмотрении настоящего дела суд апелляционной инстанции учитывает, что постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.03.2013 отменены принятые в пользу Татарстанского УФАС России судебные акты судов первой и кассационной инстанций по делу N А65-642/2012, обстоятельства которого схожи с обстоятельствами настоящего дела.
На основании изложенного суд апелляционной инстанции, руководствуясь пунктом 2 статьи 269 АПК РФ, отменяет решение суда первой инстанции в связи с неправильным применением им норм материального права (пункт 4 части 1, часть 2 статьи 270 АПК РФ) и принимает новый судебный акт о признании оспариваемого решения Татарстанского УФАС России недействительным.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04 декабря 2012 года по делу N А65-24372/2012 отменить.
Принять новый судебный акт.
Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 01 августа 2012 года по делу N 06-92/2012.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
В.С.СЕМУШКИН
Судьи
И.С.ДРАГОЦЕННОВА
Е.И.ЗАХАРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 03.04.2013 ПО ДЕЛУ N А65-24372/2012
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 апреля 2013 г. по делу N А65-24372/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2013 года
В полном объеме постановление изготовлено 03 апреля 2013 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Семушкина В.С., судей Драгоценновой И.С., Захаровой Е.И.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Санниковой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 01.04.2013 в помещении суда апелляционную жалобу Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.12.2012 по делу N А65-24372/2012 (судья Насыров А.Р.), принятое по заявлению Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района, г. Нижнекамск Республики Татарстан, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань,
об оспаривании решения,
с участием в судебном заседании представителя Татарстанского УФАС России Хайруллина А.Ф. (доверенность от 01.03.2013 N РБ-02/2095),
представитель Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района не явился, извещен надлежащим образом,
установил:
Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (далее - исполком) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Татарстанское УФАС России) от 01.08.2012 по делу N 06-92/2012.
Решением от 04.12.2012 по делу N А65-24372/2012 Арбитражный суд Республики Татарстан отказал исполкому в удовлетворении указанного заявления, сославшись на то, что официальными печатными изданиями для опубликования текстов муниципальных правовых актов в Нижнекамском районе Республики Татарстан определены газеты "Ленинская правда" и "Туган як", однако в газете "Ленинская правда" извещение о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения опубликовано не было. По мнению Арбитражного суда Республики Татарстан, указанные действия исполкома привели к принятию постановления от 08.07.2011 N 782 "О предоставлении земельного участка на праве аренды Солецкому В.И." с нарушением требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
В апелляционной жалобе исполком просил отменить указанное судебное решение и удовлетворить его заявление. По мнению исполкома, обжалуемое судебное решение является незаконным и необоснованным.
Татарстанское УФАС России в отзыве апелляционную жалобу отклонило.
Рассмотрение дела было отложено с 11.03.2013 на 01.04.2013.
На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя исполкома, который был надлежащим образом извещен о времени и месте проведения нового судебного заседания.
В судебном заседании представитель Татарстанского УФАС России отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.
Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзыве, выступлении представителя Татарстанского УФАС России в судебном заседании, суд апелляционной инстанции установил следующее.
Как видно из материалов дела, Татарстанское УФАС России приняло решение от 01.08.2012 по делу N 06-92/2012, которым установлено, что решением Совета Нижнекамского муниципального района от 23.10.2007 N 48 официальными печатными изданиями для опубликования текстов муниципальных правовых актов в Нижнекамском районе Республики Татарстан являются газеты "Ленинская правда" и "Туган як", однако в газете "Ленинская правда" извещение о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения опубликовано не было, а это привело к принятию исполкомом постановления от 08.07.2011 N 782 "О предоставлении земельного участка на праве аренды Солецкому В.И." с нарушением требований части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашением является договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Согласно части 1 статьи 8 Закона о защите конкуренции согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке при отсутствии соглашения, удовлетворяющие совокупности следующих условий: результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов; действия заранее известны каждому из участвующих в них хозяйствующих субъектов в связи с публичным заявлением одного из них о совершении таких действий; действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов, участвующих в согласованных действиях, и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
При рассмотрении настоящего дела Татарстанским УФАС России не представлено доказательств, свидетельствующих о заключении исполкомом с иными лицами соглашений либо о совершении ими согласованных действий, запрещенных частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 19.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения) средством массовой информации, в котором в соответствии с положениями этого Федерального закона предусмотрено опубликование сообщений, является источник официального опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
Таким образом, в соответствии с данной правовой нормой возможно опубликование сообщений лишь в одном из источников официального опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
Как уже указано, согласно решению Совета Нижнекамского муниципального района от 23.10.2007 N 48 официальными печатными изданиями для опубликования текстов муниципальных правовых актов в Нижнекамском районе Республики Татарстан являются газеты "Ленинская правда" и "Туган як".
Каждое из этих печатных изданий является самостоятельным источником официального опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления, что Татарстанским УФАС России не опровергнуто.
Постановление исполкома от 08.07.2011 N 782 "О предоставлении земельного участка на праве аренды Солецкому В.И." было принято после публикации в газете "Туган як" от 04.05.2011 извещения о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
Таким образом, исполкомом были соблюдены требования пункта 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения о предварительном и заблаговременном опубликовании в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, сообщений о наличии земельных участков, предлагаемых для передачи в собственность или аренду.
При рассмотрении настоящего дела суд апелляционной инстанции учитывает, что постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.03.2013 отменены принятые в пользу Татарстанского УФАС России судебные акты судов первой и кассационной инстанций по делу N А65-642/2012, обстоятельства которого схожи с обстоятельствами настоящего дела.
На основании изложенного суд апелляционной инстанции, руководствуясь пунктом 2 статьи 269 АПК РФ, отменяет решение суда первой инстанции в связи с неправильным применением им норм материального права (пункт 4 части 1, часть 2 статьи 270 АПК РФ) и принимает новый судебный акт о признании оспариваемого решения Татарстанского УФАС России недействительным.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04 декабря 2012 года по делу N А65-24372/2012 отменить.
Принять новый судебный акт.
Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 01 августа 2012 года по делу N 06-92/2012.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
В.С.СЕМУШКИН
Судьи
И.С.ДРАГОЦЕННОВА
Е.И.ЗАХАРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)