Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2012 года
Постановление в полном объеме изготовлено 29 декабря 2012 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,
судей Рогалевой Е.М., Кузнецова В.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,
с участием:
от заявителя - Храмова Н.Ф., доверенность от 01.10.2012 г.,
от ответчиков:
администрации города Ульяновска - не явился, извещен,
Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска - не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании 24 декабря 2012 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СЛТ"
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 08 октября 2012 года по делу N А72-7452/2012 (судья Ипполитова И.В.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СЛТ" (ОГРН 1027301160017), г. Ульяновск,
к администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,
Комитету архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,
о признании незаконным отказа,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "СЛТ" (далее - заявитель, ООО "СЛТ", Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к администрации города Ульяновска (далее - первый ответчик, Администрация города), Комитету архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (далее - второй ответчик, КАиГ) о признании незаконным отказа Администрации города от 25.05.2012 г. N 01-13/2810 в обеспечении выбора земельного участка ориентировочной площадью 4000,0 кв. м, расположенного южнее жилого дома N 6 по ул. Шигаева в Засвияжском районе, и предварительного согласования места размещения многофункционального объекта, об обязании Администрацию города произвести выбор земельного участка ориентировочной площадью 4000,0 кв. м, расположенного южнее жилого дома N 6 по ул. Шигаева в Засвияжском районе, утвердить акт выбора земельного участка и предварительно согласовать место размещения многофункционального объекта.
Решением суда первой инстанции от 08 октября 2012 года заявление ООО "СЛТ" оставлено без удовлетворения.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "СЛТ" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.
В обоснование апелляционной жалобы указывает, что суд посчитал, что ООО "СЛТ", указав в заявлении назначение объекта как многофункциональный, не раскрыл назначение данного объекта. Между тем действующими Правилами землепользования и застройки в городе Ульяновске многофункциональные объекты включены в основные виды разрешенного использования земельных участков
Относительно обоснования испрашиваемой площади земельного участка, то она указывается ориентировочной, и орган местного самоуправления должен был в силу прямого указания закона предложить заявителю варианты размещения объекта.
Считает, что доводы, изложенные в письме КАиГ от 25.05.2012 г. N 01-13/2810, о расположении испрашиваемого участка в охранной зоне инженерных сетей не могут являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка и не соответствуют ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 12 Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представители ответчиков в судебное заседание не явились.
В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что 27.04.2012 г. ООО "СЛТ" обратилось в Администрацию города с заявлением N 11 о выборе земельного участка и предварительного согласования места размещения многофункционального объекта на земельном участке, расположенном южнее жилого дома N 6 по ул. Шигаева в Засвияжском районе г. Ульяновска, ориентировочной площадью 4 000 кв. м. Предполагаемая площадь застройки 450 кв. м и 480 кв. м. Право на земельный участок - аренда.
КАиГ письмом от 25.05.2012 г. N 01-13/2810 сообщил заявителю, что испрашиваемый земельный участок площадью 4000,0 кв. м южнее жилого дома N 6 по улице Шигаева расположен в охранной зоне инженерных сетей (водопровод диаметром 300 мм, канализация). Учитывая изложенное, предоставление земельного участка по указанному адресу для строительства многофункционального центра не представляется возможным.
Не согласившись с отказом, ООО "СЛТ" обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Ульяновской области.
Согласно п. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
- 1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
- 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Процедура предоставления земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта инициируется соответствующим исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.
Процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта иная: основанием для совершения органом местного самоуправления соответствующих действий является заявление заинтересованного лица о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Согласно п. 5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
- - выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
- - выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
- - принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 настоящего Кодекса.
В силу ст. 12 Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске, утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 г. N 90, заявление лиц, заинтересованных в предоставлении земельных участков для строительства, должно отвечать требованиям п. 1 ст. 31 ЗК РФ.
В соответствии п. 1 ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Таким образом, в заявлении ООО "СЛТ" в обязательном порядке должно было быть указано назначение объекта и обоснование размера земельного участка.
Проанализировав содержание заявления ООО "СЛТ", суд первой инстанции правомерно указал на то, что в данном случае назначение объекта определить невозможно, так как однозначного толкования понятия "многофункциональный объект" не существует. Так, согласно Правилам землепользования и застройки в городе Ульяновске под многофункциональным объектом понимается объект, предназначенный для размещения в едином объеме различных по назначению групп помещений соответствующих разрешенным видам использования данной территориальной зоны, т.е. вид использования является принципиально значимым. Многофункциональными могут быть и производственные (например, завод по переработке отходов и выпуску стройматериалов) и торгово-офисные, и торгово-развлекательные объекты с иным функциональным назначением.
Обоснование требуемой площади (примерно 4000 кв. м для строительства двух зданий неизвестного функционального назначения с предполагаемой площадью застройки 450 кв. м и 480 кв. м) Обществом при подаче заявления также не представлено.
При данных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заявление ООО "СЛТ" от 27.04.2012 г. N 11 не отвечает требованиям п. 1 ст. 31 ЗК РФ, Правилам землепользования и застройки в городе Ульяновске.
Оспариваемый отказ Администрация города Ульяновска от 25.05.2012 г. в предоставлении испрашиваемого земельного участка действительно не содержит доводов о несоответствии заявления ст. 31 ЗК РФ, однако в силу положений ч. 4 ст. 200 АПК РФ суд проверяет оспариваемый ненормативный правовой акт на соответствие закону или иному ненормативному акту в полном объеме.
Доводы ООО "СЛТ" о том, что Администрация города должна была запросить дополнительные документы и предпринять самостоятельные меры по выяснению назначения объекта и обоснования размера земельного участка, не основаны на законе. Законодатель однозначно установил, что назначение объекта и обоснование размера земельного участка должны быть указаны в заявлении.
Основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, изложенного в письме КАиГ от 25.05.2012 г., прослужило то, что земельный участок площадью 4000,0 кв. м южнее жилого дома N 6 по улице Шигаева расположен в охранной зоне инженерных сетей (водопровод диаметром 300 мм, канализация).
Однако, как правильно указал суд первой инстанции, без сведений о назначении объекта (двух зданий) и обоснования размеров истребуемого земельного участка Администрация города не имела права принимать решение по заявлению ООО "СЛТ" с положительным результатом.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно, в соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ, отказал в удовлетворении заявленных требований.
Доводы, приведенные Обществом в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.
Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.
Руководствуясь ст. ст. 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 08 октября 2012 года по делу N А72-7452/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Н.Ю.МАРЧИК
Судьи
Е.М.РОГАЛЕВА
В.В.КУЗНЕЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 29.12.2012 ПО ДЕЛУ N А72-7452/2012
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 декабря 2012 г. по делу N А72-7452/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2012 года
Постановление в полном объеме изготовлено 29 декабря 2012 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,
судей Рогалевой Е.М., Кузнецова В.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,
с участием:
от заявителя - Храмова Н.Ф., доверенность от 01.10.2012 г.,
от ответчиков:
администрации города Ульяновска - не явился, извещен,
Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска - не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании 24 декабря 2012 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СЛТ"
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 08 октября 2012 года по делу N А72-7452/2012 (судья Ипполитова И.В.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СЛТ" (ОГРН 1027301160017), г. Ульяновск,
к администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,
Комитету архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,
о признании незаконным отказа,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "СЛТ" (далее - заявитель, ООО "СЛТ", Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к администрации города Ульяновска (далее - первый ответчик, Администрация города), Комитету архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (далее - второй ответчик, КАиГ) о признании незаконным отказа Администрации города от 25.05.2012 г. N 01-13/2810 в обеспечении выбора земельного участка ориентировочной площадью 4000,0 кв. м, расположенного южнее жилого дома N 6 по ул. Шигаева в Засвияжском районе, и предварительного согласования места размещения многофункционального объекта, об обязании Администрацию города произвести выбор земельного участка ориентировочной площадью 4000,0 кв. м, расположенного южнее жилого дома N 6 по ул. Шигаева в Засвияжском районе, утвердить акт выбора земельного участка и предварительно согласовать место размещения многофункционального объекта.
Решением суда первой инстанции от 08 октября 2012 года заявление ООО "СЛТ" оставлено без удовлетворения.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "СЛТ" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.
В обоснование апелляционной жалобы указывает, что суд посчитал, что ООО "СЛТ", указав в заявлении назначение объекта как многофункциональный, не раскрыл назначение данного объекта. Между тем действующими Правилами землепользования и застройки в городе Ульяновске многофункциональные объекты включены в основные виды разрешенного использования земельных участков
Относительно обоснования испрашиваемой площади земельного участка, то она указывается ориентировочной, и орган местного самоуправления должен был в силу прямого указания закона предложить заявителю варианты размещения объекта.
Считает, что доводы, изложенные в письме КАиГ от 25.05.2012 г. N 01-13/2810, о расположении испрашиваемого участка в охранной зоне инженерных сетей не могут являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка и не соответствуют ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 12 Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представители ответчиков в судебное заседание не явились.
В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что 27.04.2012 г. ООО "СЛТ" обратилось в Администрацию города с заявлением N 11 о выборе земельного участка и предварительного согласования места размещения многофункционального объекта на земельном участке, расположенном южнее жилого дома N 6 по ул. Шигаева в Засвияжском районе г. Ульяновска, ориентировочной площадью 4 000 кв. м. Предполагаемая площадь застройки 450 кв. м и 480 кв. м. Право на земельный участок - аренда.
КАиГ письмом от 25.05.2012 г. N 01-13/2810 сообщил заявителю, что испрашиваемый земельный участок площадью 4000,0 кв. м южнее жилого дома N 6 по улице Шигаева расположен в охранной зоне инженерных сетей (водопровод диаметром 300 мм, канализация). Учитывая изложенное, предоставление земельного участка по указанному адресу для строительства многофункционального центра не представляется возможным.
Не согласившись с отказом, ООО "СЛТ" обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Ульяновской области.
Согласно п. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
- 1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
- 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Процедура предоставления земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта инициируется соответствующим исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.
Процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта иная: основанием для совершения органом местного самоуправления соответствующих действий является заявление заинтересованного лица о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Согласно п. 5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
- - выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
- - выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
- - принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 настоящего Кодекса.
В силу ст. 12 Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске, утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 г. N 90, заявление лиц, заинтересованных в предоставлении земельных участков для строительства, должно отвечать требованиям п. 1 ст. 31 ЗК РФ.
В соответствии п. 1 ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Таким образом, в заявлении ООО "СЛТ" в обязательном порядке должно было быть указано назначение объекта и обоснование размера земельного участка.
Проанализировав содержание заявления ООО "СЛТ", суд первой инстанции правомерно указал на то, что в данном случае назначение объекта определить невозможно, так как однозначного толкования понятия "многофункциональный объект" не существует. Так, согласно Правилам землепользования и застройки в городе Ульяновске под многофункциональным объектом понимается объект, предназначенный для размещения в едином объеме различных по назначению групп помещений соответствующих разрешенным видам использования данной территориальной зоны, т.е. вид использования является принципиально значимым. Многофункциональными могут быть и производственные (например, завод по переработке отходов и выпуску стройматериалов) и торгово-офисные, и торгово-развлекательные объекты с иным функциональным назначением.
Обоснование требуемой площади (примерно 4000 кв. м для строительства двух зданий неизвестного функционального назначения с предполагаемой площадью застройки 450 кв. м и 480 кв. м) Обществом при подаче заявления также не представлено.
При данных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заявление ООО "СЛТ" от 27.04.2012 г. N 11 не отвечает требованиям п. 1 ст. 31 ЗК РФ, Правилам землепользования и застройки в городе Ульяновске.
Оспариваемый отказ Администрация города Ульяновска от 25.05.2012 г. в предоставлении испрашиваемого земельного участка действительно не содержит доводов о несоответствии заявления ст. 31 ЗК РФ, однако в силу положений ч. 4 ст. 200 АПК РФ суд проверяет оспариваемый ненормативный правовой акт на соответствие закону или иному ненормативному акту в полном объеме.
Доводы ООО "СЛТ" о том, что Администрация города должна была запросить дополнительные документы и предпринять самостоятельные меры по выяснению назначения объекта и обоснования размера земельного участка, не основаны на законе. Законодатель однозначно установил, что назначение объекта и обоснование размера земельного участка должны быть указаны в заявлении.
Основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, изложенного в письме КАиГ от 25.05.2012 г., прослужило то, что земельный участок площадью 4000,0 кв. м южнее жилого дома N 6 по улице Шигаева расположен в охранной зоне инженерных сетей (водопровод диаметром 300 мм, канализация).
Однако, как правильно указал суд первой инстанции, без сведений о назначении объекта (двух зданий) и обоснования размеров истребуемого земельного участка Администрация города не имела права принимать решение по заявлению ООО "СЛТ" с положительным результатом.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно, в соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ, отказал в удовлетворении заявленных требований.
Доводы, приведенные Обществом в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.
Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.
Руководствуясь ст. ст. 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 08 октября 2012 года по делу N А72-7452/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Н.Ю.МАРЧИК
Судьи
Е.М.РОГАЛЕВА
В.В.КУЗНЕЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)