Судебные решения, арбитраж
Охрана земель; Экономика и управление земельными участками
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 14 августа 2013 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Жеренковой Ю.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу ОАО "ТКП "Мосэлектроприбор"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.06.2013 по делу N А40-45149/2013, принятое судьей Поляковой А.Б.
по заявлению ОАО "ТКП "Мосэлектроприбор" (115201, г. Москва, ул. Котляковская, д. 8)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве (ОГРН 1097746680822, 115191, г. Москва, ул. Б. Тульская, д. 15)
о признании незаконным и отмене постановления от 22.03.2013 по делу N 19/05/2013
при участии:
от заявителя: Куликов А.А., по доверенности от 01.04.2013
от ответчика: Шикалова М.А., по доверенности от 09.01.2013 N 24/2013
ОАО "ТКП "Мосэлектроприбор" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве (далее - ответчик) о признании незаконным и отмене постановления Управления Росреестра по г. Москве от 22.03.2013 по делу N 19/05/2013 о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Решением суда от 11.07.2013 в удовлетворении заявленных требований - отказано в полном объеме.
Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указывая на то, что судом неправильно применены нормы материального права, не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции заявитель поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт, об удовлетворении заявленных требований.
Ответчик возражал против изложенных в жалобе доводов, отзыв на жалобу не представил, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, считая его законным и обоснованным.
Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.
Изучив представленные в деле доказательства, заслушав представителей заявителя и ответчика, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда, принятого в соответствии с законодательством РФ и установленными фактическими обстоятельствами, и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель от 09.01.2013 N 26/ГЗН проведена проверка соблюдения земельного законодательства ОАО "Торгово-коммерческое предприятие "Мосэлектроприбор" на земельном участке с адресными ориентирами: г. Москва, ул. Котляковская, вл. 8/10.
По результатам проверки заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель на основании протокола об административном правонарушении от 05.02.2013 N 107 вынесено постановление о назначении административного наказания от 22.03.2013 по делу N 19/05/2013, в соответствии с которым ОАО "Торгово-коммерческое предприятие "Мосэлектроприбор" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Полномочия должностных лиц ответчика предусмотрены пп. "а" п. 2 положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.08.2004 N 418, пп. "а" п. 3, п. 6, пп. "г" п. 9 положения о государственном земельном контроле, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 N 689, п. 2 ч. 2 ст. 23.21 КоАП РФ.
Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, не установлено.
Согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что на земельный участок, с кадастровым N 77:05:0005003:32, установлен вид разрешенного использования - для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений материально-технического снабжения, сбыта и заготовок (п. 1.2.9 Приказа Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов").
На земельном участке с кадастровым N 77:05:0005003:32 расположены капитальные строения:
- - нежилое 4-этажное здание с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Котляковская, д. 8, общей площадью 12204,2 кв. м, принадлежащее на праве собственности ОАО "ГКН "Мосэлектроприбор" (свидетельство о государственной регистрации права от 29.12.2012 серия 77-АО 408711, запись регистрации от 18.11.1999 N 77-01/00-001/1999-42368а);
- - нежилое здание с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Котляковская. д. 8. стр. 2, общей площадью 694,3 кв. м, принадлежащее на праве собственности ОАО "ТКИ "Мосэлектроприбор" (свидетельство о государственной регистрации права от 05.05.2010 серия 77-АМ 104886, запись регистрации от 18.11.1999 N 77-01/00-001/1999-423686);
- - нежилое здание с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Котляковская. д. 8, стр. 3, общей площадью 2001,9 кв. м, принадлежащее на праве собственности ОАО "ТКП "Мосэлектроприбор" (свидетельство о государственной регистрации права от 05.05.2010 серия 77-АМ 104874, запись регистрации от 18.11.1999 N 77-01/00-001/1999-42368в);
- - нежилое здание с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Котляковская, д. 8. стр. 4, общей площадью 1457,9 кв. м, принадлежащее на праве собственности ОАО "ТКИ "Мосэлектроприбор" (свидетельство о государственной регистрации права от 18.08.2008 серия 77-АЖ 439532, запись регистрации от 18.11.1999 N 77-01/00-001/1999-42368г).
Земельный участок с кадастровым N 77:05:0005003:32, с расположенными на нем зданиями используется ОАО "Торгово-коммерческое предприятие "Мосэлектроприбор" под размещение офисов сторонних компаний (интернет-магазин, агентство недвижимости, типографии, столовой, продуктового магазина) (п. 1.2.5 Приказа Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов"), тем самым, нарушая установленный вид разрешенного использования земельного участка, кадастровый N 77:05:0005003:32. Земельный участок огорожен, охраняется, доступ частично ограничен.
В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии с п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования устанавливаются градостроительными регламентами в пределах границ соответствующей территориальной зоны.
Согласно пп. 3 ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты являются составной и неотъемлемой частью правил землепользования и застройки и применяются только вместе с актом градостроительного зонирования.
В данном случае земельный участок с кадастровым номером N 77:05:0005003:32 используется заявителем не в соответствии с разрешенным использованием вышеуказанного земельного участка, а под эксплуатацию интернет-магазина, агентство недвижимости, типографии, столовой, продуктового магазина. При этом заявителем не представлен документ уполномоченного органа государственной власти, подтверждающий изменение разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N 77:05:0005003:32, указанного в распоряжении Департамента земельных ресурсов города Москвы от 11.04.2011 N 1421, договоре аренды и кадастровом паспорте.
Таким образом, в результате проверки выявлено нарушение земельного законодательства Российской Федерации, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в использовании ОАО "Торгово-коммерческое предприятие "Мосэлектроприбор" земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.
Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы ответчик указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.
При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
На основании изложенного и, руководствуясь ч. 3 ст. 229, ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.06.2013 по делу N А40-45149/2013, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 14.08.2013 N 09АП-23990/2013 ПО ДЕЛУ N А40-45149/13
Разделы:Охрана земель; Экономика и управление земельными участками
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 августа 2013 г. N 09АП-23990/2013
Дело N А40-45149/13
Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 14 августа 2013 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Жеренковой Ю.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу ОАО "ТКП "Мосэлектроприбор"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.06.2013 по делу N А40-45149/2013, принятое судьей Поляковой А.Б.
по заявлению ОАО "ТКП "Мосэлектроприбор" (115201, г. Москва, ул. Котляковская, д. 8)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве (ОГРН 1097746680822, 115191, г. Москва, ул. Б. Тульская, д. 15)
о признании незаконным и отмене постановления от 22.03.2013 по делу N 19/05/2013
при участии:
от заявителя: Куликов А.А., по доверенности от 01.04.2013
от ответчика: Шикалова М.А., по доверенности от 09.01.2013 N 24/2013
установил:
ОАО "ТКП "Мосэлектроприбор" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве (далее - ответчик) о признании незаконным и отмене постановления Управления Росреестра по г. Москве от 22.03.2013 по делу N 19/05/2013 о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Решением суда от 11.07.2013 в удовлетворении заявленных требований - отказано в полном объеме.
Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указывая на то, что судом неправильно применены нормы материального права, не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции заявитель поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт, об удовлетворении заявленных требований.
Ответчик возражал против изложенных в жалобе доводов, отзыв на жалобу не представил, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, считая его законным и обоснованным.
Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.
Изучив представленные в деле доказательства, заслушав представителей заявителя и ответчика, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда, принятого в соответствии с законодательством РФ и установленными фактическими обстоятельствами, и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель от 09.01.2013 N 26/ГЗН проведена проверка соблюдения земельного законодательства ОАО "Торгово-коммерческое предприятие "Мосэлектроприбор" на земельном участке с адресными ориентирами: г. Москва, ул. Котляковская, вл. 8/10.
По результатам проверки заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель на основании протокола об административном правонарушении от 05.02.2013 N 107 вынесено постановление о назначении административного наказания от 22.03.2013 по делу N 19/05/2013, в соответствии с которым ОАО "Торгово-коммерческое предприятие "Мосэлектроприбор" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Полномочия должностных лиц ответчика предусмотрены пп. "а" п. 2 положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.08.2004 N 418, пп. "а" п. 3, п. 6, пп. "г" п. 9 положения о государственном земельном контроле, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 N 689, п. 2 ч. 2 ст. 23.21 КоАП РФ.
Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, не установлено.
Согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что на земельный участок, с кадастровым N 77:05:0005003:32, установлен вид разрешенного использования - для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений материально-технического снабжения, сбыта и заготовок (п. 1.2.9 Приказа Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов").
На земельном участке с кадастровым N 77:05:0005003:32 расположены капитальные строения:
- - нежилое 4-этажное здание с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Котляковская, д. 8, общей площадью 12204,2 кв. м, принадлежащее на праве собственности ОАО "ГКН "Мосэлектроприбор" (свидетельство о государственной регистрации права от 29.12.2012 серия 77-АО 408711, запись регистрации от 18.11.1999 N 77-01/00-001/1999-42368а);
- - нежилое здание с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Котляковская. д. 8. стр. 2, общей площадью 694,3 кв. м, принадлежащее на праве собственности ОАО "ТКИ "Мосэлектроприбор" (свидетельство о государственной регистрации права от 05.05.2010 серия 77-АМ 104886, запись регистрации от 18.11.1999 N 77-01/00-001/1999-423686);
- - нежилое здание с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Котляковская. д. 8, стр. 3, общей площадью 2001,9 кв. м, принадлежащее на праве собственности ОАО "ТКП "Мосэлектроприбор" (свидетельство о государственной регистрации права от 05.05.2010 серия 77-АМ 104874, запись регистрации от 18.11.1999 N 77-01/00-001/1999-42368в);
- - нежилое здание с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Котляковская, д. 8. стр. 4, общей площадью 1457,9 кв. м, принадлежащее на праве собственности ОАО "ТКИ "Мосэлектроприбор" (свидетельство о государственной регистрации права от 18.08.2008 серия 77-АЖ 439532, запись регистрации от 18.11.1999 N 77-01/00-001/1999-42368г).
Земельный участок с кадастровым N 77:05:0005003:32, с расположенными на нем зданиями используется ОАО "Торгово-коммерческое предприятие "Мосэлектроприбор" под размещение офисов сторонних компаний (интернет-магазин, агентство недвижимости, типографии, столовой, продуктового магазина) (п. 1.2.5 Приказа Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов"), тем самым, нарушая установленный вид разрешенного использования земельного участка, кадастровый N 77:05:0005003:32. Земельный участок огорожен, охраняется, доступ частично ограничен.
В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии с п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования устанавливаются градостроительными регламентами в пределах границ соответствующей территориальной зоны.
Согласно пп. 3 ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты являются составной и неотъемлемой частью правил землепользования и застройки и применяются только вместе с актом градостроительного зонирования.
В данном случае земельный участок с кадастровым номером N 77:05:0005003:32 используется заявителем не в соответствии с разрешенным использованием вышеуказанного земельного участка, а под эксплуатацию интернет-магазина, агентство недвижимости, типографии, столовой, продуктового магазина. При этом заявителем не представлен документ уполномоченного органа государственной власти, подтверждающий изменение разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N 77:05:0005003:32, указанного в распоряжении Департамента земельных ресурсов города Москвы от 11.04.2011 N 1421, договоре аренды и кадастровом паспорте.
Таким образом, в результате проверки выявлено нарушение земельного законодательства Российской Федерации, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в использовании ОАО "Торгово-коммерческое предприятие "Мосэлектроприбор" земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.
Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы ответчик указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.
При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
На основании изложенного и, руководствуясь ч. 3 ст. 229, ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.06.2013 по делу N А40-45149/2013, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.
Судья
Л.Г.ЯКОВЛЕВА
Л.Г.ЯКОВЛЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)