Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Турумтаевой Г.Я.
судей Жерненко Е.В. Низамовой А.Р.
при секретаре Х.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации муниципального района У. - И. на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 27 февраля 2013 года, которым постановлено:
исковые требования Д. удовлетворить.
Признать право Д. на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) в размере ... га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах сельского поселения адрес
Обязать Администрацию муниципального района У. и ООО "Д." включить Д. в общий список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах сельского поселения адрес в размере ... га.
Заслушав доклад судьи Низамовой А.Р., судебная коллегия
установила:
Д. обратился в суд с иском к Администрации муниципального района У., ООО "Д.", ООО А.", ГУСП Д. и просил признать за собой право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) в размере ... га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах адрес; обязать Администрацию муниципального района У. и ООО "Д." включить его в общий список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах сельского поселения адрес в размере ... га.
Иск мотивирован тем, что Д. с дата года работал в совхозе "Д.". дата года был принят на работу в порядке перевода в совхоз - завод "Д." в связи с объединением совхоза "Д." с Д. и созданию предприятия совхоз-завод "Д.", где проработал до дата года. С дата года работает в Д. электриком.
В соответствии с частью 3 статьи 21.2 Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) имеют:
- граждане, имевшие по состоянию на 01 января 1992 года право на получение земельной доли (пая) при реорганизации колхозов, совхозов и иных сельскохозяйственных предприятий в соответствии с решениями трудовых коллективов;
- работники сельскохозяйственной организации (предприятия) постоянно работающие в ней (нем) и постоянно проживающие в сельском поселении (муниципальном образовании) на территории которого расположена данная сельскохозяйственная организация (предприятие);
- пенсионеры, вышедшие на пенсию в сельскохозяйственной организации (предприятии) и проживающие в сельском поселении (муниципального образования), в котором сельскохозяйственная организация (предприятие) образована;
- работники предприятий и организаций здравоохранения, культуры, образовательных учреждений, расположенных на территории сельского поселения (муниципального образования), в котором сельскохозяйственная организация (предприятие) образована.
Согласно ч. 4 ст. 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" сельскохозяйственные угодья, предоставленные сельскохозяйственным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования, в соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации могут предоставляться гражданам на праве общей собственности бесплатно в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. Перечень категорий граждан, имеющих право на получение земельной доли, и порядок определения размера земельной доли устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.
Норма земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения в собственность граждан в У. установлена в размере ... га.
Свое право на получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения ранее не использовал. Денежных выплат не получал. В общий список граждан включен не был.
Суд вынес приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Администрация муниципального района У. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным. Указывает, что на испрашиваемый земельный участок право собственности принадлежит Республике Башкортостан, суд вынес решение без учета существования земельного участка сельскохозяйственной организации, совхоз-завод "Д." в дата году был отнесен к государственной собственности, а поэтому земли ГУСП С. не могут учитываться в составе сельхозугодий при установлении размера пая; суд не учел, что приватизация завершена, списки должны были быть сформированы до 01 января 2012 года. Решения внутрихозяйственной комиссии о согласовании списка не имеется.
Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, рассмотрела дело без участия указанных лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Администрации муниципального района У. - И., представителя Д. - Ш., судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В силу статьи 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Отношения по использованию и охране земель в Республике Башкортостан, в том числе вопросы бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируются положениями Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан".
В соответствии с частью 3 статьи 21.2 Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) имеют граждане, имевшие по состоянию на 01 января 1992 года право на получение земельной доли (пая) при реорганизации колхозов, совхозов и иных сельскохозяйственных предприятий в соответствии с решениями трудовых коллективов.
Пунктом 5 указанной статьи Закона Республики Башкортостан установлено, что списки граждан имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), утверждаются решением общего собрания сельскохозяйственной организации (предприятия). Общее собрание сельскохозяйственной организации (предприятия) считается правомочным, если на нем присутствует не менее 50 процентов всех его членов. Решения принимаются большинством голосов присутствующих на собрании членов сельскохозяйственной организации (предприятия).
В соответствии с пунктом 2.1 Порядка работы внутрихозяйственных и районных комиссий по бесплатному однократному предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, гражданам на праве общей собственности, утвержденных Постановлением Правительства РБ от 15 марта 2006 года N 60, внутрихозяйственные комиссии создаются сельскохозяйственными организациями, а в случае ликвидации сельскохозяйственных организаций - органами местного самоуправления сельских поселений, на территории которых расположены земли ликвидированных сельскохозяйственных организаций.
По смыслу указанного Порядка именно сельскохозяйственная организация должна организовать работу внутрихозяйственной комиссии по проведению мероприятий, предусмотренных пунктами 5.1 - 5.9 Порядка.
В соответствии с пунктом 6.1 Порядка, утвержденные общим собранием сельскохозяйственной организации или граждан, имеющих право на получение земельной доли, и согласованные районной комиссией списки граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), а также заявления граждан на предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в общую собственность в двухнедельный срок с момента получения списка рассматриваются уполномоченным органом.
При отсутствии замечаний уполномоченный орган принимает решение о бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 года N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", колхозы и совхозы обязаны в 1992 году провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и перерегистрироваться в соответствующих органах.
Коллективам совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, до 1 марта 1992 года принять решение о переходе к частной, коллективно - договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР.
Для упрощения процедуры наделения земельными участками членов колхозов и работников совхозов, создающих крестьянские хозяйства, всем сельскохозяйственным предприятиям (кроме учебно-опытных хозяйств) определить земельные массивы, подлежащие предоставлению крестьянским хозяйствам в первую очередь.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" колхозы и совхозы должны были до 1 января 1993 года провести реорганизацию, а образовавшиеся в результате этой реорганизации предприятия зарегистрировать свою организационно-правовую форму.
При этом реорганизация колхозов и совхозов могла осуществляться тремя основными путями:
- раздел хозяйства на крестьянские хозяйства и малые предприятия с последующим их добровольным объединением в ассоциацию или кооперативы;
- реорганизация хозяйства или его части в акционерное общество открытого или закрытого типа;
- реорганизация хозяйства или его части в производственный кооператив (коллективное предприятие).
Согласно пункту 9 Постановления Правительства Российской Федерации N 86 от 29 декабря 1991 года все члены колхоза и работники совхоза, в том числе ушедшие на пенсию, имеют право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности.
- Владелец пая обязан подать заявление во внутрихозяйственную комиссию и указать в нем одну из следующих форм использования своего пая;
- получение на сумму пая земли и средств производства с целью создания крестьянского хозяйства, частного предприятия по ремонту, строительству, обслуживанию, торговле и других предприятий;
- передача пая в качестве учредительного взноса в товарищество или акционерное общество;
- передача пая в качестве вступительного взноса в кооператив;
- продажа пая другим работникам хозяйства или хозяйству.
В соответствии с разъяснениями, данными в Рекомендациях по реорганизации колхозов и совхозов Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14 января 1992 года, в каждом реорганизуемом хозяйстве должны быть определены имущественные доли (паи) работников и пенсионеров. В случае если, избрана индивидуальная или коллективно-долевая форма собственности на землю, определяются также индивидуальные земельные доли (п. 6.4 Рекомендаций).
При определении земельных долей (паев) работников (членов) хозяйств устанавливается площадь земель, подлежащих распределению, и численность лиц, имеющих право на получение этой доли.
Собрание трудового коллектива принимает решение о перечне лиц, имеющих право на получение земельной доли. При этом помимо постоянных работников и пенсионеров хозяйства, продолжающих проживать в сельской местности, в этот перечень могут включаться временно отсутствующие работники (например, военнослужащие срочной службы, стипендиаты хозяйства и т.п.), работники социальной сферы на территории хозяйства и др. (п. п. 1.1, 1.2 Рекомендаций).
При рассмотрении дела установлено, что Решением У. районного Совета народных депутатов от дата года N ... совхоз "Д." преобразован в коллективное сельскохозяйственное предприятие "Д.", в постоянное пользование, владение и распоряжение которого передано ... га земли.
Решением общего собрания работников коллективного сельскохозяйственного предприятия "Д." от дата года принято решение о включении в списки, имеющих право на получение земельной доли всех работников, в том числе ушедших на пенсию, постоянно проживающих на территории адрес; утверждении списка лиц, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) в составе земель коллективного сельскохозяйственного предприятия "Д." на территории адрес по состоянию на 01 января 1992 года; распределении ... га земли, переданных в постоянное пользование, владение и распоряжение коллективному сельскохозяйственному предприятию "Д." на основании решения У. от дата года согласно утвержденного списка; закреплении причитающегося пая земли за каждым, согласно утвержденного списка, в размере ... га.
Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 30 сентября 1994 года N 353 в результате объединения коллективного сельскохозяйственного предприятия "Д." и строящегося комплекса по выращиванию и переработке овощей и ягод на замороженную продукцию в Уфимском районе был создан совхоз-завод "Д.", который в соответствии с пунктом 2 данного постановления отнесен к государственной собственности.
Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 10 сентября 2007 года N 993-р ГУСП С. разрешено вступить в составе учредителей ООО "Д." с внесением в уставной капитал создаваемого общества вклада в виде объектов недвижимого имущества по рыночной стоимости и прав по договору аренды земельного участка.
В соответствии с распоряжением Правительства РБ от 12 января 2010 года N 4-р ГУСП С. находится в процессе ликвидации.
На основании постановления главы администрации муниципального района У. N 853 от 19 декабря 2006 года по договору аренды N ... от дата года ГУСП С. предоставлен в аренду земельный участок площадью ... м2 кадастровый номер N ..., находящийся по адресу: адрес, для сельскохозяйственного производства.
Дата года на основании распоряжения Правительства РБ от 10 сентября 2007 года N 993-р "О разрешении ГУСП С. выступить в составе учредителей ООО "Д." права и обязанности по договору аренды, ранее заключенному с ГУСП С., в полном объеме переданы ООО "Д.".
Договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от дата года зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы дата года, номер регистрации N ....
По договору уступки прав и обязанностей N ... от дата года ООО "Д." уступает права и обязанности по договору уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от дата года на земельный участок площадью ... м2 кадастровый номер N ..., находящийся по адресу: адрес для сельскохозяйственного производства.
В п. 6 данного договора указано, что настоящий договор подлежит регистрации в Управлении Росреестра по Республике Башкортостан и вступает в силу с момента его государственной регистрации. Однако по делу следует, что данный договор не был зарегистрирован в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в соответствии с чем судом первой инстанции верно указано на отсутствие у ООО А. возникновения права пользования этим земельным участком.
На момент рассмотрения дела земельный участок находится в аренде у ООО "Д.".
Согласно выписке из ЕГРП от дата года N ... земельный участок площадью ... кв. м кадастровый номер N ..., находящийся по адресу: адрес, для сельскохозяйственного производства, находится в собственности РБ и предоставлен на праве аренды ООО "Д." на срок с дата года по дата года.
Истец Д. на дата года являлся работником совхоза "Д.". Проживает на территории сельского поселения адрес.
В список, утвержденный общим собранием работников коллективного сельскохозяйственного предприятия "Д." дата года истец не включен, земельный участок (пай) из земель сельскохозяйственного назначения в порядке приватизации ему не выделялся.
Из материалов дела следует, что истец обращался с заявлением о выделении ему земельной доли (пая) в ООО "Д.", ООО А., которыми выданы отказы в предоставлении земельного пая (доли) (л.д. 42 - 45).
Между тем, доказательства обращения истца во внутрихозяйственную комиссию по бесплатному однократному предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения отсутствуют.
Позиция суда первой инстанции о том, что земельным участком, расположенным в административных границах сельского поселения "Д." сельсовет вправе распоряжаться А., и администрация с ООО полномочны решить вопрос о включении истицы в списки граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли, не соответствует фактическим обстоятельствам и противоречит действующему гражданскому и земельному законодательству.
В соответствии со ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.
На основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
Как указано выше, земельный участок с кадастровым номером N ... (предыдущий номер N ...) площадью ... га, расположенный по адресу: адрес является государственной собственностью Р.
У администрации муниципального района У., ООО "Д.", ООО А., ГУСП С., привлеченных в качестве ответчиков по настоящему делу, полномочий на распоряжение спорными землями сельскохозяйственного назначения не имеется.
В связи с изложенным судебная коллегия полагает, что исковые требования предъявлены к ненадлежащим ответчикам.
Кроме того, судебная коллегия отмечает, что статьей 21 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" установлены сроки приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Республики Башкортостан, с 01 января 2006 года до 01 января 2012 года.
При этом доказательства, подтверждающие обращение истца к собственнику земельного участка о предоставлении ему в порядке приватизации земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, в материалы дела не представлены.
Письмо Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 26 декабря 2011 года за N 1щ-66/21991 на коллективное обращение жителей с. адрес и д. адрес с просьбой о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в порядке приватизации, не позволяет сделать вывод об обращении в установленном порядке с надлежащим заявлением.
Поскольку требование о включении в общий список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения, производно от основных требований, в удовлетворении которых судебная коллегия отказывает, оно также удовлетворению не подлежит.
С учетом изложенных обстоятельств оспариваемое решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Д. в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан 27 февраля 2013 года отменить. Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Д. к Администрации муниципального района У., ООО "Д.", ООО А., ГУСП Д. о признании права на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) в размере ... га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах сельского поселения адрес, возложении на Администрацию муниципального района У. и ООО "Д." обязанности включить в общий список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах сельского поселения Д. в размере ... га. отказать.
Председательствующий
Г.Я.ТУРУМТАЕВА
Судьи
Е.В.ЖЕРНЕНКО
А.Р.НИЗАМОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 09.07.2013 ПО ДЕЛУ N 33-6735/2013
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июля 2013 г. по делу N 33-6735/2013
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Турумтаевой Г.Я.
судей Жерненко Е.В. Низамовой А.Р.
при секретаре Х.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации муниципального района У. - И. на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 27 февраля 2013 года, которым постановлено:
исковые требования Д. удовлетворить.
Признать право Д. на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) в размере ... га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах сельского поселения адрес
Обязать Администрацию муниципального района У. и ООО "Д." включить Д. в общий список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах сельского поселения адрес в размере ... га.
Заслушав доклад судьи Низамовой А.Р., судебная коллегия
установила:
Д. обратился в суд с иском к Администрации муниципального района У., ООО "Д.", ООО А.", ГУСП Д. и просил признать за собой право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) в размере ... га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах адрес; обязать Администрацию муниципального района У. и ООО "Д." включить его в общий список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах сельского поселения адрес в размере ... га.
Иск мотивирован тем, что Д. с дата года работал в совхозе "Д.". дата года был принят на работу в порядке перевода в совхоз - завод "Д." в связи с объединением совхоза "Д." с Д. и созданию предприятия совхоз-завод "Д.", где проработал до дата года. С дата года работает в Д. электриком.
В соответствии с частью 3 статьи 21.2 Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) имеют:
- граждане, имевшие по состоянию на 01 января 1992 года право на получение земельной доли (пая) при реорганизации колхозов, совхозов и иных сельскохозяйственных предприятий в соответствии с решениями трудовых коллективов;
- работники сельскохозяйственной организации (предприятия) постоянно работающие в ней (нем) и постоянно проживающие в сельском поселении (муниципальном образовании) на территории которого расположена данная сельскохозяйственная организация (предприятие);
- пенсионеры, вышедшие на пенсию в сельскохозяйственной организации (предприятии) и проживающие в сельском поселении (муниципального образования), в котором сельскохозяйственная организация (предприятие) образована;
- работники предприятий и организаций здравоохранения, культуры, образовательных учреждений, расположенных на территории сельского поселения (муниципального образования), в котором сельскохозяйственная организация (предприятие) образована.
Согласно ч. 4 ст. 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" сельскохозяйственные угодья, предоставленные сельскохозяйственным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования, в соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации могут предоставляться гражданам на праве общей собственности бесплатно в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. Перечень категорий граждан, имеющих право на получение земельной доли, и порядок определения размера земельной доли устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.
Норма земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения в собственность граждан в У. установлена в размере ... га.
Свое право на получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения ранее не использовал. Денежных выплат не получал. В общий список граждан включен не был.
Суд вынес приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Администрация муниципального района У. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным. Указывает, что на испрашиваемый земельный участок право собственности принадлежит Республике Башкортостан, суд вынес решение без учета существования земельного участка сельскохозяйственной организации, совхоз-завод "Д." в дата году был отнесен к государственной собственности, а поэтому земли ГУСП С. не могут учитываться в составе сельхозугодий при установлении размера пая; суд не учел, что приватизация завершена, списки должны были быть сформированы до 01 января 2012 года. Решения внутрихозяйственной комиссии о согласовании списка не имеется.
Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, рассмотрела дело без участия указанных лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Администрации муниципального района У. - И., представителя Д. - Ш., судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В силу статьи 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Отношения по использованию и охране земель в Республике Башкортостан, в том числе вопросы бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируются положениями Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан".
В соответствии с частью 3 статьи 21.2 Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) имеют граждане, имевшие по состоянию на 01 января 1992 года право на получение земельной доли (пая) при реорганизации колхозов, совхозов и иных сельскохозяйственных предприятий в соответствии с решениями трудовых коллективов.
Пунктом 5 указанной статьи Закона Республики Башкортостан установлено, что списки граждан имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), утверждаются решением общего собрания сельскохозяйственной организации (предприятия). Общее собрание сельскохозяйственной организации (предприятия) считается правомочным, если на нем присутствует не менее 50 процентов всех его членов. Решения принимаются большинством голосов присутствующих на собрании членов сельскохозяйственной организации (предприятия).
В соответствии с пунктом 2.1 Порядка работы внутрихозяйственных и районных комиссий по бесплатному однократному предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, гражданам на праве общей собственности, утвержденных Постановлением Правительства РБ от 15 марта 2006 года N 60, внутрихозяйственные комиссии создаются сельскохозяйственными организациями, а в случае ликвидации сельскохозяйственных организаций - органами местного самоуправления сельских поселений, на территории которых расположены земли ликвидированных сельскохозяйственных организаций.
По смыслу указанного Порядка именно сельскохозяйственная организация должна организовать работу внутрихозяйственной комиссии по проведению мероприятий, предусмотренных пунктами 5.1 - 5.9 Порядка.
В соответствии с пунктом 6.1 Порядка, утвержденные общим собранием сельскохозяйственной организации или граждан, имеющих право на получение земельной доли, и согласованные районной комиссией списки граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), а также заявления граждан на предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в общую собственность в двухнедельный срок с момента получения списка рассматриваются уполномоченным органом.
При отсутствии замечаний уполномоченный орган принимает решение о бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 года N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", колхозы и совхозы обязаны в 1992 году провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и перерегистрироваться в соответствующих органах.
Коллективам совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, до 1 марта 1992 года принять решение о переходе к частной, коллективно - договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР.
Для упрощения процедуры наделения земельными участками членов колхозов и работников совхозов, создающих крестьянские хозяйства, всем сельскохозяйственным предприятиям (кроме учебно-опытных хозяйств) определить земельные массивы, подлежащие предоставлению крестьянским хозяйствам в первую очередь.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" колхозы и совхозы должны были до 1 января 1993 года провести реорганизацию, а образовавшиеся в результате этой реорганизации предприятия зарегистрировать свою организационно-правовую форму.
При этом реорганизация колхозов и совхозов могла осуществляться тремя основными путями:
- раздел хозяйства на крестьянские хозяйства и малые предприятия с последующим их добровольным объединением в ассоциацию или кооперативы;
- реорганизация хозяйства или его части в акционерное общество открытого или закрытого типа;
- реорганизация хозяйства или его части в производственный кооператив (коллективное предприятие).
Согласно пункту 9 Постановления Правительства Российской Федерации N 86 от 29 декабря 1991 года все члены колхоза и работники совхоза, в том числе ушедшие на пенсию, имеют право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности.
- Владелец пая обязан подать заявление во внутрихозяйственную комиссию и указать в нем одну из следующих форм использования своего пая;
- получение на сумму пая земли и средств производства с целью создания крестьянского хозяйства, частного предприятия по ремонту, строительству, обслуживанию, торговле и других предприятий;
- передача пая в качестве учредительного взноса в товарищество или акционерное общество;
- передача пая в качестве вступительного взноса в кооператив;
- продажа пая другим работникам хозяйства или хозяйству.
В соответствии с разъяснениями, данными в Рекомендациях по реорганизации колхозов и совхозов Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14 января 1992 года, в каждом реорганизуемом хозяйстве должны быть определены имущественные доли (паи) работников и пенсионеров. В случае если, избрана индивидуальная или коллективно-долевая форма собственности на землю, определяются также индивидуальные земельные доли (п. 6.4 Рекомендаций).
При определении земельных долей (паев) работников (членов) хозяйств устанавливается площадь земель, подлежащих распределению, и численность лиц, имеющих право на получение этой доли.
Собрание трудового коллектива принимает решение о перечне лиц, имеющих право на получение земельной доли. При этом помимо постоянных работников и пенсионеров хозяйства, продолжающих проживать в сельской местности, в этот перечень могут включаться временно отсутствующие работники (например, военнослужащие срочной службы, стипендиаты хозяйства и т.п.), работники социальной сферы на территории хозяйства и др. (п. п. 1.1, 1.2 Рекомендаций).
При рассмотрении дела установлено, что Решением У. районного Совета народных депутатов от дата года N ... совхоз "Д." преобразован в коллективное сельскохозяйственное предприятие "Д.", в постоянное пользование, владение и распоряжение которого передано ... га земли.
Решением общего собрания работников коллективного сельскохозяйственного предприятия "Д." от дата года принято решение о включении в списки, имеющих право на получение земельной доли всех работников, в том числе ушедших на пенсию, постоянно проживающих на территории адрес; утверждении списка лиц, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) в составе земель коллективного сельскохозяйственного предприятия "Д." на территории адрес по состоянию на 01 января 1992 года; распределении ... га земли, переданных в постоянное пользование, владение и распоряжение коллективному сельскохозяйственному предприятию "Д." на основании решения У. от дата года согласно утвержденного списка; закреплении причитающегося пая земли за каждым, согласно утвержденного списка, в размере ... га.
Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 30 сентября 1994 года N 353 в результате объединения коллективного сельскохозяйственного предприятия "Д." и строящегося комплекса по выращиванию и переработке овощей и ягод на замороженную продукцию в Уфимском районе был создан совхоз-завод "Д.", который в соответствии с пунктом 2 данного постановления отнесен к государственной собственности.
Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 10 сентября 2007 года N 993-р ГУСП С. разрешено вступить в составе учредителей ООО "Д." с внесением в уставной капитал создаваемого общества вклада в виде объектов недвижимого имущества по рыночной стоимости и прав по договору аренды земельного участка.
В соответствии с распоряжением Правительства РБ от 12 января 2010 года N 4-р ГУСП С. находится в процессе ликвидации.
На основании постановления главы администрации муниципального района У. N 853 от 19 декабря 2006 года по договору аренды N ... от дата года ГУСП С. предоставлен в аренду земельный участок площадью ... м2 кадастровый номер N ..., находящийся по адресу: адрес, для сельскохозяйственного производства.
Дата года на основании распоряжения Правительства РБ от 10 сентября 2007 года N 993-р "О разрешении ГУСП С. выступить в составе учредителей ООО "Д." права и обязанности по договору аренды, ранее заключенному с ГУСП С., в полном объеме переданы ООО "Д.".
Договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от дата года зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы дата года, номер регистрации N ....
По договору уступки прав и обязанностей N ... от дата года ООО "Д." уступает права и обязанности по договору уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от дата года на земельный участок площадью ... м2 кадастровый номер N ..., находящийся по адресу: адрес для сельскохозяйственного производства.
В п. 6 данного договора указано, что настоящий договор подлежит регистрации в Управлении Росреестра по Республике Башкортостан и вступает в силу с момента его государственной регистрации. Однако по делу следует, что данный договор не был зарегистрирован в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в соответствии с чем судом первой инстанции верно указано на отсутствие у ООО А. возникновения права пользования этим земельным участком.
На момент рассмотрения дела земельный участок находится в аренде у ООО "Д.".
Согласно выписке из ЕГРП от дата года N ... земельный участок площадью ... кв. м кадастровый номер N ..., находящийся по адресу: адрес, для сельскохозяйственного производства, находится в собственности РБ и предоставлен на праве аренды ООО "Д." на срок с дата года по дата года.
Истец Д. на дата года являлся работником совхоза "Д.". Проживает на территории сельского поселения адрес.
В список, утвержденный общим собранием работников коллективного сельскохозяйственного предприятия "Д." дата года истец не включен, земельный участок (пай) из земель сельскохозяйственного назначения в порядке приватизации ему не выделялся.
Из материалов дела следует, что истец обращался с заявлением о выделении ему земельной доли (пая) в ООО "Д.", ООО А., которыми выданы отказы в предоставлении земельного пая (доли) (л.д. 42 - 45).
Между тем, доказательства обращения истца во внутрихозяйственную комиссию по бесплатному однократному предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения отсутствуют.
Позиция суда первой инстанции о том, что земельным участком, расположенным в административных границах сельского поселения "Д." сельсовет вправе распоряжаться А., и администрация с ООО полномочны решить вопрос о включении истицы в списки граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли, не соответствует фактическим обстоятельствам и противоречит действующему гражданскому и земельному законодательству.
В соответствии со ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.
На основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
Как указано выше, земельный участок с кадастровым номером N ... (предыдущий номер N ...) площадью ... га, расположенный по адресу: адрес является государственной собственностью Р.
У администрации муниципального района У., ООО "Д.", ООО А., ГУСП С., привлеченных в качестве ответчиков по настоящему делу, полномочий на распоряжение спорными землями сельскохозяйственного назначения не имеется.
В связи с изложенным судебная коллегия полагает, что исковые требования предъявлены к ненадлежащим ответчикам.
Кроме того, судебная коллегия отмечает, что статьей 21 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" установлены сроки приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Республики Башкортостан, с 01 января 2006 года до 01 января 2012 года.
При этом доказательства, подтверждающие обращение истца к собственнику земельного участка о предоставлении ему в порядке приватизации земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, в материалы дела не представлены.
Письмо Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 26 декабря 2011 года за N 1щ-66/21991 на коллективное обращение жителей с. адрес и д. адрес с просьбой о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в порядке приватизации, не позволяет сделать вывод об обращении в установленном порядке с надлежащим заявлением.
Поскольку требование о включении в общий список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения, производно от основных требований, в удовлетворении которых судебная коллегия отказывает, оно также удовлетворению не подлежит.
С учетом изложенных обстоятельств оспариваемое решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Д. в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан 27 февраля 2013 года отменить. Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Д. к Администрации муниципального района У., ООО "Д.", ООО А., ГУСП Д. о признании права на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) в размере ... га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах сельского поселения адрес, возложении на Администрацию муниципального района У. и ООО "Д." обязанности включить в общий список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах сельского поселения Д. в размере ... га. отказать.
Председательствующий
Г.Я.ТУРУМТАЕВА
Судьи
Е.В.ЖЕРНЕНКО
А.Р.НИЗАМОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)