Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Василенко Н.С.
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Андреева А.А.
судей: Кравцовой Е.В., Захаровой Т.А.
при секретаре М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ш. к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании отказа в предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность бесплатно в черте городского округа- город Волжский Волгоградской области для ведения личного подсобного хозяйства, компенсации морального вреда
по апелляционной жалобе Главы администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области А.
на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 10 июля 2013 года, которым исковые требования Ш. удовлетворены частично. На администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области возложена обязанность предоставить Ш. земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области. В удовлетворении исковых требований Ш. к администрации городского округа г. Волжский Волгоградской области о признании отказа в предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно на территории городского округа г. Волжский Волгоградской области, взыскании компенсации морального вреда в размере 50000 рублей отказано.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Кравцовой Е.В., выслушав представителя администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, возражения по ним Ш., Судебная коллегия
установила:
Ш. обратился в суд с иском к администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области о признании отказа в предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства незаконным, возложении обязанности предоставить ему земельный участок в собственность бесплатно в черте городского округа - г. Волжский Волгоградской области для ведения личного подсобного хозяйства и компенсации морального вреда.
В обоснование заявленных требований указал, что является ветераном боевых действий и на основании Закона Волгоградской области от 4 апреля 2003 года N 809-ОД "О предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно", имеет право на предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно. С целью предоставления в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в г. Волгограде обратился с заявлением к Министру по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, от которого получен ответ о том, что территорий для ведения личного подсобного хозяйства в городе нет. В соответствии с полученным отказом и разъяснениями Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области 24 апреля 2013 года обратился с подобным заявлением в администрацию городского округа г. Волжский. Постановлением администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области N <...> от 16.05.2013 года он был принят на учет с целью последующего предоставления на территории города земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно. Данное постановление расценивает как незаконный отказ в предоставлении ему земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства. В связи с этим просил признать незаконным отказ администрации городского округа г. Волжский в предоставлении ему земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно на территории городского округа г. Волжский Волгоградской области, обязав администрацию городского округа г. Волжский предоставить земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно на территории городского округа г. Волжский, а также взыскать компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Глава администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области А. оспаривает законность и обоснованность решения суда в части возложения на администрацию городского округа-город Волжский Волгоградской области обязанности предоставить Ш. земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, просит решение суда в указанной части отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных исковых требований Ш. отказать.
На основании положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований Ш. к администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на территории городского округа-город Волжский Волгоградской области и взыскании компенсации морального вреда сторонами не обжалуется, его законность и обоснованность в силу положений части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является предметом проверки судебной коллегии. В данном случае апелляционная инстанция связана доводами жалобы ответчика. Иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, проистекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которые в силу положений статей 1, 2, 9 Гражданского кодекса Российской Федерации недопустимо.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в оспариваемой части в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив указанные доводы, судебная коллегия находит решение в части возложения на администрацию городского округа-город Волжский Волгоградской области обязанности предоставить Ш. земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно подлежащим отмене, как постановленное с нарушением норм материального права.
В силу п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 стать 1 Закона Волгоградской области N 809-ОД от 04.04.2003 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" предусмотрено льготное (бесплатное) предоставление земельных участком для ведения личного подсобного хозяйства ветеранам боевых действий.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Ш. является ветераном боевых действий.
19 марта 2013 года Ш. обратился в Министерство по управлению государственным имуществом в Волгоградской области с заявлением о выделении ему в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства как ветерану боевых действий.
Письмом Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области 27 марта 2013 года Ш. было разъяснено, что в соответствие с Генеральным планом Волгограда, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 29.06.2007 года N 47/1112 территории для ведения личного подсобного хозяйства не предусмотрена. Решением Волгоградской городской Думы от 15.09.2010 года N 36/1087 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа г. Волгоград, согласно которым установлены виды разрешенного использования земельных участков. Однако такой вид использования земельных участков как "ведение" личного подсобного хозяйства" на территории города Волгограда также не предусмотрен. Разъяснено, что для реализации права предоставленного положением Закона N 809-ОД, в соответствие с п. 2.1 постановления Правительства Волгоградской области от 12.02.2013 года N 59-п "Об утверждении Порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" необходимо обратиться с письменным заявлением в администрацию того муниципального района Волгоградской области на территории которого желает получить земельный участок.
Согласно п. 2.1 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в собственность граждан бесплатно, утвержденного Постановлением Правительства Волгоградской области от 12.02.2013 года N 59-п "Об утверждении порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" в случае отсутствия на территории городского округа ими муниципального района, в границах которого проживает заявитель, земель, из которых могут быть сформированы земельные участки с целью предоставления в собственность в соответствие с Порядком, гражданин вправе обратиться с заявлением в уполномоченный орган иного муниципального образования Волгоградской области, приложив извещение об отсутствии возможности предоставить земельный участок в собственность бесплатно.
24 апреля 2013 года Ш. обратился с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в администрацию городского округа г. Волжский Волгоградской области.
16 мая 2013 года администрацией городского округа г. Волжский вынесено постановление N <...>, согласно которому Ш. принят на учет с целью последующего предоставления на территории городского округа г. Волжский Волгоградской области земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно. Номер очередности N <...>.
Согласно статье 4 части 1, 2 Федерального закона РФ "О личном подсобном хозяйстве" N 112-ФЗ от 7 июля 2003 года для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Администрацией городского округа - город Волжский 15 октября 2009 года принято Городское Положение N 480-ВГД "Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский", в Карту градостроительного зонирования добавлена новая градостроительная зона Ж-1-1 для размещения приусадебных земельных участков под личное подсобное хозяйство в поселке Краснооктябрьский и поселке Уральский, прописаны требования к объектам личного подсобного хозяйства.
Таким образом, судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что на территории городского округа-город Волжский Волгоградской области имеются земли, на которых могут быть предоставлены земельные участки, отвечающие целям их использования, предусмотренным Федеральным законом от 07.07.2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве".
Установив данное обстоятельство, принимая во внимание, что Ш. как ветеран боевых действий обладает правом на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства суд пришел к выводу о том, что требования истца о возложении на администрацию городского округа-город Волжский Волгоградской области обязанности предоставить ему земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства подлежат удовлетворению.
Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции согласиться не может, поскольку он сделан без учета следующих обстоятельств.
Земельный кодекс РФ также не предусматривает бесплатного предоставления земельных участков ветеранам боевых действий.
Ш. как ветеран боевых действий имеет право на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка на основании Закона Волгоградской области от 4 апреля 2003 года N 809-ОД "О предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно".
Согласно ст. 34 Земельного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.
Статьей 3 Закона Волгоградской области N 809-ОД от 04.04.2003 г. "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" установлено, что предоставление в соответствии с настоящим Законом гражданам земельных участков в собственность бесплатно осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Волгоградской области и правовыми актами органов местного самоуправления.
В целях реализации Закона Волгоградской области от 04 апреля 2003 г. N 809-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" Постановлением Правительства Волгоградской области от 12.02.2013 года N 59-п "Об утверждении порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" утвержден Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно (далее Порядок), который действовал на момент обращения истца в администрацию городского округа-город Волжский Волгоградской области с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка бесплатно.
В соответствии с указанным Порядком право на получение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют граждане, указанные в пунктах 1, 2 статьи 1 Закона Волгоградской области от 04 апреля 2003 г. N 809-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно". (п. 1.2)
Гражданин, изъявивший желание получить в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, подает заявление о постановке на учет в целях последующего предоставления ему земельного участка в собственность бесплатно (далее именуется - заявление) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (далее именуется - уполномоченный орган).
Заявление подается в уполномоченный орган по месту жительства заявителя. (п. 2.1.)
Форма заявления устанавливается уполномоченным органом. (п. 2.2)
Ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий к заявлению прилагают следующие документы:
а) копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина;
б) документ, подтверждающий место жительства гражданина;
в) копию удостоверения ветерана Великой Отечественной войны или копию удостоверения ветерана боевых действий. (п. 2.8.)
Уполномоченный орган рассматривает принятые заявление и документы, предусмотренные пунктами 2.3 - 2.12 настоящего Порядка, и принимает решение о постановке гражданина на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно (далее именуется - учет) либо об отказе в постановке гражданина на учет. (п. 3.1)
Между тем, материалы дела не содержат доказательств обращения Ш. в администрацию городского округа-город Волжский Волгоградской области с заявлением о предоставлении ему как ветерану боевых действий земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства в установленном законом порядке с приложением необходимых документов.
Кроме того, согласно п. 7.2. Положения, земельные участки, включенные в перечень земельных участков, предлагаются уполномоченным органом на выбор гражданам путем направления письменного предложения с указанием местоположения, площади, кадастрового номера, вида разрешенного использования каждого из предлагаемых земельных участков в порядке очередности постановки таких граждан на учет.
Таким образом, законом прямо предусмотрена возможность предоставление гражданам, стоящим на учете в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно в порядке очередности, что не было учтено судом первой инстанции.
Предоставление же Ш. земельного участка без учета очередности является недопустимым, поскольку приведет к нарушению прав иных граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в соответствии с Законом Волгоградской области N 809-ОД от 04.04.2003 года и включенным в реестр раньше истца.
При таких обстоятельствах, решение суда в части возложения на администрацию городского округа-город Волжский Волгоградской области обязанности предоставить Ш. земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно нельзя признать законным и оно подлежит отмене с вынесением в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, Судебная коллегия
определила:
решение Волжского городского суда Волгоградской области от 10 июля 2013 года в части возложения на администрацию городского округа-город Волжский Волгоградской области обязанности предоставить Ш. земельный участок в собственность бесплатно в черте городского округа-город Волжский Волгоградской области отменить.
Принять в указанной части новое решение, которым Ш. в удовлетворении исковых требований к администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области о возложении обязанности предоставить ему в собственность бесплатно земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в черте городского округа-город Волжский Волгоградской области отказать.
В остальной части решение Волжского городского суда Волгоградской области от 10 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главы администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области А. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 11.09.2013 ПО ДЕЛУ N 33-10068/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 сентября 2013 г. по делу N 33-10068/2013
Судья: Василенко Н.С.
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Андреева А.А.
судей: Кравцовой Е.В., Захаровой Т.А.
при секретаре М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ш. к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании отказа в предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность бесплатно в черте городского округа- город Волжский Волгоградской области для ведения личного подсобного хозяйства, компенсации морального вреда
по апелляционной жалобе Главы администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области А.
на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 10 июля 2013 года, которым исковые требования Ш. удовлетворены частично. На администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области возложена обязанность предоставить Ш. земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области. В удовлетворении исковых требований Ш. к администрации городского округа г. Волжский Волгоградской области о признании отказа в предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно на территории городского округа г. Волжский Волгоградской области, взыскании компенсации морального вреда в размере 50000 рублей отказано.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Кравцовой Е.В., выслушав представителя администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, возражения по ним Ш., Судебная коллегия
установила:
Ш. обратился в суд с иском к администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области о признании отказа в предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства незаконным, возложении обязанности предоставить ему земельный участок в собственность бесплатно в черте городского округа - г. Волжский Волгоградской области для ведения личного подсобного хозяйства и компенсации морального вреда.
В обоснование заявленных требований указал, что является ветераном боевых действий и на основании Закона Волгоградской области от 4 апреля 2003 года N 809-ОД "О предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно", имеет право на предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно. С целью предоставления в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в г. Волгограде обратился с заявлением к Министру по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, от которого получен ответ о том, что территорий для ведения личного подсобного хозяйства в городе нет. В соответствии с полученным отказом и разъяснениями Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области 24 апреля 2013 года обратился с подобным заявлением в администрацию городского округа г. Волжский. Постановлением администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области N <...> от 16.05.2013 года он был принят на учет с целью последующего предоставления на территории города земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно. Данное постановление расценивает как незаконный отказ в предоставлении ему земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства. В связи с этим просил признать незаконным отказ администрации городского округа г. Волжский в предоставлении ему земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно на территории городского округа г. Волжский Волгоградской области, обязав администрацию городского округа г. Волжский предоставить земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно на территории городского округа г. Волжский, а также взыскать компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Глава администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области А. оспаривает законность и обоснованность решения суда в части возложения на администрацию городского округа-город Волжский Волгоградской области обязанности предоставить Ш. земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, просит решение суда в указанной части отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных исковых требований Ш. отказать.
На основании положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований Ш. к администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на территории городского округа-город Волжский Волгоградской области и взыскании компенсации морального вреда сторонами не обжалуется, его законность и обоснованность в силу положений части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является предметом проверки судебной коллегии. В данном случае апелляционная инстанция связана доводами жалобы ответчика. Иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, проистекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которые в силу положений статей 1, 2, 9 Гражданского кодекса Российской Федерации недопустимо.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в оспариваемой части в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив указанные доводы, судебная коллегия находит решение в части возложения на администрацию городского округа-город Волжский Волгоградской области обязанности предоставить Ш. земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно подлежащим отмене, как постановленное с нарушением норм материального права.
В силу п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 стать 1 Закона Волгоградской области N 809-ОД от 04.04.2003 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" предусмотрено льготное (бесплатное) предоставление земельных участком для ведения личного подсобного хозяйства ветеранам боевых действий.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Ш. является ветераном боевых действий.
19 марта 2013 года Ш. обратился в Министерство по управлению государственным имуществом в Волгоградской области с заявлением о выделении ему в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства как ветерану боевых действий.
Письмом Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области 27 марта 2013 года Ш. было разъяснено, что в соответствие с Генеральным планом Волгограда, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 29.06.2007 года N 47/1112 территории для ведения личного подсобного хозяйства не предусмотрена. Решением Волгоградской городской Думы от 15.09.2010 года N 36/1087 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа г. Волгоград, согласно которым установлены виды разрешенного использования земельных участков. Однако такой вид использования земельных участков как "ведение" личного подсобного хозяйства" на территории города Волгограда также не предусмотрен. Разъяснено, что для реализации права предоставленного положением Закона N 809-ОД, в соответствие с п. 2.1 постановления Правительства Волгоградской области от 12.02.2013 года N 59-п "Об утверждении Порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" необходимо обратиться с письменным заявлением в администрацию того муниципального района Волгоградской области на территории которого желает получить земельный участок.
Согласно п. 2.1 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в собственность граждан бесплатно, утвержденного Постановлением Правительства Волгоградской области от 12.02.2013 года N 59-п "Об утверждении порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" в случае отсутствия на территории городского округа ими муниципального района, в границах которого проживает заявитель, земель, из которых могут быть сформированы земельные участки с целью предоставления в собственность в соответствие с Порядком, гражданин вправе обратиться с заявлением в уполномоченный орган иного муниципального образования Волгоградской области, приложив извещение об отсутствии возможности предоставить земельный участок в собственность бесплатно.
24 апреля 2013 года Ш. обратился с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в администрацию городского округа г. Волжский Волгоградской области.
16 мая 2013 года администрацией городского округа г. Волжский вынесено постановление N <...>, согласно которому Ш. принят на учет с целью последующего предоставления на территории городского округа г. Волжский Волгоградской области земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно. Номер очередности N <...>.
Согласно статье 4 части 1, 2 Федерального закона РФ "О личном подсобном хозяйстве" N 112-ФЗ от 7 июля 2003 года для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Администрацией городского округа - город Волжский 15 октября 2009 года принято Городское Положение N 480-ВГД "Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский", в Карту градостроительного зонирования добавлена новая градостроительная зона Ж-1-1 для размещения приусадебных земельных участков под личное подсобное хозяйство в поселке Краснооктябрьский и поселке Уральский, прописаны требования к объектам личного подсобного хозяйства.
Таким образом, судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что на территории городского округа-город Волжский Волгоградской области имеются земли, на которых могут быть предоставлены земельные участки, отвечающие целям их использования, предусмотренным Федеральным законом от 07.07.2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве".
Установив данное обстоятельство, принимая во внимание, что Ш. как ветеран боевых действий обладает правом на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства суд пришел к выводу о том, что требования истца о возложении на администрацию городского округа-город Волжский Волгоградской области обязанности предоставить ему земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства подлежат удовлетворению.
Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции согласиться не может, поскольку он сделан без учета следующих обстоятельств.
Земельный кодекс РФ также не предусматривает бесплатного предоставления земельных участков ветеранам боевых действий.
Ш. как ветеран боевых действий имеет право на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка на основании Закона Волгоградской области от 4 апреля 2003 года N 809-ОД "О предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно".
Согласно ст. 34 Земельного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.
Статьей 3 Закона Волгоградской области N 809-ОД от 04.04.2003 г. "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" установлено, что предоставление в соответствии с настоящим Законом гражданам земельных участков в собственность бесплатно осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Волгоградской области и правовыми актами органов местного самоуправления.
В целях реализации Закона Волгоградской области от 04 апреля 2003 г. N 809-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" Постановлением Правительства Волгоградской области от 12.02.2013 года N 59-п "Об утверждении порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" утвержден Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно (далее Порядок), который действовал на момент обращения истца в администрацию городского округа-город Волжский Волгоградской области с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка бесплатно.
В соответствии с указанным Порядком право на получение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют граждане, указанные в пунктах 1, 2 статьи 1 Закона Волгоградской области от 04 апреля 2003 г. N 809-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно". (п. 1.2)
Гражданин, изъявивший желание получить в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, подает заявление о постановке на учет в целях последующего предоставления ему земельного участка в собственность бесплатно (далее именуется - заявление) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (далее именуется - уполномоченный орган).
Заявление подается в уполномоченный орган по месту жительства заявителя. (п. 2.1.)
Форма заявления устанавливается уполномоченным органом. (п. 2.2)
Ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий к заявлению прилагают следующие документы:
а) копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина;
б) документ, подтверждающий место жительства гражданина;
в) копию удостоверения ветерана Великой Отечественной войны или копию удостоверения ветерана боевых действий. (п. 2.8.)
Уполномоченный орган рассматривает принятые заявление и документы, предусмотренные пунктами 2.3 - 2.12 настоящего Порядка, и принимает решение о постановке гражданина на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно (далее именуется - учет) либо об отказе в постановке гражданина на учет. (п. 3.1)
Между тем, материалы дела не содержат доказательств обращения Ш. в администрацию городского округа-город Волжский Волгоградской области с заявлением о предоставлении ему как ветерану боевых действий земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства в установленном законом порядке с приложением необходимых документов.
Кроме того, согласно п. 7.2. Положения, земельные участки, включенные в перечень земельных участков, предлагаются уполномоченным органом на выбор гражданам путем направления письменного предложения с указанием местоположения, площади, кадастрового номера, вида разрешенного использования каждого из предлагаемых земельных участков в порядке очередности постановки таких граждан на учет.
Таким образом, законом прямо предусмотрена возможность предоставление гражданам, стоящим на учете в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно в порядке очередности, что не было учтено судом первой инстанции.
Предоставление же Ш. земельного участка без учета очередности является недопустимым, поскольку приведет к нарушению прав иных граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в соответствии с Законом Волгоградской области N 809-ОД от 04.04.2003 года и включенным в реестр раньше истца.
При таких обстоятельствах, решение суда в части возложения на администрацию городского округа-город Волжский Волгоградской области обязанности предоставить Ш. земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно нельзя признать законным и оно подлежит отмене с вынесением в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, Судебная коллегия
определила:
решение Волжского городского суда Волгоградской области от 10 июля 2013 года в части возложения на администрацию городского округа-город Волжский Волгоградской области обязанности предоставить Ш. земельный участок в собственность бесплатно в черте городского округа-город Волжский Волгоградской области отменить.
Принять в указанной части новое решение, которым Ш. в удовлетворении исковых требований к администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области о возложении обязанности предоставить ему в собственность бесплатно земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в черте городского округа-город Волжский Волгоградской области отказать.
В остальной части решение Волжского городского суда Волгоградской области от 10 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главы администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области А. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)