Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2013 г.
Полный текст постановления изготовлен 28 марта 2013 г.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Епифанова В.Е., судей Анциферова В.А. и Назаренко И.П., в отсутствие в судебном заседании истца - индивидуального предпринимателя Твердохлебова Юрия Анатольевича (ИНН 263203893013, ОГРНИП 304263219500209), ответчиков: администрации города Невинномысска Ставропольского края (ИНН 2631003110, ОГРН 1022603624845), закрытого акционерного общества "Центральный рынок" (ИНН 2631014626, ОГРН 1022603632590) и третьего лица - общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Колос", извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу администрации города Невинномысска Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.10.2012 (судья Орловский Э.И.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2012 (судьи Марченко О.В., Казакова Г.В., Фриев А.Л.) по делу N А63-10884/2012, установил следующее.
Индивидуальный предприниматель Твердохлебов Ю.А. (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края к администрации г. Невинномысска (далее - администрация) и ЗАО "Центральный рынок" (далее - общество) с иском о признании недействительным проведенного 28.05.2012 аукциона N 24/з по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:16:040601:18 площадью 1290 кв. м, расположенного по адресу: г. Невинномысск, пер. Крымский.
Требования мотивированы следующим. В опубликованном информационном сообщении о проведении аукциона отсутствовала форма заявки на участие в аукционе, что не соответствует требованиям Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 (далее - Правила). Форма заявки размещена на сайте муниципального образования в сети Интернет (www.nevinsk.ru). К заявке на участие в торгах предприниматель приложил все необходимые документы, поэтому отказ администрации в допуске заявителя к участию в торгах является незаконным, а аукцион - недействительным (статья 449 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - Гражданский кодекс).
Определением от 21.08.2012 (т. 1, л.д. 216) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО Управляющая компания "Колос" (далее - управляющая компания).
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 02.10.2012, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2012, иск удовлетворен. Признан недействительным аукцион N 24/з, состоявшийся 28.05.2012, по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:16:040601:18 площадью 1290 кв. м. В пользу предпринимателя с администрации и общества взыскано по 2 тыс. рублей расходов по уплате государственной пошлины.
Судебные инстанции установили, что по заявлению общества о предварительном согласовании места размещения объекта администрацией утверждены акт выбора земельного участка для обустройства временной автостоянки и контрольно-пропускного пункта (постановление от 17.03.2010 N 757), а также схема расположения земельного участка (постановление от 20.04.2010 N 162). Постановлением администрации от 10.12.2011 N 4154 оформлено решение о проведении 28.05.2012 торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 1290 кв. м (кадастровый номер 26:16:040601:18), сформированного по заявке общества. Заявки на участие в аукционе N 24/з подали предприниматель, управляющая компания и общество. Решением комиссии по проведению торгов от 23.05.2012 предприниматель не допущен к участию в аукционе, о чем он уведомлен письмом от 24.05.2012. По результатам аукциона с победителем (обществом) заключен договор аренды от 29.05.2012 N 144. Проверяя процедуру проведения торгов, суды установили отсутствие в информационном сообщении (опубликовано в газете "Невинномысский рабочий" от 25.04.2012) формы заявки на участие в торгах (в сообщении указано, что форма заявки размещена на сайте муниципального образования в сети Интернет). При сопоставлении содержания заявки, размещенной на сайте муниципального образования (www.nevinsk.ru), с заявкой предпринимателя, суды установили, что заявка истца содержала все необходимые сведения, несоответствие заявки (по формальным признакам) документации об аукционе при представлении всех иных документов не может препятствовать участию заявителя в аукционе. Следовательно, отказ предпринимателю в допуске к участию в аукционе является необоснованным. Допуск претендентов к участию в аукционе является одним из этапов проведения торгов. Допущенные на этой стадии нарушения (влияющие на действительность аукциона в целом) повлекли для предпринимателя неблагоприятные последствия. Поэтому судебные инстанции пришли к выводу о наличии у истца материально-правовой заинтересованности в оспаривании торгов, а также обоснованности требований о признания аукциона недействительным (пункт 1 статьи 449 Гражданского кодекса, пункты 10 и 15 Правил). Расходы по государственной пошлине на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложены судом на ответчиков в равных долях (т. 2, л.д. 13, 93).
Администрация обжаловала решение от 02.10.2012 и апелляционное постановление от 24.12.2012 в кассационном порядке. Заявитель в жалобе просит указанные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, а также несоответствие сделанных ими выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Жалоба мотивирована следующим. В соответствии с пунктом 8 Правил и пунктом 13 Положения о порядке организации и проведения торгов на территории г. Невинномысска организатор аукциона опубликовал извещение о проведении аукциона в газете "Невинномысский рабочий"; разместил на официальном сайте муниципального образования вместе с извещением форму заявки на участие в аукционе, проект договора аренды, форму описи документов. Решением комиссии по проведению торгов от 23.05.2012 предприниматель не допущен к участию в аукционе на основании пункта 10 и подпункта "б" пункта 15 Правил в связи с не предоставлением заявки по установленной организатором аукциона форме, размещенной на официальном сайте муниципального образования. Суды необоснованно применили правовой подход, выработанный по спорам об оспаривании решений аукционной комиссии по размещению государственных (муниципальных) заказов (дело N А63-6320/2010), поскольку отношения по проведению торгов по продаже прав аренды земельных участков регулируется земельным законодательством. Вывод апелляционного суда о том, что несоответствие заявки форме, установленной документацией об аукционе, при представлении всех иных документов не препятствует участию заявителя в аукционе, противоречит пунктам 10 и 15 Правил.
От иных участвующих в деле лиц отзывы на жалобу не поступили.
От администрации и общества поступили ходатайства о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителей указанных лиц.
Предприниматель и управляющая компания, извещенные о времени и месте судебного заседания по правилам статей 121 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в суд кассационной инстанции не явились (представителей не направили).
Изучив материалы дела и доводы жалобы, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что в удовлетворении кассационной жалобы следует отказать.
Как видно из материалов дела и установлено судебными инстанциями, земельный участок площадью 1290 кв. м (кадастровый номер 26:16:040601:18) сформирован по заявке общества в ходе осуществления процедуры предварительного согласования места размещения объекта.
Постановлениями администрации от 17.03.2010 N 757 и от 20.04.2010 N 1162 утвержден акт выбора земельного участка для устройства временной автостоянки и контрольно-пропускного пункта по пер. Крымскому в г. Невинномысске. Обществу предварительно согласовано место размещения временной автостоянки и контрольно-пропускного пункта; утверждена схема расположения участка на кадастровом плане территории (т. 1, л.д. 155, 158).
Постановлением от 10.12.2011 N 4154 Комитету по муниципальному заказу администрации предписано организовать торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:16:040601:18 площадью 1290 кв. м для организации временной автостоянки (т. 1, л.д. 147). Решение об организации торгов принято администрацией в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс).
Извещение о проведении аукциона N 24/з опубликовано в газете "Невинномысский рабочий" от 25.04.2012 и на официальном сайте администрации в сети Интернет (т. 1, л.д. 11, 51-55). Из содержания извещения (пункт 8) следует, что на аукцион, назначенный на 24.05.2012, выставлено право на заключение договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 26:16:040601:18 площадью 1290 кв. м с разрешенным использованием "земельный участок временной автостоянки", расположенный в г. Невинномысске по пер. Крымскому. В извещении определена начальная цена аукциона (122 400 рублей), шаг аукциона (6120 рублей), сумма задатка (122 400 рублей) и срок его внесения (до 22.05.2012), а также изложены существенные условия договора аренды земельного участка, заключаемого с победителем аукциона сроком на 3 года. Согласно пункту 9 (требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе) заявки подаются по установленной форме с приложением документов, определенных извещением. Форма заявки размещается на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет по адресу: www.nevinsk.ru. Срок подачи заявок установлен с 25.04.2012 по 22.05.2012 (пункт 10). Для участия в аукционе заявителем представляются: заявка по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка; документы, подтверждающие внесение задатка; опись сданных документов; физическое лицо представляет документ, удостоверяющий личность, для представителя - нотариально заверенная доверенность (пункт 11).
10 мая 2012 года предпринимателем подана заявка (зарегистрирована за N 262) на участие в аукционе N 24/з с приложением платежного поручения о перечислении задатка, копии паспорта Твердохлебова Ю.А., нотариально заверенной доверенности на имя представителя (Дорохова И.Ю.), описи документов (т. 1, л.д. 14,15).
С заявками на участие в аукционе обратились также управляющая компания и общество (т. 1, л.д. 69, 93).
Решением комиссии по проведению торгов от 23.05.2012 участниками аукциона признаны управляющая компания и общество. Предприниматель к участию в аукционе не допущен на основании пункта 10 и подпункта "б" пункта 15 Правил в связи с несоответствием его заявки форме, утвержденной организатором аукциона и размещенной на официальном сайте муниципального образования (т. 1, л.д. 122-124).
Об отказе в допуске к участию в аукционе N 24/з предприниматель уведомлен письмом от 24.05.2012 N 71 (т. 1, л.д. 128).
Как следует из протокола заседания комиссии об итогах торгов от 28.05.2012 победителем аукциона N 24/з признано общество (т. 1, л.д. 132-88).
29 мая 2012 года на основании протоколах об итогах торгов Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска и общество заключили договор аренды N 144 земельного участка с кадастровым номером 26:16:040601:18 на срок до 28.05.2015 (т. 1, л.д. 34-36).
Полагая, что отказ в допуске к участию в торгах не соответствует закону и нарушает права и законные интересы предпринимателя, последний оспорил торги в судебном порядке.
В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 38 Земельного кодекса предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть право на заключение договора аренды сформированного земельного участка. Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 утверждены Правила, которыми предусмотрено, что для участия в торгах претендент представляет организатору торгов в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку, платежный документ для подтверждения перечисления претендентом задатка и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов. При подаче заявки физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий личность. В случае подачи заявки представителем претендента предъявляется доверенность (пункт 10). В день определения участников торгов организатор торгов рассматривает заявки и документы претендентов, устанавливает факт поступления от претендентов задатков. По результатам рассмотрения документов организатор торгов принимает решение о признании претендентов участниками торгов или об отказе в допуске претендентов к участию в торгах, которое оформляется протоколом (пункт 14). Претендент не допускается к участию в торгах в случае подачи заявки лицом, в отношении которого установлены ограничения в приобретении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации; заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий; не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет (счета), указанный в извещении о проведении торгов (пункт 15). Претенденты, признанные участниками торгов, и претенденты, не допущенные к участию в торгах, уведомляются о принятом решении не позднее следующего рабочего дня с даты оформления данного решения протоколом путем вручения им под расписку соответствующего уведомления либо направления такого уведомления по почте заказным письмом (пункт 17).
Извещение о проведении торгов должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене (пункт 2 статьи 448 Гражданского кодекса).
Отсутствие в извещении о торгах сведений, предусмотренных указанной нормой, является нарушением порядка проведения торгов и основанием для признания торгов недействительными по иску заинтересованного лица (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.07.2010 N 44/10).
Пунктом 8 Правил установлен перечень сведений, которые должно содержать извещение о проведении торгов, опубликованное в средствах массовой информации, в том числе предусмотрено, что такое извещение должно содержать форму заявки об участии в торгах (подпункт "ж").
Суды при разрешении спора установили, что опубликованное в газете "Невинномысский рабочий" от 25.04.2012 извещение о проведении аукциона N 24/з не содержало формы заявки на участие в аукционе. Пункт 9 извещения содержит лишь указание на размещение формы заявки на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет по адресу: www.nevinsk.ru.
Земельный кодекс (часть 1 статьи 34) возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Соблюдение принципа публичности открытых по составу участников торгов на право заключения договора аренды государственного имущества предполагает сообщение о них посредством публикации надлежащего извещения в периодических изданиях. Размещение информации преследует цель привлечения более широкого круга потенциальных покупателей, желающих приобрести реализуемые объекты недвижимости с публичных торгов. При этом обнародование информации о таких торгах должно обеспечивать доступность соответствующих сведений потенциальным арендаторам.
Несоблюдение указанных правил нарушает права собственника имущества, заинтересованного в привлечении к аукциону как можно большего количества потенциальных арендаторов, что, в свою очередь, направлено на передачу государственного имущества в аренду по наиболее высокой цене, выявленной в ходе реального сопоставления свободных конкурирующих заявок.
Отсутствие в извещении о проведении аукциона N 24/з формы заявки на участие в аукционе не отвечает требованиям Правил (пункт 8) и свидетельствует о несоблюдении органом местного самоуправления принципа публичности открытых по составу участников торгов. Допущенное администрацией нарушение порядка проведения торгов привело к тому, что потенциальные претенденты, не имеющие выхода в сеть Интернет, оказались лишены возможности участия в аукционе вследствие неполучения полной информации о проводимых торгах.
В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора с лицом, выигравшим торги.
В пункте 44 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.
Под заинтересованным лицом, которое вправе обратиться с требованием о признании недействительными результатов аукциона или конкурса, следует понимать не только участников конкурса или аукциона, но и лиц, которым было отказано в участии в конкурсе (аукционе). При этом незаконный отказ в участии в конкурсе (аукционе) может служить основанием для признания результатов конкурса (аукциона) недействительными (пункт 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.12.1993 N 32).
При рассмотрении исков о признании торгов недействительными судам следует устанавливать, являются ли допущенные нарушения существенными, способными повлиять на число участников торгов или результат определения их победителя. Изложенные правовые подходы сформулированы в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.12.1993 N 32 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий", пунктах 1 и 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства".
По результатам оценки аукционной документации суды установили, что для участия в аукционе предприниматель представил все необходимые документы. Содержание его заявки в целом соответствует содержанию заявки, размещенной на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет; несущественное отклонение от формы заявки, не влияющее на условия проведения торгов, не является основанием к отказу в допуске предпринимателя к участию в торгах. Судебные инстанции признали отказ администрации в допуске предпринимателя к участию в аукционе необоснованным и влияющим на количество участников торгов. С учетом изложенного, суды пришли к выводу о недействительности проведенного администрацией аукциона N 24/з по продаже права на заключение договора аренды в отношении участка с кадастровым номером 26:16:040601:18 на основании пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса.
В силу части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.
Довод жалобы администрации о правомерности отказа в допуске предпринимателя к участию в торгах (по причине несоответствия его заявки утвержденной продавцом форме) кассационной инстанцией отклоняется. Это довод проверялся судами первой и апелляционной инстанций, которые отклонили его по результатам исследования представленных сторонами в дело доказательств, их оценки по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы компетенции, у кассационной инстанции отсутствуют полномочиями для переоценки выводов судов первой и апелляционной инстанций. Кассационный суд не вправе также устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в обжалуемых судебных актах, либо были отвергнуты судами, разрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими (часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Судебные инстанции при разрешении спора правильно применили нормы материального права, представленным сторонами доказательствам дали оценку, изложенные в обжалуемых актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа не усматривает оснований для отмены (изменения) решения и апелляционного постановления по доводам, приведенным в кассационной жалобе. Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель (орган местного самоуправления) от уплаты государственной пошлины освобожден.
Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.10.2012 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2012 по делу N А63-10884/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
В.Е.ЕПИФАНОВ
Судьи
В.А.АНЦИФЕРОВ
И.П.НАЗАРЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА ОТ 28.03.2013 ПО ДЕЛУ N А63-10884/2012
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 марта 2013 г. по делу N А63-10884/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2013 г.
Полный текст постановления изготовлен 28 марта 2013 г.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Епифанова В.Е., судей Анциферова В.А. и Назаренко И.П., в отсутствие в судебном заседании истца - индивидуального предпринимателя Твердохлебова Юрия Анатольевича (ИНН 263203893013, ОГРНИП 304263219500209), ответчиков: администрации города Невинномысска Ставропольского края (ИНН 2631003110, ОГРН 1022603624845), закрытого акционерного общества "Центральный рынок" (ИНН 2631014626, ОГРН 1022603632590) и третьего лица - общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Колос", извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу администрации города Невинномысска Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.10.2012 (судья Орловский Э.И.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2012 (судьи Марченко О.В., Казакова Г.В., Фриев А.Л.) по делу N А63-10884/2012, установил следующее.
Индивидуальный предприниматель Твердохлебов Ю.А. (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края к администрации г. Невинномысска (далее - администрация) и ЗАО "Центральный рынок" (далее - общество) с иском о признании недействительным проведенного 28.05.2012 аукциона N 24/з по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:16:040601:18 площадью 1290 кв. м, расположенного по адресу: г. Невинномысск, пер. Крымский.
Требования мотивированы следующим. В опубликованном информационном сообщении о проведении аукциона отсутствовала форма заявки на участие в аукционе, что не соответствует требованиям Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 (далее - Правила). Форма заявки размещена на сайте муниципального образования в сети Интернет (www.nevinsk.ru). К заявке на участие в торгах предприниматель приложил все необходимые документы, поэтому отказ администрации в допуске заявителя к участию в торгах является незаконным, а аукцион - недействительным (статья 449 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - Гражданский кодекс).
Определением от 21.08.2012 (т. 1, л.д. 216) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО Управляющая компания "Колос" (далее - управляющая компания).
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 02.10.2012, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2012, иск удовлетворен. Признан недействительным аукцион N 24/з, состоявшийся 28.05.2012, по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:16:040601:18 площадью 1290 кв. м. В пользу предпринимателя с администрации и общества взыскано по 2 тыс. рублей расходов по уплате государственной пошлины.
Судебные инстанции установили, что по заявлению общества о предварительном согласовании места размещения объекта администрацией утверждены акт выбора земельного участка для обустройства временной автостоянки и контрольно-пропускного пункта (постановление от 17.03.2010 N 757), а также схема расположения земельного участка (постановление от 20.04.2010 N 162). Постановлением администрации от 10.12.2011 N 4154 оформлено решение о проведении 28.05.2012 торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 1290 кв. м (кадастровый номер 26:16:040601:18), сформированного по заявке общества. Заявки на участие в аукционе N 24/з подали предприниматель, управляющая компания и общество. Решением комиссии по проведению торгов от 23.05.2012 предприниматель не допущен к участию в аукционе, о чем он уведомлен письмом от 24.05.2012. По результатам аукциона с победителем (обществом) заключен договор аренды от 29.05.2012 N 144. Проверяя процедуру проведения торгов, суды установили отсутствие в информационном сообщении (опубликовано в газете "Невинномысский рабочий" от 25.04.2012) формы заявки на участие в торгах (в сообщении указано, что форма заявки размещена на сайте муниципального образования в сети Интернет). При сопоставлении содержания заявки, размещенной на сайте муниципального образования (www.nevinsk.ru), с заявкой предпринимателя, суды установили, что заявка истца содержала все необходимые сведения, несоответствие заявки (по формальным признакам) документации об аукционе при представлении всех иных документов не может препятствовать участию заявителя в аукционе. Следовательно, отказ предпринимателю в допуске к участию в аукционе является необоснованным. Допуск претендентов к участию в аукционе является одним из этапов проведения торгов. Допущенные на этой стадии нарушения (влияющие на действительность аукциона в целом) повлекли для предпринимателя неблагоприятные последствия. Поэтому судебные инстанции пришли к выводу о наличии у истца материально-правовой заинтересованности в оспаривании торгов, а также обоснованности требований о признания аукциона недействительным (пункт 1 статьи 449 Гражданского кодекса, пункты 10 и 15 Правил). Расходы по государственной пошлине на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложены судом на ответчиков в равных долях (т. 2, л.д. 13, 93).
Администрация обжаловала решение от 02.10.2012 и апелляционное постановление от 24.12.2012 в кассационном порядке. Заявитель в жалобе просит указанные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, а также несоответствие сделанных ими выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Жалоба мотивирована следующим. В соответствии с пунктом 8 Правил и пунктом 13 Положения о порядке организации и проведения торгов на территории г. Невинномысска организатор аукциона опубликовал извещение о проведении аукциона в газете "Невинномысский рабочий"; разместил на официальном сайте муниципального образования вместе с извещением форму заявки на участие в аукционе, проект договора аренды, форму описи документов. Решением комиссии по проведению торгов от 23.05.2012 предприниматель не допущен к участию в аукционе на основании пункта 10 и подпункта "б" пункта 15 Правил в связи с не предоставлением заявки по установленной организатором аукциона форме, размещенной на официальном сайте муниципального образования. Суды необоснованно применили правовой подход, выработанный по спорам об оспаривании решений аукционной комиссии по размещению государственных (муниципальных) заказов (дело N А63-6320/2010), поскольку отношения по проведению торгов по продаже прав аренды земельных участков регулируется земельным законодательством. Вывод апелляционного суда о том, что несоответствие заявки форме, установленной документацией об аукционе, при представлении всех иных документов не препятствует участию заявителя в аукционе, противоречит пунктам 10 и 15 Правил.
От иных участвующих в деле лиц отзывы на жалобу не поступили.
От администрации и общества поступили ходатайства о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителей указанных лиц.
Предприниматель и управляющая компания, извещенные о времени и месте судебного заседания по правилам статей 121 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в суд кассационной инстанции не явились (представителей не направили).
Изучив материалы дела и доводы жалобы, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что в удовлетворении кассационной жалобы следует отказать.
Как видно из материалов дела и установлено судебными инстанциями, земельный участок площадью 1290 кв. м (кадастровый номер 26:16:040601:18) сформирован по заявке общества в ходе осуществления процедуры предварительного согласования места размещения объекта.
Постановлениями администрации от 17.03.2010 N 757 и от 20.04.2010 N 1162 утвержден акт выбора земельного участка для устройства временной автостоянки и контрольно-пропускного пункта по пер. Крымскому в г. Невинномысске. Обществу предварительно согласовано место размещения временной автостоянки и контрольно-пропускного пункта; утверждена схема расположения участка на кадастровом плане территории (т. 1, л.д. 155, 158).
Постановлением от 10.12.2011 N 4154 Комитету по муниципальному заказу администрации предписано организовать торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:16:040601:18 площадью 1290 кв. м для организации временной автостоянки (т. 1, л.д. 147). Решение об организации торгов принято администрацией в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс).
Извещение о проведении аукциона N 24/з опубликовано в газете "Невинномысский рабочий" от 25.04.2012 и на официальном сайте администрации в сети Интернет (т. 1, л.д. 11, 51-55). Из содержания извещения (пункт 8) следует, что на аукцион, назначенный на 24.05.2012, выставлено право на заключение договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 26:16:040601:18 площадью 1290 кв. м с разрешенным использованием "земельный участок временной автостоянки", расположенный в г. Невинномысске по пер. Крымскому. В извещении определена начальная цена аукциона (122 400 рублей), шаг аукциона (6120 рублей), сумма задатка (122 400 рублей) и срок его внесения (до 22.05.2012), а также изложены существенные условия договора аренды земельного участка, заключаемого с победителем аукциона сроком на 3 года. Согласно пункту 9 (требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе) заявки подаются по установленной форме с приложением документов, определенных извещением. Форма заявки размещается на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет по адресу: www.nevinsk.ru. Срок подачи заявок установлен с 25.04.2012 по 22.05.2012 (пункт 10). Для участия в аукционе заявителем представляются: заявка по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка; документы, подтверждающие внесение задатка; опись сданных документов; физическое лицо представляет документ, удостоверяющий личность, для представителя - нотариально заверенная доверенность (пункт 11).
10 мая 2012 года предпринимателем подана заявка (зарегистрирована за N 262) на участие в аукционе N 24/з с приложением платежного поручения о перечислении задатка, копии паспорта Твердохлебова Ю.А., нотариально заверенной доверенности на имя представителя (Дорохова И.Ю.), описи документов (т. 1, л.д. 14,15).
С заявками на участие в аукционе обратились также управляющая компания и общество (т. 1, л.д. 69, 93).
Решением комиссии по проведению торгов от 23.05.2012 участниками аукциона признаны управляющая компания и общество. Предприниматель к участию в аукционе не допущен на основании пункта 10 и подпункта "б" пункта 15 Правил в связи с несоответствием его заявки форме, утвержденной организатором аукциона и размещенной на официальном сайте муниципального образования (т. 1, л.д. 122-124).
Об отказе в допуске к участию в аукционе N 24/з предприниматель уведомлен письмом от 24.05.2012 N 71 (т. 1, л.д. 128).
Как следует из протокола заседания комиссии об итогах торгов от 28.05.2012 победителем аукциона N 24/з признано общество (т. 1, л.д. 132-88).
29 мая 2012 года на основании протоколах об итогах торгов Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска и общество заключили договор аренды N 144 земельного участка с кадастровым номером 26:16:040601:18 на срок до 28.05.2015 (т. 1, л.д. 34-36).
Полагая, что отказ в допуске к участию в торгах не соответствует закону и нарушает права и законные интересы предпринимателя, последний оспорил торги в судебном порядке.
В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 38 Земельного кодекса предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть право на заключение договора аренды сформированного земельного участка. Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 утверждены Правила, которыми предусмотрено, что для участия в торгах претендент представляет организатору торгов в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку, платежный документ для подтверждения перечисления претендентом задатка и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов. При подаче заявки физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий личность. В случае подачи заявки представителем претендента предъявляется доверенность (пункт 10). В день определения участников торгов организатор торгов рассматривает заявки и документы претендентов, устанавливает факт поступления от претендентов задатков. По результатам рассмотрения документов организатор торгов принимает решение о признании претендентов участниками торгов или об отказе в допуске претендентов к участию в торгах, которое оформляется протоколом (пункт 14). Претендент не допускается к участию в торгах в случае подачи заявки лицом, в отношении которого установлены ограничения в приобретении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации; заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий; не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет (счета), указанный в извещении о проведении торгов (пункт 15). Претенденты, признанные участниками торгов, и претенденты, не допущенные к участию в торгах, уведомляются о принятом решении не позднее следующего рабочего дня с даты оформления данного решения протоколом путем вручения им под расписку соответствующего уведомления либо направления такого уведомления по почте заказным письмом (пункт 17).
Извещение о проведении торгов должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене (пункт 2 статьи 448 Гражданского кодекса).
Отсутствие в извещении о торгах сведений, предусмотренных указанной нормой, является нарушением порядка проведения торгов и основанием для признания торгов недействительными по иску заинтересованного лица (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.07.2010 N 44/10).
Пунктом 8 Правил установлен перечень сведений, которые должно содержать извещение о проведении торгов, опубликованное в средствах массовой информации, в том числе предусмотрено, что такое извещение должно содержать форму заявки об участии в торгах (подпункт "ж").
Суды при разрешении спора установили, что опубликованное в газете "Невинномысский рабочий" от 25.04.2012 извещение о проведении аукциона N 24/з не содержало формы заявки на участие в аукционе. Пункт 9 извещения содержит лишь указание на размещение формы заявки на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет по адресу: www.nevinsk.ru.
Земельный кодекс (часть 1 статьи 34) возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Соблюдение принципа публичности открытых по составу участников торгов на право заключения договора аренды государственного имущества предполагает сообщение о них посредством публикации надлежащего извещения в периодических изданиях. Размещение информации преследует цель привлечения более широкого круга потенциальных покупателей, желающих приобрести реализуемые объекты недвижимости с публичных торгов. При этом обнародование информации о таких торгах должно обеспечивать доступность соответствующих сведений потенциальным арендаторам.
Несоблюдение указанных правил нарушает права собственника имущества, заинтересованного в привлечении к аукциону как можно большего количества потенциальных арендаторов, что, в свою очередь, направлено на передачу государственного имущества в аренду по наиболее высокой цене, выявленной в ходе реального сопоставления свободных конкурирующих заявок.
Отсутствие в извещении о проведении аукциона N 24/з формы заявки на участие в аукционе не отвечает требованиям Правил (пункт 8) и свидетельствует о несоблюдении органом местного самоуправления принципа публичности открытых по составу участников торгов. Допущенное администрацией нарушение порядка проведения торгов привело к тому, что потенциальные претенденты, не имеющие выхода в сеть Интернет, оказались лишены возможности участия в аукционе вследствие неполучения полной информации о проводимых торгах.
В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора с лицом, выигравшим торги.
В пункте 44 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.
Под заинтересованным лицом, которое вправе обратиться с требованием о признании недействительными результатов аукциона или конкурса, следует понимать не только участников конкурса или аукциона, но и лиц, которым было отказано в участии в конкурсе (аукционе). При этом незаконный отказ в участии в конкурсе (аукционе) может служить основанием для признания результатов конкурса (аукциона) недействительными (пункт 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.12.1993 N 32).
При рассмотрении исков о признании торгов недействительными судам следует устанавливать, являются ли допущенные нарушения существенными, способными повлиять на число участников торгов или результат определения их победителя. Изложенные правовые подходы сформулированы в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.12.1993 N 32 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий", пунктах 1 и 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства".
По результатам оценки аукционной документации суды установили, что для участия в аукционе предприниматель представил все необходимые документы. Содержание его заявки в целом соответствует содержанию заявки, размещенной на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет; несущественное отклонение от формы заявки, не влияющее на условия проведения торгов, не является основанием к отказу в допуске предпринимателя к участию в торгах. Судебные инстанции признали отказ администрации в допуске предпринимателя к участию в аукционе необоснованным и влияющим на количество участников торгов. С учетом изложенного, суды пришли к выводу о недействительности проведенного администрацией аукциона N 24/з по продаже права на заключение договора аренды в отношении участка с кадастровым номером 26:16:040601:18 на основании пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса.
В силу части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.
Довод жалобы администрации о правомерности отказа в допуске предпринимателя к участию в торгах (по причине несоответствия его заявки утвержденной продавцом форме) кассационной инстанцией отклоняется. Это довод проверялся судами первой и апелляционной инстанций, которые отклонили его по результатам исследования представленных сторонами в дело доказательств, их оценки по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы компетенции, у кассационной инстанции отсутствуют полномочиями для переоценки выводов судов первой и апелляционной инстанций. Кассационный суд не вправе также устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в обжалуемых судебных актах, либо были отвергнуты судами, разрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими (часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Судебные инстанции при разрешении спора правильно применили нормы материального права, представленным сторонами доказательствам дали оценку, изложенные в обжалуемых актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа не усматривает оснований для отмены (изменения) решения и апелляционного постановления по доводам, приведенным в кассационной жалобе. Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель (орган местного самоуправления) от уплаты государственной пошлины освобожден.
Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.10.2012 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2012 по делу N А63-10884/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
В.Е.ЕПИФАНОВ
Судьи
В.А.АНЦИФЕРОВ
И.П.НАЗАРЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)