Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 07 ноября 2013 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Еникеевой Л.И.,
судей Веревкина А.В., Зиновьевой Т.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Бирюля К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6862/2013) муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства города Пыть-Ях" на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31 мая 2013 года по делу N А75-335/2013 (судья Гавриш С.А.),
принятое по иску муниципального казенное учреждение "Управление капитального строительства города Пыть-Ях" (ОГРН 1028601543904, ИНН 8612002707) к индивидуальному предпринимателю Хужулову Супьяну Султановичу, местной мусульманской религиозной организации "Махалля" (ОГРН 1038605500790, ИНН 8612007303) об обязании освободить земельный участок путем сноса возведенного объекта,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрация города Пыть-Яха,
при участии в судебном заседании:
- от муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства города Пыть-Ях - представитель Стринадкина Ю.А. (доверенность б/н от 28.06.2013, действительна по 31.12.2013);
- индивидуальный предприниматель Хужулов Супьян Султанович лично, его представители Шепель А.А. (доверенность N 07 от 01.10.2013, действительна по 30.12.2013); Седляр Т.В. (доверенность N 06 от 01.10.2013, действительна по 31.12.2013);
- от местной мусульманской религиозной организации "Махалля" - представителей Гаджиев М.Б. (свидетельство N 14 от 28.04.1997);
- от Администрации города Пыть-Яха - представитель не явился, извещена.
установил:
муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства города Пыть-Ях" (далее - МКУ "УКС г. Пыть-Ях", истец) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с иском к индивидуальному предпринимателю Хужилову Супьяну Султановичу (далее - предприниматель, ответчик) об обязании освободить земельный участок, расположенный по адресу: Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Пыть-Ях, кадастровый номер 86:15:0101000:0086, путем сноса возведенного объекта.
К участию в деле в качестве соответчика привлечена местная мусульманская религиозная организация "Махалля" (далее - ММРО "Махалля"). К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрации города Пыть-Яха.
До принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, истец уточнил исковые требования, просил обязать ответчиков освободить земельный участок, расположенный по адресу: Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Пыть-Ях, кадастровый номер 86:15:0101000:0086, путем сноса самовольно возведенного объекта, а именно: двухэтажного строения, состоящего из стен, смонтированных элементов кровли - стропил, обрешетки, металлопрофиля (т. 2 л.д. 113).
Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31 мая 2013 года по делу N А75-335/2013 в удовлетворении исковых требований отказано.
Не соглашаясь с решением суда, МКУ "УКС г. Пыть-Ях" в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.
Податель жалобы указывает, что судом первой инстанции не дана надлежащая оценка разрешению на строительство N 022/02 от 11.12.2002. В данном случае в дело представлено свидетельство о регистрации права серии 88-АА N 415707 на земельный участок с кадастровым номером 86:15:01-01-007:0018, а земельный участок, на котором фактически осуществляется строительство мечети имеет кадастровый номер 86.15.0101000.0086. Поэтому такой объект является самовольно возведенным.
Обращение с иском к ИП Хужулову С.С. считает правомерным, поскольку из его пояснений, данных Прокуратуре г. Пыть-Ях и представленных счетов-фактур следует, что строительство осуществляет именно данное лицо.
По мнению МКУ "УКС г. Пыть-Ях", после уточнения исковых требований достаточным образом конкретизирован объект, подлежащий сносу.
ММРО "Махалля" в поступившем в дело отзыве просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. В пределах выделенного под строительство Городской Мечети земельного участка (кадастровый номер 86;15:0101007:18) возведен фундамент. Впоследствии Хужулов С.С. в интересах общества мусульман города по своей инициативе начал возведение нового фундамента мечети. ММРО "Махалля" уполномочила Хужулова С.С. заниматься строительством и согласованием необходимых документов, разработкой и согласованием ПСД. Так как за время строительства мечети никаких уведомлений на запрет строительства не было, то оснований не доверять Хужулову С.С. не имелось. ММРО "Махалля" и Муфтием ХМАО - Югры Тагир-Хазрат Саматовым были направлены письма-обращения главе города, главе администрации, начальнику МКУ "УКС г. Пыть-Ях" с предложением заключения мирового соглашения с компенсацией финансовых бюджетных затрат, связанных с новой посадкой (привязкой) здания к земельному участку.
ИП Хужулов С.С. в письменном отзыве просит оставить решение суда без изменения. Считает, что, принимая решение, суд обязан исходить из принципа исполнимости решения с целью восстановления нарушенных прав лиц, обратившихся в суд, и недопущения нарушения прав ответчика. Отмечает, что 10 августа 2012 года на месте строительства мечети побывали представители Администрации г. Пыть-Ях, которые поддержали возведение объекта и порекомендовали привести правоустанавливающие документы в соответствие с законом.
МКУ "УКС г. Пыть-Ях" представлены возражения на отзывы ответчиков. Истец указывает, что спорный объект является подлежащей сносу самовольной постройкой ввиду отсутствия какого-либо права на земельный участок и разрешительной документации на строительство.
Администрация г. Пыть-Ях согласно поступившему в дело отзыву считает решение суда подлежащим отмене, иск МКУ "УКС г. Пыть-Ях" - удовлетворению.
Представитель Администрации г. Пыть-Ях, надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьей 123 АПК РФ в судебное заседание не явился. На основании части 5 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие третьего лица.
Представитель МКУ "УКС г. Пыть-Ях" в заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.
Представители ИП Хужулова С.С. и ММРО "Махалля" высказались согласно отзывам на апелляционную жалобу, просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Рассмотрев материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив в соответствии со статьями 266, 270 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта, а также правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании договора аренды земельного участка N 1055 от 03.09.2002 ММРО "Махалля" в аренду предоставлен земельный участок площадью 0,5 га, кадастровый номер 86:15:01-01-007:0018 под строительство мечети, что подтверждается свидетельством от 17.03.2003 (т. 1 л.д. 147).
ММРО "Махалля" получено разрешение N 022/02 от 11.12.2002 на строительство объекта: "Мечеть на 120 человек" по адресу: г. Пыть-Ях, микрорайон 6, ул. Магистральная (т. 1 л.д. 145; т. 2 л.д. 50).
Приказом Департамента государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры N 107-ф от 27.04.2004 религиозной организации "Махалля" предварительно согласовано место размещения объекта - "Городская соборная мечеть на 120 человек по ул. Магистральная; мкр.5а в г. Пыть-Ях" на землях поселений г. Пыть-Ях (городские леса) общей площадью 0,5 га согласно акту комиссии муниципального образования город Пыть-Ях от 09.12.2003 (т. 1 л.д. 135).
Распоряжением Администрации города Пыть-Ях N 1880-ра от 30.11.2009 действие договора аренды земель несельскохозяйственного назначения N 1055 от 30.09.2002, заключенного с ММРО "Махалля" под строительство мечети, площадью 0,5 га по адресу: г. Пыть-Ях, Северная промзона, N 3, 5а мкр., прекращено. Этим же распоряжением религиозной организации в безвозмездное срочное пользование сроком на 11 месяцев предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, кадастровый номер 86:15:0101007:18, площадью 5000 кв. м, под строительство мечети. Местоположение земельного участка: г. Пыть-Ях, мкр. 6 "Пионерный" (т. 2 л.д. 40).
На основании названного распоряжения 09.12.2009 между Администрацией города Пыть-Ях (землевладелец) и ММРО "Махалля" (землепользователь) заключен договор N 177 безвозмездного срочного пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности, кадастровый номер 86:15:0101007:18, площадью 5000 кв. м, под строительство мечети, местоположение: г. Пыть-Ях, мкр. 6 "Пионерный" (т. 1 л.д. 41-43).
Распоряжением Администрации города Пыть-Ях N 2150-ра от 23.08.2012 срок действия договора N 177 безвозмездного срочного пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности продлен на 11 месяцев (т. 2 л.д. 44). Сторонами договора заключено дополнительное соглашение от 28.08.2012 (т. 2 л.д. 45).
Распоряжением Главы города Пыть-Ях N 414-рг от 24.03.2008 муниципальному учреждению "Управление капитального строительства" предоставлен земельный участок с кадастровым номером 86:15:0101000:0086 под строительство культурного центра (комплекса) с концертно-театральным залом в г. Пыть-Ях, площадью 34133 кв. м, расположенный по адресу: г. Пыть-Ях, ул. Магистральная, Северная зона, в постоянное бессрочное пользование (т. 1 л.д. 24).
За учреждением зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.04.2008 (т. 1 л.д. 59).
Специалистами Администрации г. Пять-Ях 24.07.2012 произведен осмотр строительной площадки объекта, возводимого на земельном участке по адресу: г. Пыть-Ях, мкр. N 6 "Пионерный"; застройщик: ММРО "Махалля", по результатам которого составлен акт, в котором указано, что на земельном участке ведется строительство без получения разрешительной документации (разрешения на строительство) в нарушение статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (т. 1 л.д. 14).
Специалистами Администрации г. Пыть-Ях 17.10.2012 проведен повторный осмотр земельного участка, в результате которого установлен факт самовольного строительства объекта на земельном участке с кадастровым номером N 86:15:0101000:86, предоставленном на праве постоянного бессрочного пользования МУ "УКС г. Пыть-Ях" по адресу: г. Пыть-Ях, мкр. N 6 "Пионерный"; застройщик - ММРО "Махалля" (акт осмотра - т. 1 л.д. 17).
Шестого сентября 2012 года специалистами Администрации г. Пыть-Ях проведено натурное обследование земельного участка по адресу: г. Пыть-Ях, 6 "а" мкр., ориентировочной площадью 510 кв. м, используемого Хужуловым С.С. под строительство мечети. По результатам обследования установлено, что на земельном участке ведется строительство мечети; строительство объекта фактически осуществляется за границами предоставленного отвода (кадастровый номер 86:15:0101007:18) ММРО "Махалля" под строительство мечети (договор N 177 безвозмездного срочного пользования земельным участком от 09.12.2009). Строительство мечети ведется на земельном участке (кадастровый номер 86:15:0101000:86), предоставленном в постоянное (бессрочное) пользование УКС под строительство культурного центра (комплекса) с концертно-театральным залом в г. Пыть-Ях распоряжением Главы города Пыть-Ях N 414-рг от 24.03.2008 (акт натурного обследования - т. 1 л.д. 21).
МКУ "УКС г. Пыть-Ях" в адрес ИП Хужулова С.С. направлена претензия N 2128 от 19.12.2012 с требованием в срок до 27.12.2012 произвести демонтаж (снос) возведенного объекта (т. 1 л.д. 32).
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции считает, что иск не подлежит удовлетворению.
Исходя из существа нарушений, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ, с исками о признании объекта самовольной постройкой и о сносе самовольной постройки могут обращаться органы власти, местного самоуправления и иные лица, уполномоченные на выдачу соответствующих разрешений, собственник или иное лицо, в чьем владении на основании закона или договора находится земельный участок, на котором возведен объект самовольного строительства.
В настоящем случае в суд с иском о сносе обратилось МКУ "УКС г. Пыть-Ях", как лицо, которому на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок с кадастровым номером 86:15:0101000:0086 под строительство культурного центра (комплекса) с концертно-театральным залом в г. Пыть-Ях, площадью 34133 кв. м, расположенный по адресу: г. Пыть-Ях, ул. Магистральная, Северная зона (свидетельством о государственной регистрации права от 23.04.2008 - т. 1 л.д. 59), на котором, как утверждает учреждение, возведен спорный объект.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в частности, в случае самовольного занятия данного земельного участка.
Согласно пунктам 2 и 3 статьи 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки подлежат возврату их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении законодательства. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных нарушениях, или за их счет.
В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
По правилам статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 АПК РФ).
Судом первой инстанции установлено, что на строительство мечети в 2002 году ММРО "Махалля" получено разрешение на строительство в установленном законом порядке. Земельный участок предоставлен под строительство в аренду по договору аренды земель несельскохозяйственного назначения N 1055 от 30.09.2002, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 86-АА N 415707. Приказом Департамента государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры N 107-ф от 27.04.2004 согласовано место размещения объекта - "Городская соборная мечеть на 120 человек по ул. Магистральная; мкр.5а в г. Пыть-Ях" на землях поселений г. Пыть-Ях (т. 1 л.д. 135). Распоряжением Администрации города Пыть-Ях N 1880-ра от 30.11.2009 действие договора аренды земель несельскохозяйственного назначения N 1055 от 30.09.2002 прекращено, земельный участок из земель населенных пунктов, кадастровый номер 86:15:0101007:18, площадью 5000 кв. м, предоставлен религиозной организации в безвозмездное срочное пользование сроком на 11 месяцев (т. 2 л.д. 40), о чем заключен договор N 177 безвозмездного срочного пользования земельным участком от 09.12.2009 (т. 1 л.д. 41-43), срок действия которого продлен (т. 2 л.д. 45).
В деле имеется обращение ММРО "Махалля" в Администрацию г. Пыть-Ях от 12.12.2012 исх. 47 (т. 1 л.д. 134) о доотводе земельного участка, выделенного по договору безвозмездного срочного пользования земельным участком от 09.12.2009, под строительство Городской Мечети. Однако письмом исх. N 8987 от 21.12.2012 (т. 1 л.д. 133) отказано со ссылкой на предоставление этого участка МКУ "УКС г. Пыть-Ях" под строительство культурного центра (комплекса) с концертно-театральным залом.
Указанное свидетельствует о том, что ММРО "Махалля" предпринимались разумные и добросовестные действия по осуществлению строительства с соблюдением требований действующего законодательства.
Из представленных актов осмотра от 24.07.2012, от 17.10.2012, акта натурного обследования от 19.04.2013 с приложенными к ним фототаблицами, ситуационной схемой, схемой расположения (т. 1 л.д. 20; т. 2 л.д. 55), усматривается, что строительство мечети выходит за границы земельного участка с кадастровым номером 86:15:0101007:18, смежным к которому является земельный участок, принадлежащий истцу, с кадастровым номером 86:15:0101000:0086.
Между тем, в соответствии со статьей 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.
В силу статьи 11 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ защите подлежит нарушенное или оспоренное право, или законный интерес.
Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом, но он является правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если действительно приведет к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.
Заинтересованность в иске обоснована наличием у МКУ "УКС г. Пыть-Ях" постоянного бессрочного пользования земельным участком, границы которого нарушены строительством мечети.
Постоянное бессрочное пользование является одним из видов вещных прав (статья 216 ГК РФ), предполагающим предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.
В соответствии с законом (пункт 1 статьи 49, пункт 3 статьи 50, пункт 1 статьи 120, пункт 2 статьи 298 ГК РФ) государственное (муниципальное) учреждение обладает специальной (целевой) правоспособностью.
В силу абзаца второго пункта 3 статьи 50 ГК РФ некоммерческие организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, для которых они созданы, и соответствующую этим целям. Согласно статье 298 Кодекса учреждение может осуществлять приносящую доход деятельность только в том случае, если такое право ему предоставлено учредительными документами.
Совокупное толкование указанных норм права указывает, что предоставление имущества учреждению предполагает его использование для достижения целей создания учреждения.
Согласно Уставу основной деятельностью муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства города Пыть-Ях" является осуществление функций заказчика на территории муниципального округа по строительству объектов жилищно-гражданского и промышленного назначения, реконструкции, капитального ремонта объектов, находящихся в муниципальной собственности.
Распоряжением Главы города Пыть-Ях N 414-рг от 24.03.2008 участок с кадастровым номером 86:15:0101000:0086 предоставлен под конкретные цели - под строительство культурного центра (комплекса) с концертно-театральным залом в г. Пыть-Ях.
Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о намерении истца использовать земельный участков к соответствии с его назначением а также очевидно свидетельствующие о том, предоставление земельного участка напрямую и непосредственно необходимо учреждению для осуществления им предусмотренной уставом деятельности.
Как следует из материалов дела, с момента вынесения распоряжения о предоставлении земельного участка, то есть с 2008 года, земельный участок не осваивается и не используется.
В материалах дела также не имеется относимых и допустимых доказательств осуществления деятельности, направленной на использование земельного участка в соответствии с назначением, а именно, о проведении работ по разработке проектно-сметной документации на строительство культурного центра (комплекса), о получении соответствующих разрешений на строительство, несмотря на то, что с момента выделения участка учреждению прошло более пяти лет.
В отсутствие таких доказательств использования истцом земельного участка с кадастровым номером 86:15:0101000:0086 невозможно говорить о реальном нарушении строительством мечети прав и законных интересов МКУ "УКС г. Пыть-Ях".
Ответчик пояснил, что выделенный под строительство мечети земельный участок не обеспечивает возможности нормальной эксплуатации объекта.
Фактические обстоятельства по делу не свидетельствуют об утрате сторонами возможности согласовать возникшие разногласия.
Правомерность выбора способа защиты, очевидно, предполагает его соразмерность характеру нарушенного права.
В противном случае, удовлетворение иска не отвечает целям судебной защиты, и должно рассматриваться как необоснованное вторжение в гражданский оборот, что не допускается законом (статья 1 ГК РФ, статья 4 АПК РФ).
Суд апелляционной инстанции полагает, что избранный способ защиты не соразмерен нарушенному праву, в защиту которого предъявлен настоящий иск.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31 мая 2013 года по делу N А75-335/2013 не имеется.
Апелляционная жалоба МКУ "УКС г. Пыть-Ях" удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31 мая 2013 года по делу N А75-335/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Л.И.ЕНИКЕЕВА
Судьи
А.В.ВЕРЕВКИН
Т.А.ЗИНОВЬЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 07.11.2013 ПО ДЕЛУ N А75-335/2013
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 ноября 2013 г. по делу N А75-335/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 07 ноября 2013 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Еникеевой Л.И.,
судей Веревкина А.В., Зиновьевой Т.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Бирюля К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6862/2013) муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства города Пыть-Ях" на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31 мая 2013 года по делу N А75-335/2013 (судья Гавриш С.А.),
принятое по иску муниципального казенное учреждение "Управление капитального строительства города Пыть-Ях" (ОГРН 1028601543904, ИНН 8612002707) к индивидуальному предпринимателю Хужулову Супьяну Султановичу, местной мусульманской религиозной организации "Махалля" (ОГРН 1038605500790, ИНН 8612007303) об обязании освободить земельный участок путем сноса возведенного объекта,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрация города Пыть-Яха,
при участии в судебном заседании:
- от муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства города Пыть-Ях - представитель Стринадкина Ю.А. (доверенность б/н от 28.06.2013, действительна по 31.12.2013);
- индивидуальный предприниматель Хужулов Супьян Султанович лично, его представители Шепель А.А. (доверенность N 07 от 01.10.2013, действительна по 30.12.2013); Седляр Т.В. (доверенность N 06 от 01.10.2013, действительна по 31.12.2013);
- от местной мусульманской религиозной организации "Махалля" - представителей Гаджиев М.Б. (свидетельство N 14 от 28.04.1997);
- от Администрации города Пыть-Яха - представитель не явился, извещена.
установил:
муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства города Пыть-Ях" (далее - МКУ "УКС г. Пыть-Ях", истец) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с иском к индивидуальному предпринимателю Хужилову Супьяну Султановичу (далее - предприниматель, ответчик) об обязании освободить земельный участок, расположенный по адресу: Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Пыть-Ях, кадастровый номер 86:15:0101000:0086, путем сноса возведенного объекта.
К участию в деле в качестве соответчика привлечена местная мусульманская религиозная организация "Махалля" (далее - ММРО "Махалля"). К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрации города Пыть-Яха.
До принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, истец уточнил исковые требования, просил обязать ответчиков освободить земельный участок, расположенный по адресу: Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Пыть-Ях, кадастровый номер 86:15:0101000:0086, путем сноса самовольно возведенного объекта, а именно: двухэтажного строения, состоящего из стен, смонтированных элементов кровли - стропил, обрешетки, металлопрофиля (т. 2 л.д. 113).
Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31 мая 2013 года по делу N А75-335/2013 в удовлетворении исковых требований отказано.
Не соглашаясь с решением суда, МКУ "УКС г. Пыть-Ях" в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.
Податель жалобы указывает, что судом первой инстанции не дана надлежащая оценка разрешению на строительство N 022/02 от 11.12.2002. В данном случае в дело представлено свидетельство о регистрации права серии 88-АА N 415707 на земельный участок с кадастровым номером 86:15:01-01-007:0018, а земельный участок, на котором фактически осуществляется строительство мечети имеет кадастровый номер 86.15.0101000.0086. Поэтому такой объект является самовольно возведенным.
Обращение с иском к ИП Хужулову С.С. считает правомерным, поскольку из его пояснений, данных Прокуратуре г. Пыть-Ях и представленных счетов-фактур следует, что строительство осуществляет именно данное лицо.
По мнению МКУ "УКС г. Пыть-Ях", после уточнения исковых требований достаточным образом конкретизирован объект, подлежащий сносу.
ММРО "Махалля" в поступившем в дело отзыве просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. В пределах выделенного под строительство Городской Мечети земельного участка (кадастровый номер 86;15:0101007:18) возведен фундамент. Впоследствии Хужулов С.С. в интересах общества мусульман города по своей инициативе начал возведение нового фундамента мечети. ММРО "Махалля" уполномочила Хужулова С.С. заниматься строительством и согласованием необходимых документов, разработкой и согласованием ПСД. Так как за время строительства мечети никаких уведомлений на запрет строительства не было, то оснований не доверять Хужулову С.С. не имелось. ММРО "Махалля" и Муфтием ХМАО - Югры Тагир-Хазрат Саматовым были направлены письма-обращения главе города, главе администрации, начальнику МКУ "УКС г. Пыть-Ях" с предложением заключения мирового соглашения с компенсацией финансовых бюджетных затрат, связанных с новой посадкой (привязкой) здания к земельному участку.
ИП Хужулов С.С. в письменном отзыве просит оставить решение суда без изменения. Считает, что, принимая решение, суд обязан исходить из принципа исполнимости решения с целью восстановления нарушенных прав лиц, обратившихся в суд, и недопущения нарушения прав ответчика. Отмечает, что 10 августа 2012 года на месте строительства мечети побывали представители Администрации г. Пыть-Ях, которые поддержали возведение объекта и порекомендовали привести правоустанавливающие документы в соответствие с законом.
МКУ "УКС г. Пыть-Ях" представлены возражения на отзывы ответчиков. Истец указывает, что спорный объект является подлежащей сносу самовольной постройкой ввиду отсутствия какого-либо права на земельный участок и разрешительной документации на строительство.
Администрация г. Пыть-Ях согласно поступившему в дело отзыву считает решение суда подлежащим отмене, иск МКУ "УКС г. Пыть-Ях" - удовлетворению.
Представитель Администрации г. Пыть-Ях, надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьей 123 АПК РФ в судебное заседание не явился. На основании части 5 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие третьего лица.
Представитель МКУ "УКС г. Пыть-Ях" в заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.
Представители ИП Хужулова С.С. и ММРО "Махалля" высказались согласно отзывам на апелляционную жалобу, просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Рассмотрев материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив в соответствии со статьями 266, 270 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта, а также правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании договора аренды земельного участка N 1055 от 03.09.2002 ММРО "Махалля" в аренду предоставлен земельный участок площадью 0,5 га, кадастровый номер 86:15:01-01-007:0018 под строительство мечети, что подтверждается свидетельством от 17.03.2003 (т. 1 л.д. 147).
ММРО "Махалля" получено разрешение N 022/02 от 11.12.2002 на строительство объекта: "Мечеть на 120 человек" по адресу: г. Пыть-Ях, микрорайон 6, ул. Магистральная (т. 1 л.д. 145; т. 2 л.д. 50).
Приказом Департамента государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры N 107-ф от 27.04.2004 религиозной организации "Махалля" предварительно согласовано место размещения объекта - "Городская соборная мечеть на 120 человек по ул. Магистральная; мкр.5а в г. Пыть-Ях" на землях поселений г. Пыть-Ях (городские леса) общей площадью 0,5 га согласно акту комиссии муниципального образования город Пыть-Ях от 09.12.2003 (т. 1 л.д. 135).
Распоряжением Администрации города Пыть-Ях N 1880-ра от 30.11.2009 действие договора аренды земель несельскохозяйственного назначения N 1055 от 30.09.2002, заключенного с ММРО "Махалля" под строительство мечети, площадью 0,5 га по адресу: г. Пыть-Ях, Северная промзона, N 3, 5а мкр., прекращено. Этим же распоряжением религиозной организации в безвозмездное срочное пользование сроком на 11 месяцев предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, кадастровый номер 86:15:0101007:18, площадью 5000 кв. м, под строительство мечети. Местоположение земельного участка: г. Пыть-Ях, мкр. 6 "Пионерный" (т. 2 л.д. 40).
На основании названного распоряжения 09.12.2009 между Администрацией города Пыть-Ях (землевладелец) и ММРО "Махалля" (землепользователь) заключен договор N 177 безвозмездного срочного пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности, кадастровый номер 86:15:0101007:18, площадью 5000 кв. м, под строительство мечети, местоположение: г. Пыть-Ях, мкр. 6 "Пионерный" (т. 1 л.д. 41-43).
Распоряжением Администрации города Пыть-Ях N 2150-ра от 23.08.2012 срок действия договора N 177 безвозмездного срочного пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности продлен на 11 месяцев (т. 2 л.д. 44). Сторонами договора заключено дополнительное соглашение от 28.08.2012 (т. 2 л.д. 45).
Распоряжением Главы города Пыть-Ях N 414-рг от 24.03.2008 муниципальному учреждению "Управление капитального строительства" предоставлен земельный участок с кадастровым номером 86:15:0101000:0086 под строительство культурного центра (комплекса) с концертно-театральным залом в г. Пыть-Ях, площадью 34133 кв. м, расположенный по адресу: г. Пыть-Ях, ул. Магистральная, Северная зона, в постоянное бессрочное пользование (т. 1 л.д. 24).
За учреждением зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.04.2008 (т. 1 л.д. 59).
Специалистами Администрации г. Пять-Ях 24.07.2012 произведен осмотр строительной площадки объекта, возводимого на земельном участке по адресу: г. Пыть-Ях, мкр. N 6 "Пионерный"; застройщик: ММРО "Махалля", по результатам которого составлен акт, в котором указано, что на земельном участке ведется строительство без получения разрешительной документации (разрешения на строительство) в нарушение статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (т. 1 л.д. 14).
Специалистами Администрации г. Пыть-Ях 17.10.2012 проведен повторный осмотр земельного участка, в результате которого установлен факт самовольного строительства объекта на земельном участке с кадастровым номером N 86:15:0101000:86, предоставленном на праве постоянного бессрочного пользования МУ "УКС г. Пыть-Ях" по адресу: г. Пыть-Ях, мкр. N 6 "Пионерный"; застройщик - ММРО "Махалля" (акт осмотра - т. 1 л.д. 17).
Шестого сентября 2012 года специалистами Администрации г. Пыть-Ях проведено натурное обследование земельного участка по адресу: г. Пыть-Ях, 6 "а" мкр., ориентировочной площадью 510 кв. м, используемого Хужуловым С.С. под строительство мечети. По результатам обследования установлено, что на земельном участке ведется строительство мечети; строительство объекта фактически осуществляется за границами предоставленного отвода (кадастровый номер 86:15:0101007:18) ММРО "Махалля" под строительство мечети (договор N 177 безвозмездного срочного пользования земельным участком от 09.12.2009). Строительство мечети ведется на земельном участке (кадастровый номер 86:15:0101000:86), предоставленном в постоянное (бессрочное) пользование УКС под строительство культурного центра (комплекса) с концертно-театральным залом в г. Пыть-Ях распоряжением Главы города Пыть-Ях N 414-рг от 24.03.2008 (акт натурного обследования - т. 1 л.д. 21).
МКУ "УКС г. Пыть-Ях" в адрес ИП Хужулова С.С. направлена претензия N 2128 от 19.12.2012 с требованием в срок до 27.12.2012 произвести демонтаж (снос) возведенного объекта (т. 1 л.д. 32).
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции считает, что иск не подлежит удовлетворению.
Исходя из существа нарушений, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ, с исками о признании объекта самовольной постройкой и о сносе самовольной постройки могут обращаться органы власти, местного самоуправления и иные лица, уполномоченные на выдачу соответствующих разрешений, собственник или иное лицо, в чьем владении на основании закона или договора находится земельный участок, на котором возведен объект самовольного строительства.
В настоящем случае в суд с иском о сносе обратилось МКУ "УКС г. Пыть-Ях", как лицо, которому на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок с кадастровым номером 86:15:0101000:0086 под строительство культурного центра (комплекса) с концертно-театральным залом в г. Пыть-Ях, площадью 34133 кв. м, расположенный по адресу: г. Пыть-Ях, ул. Магистральная, Северная зона (свидетельством о государственной регистрации права от 23.04.2008 - т. 1 л.д. 59), на котором, как утверждает учреждение, возведен спорный объект.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в частности, в случае самовольного занятия данного земельного участка.
Согласно пунктам 2 и 3 статьи 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки подлежат возврату их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении законодательства. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных нарушениях, или за их счет.
В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
По правилам статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 АПК РФ).
Судом первой инстанции установлено, что на строительство мечети в 2002 году ММРО "Махалля" получено разрешение на строительство в установленном законом порядке. Земельный участок предоставлен под строительство в аренду по договору аренды земель несельскохозяйственного назначения N 1055 от 30.09.2002, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 86-АА N 415707. Приказом Департамента государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры N 107-ф от 27.04.2004 согласовано место размещения объекта - "Городская соборная мечеть на 120 человек по ул. Магистральная; мкр.5а в г. Пыть-Ях" на землях поселений г. Пыть-Ях (т. 1 л.д. 135). Распоряжением Администрации города Пыть-Ях N 1880-ра от 30.11.2009 действие договора аренды земель несельскохозяйственного назначения N 1055 от 30.09.2002 прекращено, земельный участок из земель населенных пунктов, кадастровый номер 86:15:0101007:18, площадью 5000 кв. м, предоставлен религиозной организации в безвозмездное срочное пользование сроком на 11 месяцев (т. 2 л.д. 40), о чем заключен договор N 177 безвозмездного срочного пользования земельным участком от 09.12.2009 (т. 1 л.д. 41-43), срок действия которого продлен (т. 2 л.д. 45).
В деле имеется обращение ММРО "Махалля" в Администрацию г. Пыть-Ях от 12.12.2012 исх. 47 (т. 1 л.д. 134) о доотводе земельного участка, выделенного по договору безвозмездного срочного пользования земельным участком от 09.12.2009, под строительство Городской Мечети. Однако письмом исх. N 8987 от 21.12.2012 (т. 1 л.д. 133) отказано со ссылкой на предоставление этого участка МКУ "УКС г. Пыть-Ях" под строительство культурного центра (комплекса) с концертно-театральным залом.
Указанное свидетельствует о том, что ММРО "Махалля" предпринимались разумные и добросовестные действия по осуществлению строительства с соблюдением требований действующего законодательства.
Из представленных актов осмотра от 24.07.2012, от 17.10.2012, акта натурного обследования от 19.04.2013 с приложенными к ним фототаблицами, ситуационной схемой, схемой расположения (т. 1 л.д. 20; т. 2 л.д. 55), усматривается, что строительство мечети выходит за границы земельного участка с кадастровым номером 86:15:0101007:18, смежным к которому является земельный участок, принадлежащий истцу, с кадастровым номером 86:15:0101000:0086.
Между тем, в соответствии со статьей 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.
В силу статьи 11 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ защите подлежит нарушенное или оспоренное право, или законный интерес.
Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом, но он является правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если действительно приведет к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.
Заинтересованность в иске обоснована наличием у МКУ "УКС г. Пыть-Ях" постоянного бессрочного пользования земельным участком, границы которого нарушены строительством мечети.
Постоянное бессрочное пользование является одним из видов вещных прав (статья 216 ГК РФ), предполагающим предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.
В соответствии с законом (пункт 1 статьи 49, пункт 3 статьи 50, пункт 1 статьи 120, пункт 2 статьи 298 ГК РФ) государственное (муниципальное) учреждение обладает специальной (целевой) правоспособностью.
В силу абзаца второго пункта 3 статьи 50 ГК РФ некоммерческие организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, для которых они созданы, и соответствующую этим целям. Согласно статье 298 Кодекса учреждение может осуществлять приносящую доход деятельность только в том случае, если такое право ему предоставлено учредительными документами.
Совокупное толкование указанных норм права указывает, что предоставление имущества учреждению предполагает его использование для достижения целей создания учреждения.
Согласно Уставу основной деятельностью муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства города Пыть-Ях" является осуществление функций заказчика на территории муниципального округа по строительству объектов жилищно-гражданского и промышленного назначения, реконструкции, капитального ремонта объектов, находящихся в муниципальной собственности.
Распоряжением Главы города Пыть-Ях N 414-рг от 24.03.2008 участок с кадастровым номером 86:15:0101000:0086 предоставлен под конкретные цели - под строительство культурного центра (комплекса) с концертно-театральным залом в г. Пыть-Ях.
Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о намерении истца использовать земельный участков к соответствии с его назначением а также очевидно свидетельствующие о том, предоставление земельного участка напрямую и непосредственно необходимо учреждению для осуществления им предусмотренной уставом деятельности.
Как следует из материалов дела, с момента вынесения распоряжения о предоставлении земельного участка, то есть с 2008 года, земельный участок не осваивается и не используется.
В материалах дела также не имеется относимых и допустимых доказательств осуществления деятельности, направленной на использование земельного участка в соответствии с назначением, а именно, о проведении работ по разработке проектно-сметной документации на строительство культурного центра (комплекса), о получении соответствующих разрешений на строительство, несмотря на то, что с момента выделения участка учреждению прошло более пяти лет.
В отсутствие таких доказательств использования истцом земельного участка с кадастровым номером 86:15:0101000:0086 невозможно говорить о реальном нарушении строительством мечети прав и законных интересов МКУ "УКС г. Пыть-Ях".
Ответчик пояснил, что выделенный под строительство мечети земельный участок не обеспечивает возможности нормальной эксплуатации объекта.
Фактические обстоятельства по делу не свидетельствуют об утрате сторонами возможности согласовать возникшие разногласия.
Правомерность выбора способа защиты, очевидно, предполагает его соразмерность характеру нарушенного права.
В противном случае, удовлетворение иска не отвечает целям судебной защиты, и должно рассматриваться как необоснованное вторжение в гражданский оборот, что не допускается законом (статья 1 ГК РФ, статья 4 АПК РФ).
Суд апелляционной инстанции полагает, что избранный способ защиты не соразмерен нарушенному праву, в защиту которого предъявлен настоящий иск.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31 мая 2013 года по делу N А75-335/2013 не имеется.
Апелляционная жалоба МКУ "УКС г. Пыть-Ях" удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31 мая 2013 года по делу N А75-335/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Л.И.ЕНИКЕЕВА
Судьи
А.В.ВЕРЕВКИН
Т.А.ЗИНОВЬЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)