Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления оглашена 03 мая 2011 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 10 мая 2011 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего: С.Б. Култышева
судей: И.Л. Яковенко, Т.А. Аппаковой
при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е.А. Хоменко
при участии:
от истца: Лунев В.М. - паспорт, доверенность от 27.04.2011,
от Администрации г. Владивостока: юрист правового управления Жембровская О.В., удостоверение N 043 от 19.12.2008, доверенность N 1-3/5352 от 20.12.2010,
третьи лица, ФГУ "Земельная кадастровая палата" явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г. Владивостока
апелляционное производство N 05АП-2533/2011
на решение от 04.03.2011
судьи Е.В. Кобко
по делу N А51-13861/2010 Арбитражного суда Приморского края
по иску Общества с ограниченной ответственностью "Весенка"
к Администрации г. Владивостока, ФГУ "Земельная кадастровая палата"
третьи лица: Муниципальное учреждение "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке", Департамент земельных отношений, государственного и строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края
об образовании земельного участка,
установил:
Истец - Общество с ограниченной ответственностью "Весенка" (далее ООО "Весенка") обратился в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к ответчикам - Администрации г. Владивостока, ФГУ "Земельная кадастровая палата" об образовании земельного участка с кадастровым номером 25:28:050051:82 в отсутствие согласия землепользователя муниципального образования г. Владивостока путем его раздела на два земельных участка: один земельный участок с площадью 1302 кв. м с разрешенным использованием для строительства кондитерского магазина-салона и второй земельный участок площадью 9 645 кв. м с разрешенным использованием под площадку для жителей города Владивостока; об обязании ФГУ "Земельная кадастровая палата" произвести кадастровый учет земельного участка площадью с разрешенным использованием для строительства кондитерского магазина-салона и присвоить земельным участкам соответствующие кадастровые номера.
Судом первой инстанции в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное учреждение "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке" (далее МУ "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке"), Департамент земельных отношений, государственного и строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее Департамент).
Судом первой инстанции в порядке ст. 49 АПК РФ в судебном заседании 15.02.2011 были приняты уточненные исковые требования, где истец просит образовать из земельного участка с кадастровым номером 25:28:050051:82, путем его разделения, земельный участок площадью 1 302 кв. м, предварительно согласованный ООО "Весенка", с разрешенным использованием для строительства кондитерского магазина-салона; обратить решение суда к немедленному исполнению.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 04.03.2011 на основании подп. 4 п. 1 ст. 150 АПК РФ прекращено производство по настоящему делу в части исковых требований об обязании ответчика - ФГУ "Земельная кадастровая палата" произвести кадастровый учет земельного участка площадью с разрешенным использованием для строительства кондитерского магазина-салона и присвоить земельным участкам соответствующие кадастровые номера в связи с отказом истца от названных исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ. Исковые требования об образовании земельного участка площадью 1 302 кв. м, предварительно согласованного истцом, с разрешенным использованием для строительства кондитерского магазина-салона с указанными в резолютивной части решения координатами путем раздела земельного участка с кадастровым номером 5:28:050051:82, судом удовлетворены. В удовлетворении исковых требований об обращении решения суда к немедленному исполнению судом отказано.
Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции, ответчик - Администрация г. Владивостока обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов своей жалобы ответчик - Администрация г. Владивостока, ссылаясь на ст. ст. 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), п. 1 ст. 209, ст. 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), указывает на те обстоятельства, что на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности (запись в ЕГРП от 09.08.2007 N 25/25/01/134/2007-126) муниципальное образование город Владивосток является собственником земельного участка общей площадью 10 947 кв. м, кадастровый номер 25:28:05 00 51:0082, расположенного по адресу: г. Владивосток, район ул. Русской, 25, далее указанный земельный участок был передан третьему лицу - МУ "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке"в постоянное (бессрочное) пользование под площадку для отдыха жителей города (запись в ЕГРП от 17.03.2009 N 25/25/01/020/2009-347). По мнению ответчика - Администрации г. Владивостока, государственная собственность на данный земельный участок разграничена в установленном законом порядке и обременена правами третьих лиц, ссылка истца на вступившее в законную силу решение от 25.02.2010 по делу N А51-3955/2009 является несостоятельной, т.к. суд первой инстанции в резолютивной части решения от 25.02.2010 не обязывал Администрацию г. Владивостока обратиться в соответствующий орган с заявлением об аннулировании записи права муниципальной собственности на земельный участок площадью 1 302 кв. м и снятии его с кадастрового учета. Также ответчик - Администрация г. Владивостока указывает на то, что обоснование истца своего права в отношении земельного участка площадью 1 302 кв. м наличием распоряжения Департамента земельный ресурсов и землеустройства Приморского края от 29.04.2008 N 821-р "О предварительном согласовании ООО "Весенка" места размещения кондитерского магазина - салона на земельном участке в г. Владивостоке в районе ул. Давыдова - ул. Русская" (далее распоряжения Департамента N 821-р) не состоятельно, поскольку данное распоряжение не является правоустанавливающим документом в отношении названного земельного участка, т.к. только распоряжение (постановление) о предоставлении земельного участка для целей капитального строительства может быть таким правоустанавливающим документом. Кроме того, ответчик - Администрация г. Владивостока считает, что довод суда первой инстанции о том, что любое лицо, не имеющее прав, но заинтересованное в приобретении земельного участка, может обратиться в суд с иском к собственнику данного земельного участка об образовании из такого земельного участка путем его разделения земельного участка, на который в итоге претендует истец, противоречащим принципам ст. ст. 8 - 9 Конституции Российской Федерации (далее Конституция РФ).
В судебном заседании 03.05.2011 представитель Администрации г. Владивостока поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.
Представитель истца представил отзыв на апелляционную жалобу, который суд приобщил к материалам дела, возразил на доводы апелляционной жалобы. Истец в своем письменном отзыве на апелляционную жалобу указывает на то, что выводы решения Арбитражного суда Приморского края от 04.03.2011 законны и обоснованны, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. В обоснование своих доводов, ссылаясь на ст. 34 Конституции РФ, ст. 8 ГК РФ, п. 2 ст. 11.4 ЗК РФ, п. 4 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", указал на то, что право истца на дальнейшее оформление земельного участка площадью 1 302 кв. м установлено в порядке п. 8 ст. 31, п. 1 ст. 32 ЗК РФ, что зарегистрированные ответчиком - Администрацией г. Владивостока права на земельный участок площадью 10 947 кв. м в отношении расположенного на нем земельного участка площадью 1 302 кв. м не распространяются, поскольку в отношении последнего действует постановление главы г. Владивостока N 281 от 05.05.2008 "Об отмене постановлений администрации города Владивостока" (далее постановление главы г. Владивостока N 281), в соответствие с которым было отменено постановление Администрации г. Владивостока N 152 от 09.01.2007 "О предоставлении муниципальному учреждению "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке" земельного участка по адресу: город Владивосток, в районе ул. Русской, 25" (далее постановление Администрации г. Владивостока N 152).
Из материалов дела апелляционной коллегией установлено следующее.
27.07.2005 Отделом регулирования застройки управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Владивостока истцу выдан акт выбора площадки под строительство на городских землях кондитерского магазина-салона, в районе ул. Давыдова.
За Муниципальным образованием город Владивосток согласно выданному Управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю 09.08.2007 свидетельству о государственной регистрации права (серия 25-АА N 894034) было зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 10 947 кв. м под площадку для отдыха жителей города, расположенный по адресу: ориентир: жилой дом, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 25, примерно 17 м на юг от ориентира.
Распоряжением Департамента N 821-р произведено предварительное согласование ООО "Весенка" места размещения кондитерского магазина - салона на земельном участке, расположенном в районе ул. Русская - Давыдова.
Распоряжением Управления муниципальной собственности, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 31.10.2008 N 3169 утвержден проект границ земельного участка в г. Владивостоке в районе ул. Давыдова - ул. Русская истца площадью 1 302 кв. м для строительства с предварительным согласованием места размещения кондитерского магазина - салона.
Решением ответчика - ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю от 21.07.2010 N Ф01/10-6761 по причине наличия противоречий между сведениями об объекте недвижимости, об учете которого представлено заявление и сведениями ГКН (земельный участок площадью 1 302 кв. м попадает в границы ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 25:28:05 00 51:0082, на который зарегистрировано право МУ "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке"), принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета на срок до устранения обстоятельств, препятствующих его проведению.
Полагая, что права истца в области предпринимательской деятельности нарушены отсутствием возможности постановки предварительно согласованного земельного участка площадью 1 302 кв. м на кадастровый учет и реализации права истца в дальнейшем на получение такого земельного участка в аренду под строительство, истец обратился в Арбитражный суд Приморского края с настоящим иском.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке ст. ст. 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта в силу следующего.
Частью 1 ст. 16 АПК РФ предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции исследует обстоятельства, которые, будучи установленными вступившим в законную силу судебным актом, не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении настоящего иска с участием тех же лиц (ч. 2 ст. 69 АПК РФ).
Решением Арбитражного суда Приморского края от 25.02.2010 по делу N А51-3955/2009, оставленным без изменения Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда Приморского края от 04.05.2010, признано недействительным постановление главы города Владивостока от 16.12.2008 N 784 "Об отмене постановления главы администрации города Владивостока от 05.05.2008 N 281 "Об отмене постановлений администрации города Владивостока" в части наложения 1 302 кв. м площади земельного участка предварительно согласованного ООО "Весенка" под строительство кондитерского магазина - салона на земельном участке в городе Владивостоке в районе ул. Давыдова - ул. Русская. Данная позиция судов по делу N А51-3955/2009 была поддержана Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа от 23.08.2010 N ФОЗ-5780/2010
Как следует из материалов настоящего дела и пояснений сторон, во исполнение вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края от 08.11.2007 по делу N А51-10478/2007 4-423 Департамент в месячный срок произвел предварительное согласование ООО "Весенка" места размещения кондитерского магазина-салона на земельном участке площадью 1 302 кв. м, расположенном в районе ул. Давыдова - ул. Русская.
Судебные инстанции установили, что, отменив постановление главы администрации города Владивостока N 281, глава города Владивостока превысив свои полномочия, фактически предоставил МУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" заново право постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка площадью 10 947 кв. м, тем самым нарушил право общества на дальнейшее оформление земельного участка в собственность или аренду, предварительно согласованного распоряжением департамента от N 821-р под строительство кафетерия, а также оспариваемым постановлением были нарушены экономические права истца в части расходов, понесенных им в связи с подготовкой документов, необходимых для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
С учетом того, что решение от 25.02.2010 по делу N А51-3955/2009 вступило в законную силу и по отношению к данному спору имеет преюдициальное значение, установленные по указанному делу обстоятельство необходимости принятия ответчиком - Администрацией г. Владивостока мер по исключению из реестра муниципальной собственности земельного участка площадью 1 302 кв. м на основании постановления главы администрации города Владивостока N 281, и обстоятельство отсутствия правового значения для рассматриваемого спора по настоящему делу, наличия государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок площадью 10 947 кв. м у ответчика - Администрации г. Владивостока не подлежат повторному исследованию и доказыванию.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п. 1 и п. 2 ст. 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
Согласно п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в п. 6 настоящей статьи. Пунктом 6 рассматриваемой статьи закреплено, что образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
Исследуя материалы дела, судом апелляционной инстанции установлено, что истец обращался к ответчику - ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю с заявлением от 24.06.2010 о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Давыдова - ул. Русская, с приложением Межевого плана.
Суд апелляционной инстанции полагает, что приостановление ответчиком - ФГУ Земельная кадастровая палата" осуществления кадастрового учета земельного участка площадью 1 302 кв. м, на том основании, что он расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:05 00 51:0082, на который зарегистрировано право муниципальной собственности, ввиду наличия распоряжения Департамента N 821-р о произведенном предварительном согласовании ООО "Весенка" места размещения кондитерского магазина - салона на земельном участке, расположенном в районе ул. Русская - Давыдова, установленных вступившими в законную силу судебными актами по делу N А51-3955/2009 обстоятельств, свидетельствует о нарушении законных интересов истца в дальнейшем оформлении земельного участка площадью 1 302 кв. м в собственность или аренду.
Рассматривая довод заявителя жалобы об отсутствии у ООО "Весенка" прав на спорный земельный участок, суд апелляционной инстанции отклоняет его в силу следующего.
Истцом, по сути, защищается не право, а охраняемый законом интерес в получении в разрешенное использование земельного участка площадью 1 302 кв. м для строительства кондитерского магазина-салона, на основании распоряжения Департамента N 821-р, распоряжения Управления муниципальной собственности, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 31.10.2008 N 3169 "Об утверждении проекта границ земельного участка в городе Владивостоке в районе ул. Давыдова - ул. Русская ООО "Весенка" для строительства с предварительным согласованием места размещения кондитерского магазина - салона", в соответствии с п. 8 ст. 31, п. 1 ст. 31 ЗК РФ.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об обоснованности требований истца в части образования из земельного участка площадью 10947 к. м. земельного участка площадью 1302 кв. м и наличии достаточных оснований для образования нового земельного участка без согласия ответчика - Администрации г. Владивостока.
Кроме того, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ч. 1 ст. 182, ч. 1 ст. 182 АПК РФ, правомерно отклонил исковые требования в части обращения решения суда к немедленному исполнению, т.к. в нарушение ст. 65 АПК РФ истец не представил суду первой инстанции доказательства того, что замедление исполнения решения суда может привести к значительному ущербу для взыскателя или сделать исполнение невозможным.
В соответствии с п. 1 ст. 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выводы арбитражного суда первой инстанции по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст. 71 АПК РФ, и суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта по приведенным в апелляционной жалобе основаниям, поскольку доводы апеллянта основаны на неправильном толковании норм материального права и по существу сводятся к переоценке установленных судом первой инстанции обстоятельств.
При таких обстоятельствах, коллегия считает решение Арбитражного суда Приморского края от 04.03.2011 по настоящему делу законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 04.03.2011 по делу N А51-13861/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
С.Б.КУЛТЫШЕВ
Судьи
И.Л.ЯКОВЕНКО
Т.А.АППАКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 10.05.2011 N 05АП-2533/2011 ПО ДЕЛУ N А51-13861/2010
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 мая 2011 г. N 05АП-2533/2011
Дело N А51-13861/2010
Резолютивная часть постановления оглашена 03 мая 2011 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 10 мая 2011 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего: С.Б. Култышева
судей: И.Л. Яковенко, Т.А. Аппаковой
при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е.А. Хоменко
при участии:
от истца: Лунев В.М. - паспорт, доверенность от 27.04.2011,
от Администрации г. Владивостока: юрист правового управления Жембровская О.В., удостоверение N 043 от 19.12.2008, доверенность N 1-3/5352 от 20.12.2010,
третьи лица, ФГУ "Земельная кадастровая палата" явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г. Владивостока
апелляционное производство N 05АП-2533/2011
на решение от 04.03.2011
судьи Е.В. Кобко
по делу N А51-13861/2010 Арбитражного суда Приморского края
по иску Общества с ограниченной ответственностью "Весенка"
к Администрации г. Владивостока, ФГУ "Земельная кадастровая палата"
третьи лица: Муниципальное учреждение "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке", Департамент земельных отношений, государственного и строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края
об образовании земельного участка,
установил:
Истец - Общество с ограниченной ответственностью "Весенка" (далее ООО "Весенка") обратился в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к ответчикам - Администрации г. Владивостока, ФГУ "Земельная кадастровая палата" об образовании земельного участка с кадастровым номером 25:28:050051:82 в отсутствие согласия землепользователя муниципального образования г. Владивостока путем его раздела на два земельных участка: один земельный участок с площадью 1302 кв. м с разрешенным использованием для строительства кондитерского магазина-салона и второй земельный участок площадью 9 645 кв. м с разрешенным использованием под площадку для жителей города Владивостока; об обязании ФГУ "Земельная кадастровая палата" произвести кадастровый учет земельного участка площадью с разрешенным использованием для строительства кондитерского магазина-салона и присвоить земельным участкам соответствующие кадастровые номера.
Судом первой инстанции в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное учреждение "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке" (далее МУ "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке"), Департамент земельных отношений, государственного и строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее Департамент).
Судом первой инстанции в порядке ст. 49 АПК РФ в судебном заседании 15.02.2011 были приняты уточненные исковые требования, где истец просит образовать из земельного участка с кадастровым номером 25:28:050051:82, путем его разделения, земельный участок площадью 1 302 кв. м, предварительно согласованный ООО "Весенка", с разрешенным использованием для строительства кондитерского магазина-салона; обратить решение суда к немедленному исполнению.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 04.03.2011 на основании подп. 4 п. 1 ст. 150 АПК РФ прекращено производство по настоящему делу в части исковых требований об обязании ответчика - ФГУ "Земельная кадастровая палата" произвести кадастровый учет земельного участка площадью с разрешенным использованием для строительства кондитерского магазина-салона и присвоить земельным участкам соответствующие кадастровые номера в связи с отказом истца от названных исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ. Исковые требования об образовании земельного участка площадью 1 302 кв. м, предварительно согласованного истцом, с разрешенным использованием для строительства кондитерского магазина-салона с указанными в резолютивной части решения координатами путем раздела земельного участка с кадастровым номером 5:28:050051:82, судом удовлетворены. В удовлетворении исковых требований об обращении решения суда к немедленному исполнению судом отказано.
Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции, ответчик - Администрация г. Владивостока обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов своей жалобы ответчик - Администрация г. Владивостока, ссылаясь на ст. ст. 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), п. 1 ст. 209, ст. 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), указывает на те обстоятельства, что на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности (запись в ЕГРП от 09.08.2007 N 25/25/01/134/2007-126) муниципальное образование город Владивосток является собственником земельного участка общей площадью 10 947 кв. м, кадастровый номер 25:28:05 00 51:0082, расположенного по адресу: г. Владивосток, район ул. Русской, 25, далее указанный земельный участок был передан третьему лицу - МУ "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке"в постоянное (бессрочное) пользование под площадку для отдыха жителей города (запись в ЕГРП от 17.03.2009 N 25/25/01/020/2009-347). По мнению ответчика - Администрации г. Владивостока, государственная собственность на данный земельный участок разграничена в установленном законом порядке и обременена правами третьих лиц, ссылка истца на вступившее в законную силу решение от 25.02.2010 по делу N А51-3955/2009 является несостоятельной, т.к. суд первой инстанции в резолютивной части решения от 25.02.2010 не обязывал Администрацию г. Владивостока обратиться в соответствующий орган с заявлением об аннулировании записи права муниципальной собственности на земельный участок площадью 1 302 кв. м и снятии его с кадастрового учета. Также ответчик - Администрация г. Владивостока указывает на то, что обоснование истца своего права в отношении земельного участка площадью 1 302 кв. м наличием распоряжения Департамента земельный ресурсов и землеустройства Приморского края от 29.04.2008 N 821-р "О предварительном согласовании ООО "Весенка" места размещения кондитерского магазина - салона на земельном участке в г. Владивостоке в районе ул. Давыдова - ул. Русская" (далее распоряжения Департамента N 821-р) не состоятельно, поскольку данное распоряжение не является правоустанавливающим документом в отношении названного земельного участка, т.к. только распоряжение (постановление) о предоставлении земельного участка для целей капитального строительства может быть таким правоустанавливающим документом. Кроме того, ответчик - Администрация г. Владивостока считает, что довод суда первой инстанции о том, что любое лицо, не имеющее прав, но заинтересованное в приобретении земельного участка, может обратиться в суд с иском к собственнику данного земельного участка об образовании из такого земельного участка путем его разделения земельного участка, на который в итоге претендует истец, противоречащим принципам ст. ст. 8 - 9 Конституции Российской Федерации (далее Конституция РФ).
В судебном заседании 03.05.2011 представитель Администрации г. Владивостока поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.
Представитель истца представил отзыв на апелляционную жалобу, который суд приобщил к материалам дела, возразил на доводы апелляционной жалобы. Истец в своем письменном отзыве на апелляционную жалобу указывает на то, что выводы решения Арбитражного суда Приморского края от 04.03.2011 законны и обоснованны, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. В обоснование своих доводов, ссылаясь на ст. 34 Конституции РФ, ст. 8 ГК РФ, п. 2 ст. 11.4 ЗК РФ, п. 4 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", указал на то, что право истца на дальнейшее оформление земельного участка площадью 1 302 кв. м установлено в порядке п. 8 ст. 31, п. 1 ст. 32 ЗК РФ, что зарегистрированные ответчиком - Администрацией г. Владивостока права на земельный участок площадью 10 947 кв. м в отношении расположенного на нем земельного участка площадью 1 302 кв. м не распространяются, поскольку в отношении последнего действует постановление главы г. Владивостока N 281 от 05.05.2008 "Об отмене постановлений администрации города Владивостока" (далее постановление главы г. Владивостока N 281), в соответствие с которым было отменено постановление Администрации г. Владивостока N 152 от 09.01.2007 "О предоставлении муниципальному учреждению "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке" земельного участка по адресу: город Владивосток, в районе ул. Русской, 25" (далее постановление Администрации г. Владивостока N 152).
Из материалов дела апелляционной коллегией установлено следующее.
27.07.2005 Отделом регулирования застройки управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Владивостока истцу выдан акт выбора площадки под строительство на городских землях кондитерского магазина-салона, в районе ул. Давыдова.
За Муниципальным образованием город Владивосток согласно выданному Управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю 09.08.2007 свидетельству о государственной регистрации права (серия 25-АА N 894034) было зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 10 947 кв. м под площадку для отдыха жителей города, расположенный по адресу: ориентир: жилой дом, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 25, примерно 17 м на юг от ориентира.
Распоряжением Департамента N 821-р произведено предварительное согласование ООО "Весенка" места размещения кондитерского магазина - салона на земельном участке, расположенном в районе ул. Русская - Давыдова.
Распоряжением Управления муниципальной собственности, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 31.10.2008 N 3169 утвержден проект границ земельного участка в г. Владивостоке в районе ул. Давыдова - ул. Русская истца площадью 1 302 кв. м для строительства с предварительным согласованием места размещения кондитерского магазина - салона.
Решением ответчика - ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю от 21.07.2010 N Ф01/10-6761 по причине наличия противоречий между сведениями об объекте недвижимости, об учете которого представлено заявление и сведениями ГКН (земельный участок площадью 1 302 кв. м попадает в границы ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 25:28:05 00 51:0082, на который зарегистрировано право МУ "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке"), принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета на срок до устранения обстоятельств, препятствующих его проведению.
Полагая, что права истца в области предпринимательской деятельности нарушены отсутствием возможности постановки предварительно согласованного земельного участка площадью 1 302 кв. м на кадастровый учет и реализации права истца в дальнейшем на получение такого земельного участка в аренду под строительство, истец обратился в Арбитражный суд Приморского края с настоящим иском.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке ст. ст. 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта в силу следующего.
Частью 1 ст. 16 АПК РФ предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции исследует обстоятельства, которые, будучи установленными вступившим в законную силу судебным актом, не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении настоящего иска с участием тех же лиц (ч. 2 ст. 69 АПК РФ).
Решением Арбитражного суда Приморского края от 25.02.2010 по делу N А51-3955/2009, оставленным без изменения Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда Приморского края от 04.05.2010, признано недействительным постановление главы города Владивостока от 16.12.2008 N 784 "Об отмене постановления главы администрации города Владивостока от 05.05.2008 N 281 "Об отмене постановлений администрации города Владивостока" в части наложения 1 302 кв. м площади земельного участка предварительно согласованного ООО "Весенка" под строительство кондитерского магазина - салона на земельном участке в городе Владивостоке в районе ул. Давыдова - ул. Русская. Данная позиция судов по делу N А51-3955/2009 была поддержана Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа от 23.08.2010 N ФОЗ-5780/2010
Как следует из материалов настоящего дела и пояснений сторон, во исполнение вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края от 08.11.2007 по делу N А51-10478/2007 4-423 Департамент в месячный срок произвел предварительное согласование ООО "Весенка" места размещения кондитерского магазина-салона на земельном участке площадью 1 302 кв. м, расположенном в районе ул. Давыдова - ул. Русская.
Судебные инстанции установили, что, отменив постановление главы администрации города Владивостока N 281, глава города Владивостока превысив свои полномочия, фактически предоставил МУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" заново право постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка площадью 10 947 кв. м, тем самым нарушил право общества на дальнейшее оформление земельного участка в собственность или аренду, предварительно согласованного распоряжением департамента от N 821-р под строительство кафетерия, а также оспариваемым постановлением были нарушены экономические права истца в части расходов, понесенных им в связи с подготовкой документов, необходимых для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
С учетом того, что решение от 25.02.2010 по делу N А51-3955/2009 вступило в законную силу и по отношению к данному спору имеет преюдициальное значение, установленные по указанному делу обстоятельство необходимости принятия ответчиком - Администрацией г. Владивостока мер по исключению из реестра муниципальной собственности земельного участка площадью 1 302 кв. м на основании постановления главы администрации города Владивостока N 281, и обстоятельство отсутствия правового значения для рассматриваемого спора по настоящему делу, наличия государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок площадью 10 947 кв. м у ответчика - Администрации г. Владивостока не подлежат повторному исследованию и доказыванию.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п. 1 и п. 2 ст. 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
Согласно п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в п. 6 настоящей статьи. Пунктом 6 рассматриваемой статьи закреплено, что образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
Исследуя материалы дела, судом апелляционной инстанции установлено, что истец обращался к ответчику - ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю с заявлением от 24.06.2010 о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Давыдова - ул. Русская, с приложением Межевого плана.
Суд апелляционной инстанции полагает, что приостановление ответчиком - ФГУ Земельная кадастровая палата" осуществления кадастрового учета земельного участка площадью 1 302 кв. м, на том основании, что он расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:05 00 51:0082, на который зарегистрировано право муниципальной собственности, ввиду наличия распоряжения Департамента N 821-р о произведенном предварительном согласовании ООО "Весенка" места размещения кондитерского магазина - салона на земельном участке, расположенном в районе ул. Русская - Давыдова, установленных вступившими в законную силу судебными актами по делу N А51-3955/2009 обстоятельств, свидетельствует о нарушении законных интересов истца в дальнейшем оформлении земельного участка площадью 1 302 кв. м в собственность или аренду.
Рассматривая довод заявителя жалобы об отсутствии у ООО "Весенка" прав на спорный земельный участок, суд апелляционной инстанции отклоняет его в силу следующего.
Истцом, по сути, защищается не право, а охраняемый законом интерес в получении в разрешенное использование земельного участка площадью 1 302 кв. м для строительства кондитерского магазина-салона, на основании распоряжения Департамента N 821-р, распоряжения Управления муниципальной собственности, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 31.10.2008 N 3169 "Об утверждении проекта границ земельного участка в городе Владивостоке в районе ул. Давыдова - ул. Русская ООО "Весенка" для строительства с предварительным согласованием места размещения кондитерского магазина - салона", в соответствии с п. 8 ст. 31, п. 1 ст. 31 ЗК РФ.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об обоснованности требований истца в части образования из земельного участка площадью 10947 к. м. земельного участка площадью 1302 кв. м и наличии достаточных оснований для образования нового земельного участка без согласия ответчика - Администрации г. Владивостока.
Кроме того, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ч. 1 ст. 182, ч. 1 ст. 182 АПК РФ, правомерно отклонил исковые требования в части обращения решения суда к немедленному исполнению, т.к. в нарушение ст. 65 АПК РФ истец не представил суду первой инстанции доказательства того, что замедление исполнения решения суда может привести к значительному ущербу для взыскателя или сделать исполнение невозможным.
В соответствии с п. 1 ст. 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выводы арбитражного суда первой инстанции по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст. 71 АПК РФ, и суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта по приведенным в апелляционной жалобе основаниям, поскольку доводы апеллянта основаны на неправильном толковании норм материального права и по существу сводятся к переоценке установленных судом первой инстанции обстоятельств.
При таких обстоятельствах, коллегия считает решение Арбитражного суда Приморского края от 04.03.2011 по настоящему делу законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 04.03.2011 по делу N А51-13861/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
С.Б.КУЛТЫШЕВ
Судьи
И.Л.ЯКОВЕНКО
Т.А.АППАКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)