Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 февраля 2013 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филимоновой С.С.,
судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Власовой Т.С.,
при участии:
- от общества с ограниченной ответственностью "Лазаревское": директора Лазарева Виктора Васильевича; представителя по доверенности от 22.01.2013 Иванова Вадима Ивановича;
- от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской области: представителя по доверенности от 09.01.2013 N 143 Горовой Галины Григорьевны; старшего государственного инспектора Управления Россельхознадзора по Ростову-на-Дону и Ростовской области Щербакова Вячеслава Леонидовича;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лазаревское"
на решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.10.2012 (с учетом определения от 16.10.2012) по делу N А53-27410/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лазаревское" к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской области об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности; об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, принятое в составе судьи Чернышевой И.В.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Лазаревское" (далее - общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд к Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской области (далее - Управление, заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным и отмене решения административного органа о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 11.10.2012 в удовлетворении заявленных требований (с учетом определения от 16.10.2012) отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и удовлетворить заявленные требования, сославшись на то, что судом неверно установлены фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для дела. Так, общество указывает, что в его пользовании находится не 194,6 га земли, как установил суд первой инстанции, а 280 га, в связи с чем процент засева сельхозугодий подсолнечником не превышает установленный 15%-ный предел. Также общество полагает, что копии актов, счетов-фактур, доказательства оплаты работ по изготовлению препаратов, платежные поручения об оплате приобретенной селитры подтверждают факт применения указанных препаратов. Статотчетность ведется обществом надлежащим образом, а ее отсутствие, как и неосуществление агрохимического обследования, не образует состава вмененного правонарушения. На момент рассмотрения дела правила, предусматривающие обязанность ведения истории полей утратили силу, а принятые новые правила такой обязанности не предусматривают. Таким образом, подлежит применению закон, отменяющий ответственность за неисполнение указанной обязанности.
В дополнениях к апелляционной жалобе общество указало, что площадь фактически используемых земель подтверждается представленными договорами аренды и предоставления земельных участков в безвозмездное пользование, а также данными статистической отчетности, предоставляемыми в органы статистики. Внесение приобретенных удобрений подтверждается актами об использовании удобрений от 10.06.2011 и от 15.01.2012.
В отзыве на апелляционную жалобу административный орган не согласился с доводами апелляционной жалобы, указав на законность и обоснованность обжалуемого решения.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель общества настаивал на доводах, изложенных в апелляционной жалобе. Просит решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
Представитель административного органа считает решение суда законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения N 1587 от 03.07.2012 заместителем руководителя Управления Россельхознадзора в отношении общества "Лазаревское" была проведена плановая выездная проверка выполнения контрольных мероприятий от 30.11.2011 на предмет соблюдения обществом законодательства в области карантина растений, семеноводства, землепользования, в том числе безопасного применения пестицидов и агрохимикатов.
В ходе проведения проверочных мероприятий, 11.07.2012 было установлено следующее.
- - структура посевных площадей общества под урожай 2012 года состоит из находящей в пользовании 194,6 га пашни, из которых засеяно озимой пшеницы-94.12 га., яровых (ячмень) - 60 га., подсолнечника - 40 га, в связи с чем доля подсолнечника в севообороте составляет 20,6% что превышает допустимый "Правилами рационального использования с/х земель в Ростовской области" уровень, составляющий 15% данной культуры от всей посевной площади;
- - книга истории полей и статистическая отчетность в данном хозяйстве не ведется;
- - агрохимическое обследование на показатели плодородия почвы не проводилось;
- - документы, подтверждающие поступление, происхождение, применение пестицидов и агрохимикатов, их соответствие качеству, акты о применении пестицидов и агрохимикатов не представлены;
- - согласно представленным директором общества сведениям пестициды и минеральные удобрения в 2011-2012 годах не приобретались и не применялись при возделывании сельскохозяйственных культур;
- - гербициды при возделывании сельскохозяйственных культур в 2012 не применялись, в результате чего на земельных, участках кадастровый номер N 61:03:600001:226 расположенном в 4,2 км севернее х. Ажинов, и кадастровый N 61:03:600001:325, расположен в 3 км восточнее х. Кудинов, имеются очаги произрастания различных сорняков (щирица, марь белая, циклахена и др.), а также карантинных (амброзия полыннолистная, повилика), борьба с сорной растительностью не ведется, что способствует размножению и распространению семян сорняков и приводит ухудшению фитосанитарного состояния земельных участков сельскохозяйственного назначения;
- - сельскохозяйственное производство ООО"Лазаревское" осуществляется нерационально способами, не обеспечивающими сохранения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Полагая, что указанные нарушения свидетельствуют о наличии в действиях ООО "Лазаревское" признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в административный орган 11.07.2012 в отношении общества составил протокол об административном правонарушении.
25.07.2012 постановлением старшего государственного инспектора N 08-22-744/2012 общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Не согласившись с принятым постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
Повторно рассмотрев материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого постановления.
Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, в силу статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, является одним из основных принципов земельного законодательства.
В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Статьей 8 Федерального закона N 101-ФЗ от 16.07.1998 "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" определены обязанности собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, среди которых: обязанность соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
Следовательно, плодородие и состояние почвы зависит от приемов хозяйствования, в том числе от качественной обработки (вспашки), использования удобрений, севооборота, борьбы с сорняками и мер по предотвращению эрозии и других агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
Аналогичные обязанности на собственников и иных законных владельцев земельных участков сельскохозяйственного назначения возложены статьей 9 Закона Ростовской области от 14 января 2008 года N 858-ЗС "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Ростовской области" (далее - Закон РО N 858-ЗС).
Администрацией Ростовской области принято Постановление от 16 апреля 2009 года N 182 "Об утверждении правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Ростовской области", утвердившее Правила рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Ростовской области (далее - Правила).
Согласно пункту 2.1 Правил одной из основных обязанностей собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков по рациональному использованию земель является выращивание подсолнечника на площади, не превышающей 15 процентов общей площади пашни (абзац 4), в абзаце 6 пункта 2.1 Правил предписано соблюдать установленные регламенты применения средств защиты растений.
Лица, виновные в нарушении настоящих Правил несут административную ответственность в соответствии с федеральным и областным законодательством (раздел V Правил).
Однако, как следует из материалов дела, обществом в полном объеме не исполняются обязанности, установленные вышеназванными правовыми нормами, в частности, в ходе проведения административным органом проверочных мероприятий 11.07.2012 было установлено, что:
- - структура посевных площадей общества под урожай 2012 года состоит из находящей в пользовании 194,6 га пашни, из которых засеяно озимой пшеницы-94.12 га., яровых (ячмень) - 60 га., подсолнечника - 40 га, в связи с чем доля подсолнечника в севообороте составляет 20,6% что превышает допустимый "Правилами рационального использования с/х земель в Ростовской области" уровень, составляющий 15% данной культуры от всей посевной площади;
- - книга истории полей и статистическая отчетность в данном хозяйстве не ведется;
- - агрохимическое обследование на показатели плодородия почвы не проводилось;
- - документы, подтверждающие поступление, происхождение, применение пестицидов и агрохимикатов, их соответствие качеству, акты о применении пестицидов и агрохимикатов не представлены;
- - согласно представленным директором общества сведениям пестициды и минеральные удобрения в 2011-2012 годах не приобретались и не применялись при возделывании сельскохозяйственных культур;
- - гербициды при возделывании сельскохозяйственных культур в 2012 не применялись, в результате чего на земельных, участках кадастровый номер N 61:03:600001:226 расположенном в 4,2 км севернее х. Ажинов, и кадастровый N 61:03:600001:325, расположен в 3 км восточнее х. Кудинов, имеются очаги произрастания различных сорняков (щирица, марь белая, циклахена и др.), а также карантинных (амброзия полыннолистная, повилика), борьба с сорной растительностью не ведется, что способствует размножению и распространению семян сорняков и приводит ухудшению фитосанитарного состояния земельных участков сельскохозяйственного назначения;
- - сельскохозяйственное производство ООО "Лазаревское" осуществляется нерационально способами, не обеспечивающими сохранения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Доказательства применения пестицидов и агрохимикатов для уничтожения сорняков при возделывании сельскохозяйственных культур в 2011-2012 годах не представлено. Наличие сорной растительности, в том числе карантинного сорняка по краям поля, засеянного подсолнечником, подтверждается представленной административным органом фототаблицей и копий постановления о привлечении общества "Лазаревское" к административной ответственности по статье 10.1 КоАП РФ.
Представленные суду копии актов от 30.05.2012, 29.05.2012, счетов - фактур, доказательства оплаты за изготовление препарата (планриз) для лечебно-профилактических работ, платежные поручения об оплате приобретенных препаратов не могут служить надлежащим доказательством применения обществом средств защиты для восстановления земель.
Заявитель не представил ни в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, ни в суде первой инстанции акты о применении необходимых для рационального использования земель препаратов и удобрений, которые совместно с товарными накладными на приобретение удобрений являются доказательствами надлежащего исполнения обществом своих обязанностей. В протоколе об административном правонарушении от 11.07.2012 N 08-22-744/2012 законный представитель общества собственноручно сделал запись о том, что пестициды не приобретал и не применял, в связи с чем обществом нарушены требования абзаца 6 пункта 2.1 вышеуказанного постановления администрации Ростовской области от 16 апреля 2009 года N 182 "Об утверждении правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Ростовской области".
Также административным органом установлено и материалами дела подтверждается, что обществом не велась технологическая карта выращивания сельскохозяйственных культур, которая согласно пункту 1.4 указанного постановления администрации Ростовской области от 16 апреля 2009 года N 182 является документом, отражающим порядок проведения технологических операций выращивания сельхозпродуктов, в результате чего нарушены требования пункта 2.5, абзаца 4 пункта 2.7, пункта 4.3 данного постановления.
Представленные обществом в материалы дела договоры аренды и передачи в безвозмездное пользование земельных участков, которые, по мнению заявителя, подтверждают фактический объем пашни и свидетельствует о непревышении установленного 15% предела засева подсолнечником, не принимаются судом, поскольку обществом не представлено доказательств невозможности представления указанных доказательств суд первой инстанции. Между тем согласно части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными.
Статистические данные, которые общество представило в суд апелляционной инстанции как доказательство площади земельных участков пашни, также не представлялись в суд первой инстанции по причинам, уважительность которых обществом не обоснованна.
Кроме того, нарушения, связанные с превышением предела засева пашни подсолнечником не является единственным нарушением, образующим объективную сторону вмененного обществу правонарушения.
Таким образом, обжалуемое решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.10.2012 (с учетом определения от 16.10.2012) оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
С.С.ФИЛИМОНОВА
Судьи
Н.Н.СМОТРОВА
Г.А.СУРМАЛЯН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 15.02.2013 N 15АП-16633/2012 ПО ДЕЛУ N А53-27410/2012
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 февраля 2013 г. N 15АП-16633/2012
Дело N А53-27410/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 февраля 2013 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филимоновой С.С.,
судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Власовой Т.С.,
при участии:
- от общества с ограниченной ответственностью "Лазаревское": директора Лазарева Виктора Васильевича; представителя по доверенности от 22.01.2013 Иванова Вадима Ивановича;
- от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской области: представителя по доверенности от 09.01.2013 N 143 Горовой Галины Григорьевны; старшего государственного инспектора Управления Россельхознадзора по Ростову-на-Дону и Ростовской области Щербакова Вячеслава Леонидовича;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лазаревское"
на решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.10.2012 (с учетом определения от 16.10.2012) по делу N А53-27410/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лазаревское" к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской области об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности; об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, принятое в составе судьи Чернышевой И.В.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Лазаревское" (далее - общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд к Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской области (далее - Управление, заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным и отмене решения административного органа о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 11.10.2012 в удовлетворении заявленных требований (с учетом определения от 16.10.2012) отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и удовлетворить заявленные требования, сославшись на то, что судом неверно установлены фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для дела. Так, общество указывает, что в его пользовании находится не 194,6 га земли, как установил суд первой инстанции, а 280 га, в связи с чем процент засева сельхозугодий подсолнечником не превышает установленный 15%-ный предел. Также общество полагает, что копии актов, счетов-фактур, доказательства оплаты работ по изготовлению препаратов, платежные поручения об оплате приобретенной селитры подтверждают факт применения указанных препаратов. Статотчетность ведется обществом надлежащим образом, а ее отсутствие, как и неосуществление агрохимического обследования, не образует состава вмененного правонарушения. На момент рассмотрения дела правила, предусматривающие обязанность ведения истории полей утратили силу, а принятые новые правила такой обязанности не предусматривают. Таким образом, подлежит применению закон, отменяющий ответственность за неисполнение указанной обязанности.
В дополнениях к апелляционной жалобе общество указало, что площадь фактически используемых земель подтверждается представленными договорами аренды и предоставления земельных участков в безвозмездное пользование, а также данными статистической отчетности, предоставляемыми в органы статистики. Внесение приобретенных удобрений подтверждается актами об использовании удобрений от 10.06.2011 и от 15.01.2012.
В отзыве на апелляционную жалобу административный орган не согласился с доводами апелляционной жалобы, указав на законность и обоснованность обжалуемого решения.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель общества настаивал на доводах, изложенных в апелляционной жалобе. Просит решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
Представитель административного органа считает решение суда законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения N 1587 от 03.07.2012 заместителем руководителя Управления Россельхознадзора в отношении общества "Лазаревское" была проведена плановая выездная проверка выполнения контрольных мероприятий от 30.11.2011 на предмет соблюдения обществом законодательства в области карантина растений, семеноводства, землепользования, в том числе безопасного применения пестицидов и агрохимикатов.
В ходе проведения проверочных мероприятий, 11.07.2012 было установлено следующее.
- - структура посевных площадей общества под урожай 2012 года состоит из находящей в пользовании 194,6 га пашни, из которых засеяно озимой пшеницы-94.12 га., яровых (ячмень) - 60 га., подсолнечника - 40 га, в связи с чем доля подсолнечника в севообороте составляет 20,6% что превышает допустимый "Правилами рационального использования с/х земель в Ростовской области" уровень, составляющий 15% данной культуры от всей посевной площади;
- - книга истории полей и статистическая отчетность в данном хозяйстве не ведется;
- - агрохимическое обследование на показатели плодородия почвы не проводилось;
- - документы, подтверждающие поступление, происхождение, применение пестицидов и агрохимикатов, их соответствие качеству, акты о применении пестицидов и агрохимикатов не представлены;
- - согласно представленным директором общества сведениям пестициды и минеральные удобрения в 2011-2012 годах не приобретались и не применялись при возделывании сельскохозяйственных культур;
- - гербициды при возделывании сельскохозяйственных культур в 2012 не применялись, в результате чего на земельных, участках кадастровый номер N 61:03:600001:226 расположенном в 4,2 км севернее х. Ажинов, и кадастровый N 61:03:600001:325, расположен в 3 км восточнее х. Кудинов, имеются очаги произрастания различных сорняков (щирица, марь белая, циклахена и др.), а также карантинных (амброзия полыннолистная, повилика), борьба с сорной растительностью не ведется, что способствует размножению и распространению семян сорняков и приводит ухудшению фитосанитарного состояния земельных участков сельскохозяйственного назначения;
- - сельскохозяйственное производство ООО"Лазаревское" осуществляется нерационально способами, не обеспечивающими сохранения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Полагая, что указанные нарушения свидетельствуют о наличии в действиях ООО "Лазаревское" признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в административный орган 11.07.2012 в отношении общества составил протокол об административном правонарушении.
25.07.2012 постановлением старшего государственного инспектора N 08-22-744/2012 общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Не согласившись с принятым постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
Повторно рассмотрев материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого постановления.
Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, в силу статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, является одним из основных принципов земельного законодательства.
В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Статьей 8 Федерального закона N 101-ФЗ от 16.07.1998 "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" определены обязанности собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, среди которых: обязанность соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
Следовательно, плодородие и состояние почвы зависит от приемов хозяйствования, в том числе от качественной обработки (вспашки), использования удобрений, севооборота, борьбы с сорняками и мер по предотвращению эрозии и других агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
Аналогичные обязанности на собственников и иных законных владельцев земельных участков сельскохозяйственного назначения возложены статьей 9 Закона Ростовской области от 14 января 2008 года N 858-ЗС "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Ростовской области" (далее - Закон РО N 858-ЗС).
Администрацией Ростовской области принято Постановление от 16 апреля 2009 года N 182 "Об утверждении правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Ростовской области", утвердившее Правила рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Ростовской области (далее - Правила).
Согласно пункту 2.1 Правил одной из основных обязанностей собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков по рациональному использованию земель является выращивание подсолнечника на площади, не превышающей 15 процентов общей площади пашни (абзац 4), в абзаце 6 пункта 2.1 Правил предписано соблюдать установленные регламенты применения средств защиты растений.
Лица, виновные в нарушении настоящих Правил несут административную ответственность в соответствии с федеральным и областным законодательством (раздел V Правил).
Однако, как следует из материалов дела, обществом в полном объеме не исполняются обязанности, установленные вышеназванными правовыми нормами, в частности, в ходе проведения административным органом проверочных мероприятий 11.07.2012 было установлено, что:
- - структура посевных площадей общества под урожай 2012 года состоит из находящей в пользовании 194,6 га пашни, из которых засеяно озимой пшеницы-94.12 га., яровых (ячмень) - 60 га., подсолнечника - 40 га, в связи с чем доля подсолнечника в севообороте составляет 20,6% что превышает допустимый "Правилами рационального использования с/х земель в Ростовской области" уровень, составляющий 15% данной культуры от всей посевной площади;
- - книга истории полей и статистическая отчетность в данном хозяйстве не ведется;
- - агрохимическое обследование на показатели плодородия почвы не проводилось;
- - документы, подтверждающие поступление, происхождение, применение пестицидов и агрохимикатов, их соответствие качеству, акты о применении пестицидов и агрохимикатов не представлены;
- - согласно представленным директором общества сведениям пестициды и минеральные удобрения в 2011-2012 годах не приобретались и не применялись при возделывании сельскохозяйственных культур;
- - гербициды при возделывании сельскохозяйственных культур в 2012 не применялись, в результате чего на земельных, участках кадастровый номер N 61:03:600001:226 расположенном в 4,2 км севернее х. Ажинов, и кадастровый N 61:03:600001:325, расположен в 3 км восточнее х. Кудинов, имеются очаги произрастания различных сорняков (щирица, марь белая, циклахена и др.), а также карантинных (амброзия полыннолистная, повилика), борьба с сорной растительностью не ведется, что способствует размножению и распространению семян сорняков и приводит ухудшению фитосанитарного состояния земельных участков сельскохозяйственного назначения;
- - сельскохозяйственное производство ООО "Лазаревское" осуществляется нерационально способами, не обеспечивающими сохранения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Доказательства применения пестицидов и агрохимикатов для уничтожения сорняков при возделывании сельскохозяйственных культур в 2011-2012 годах не представлено. Наличие сорной растительности, в том числе карантинного сорняка по краям поля, засеянного подсолнечником, подтверждается представленной административным органом фототаблицей и копий постановления о привлечении общества "Лазаревское" к административной ответственности по статье 10.1 КоАП РФ.
Представленные суду копии актов от 30.05.2012, 29.05.2012, счетов - фактур, доказательства оплаты за изготовление препарата (планриз) для лечебно-профилактических работ, платежные поручения об оплате приобретенных препаратов не могут служить надлежащим доказательством применения обществом средств защиты для восстановления земель.
Заявитель не представил ни в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, ни в суде первой инстанции акты о применении необходимых для рационального использования земель препаратов и удобрений, которые совместно с товарными накладными на приобретение удобрений являются доказательствами надлежащего исполнения обществом своих обязанностей. В протоколе об административном правонарушении от 11.07.2012 N 08-22-744/2012 законный представитель общества собственноручно сделал запись о том, что пестициды не приобретал и не применял, в связи с чем обществом нарушены требования абзаца 6 пункта 2.1 вышеуказанного постановления администрации Ростовской области от 16 апреля 2009 года N 182 "Об утверждении правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Ростовской области".
Также административным органом установлено и материалами дела подтверждается, что обществом не велась технологическая карта выращивания сельскохозяйственных культур, которая согласно пункту 1.4 указанного постановления администрации Ростовской области от 16 апреля 2009 года N 182 является документом, отражающим порядок проведения технологических операций выращивания сельхозпродуктов, в результате чего нарушены требования пункта 2.5, абзаца 4 пункта 2.7, пункта 4.3 данного постановления.
Представленные обществом в материалы дела договоры аренды и передачи в безвозмездное пользование земельных участков, которые, по мнению заявителя, подтверждают фактический объем пашни и свидетельствует о непревышении установленного 15% предела засева подсолнечником, не принимаются судом, поскольку обществом не представлено доказательств невозможности представления указанных доказательств суд первой инстанции. Между тем согласно части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными.
Статистические данные, которые общество представило в суд апелляционной инстанции как доказательство площади земельных участков пашни, также не представлялись в суд первой инстанции по причинам, уважительность которых обществом не обоснованна.
Кроме того, нарушения, связанные с превышением предела засева пашни подсолнечником не является единственным нарушением, образующим объективную сторону вмененного обществу правонарушения.
Таким образом, обжалуемое решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.10.2012 (с учетом определения от 16.10.2012) оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
С.С.ФИЛИМОНОВА
Судьи
Н.Н.СМОТРОВА
Г.А.СУРМАЛЯН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)