Судебные решения, арбитраж
Изъятие земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2013 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Тимченко О.Х.
судей Ильиной М.В., Фахретдинова Т.Р.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвиенко Ю.Я.
при участии:
от истца: явка представителя не обеспечена, извещен надлежаще,
от ответчиков: явка представителей не обеспечена, извещены надлежаще
от третьих лиц: явка представителей не обеспечена, извещены надлежаще,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального агентства воздушного транспорта Росавиация
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 30.11.2012 г. по делу N А32-44342/2011
по иску Федеральное агентство воздушного транспорта Росавиация
к ответчику ГУ "1973 отделение морской инженерной службы", Министерству обороны РФ, департаменту имущественных отношений Министерства обороны РФ,
третье лицо: ТУ Росимущества в Краснодарском крае, ФГУП "Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)",
о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок 23:40:0405076:13 путем изъятия земельного участка для нужд РФ
принятое судьей Тарасенко А.А.
установил:
Федеральное агентство воздушного транспорта Росавиация (далее Росавиация) обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ГУ "1973 отделение морской инженерной службы", Министерству обороны РФ, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны РФ о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок 23:40:0405076:13, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Геленждик, ул. Пилотов, д/л Североморец путем изъятия земельного участка для нужд Российской Федерации, прекращении права оперативного управления на находящиеся на земельном участке объекты недвижимости.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.11.2012 г..
производство по исковым требованиям Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) к Департаменту имущественных отношений Министерства обороны РФ прекращено. В удовлетворении исковых требований к другим ответчикам отказано.
Суд первой инстанции, руководствуясь позицией изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 01.12.2011 N 9987/11 по делу N А76-2990/2010, указал, что спорные отношения имеют не гражданско-правовой, а публично-правовой характер. Порядок изъятия земельных участков у публичных собственников (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований) для нужд иных публичных собственников гражданским законодательством не предусмотрен и не регулируется. Определение возможности такого изъятия, его условий и порядка должно осуществляться в административном порядке.
Не согласившись с решением суда первой инстанции истец обратился с апелляционной жалобой, в которой указаны следующие доводы.
Истец не имеет правовых оснований для предъявления виндикационного и негаторного иска, в связи с отсутствием необходимых признаков, установленных в п. п. 32, 45 Постановления 10/22. Также истец не может предъявить иск о признании права отсутствующим, ввиду отсутствия у истца как государственного органа, самостоятельного имущественного права на спорный земельный участок (п. 52 Постановления 10/22.)
Таким образом, в рамках искового производства в истца отсутствует возможность защиты своего права указанными способами защиты, кроме заявленного в иске требования о прекращении права постоянного бессрочного пользования на земельный участок.
В соответствии со ст. ст. 45, 53 ЗК РФ собственник спорного участка -Российская Федерация, в лице ТУ Росимущество в Краснодарском крае вправе издать распорядительный акт о прекращении права постоянного бессрочного пользования земельным участком только на основании заявления ответчика о добровольном отказе от своего права постоянного (бессрочного)пользования.
Соответственно у истца отсутствуют правовые основания для предъявления в рамках главы 24 АПК РФ требования о признании незаконным бездействия ТУ Росимущества Краснодарском крае по прекращению у ответчика права постоянного(бессрочного)пользования земельным участком. Предъявление требования о понуждении ответчика к отказу от их прав не предусмотрено земельным законодательством и является необоснованным. (Постановление Президиума ВАС РФ от 03.04.2012 г. N 12955/2011)
Таким образом, истцом заявлен верный и единственно возможный способ защиты своего права, являющийся правомерный в соответствии с Постановлением Президиума ВАС РФ от 01.12.2011 N 9987/2011.
Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и дате рассмотрения жалобы явку представителя не обеспечили. Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст. 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2005 N 853 "О неотложных мерах по реализации проекта "Развитие аэропорта Геленджик - строительство взлетно-посадочной полосы", распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 78 "Об изъятии для нужд РФ земельных участков для целей развития аэропорта Геленджик" и Федеральной целевой программой "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы), на Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) совместно с Федеральным агентством по государственному имуществу (Росимущество) возложены полномочия по принятию решений об изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков для целей развития аэропорта Геленджик.
22.10.2008 издано распоряжение Росавиации N ГК-173/4-р "Об изъятии для нужд РФ земельного участка для целей развития аэропорта Геленджик". Пунктами 1, 1.1, указанного распоряжения предусмотрено изъятие для нужд Российской Федерации земельного участка площадью 20403 кв. м, вид права: постоянное (бессрочное) пользование, с кадастровым номером 23:40:0405076:13, а также находящихся на нем объектов недвижимости.
27.11.2008 в адрес ответчика - ГУ"1973 отделение морской инженерной службы" было направлено уведомление Росавиации о предстоящем изъятии земельного участка для государственных нужд.
Распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 12.10.2011 N 557 согласован выбор земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и землях населенных пунктов площадью 1 811 585 кв. м расположенного в г- к Геленджик Краснодарского края, для размещения объекта "Развитие аэропорта Геленджик - строительство взлетно-посадочной полосы, Краснодарский край в соответствии с актом выбора земельного участка от 13 июля 2010 г., согласованного главой муниципального образования город-курорта Геленджик и схемой границ земельного участка, утвержденной 13.07.2010 главой муниципального образования город-курорта Геленджик.
Росавиация обратилась в суд с требованиями об изъятии для государственных нужд в федеральную собственность земельного участка используемого в публичных интересах, уже находящегося в федеральной собственности.
Из совокупного толкования положений ст. 279 ГК РФ, ст. 49, 55 и 63 ЗК РФ следует, что установленные ими правила об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд не подлежат применению в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
Изъятие земельного участка, находящегося в федеральной собственности, используемого для общественно-значимых нужд, другим публичным собственником повлекло бы прекращение его использования для соответствующих публичных нужд, что невозможно осуществить в порядке, урегулированном гражданским законодательством.
Указанные отношения имеют не гражданско-правовой, а публично-правовой характер.
Порядок изъятия земельных участков у публичных собственников (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований) для нужд иных публичных собственников гражданским законодательством не предусмотрен и не регулируется. Определение возможности такого изъятия, его условий и порядка должно осуществляться в ином (административном) порядке.
Указанная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 01.12.2011 N 9987/11 по делу N А76-2990/2010.
Вывод суда первой инстанции о том, что данная правовая позиция является универсальной и подлежит применению к случаям, когда решается вопрос об изъятии имущества внутри одного уровня публичной собственности у лиц, обладающих имуществом на вещном праве, является верным.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, носят формальный характер и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены правильного по существу судебного акта.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.11.2012 г. по делу N А32-44342/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Север-Кавказского округа.
Председательствующий
О.Х.ТИМЧЕНКО
Судьи
М.В.ИЛЬИНА
Т.Р.ФАХРЕТДИНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 11.03.2013 N 15АП-1305/2013 ПО ДЕЛУ N А32-44342/2011
Разделы:Изъятие земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 марта 2013 г. N 15АП-1305/2013
Дело N А32-44342/2011
Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2013 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Тимченко О.Х.
судей Ильиной М.В., Фахретдинова Т.Р.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвиенко Ю.Я.
при участии:
от истца: явка представителя не обеспечена, извещен надлежаще,
от ответчиков: явка представителей не обеспечена, извещены надлежаще
от третьих лиц: явка представителей не обеспечена, извещены надлежаще,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального агентства воздушного транспорта Росавиация
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 30.11.2012 г. по делу N А32-44342/2011
по иску Федеральное агентство воздушного транспорта Росавиация
к ответчику ГУ "1973 отделение морской инженерной службы", Министерству обороны РФ, департаменту имущественных отношений Министерства обороны РФ,
третье лицо: ТУ Росимущества в Краснодарском крае, ФГУП "Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)",
о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок 23:40:0405076:13 путем изъятия земельного участка для нужд РФ
принятое судьей Тарасенко А.А.
установил:
Федеральное агентство воздушного транспорта Росавиация (далее Росавиация) обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ГУ "1973 отделение морской инженерной службы", Министерству обороны РФ, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны РФ о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок 23:40:0405076:13, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Геленждик, ул. Пилотов, д/л Североморец путем изъятия земельного участка для нужд Российской Федерации, прекращении права оперативного управления на находящиеся на земельном участке объекты недвижимости.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.11.2012 г..
производство по исковым требованиям Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) к Департаменту имущественных отношений Министерства обороны РФ прекращено. В удовлетворении исковых требований к другим ответчикам отказано.
Суд первой инстанции, руководствуясь позицией изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 01.12.2011 N 9987/11 по делу N А76-2990/2010, указал, что спорные отношения имеют не гражданско-правовой, а публично-правовой характер. Порядок изъятия земельных участков у публичных собственников (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований) для нужд иных публичных собственников гражданским законодательством не предусмотрен и не регулируется. Определение возможности такого изъятия, его условий и порядка должно осуществляться в административном порядке.
Не согласившись с решением суда первой инстанции истец обратился с апелляционной жалобой, в которой указаны следующие доводы.
Истец не имеет правовых оснований для предъявления виндикационного и негаторного иска, в связи с отсутствием необходимых признаков, установленных в п. п. 32, 45 Постановления 10/22. Также истец не может предъявить иск о признании права отсутствующим, ввиду отсутствия у истца как государственного органа, самостоятельного имущественного права на спорный земельный участок (п. 52 Постановления 10/22.)
Таким образом, в рамках искового производства в истца отсутствует возможность защиты своего права указанными способами защиты, кроме заявленного в иске требования о прекращении права постоянного бессрочного пользования на земельный участок.
В соответствии со ст. ст. 45, 53 ЗК РФ собственник спорного участка -Российская Федерация, в лице ТУ Росимущество в Краснодарском крае вправе издать распорядительный акт о прекращении права постоянного бессрочного пользования земельным участком только на основании заявления ответчика о добровольном отказе от своего права постоянного (бессрочного)пользования.
Соответственно у истца отсутствуют правовые основания для предъявления в рамках главы 24 АПК РФ требования о признании незаконным бездействия ТУ Росимущества Краснодарском крае по прекращению у ответчика права постоянного(бессрочного)пользования земельным участком. Предъявление требования о понуждении ответчика к отказу от их прав не предусмотрено земельным законодательством и является необоснованным. (Постановление Президиума ВАС РФ от 03.04.2012 г. N 12955/2011)
Таким образом, истцом заявлен верный и единственно возможный способ защиты своего права, являющийся правомерный в соответствии с Постановлением Президиума ВАС РФ от 01.12.2011 N 9987/2011.
Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и дате рассмотрения жалобы явку представителя не обеспечили. Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст. 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2005 N 853 "О неотложных мерах по реализации проекта "Развитие аэропорта Геленджик - строительство взлетно-посадочной полосы", распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 78 "Об изъятии для нужд РФ земельных участков для целей развития аэропорта Геленджик" и Федеральной целевой программой "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы), на Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) совместно с Федеральным агентством по государственному имуществу (Росимущество) возложены полномочия по принятию решений об изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков для целей развития аэропорта Геленджик.
22.10.2008 издано распоряжение Росавиации N ГК-173/4-р "Об изъятии для нужд РФ земельного участка для целей развития аэропорта Геленджик". Пунктами 1, 1.1, указанного распоряжения предусмотрено изъятие для нужд Российской Федерации земельного участка площадью 20403 кв. м, вид права: постоянное (бессрочное) пользование, с кадастровым номером 23:40:0405076:13, а также находящихся на нем объектов недвижимости.
27.11.2008 в адрес ответчика - ГУ"1973 отделение морской инженерной службы" было направлено уведомление Росавиации о предстоящем изъятии земельного участка для государственных нужд.
Распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 12.10.2011 N 557 согласован выбор земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и землях населенных пунктов площадью 1 811 585 кв. м расположенного в г- к Геленджик Краснодарского края, для размещения объекта "Развитие аэропорта Геленджик - строительство взлетно-посадочной полосы, Краснодарский край в соответствии с актом выбора земельного участка от 13 июля 2010 г., согласованного главой муниципального образования город-курорта Геленджик и схемой границ земельного участка, утвержденной 13.07.2010 главой муниципального образования город-курорта Геленджик.
Росавиация обратилась в суд с требованиями об изъятии для государственных нужд в федеральную собственность земельного участка используемого в публичных интересах, уже находящегося в федеральной собственности.
Из совокупного толкования положений ст. 279 ГК РФ, ст. 49, 55 и 63 ЗК РФ следует, что установленные ими правила об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд не подлежат применению в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
Изъятие земельного участка, находящегося в федеральной собственности, используемого для общественно-значимых нужд, другим публичным собственником повлекло бы прекращение его использования для соответствующих публичных нужд, что невозможно осуществить в порядке, урегулированном гражданским законодательством.
Указанные отношения имеют не гражданско-правовой, а публично-правовой характер.
Порядок изъятия земельных участков у публичных собственников (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований) для нужд иных публичных собственников гражданским законодательством не предусмотрен и не регулируется. Определение возможности такого изъятия, его условий и порядка должно осуществляться в ином (административном) порядке.
Указанная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 01.12.2011 N 9987/11 по делу N А76-2990/2010.
Вывод суда первой инстанции о том, что данная правовая позиция является универсальной и подлежит применению к случаям, когда решается вопрос об изъятии имущества внутри одного уровня публичной собственности у лиц, обладающих имуществом на вещном праве, является верным.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, носят формальный характер и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены правильного по существу судебного акта.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.11.2012 г. по делу N А32-44342/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Север-Кавказского округа.
Председательствующий
О.Х.ТИМЧЕНКО
Судьи
М.В.ИЛЬИНА
Т.Р.ФАХРЕТДИНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)