Судебные решения, арбитраж
Охрана земель; Экономика и управление земельными участками
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Заместитель председателя Саратовского областного суда Ляпин О.М., рассмотрев жалобу представителя ООО "Зерновая компания" М., действующей на основании доверенности от 25.01.2013 года, на постановление мирового судьи судебного участка N 2 Октябрьского района г. Саратова от 15.02.2013 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Саратова от 05.03.2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Зерновая компания",
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Октябрьского района г. Саратова от 15.02.2013 года ООО "Зерновая компания" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Саратова от 05.03.2013 года постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Представитель ООО "Зерновая компания" обратился в Саратовский областной суд с жалобой в порядке надзора, в которой ставит вопрос об отмене судебных постановлений и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывает на то, что выводы судебных инстанций о совершении ООО "Зерновая компания" административного правонарушения основаны на доказательствах, полученных государственным инспектором с нарушением норм действующего законодательства, выразившихся в проведении проверки без надлежащего уведомления ООО "Зерновая компания", без участия его уполномоченного представителя при проведении проверки, составлении акта проверки и протокола, в связи с чем результаты проверки - акт проверки и протокол не могли являться доказательствами по делу и не могли быть положены в основу постановления о назначении административного наказания, как недопустимые. Утверждая о незаконности действий государственного инспектора при проведении проверки, автор надзорной жалобы ссылается на решение Арбитражного суда Саратовской области от 04.03.2013 года, которым данные действия были признаны незаконными, а результаты проверки в виде акта проверки отменены.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Исходя из содержания приведенной нормы, при рассмотрении настоящего административного дела подлежало выяснению: законность предписания и содержит ли оно требования об устранении нарушений законодательства; факт невыполнения предписания в установленный срок.
Как следует из материалов дела, 18.10.2011 года государственным инспектором Энгельсского района по исполнению и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в адрес ООО "Зерновая компания" было выдано предписание N 47-35-11 об устранении нарушений земельного законодательства со сроком исполнения до 18.02.2012 года (л.д. 17).
По ходатайствам ООО "Зерновая компания" срок исполнения предписания неоднократно продлевался и окончательно был определен до 18.11.2012 года (л.д. 39).
30.11.2012 года на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от 12.11.2012 года N 1111/Р-ГЗК проведена проверка исполнения ООО "Зерновая компания" предписания N 47-35-11 от 18.10.2011 года, в ходе которой установлено неисполнение предписания, о чем составлен акт N 593 (л.д. 47).
По факту выявленного правонарушения 30.11.2012 года государственным инспектором Энгельсского района по использованию и охране земель, главным специалистом-экспертом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области Л. в отношении ООО "Зерновая компания" был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 48).
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Привлекая ООО "Зерновая компания" к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, судебные инстанции основывали свой вывод на установленных фактах выдачи предписания N 47-35-11 от 18.10.2011 года об устранении нарушений земельного законодательства и неисполнения данного предписания, подтвержденного актом проверки N 593 от 30.11.2012 года по неисполнению предписания.
В настоящее время с надзорной жалобой представлено решение Арбитражного суда Саратовской области от 04.03.2013 года, которым признаны незаконными действия государственного инспектора Энгельсского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области Л. по проведению проверки 30.11.2012 года на основании распоряжения Управления Росреестра по Саратовской области от 12.11.2012 года N 11114/Р-ГЗК. Результаты проверки в виде акта проверки N 593 от 30.11.2012 года отменены.
Основанием для признания указанных действий незаконными явилось неисполнение требований Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" об уведомлении ООО "Зерновая компания" о проведении контролирующим органом внеплановой проверки. Кроме того, было установлено нарушение положений ст. 12 вышеуказанного Закона, предусматривающих возможность проведения проверки по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности. Признание незаконными действий государственного инспектора по проведению проверки, результатом которой явилось составление акта проверки N 593 от 30.11.2012 года, послужило основанием для отмены указанного акта.
Таким образом, учитывая установленный факт проведения проверки исполнения предписания с нарушением закона, акт N 593 от 30.11.2012 года, составленный по результатам незаконной проверки, не может служить подтверждением вины ООО "Зерновая компания" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, так как он получен с нарушением закона.
При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи N 2 Октябрьского района г. Саратова от 15.02.2013 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Саратова от 05.03.2013 года подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ООО "Зерновая компания" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
надзорную жалобу представителя ООО "Зерновая компания" М. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N 2 Октябрьского района г. Саратова от 15.02.2013 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Саратова от 05.03.2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Зерновая компания" отменить. Производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Заместитель председателя суда
О.М.ЛЯПИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 15.05.2013 ПО ДЕЛУ N 7-202/13
Разделы:Охрана земель; Экономика и управление земельными участками
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 мая 2013 г. по делу N 7-202/13
Заместитель председателя Саратовского областного суда Ляпин О.М., рассмотрев жалобу представителя ООО "Зерновая компания" М., действующей на основании доверенности от 25.01.2013 года, на постановление мирового судьи судебного участка N 2 Октябрьского района г. Саратова от 15.02.2013 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Саратова от 05.03.2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Зерновая компания",
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Октябрьского района г. Саратова от 15.02.2013 года ООО "Зерновая компания" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Саратова от 05.03.2013 года постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Представитель ООО "Зерновая компания" обратился в Саратовский областной суд с жалобой в порядке надзора, в которой ставит вопрос об отмене судебных постановлений и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывает на то, что выводы судебных инстанций о совершении ООО "Зерновая компания" административного правонарушения основаны на доказательствах, полученных государственным инспектором с нарушением норм действующего законодательства, выразившихся в проведении проверки без надлежащего уведомления ООО "Зерновая компания", без участия его уполномоченного представителя при проведении проверки, составлении акта проверки и протокола, в связи с чем результаты проверки - акт проверки и протокол не могли являться доказательствами по делу и не могли быть положены в основу постановления о назначении административного наказания, как недопустимые. Утверждая о незаконности действий государственного инспектора при проведении проверки, автор надзорной жалобы ссылается на решение Арбитражного суда Саратовской области от 04.03.2013 года, которым данные действия были признаны незаконными, а результаты проверки в виде акта проверки отменены.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Исходя из содержания приведенной нормы, при рассмотрении настоящего административного дела подлежало выяснению: законность предписания и содержит ли оно требования об устранении нарушений законодательства; факт невыполнения предписания в установленный срок.
Как следует из материалов дела, 18.10.2011 года государственным инспектором Энгельсского района по исполнению и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в адрес ООО "Зерновая компания" было выдано предписание N 47-35-11 об устранении нарушений земельного законодательства со сроком исполнения до 18.02.2012 года (л.д. 17).
По ходатайствам ООО "Зерновая компания" срок исполнения предписания неоднократно продлевался и окончательно был определен до 18.11.2012 года (л.д. 39).
30.11.2012 года на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от 12.11.2012 года N 1111/Р-ГЗК проведена проверка исполнения ООО "Зерновая компания" предписания N 47-35-11 от 18.10.2011 года, в ходе которой установлено неисполнение предписания, о чем составлен акт N 593 (л.д. 47).
По факту выявленного правонарушения 30.11.2012 года государственным инспектором Энгельсского района по использованию и охране земель, главным специалистом-экспертом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области Л. в отношении ООО "Зерновая компания" был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 48).
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Привлекая ООО "Зерновая компания" к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, судебные инстанции основывали свой вывод на установленных фактах выдачи предписания N 47-35-11 от 18.10.2011 года об устранении нарушений земельного законодательства и неисполнения данного предписания, подтвержденного актом проверки N 593 от 30.11.2012 года по неисполнению предписания.
В настоящее время с надзорной жалобой представлено решение Арбитражного суда Саратовской области от 04.03.2013 года, которым признаны незаконными действия государственного инспектора Энгельсского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области Л. по проведению проверки 30.11.2012 года на основании распоряжения Управления Росреестра по Саратовской области от 12.11.2012 года N 11114/Р-ГЗК. Результаты проверки в виде акта проверки N 593 от 30.11.2012 года отменены.
Основанием для признания указанных действий незаконными явилось неисполнение требований Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" об уведомлении ООО "Зерновая компания" о проведении контролирующим органом внеплановой проверки. Кроме того, было установлено нарушение положений ст. 12 вышеуказанного Закона, предусматривающих возможность проведения проверки по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности. Признание незаконными действий государственного инспектора по проведению проверки, результатом которой явилось составление акта проверки N 593 от 30.11.2012 года, послужило основанием для отмены указанного акта.
Таким образом, учитывая установленный факт проведения проверки исполнения предписания с нарушением закона, акт N 593 от 30.11.2012 года, составленный по результатам незаконной проверки, не может служить подтверждением вины ООО "Зерновая компания" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, так как он получен с нарушением закона.
При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи N 2 Октябрьского района г. Саратова от 15.02.2013 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Саратова от 05.03.2013 года подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ООО "Зерновая компания" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
надзорную жалобу представителя ООО "Зерновая компания" М. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N 2 Октябрьского района г. Саратова от 15.02.2013 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Саратова от 05.03.2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Зерновая компания" отменить. Производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Заместитель председателя суда
О.М.ЛЯПИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)