Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 18.11.2013.
Постановление в полном объеме изготовлено 25.11.2013.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Захаровой Т.А.,
судей Смирновой И.А., Рубис Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рышковской Я.И.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу фонда местных сообществ "Фонд развития города Коврова" (601907, Владимирская обл., г. Ковров, пр-д Северный, д. 11 А; ИНН 3305054623, ОГРН 1063332005714)
на решение Арбитражного суда Владимирской области от 21.08.2013
по делу N А11-2561/2013,
принятое судьей Ушаковой Е.В.
по заявлению фонда местных сообществ "Фонд развития города Коврова" о признании незаконным решения Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации города Коврова Владимирской области от 06.03.2013 N 08-01-06/650,
при участии в судебном заседании представителей:
администрации г. Коврова - Кузнецовой Е.Ю. по доверенности от 27.03.2013 N 04-41/386 сроком действия один год,
и
фонд местных сообществ "Фонд развития города Коврова" (далее - ФМС "Фонд развития города Коврова", Фонд) обратился в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения администрации города Коврова Владимирской области в лице Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации города Коврова Владимирской области (далее - администрация г. Коврова, орган местного самоуправления) от 06.03.2013 N 08-01-06/650 об отказе в заключении договора аренды земельного участка площадью 857 кв. м, кадастровый номер 33:20:01 5406:37, расположенного по адресу: Владимирская область, г. Ковров, ул. Строителей, д. 15, стр. 2, для строительства магазина и обязании Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации города Коврова Владимирской области направить в его адрес договор аренды земельного участка с предложением о его заключении.
Решением Арбитражного суда Владимирской области от 21.08.2013 Фонду отказано в удовлетворении заявленных требований.
Не согласившись с принятым судебным актом, Фонд обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование апелляционной жалобы Фонд указывает на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Заявитель настаивает на том, что решение администрации г. Коврова нарушает его законные права и интересы в сфере предпринимательской деятельности.
Фонд ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего представителя.
Представитель администрации г. Коврова в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.
Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
По делу установлено, что глава муниципального образования г. Ковров постановлением от 14.12.2006 N 1906 принял решение о проведении аукциона на право аренды земельного участка по ул. Строителей, дом 15, корпус 1, площадь 11 098 кв. м, кадастровый номер 33:20:01 56 06:0028, вид разрешенного использования - для строительства многоэтажного жилого дом с встроенно-пристроенным блоком обслуживания.
Извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка опубликовано в газете "Ковровская вести" от 19.12.2006 N 51.
В данном извещении в качестве предмета торгов указывался земельный участок по ул. Строителей, дом 15, корпус 1, площадь 11 098 кв. м, кадастровый номер 33:20:01 56 06:0028, разрешенный вид использования - для строительства многоэтажного жилого дом с встроенно-пристроенным блоком обслуживания (п. 1 извещения), срок действия договора аренды - с 12.02.2007 по 31.01.2010 (пункт 12 извещения).
Согласно протоколу заседания комиссии по проведению торгов по продаже земельных участков и права на заключение договоров аренды земельных участков от 06.02.2007 N 114 победителем аукциона признан муниципальный фонд "Фонд развития города Коврова" (в последующем - фонд местных сообществ "Фонд развития города Коврова").
На основании указанного протокола постановлением главы муниципального образования "Город Ковров" от 08.02.2007 N 162 муниципальному фонду "Фонд развития города Коврова" предоставлен в аренду сроком с 12.02.2007 по 31.01.2010 земельный участок площадью 11 098 кв. м для строительства многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенным блоком обслуживания.
09.02.2007 администрация г. Коврова и муниципальный фонд "Фонд развития города Коврова" заключили договор аренды N 8-01/6864 земельного участка площадью 11 098 кв. м сроком действия с 12.02.2007 по 31.01.2010.
Письмом от 08.07.2008 исх. N 26 Фонд сообщил об отказе от части земельного участка по ул. Строителей, 15, корп. 1 и о передаче указанной части земельного участка органу местного самоуправления для строительства социального жилья.
Письмом от 11.08.2008 N 150 Фонд уточнил, что отказывается от части земельного участка площадью 5117 кв. м в составе общего участка площадью 11 098 кв. м по ул. Строителей, д. 15, корп. 1.
На основании указанных заявлений постановлением главы муниципального образования "Город Ковров" от 21.08.2008 N 1564 утвержден проект раздела земельного участка площадью 11 098 кв. м на два земельных участка:
- - площадью 5981 кв. м с разрешенным использованием для строительства многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенным блоком обслуживания (ул. Строителей, д. 15, корп. 1);
- - площадью 5117 кв. м с разрешенным использованием для строительства многоэтажного жилого дома (ул. Строителей, д. 15, корп. 2).
Постановлением главы муниципального образования "Город Ковров" от 11.12.2008 N 2419 в ранее изданное постановление N 162 от 08.07.2007 внесены изменения - площадь предоставляемого в аренду земельного участка вместо 11 098 кв. м изменена на 5981 кв. м, также указан новый кадастровый номер земельного участка 33:20:015406:30.
Дополнительным соглашением от 11.12.2008 N 8-02/4836 в договор аренды земельного участка внесены аналогичные изменения.
Многоквартирный жилой дом по ул. Строителей, 15, корп. 1 построен и 28.08.2009 введен в эксплуатацию.
Заявлением от 18.09.2009 исх. N 91 Фонд обратился в администрацию г. Коврова с предложением расторгнуть договор аренды земельного участка площадью 5981 кв. м в связи с вводом дома в эксплуатацию.
Дополнительным соглашением от 28.12.2009 N 8-02/5603 договор аренды N 8-01/6864 от 09.02.2007 земельного участка площадью 5981 кв. м расторгнут в связи с вводом в эксплуатацию многоквартирного жилого дома с 28.08.2009.
11.11.2008 Фонд обратился в администрацию с заявлением исх. N 102 о разделе земельного участка площадью 5981 кв. м на три участка: площадью 4 675 кв. м - жилой многоквартирный дом; площадью 449 кв. м - блок офисов; площадью 857 кв. м - торговые площади (магазин).
Постановлением главы муниципального образования "Город Ковров" от 19.11.2008 N 2286 проект раздела земельного участка площадью 5981 кв. м на три земельных участка утвержден.
В результате раздела образовались следующие участки:
- - по ул. Строителей, 15, корп. 1 с разрешенным использованием - для строительства многоэтажного жилого дома площадью 4675 кв. м;
- - по ул. Строителей, 15, корп. 2 с разрешенным использованием - для строительства административного здания площадью 449 кв. м;
- - по ул. Строителей, 15, корп. 3 с разрешенным использованием - для строительства магазина площадью 857 кв. м.
Постановлением главы муниципального образования "Город Ковров" от 02.12.2009 N 2291 Фонду предоставлены в аренду сроком до 31.10.2010 земельный участок площадью 449 кв. м - для строительства административного здания, и площадью 857 кв. м - для строительства магазина.
Однако данный ненормативный правовой акт фактические не исполнен и земельные участки в аренду Фонду предоставлены не были.
Заявлением от 25.02.2013 Фонд обратился в администрацию г. Коврова с заявлением о заключении договора аренды земельного участка площадью 857 кв. м, кадастровый номер 33:20:01 5406:37, расположенного по адресу: ул. Строителей, д. 15, строение 2, для завершения строительства магазина.
Письмом от 06.03.2013 N 08-01-06/650 администрация г. Коврова отказала в заключении договора аренды испрашиваемого земельного участка.
Полагая, что такое решение органа местного самоуправления не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Фонда, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в п. 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
Пунктом 1 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что возникновение и сохранение права собственности на образуемые или измененные земельные участки осуществляются в соответствии со статьями 11.4 - 11.7 названного Кодекса.
В случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного срочного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного срочного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков или безвозмездного срочного пользования ими (пункт 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации).
Свое обращение в феврале 2013 года к администрации Фонд мотивировал ссылкой на часть 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем, по делу установлено, что в 2009 году объект капитального строительства введен в эксплуатацию, и стороны расторгли договор аренды от 09.02.2007 N 8-01/6864 в связи с окончанием строительства жилого дома со встроенно-пристроенным блоком обслуживания.
Доказательств продолжения арендных отношений, использования земельного участка в соответствии с целями и разрешенным использованием, указанными в договоре аренде, ведения строительства на законных основаниях Фонд в материалы дела не представил.
Разрешение на строительство объекта - магазина, расположенного на испрашиваемом земельном участке, в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке Фонду не выдавалось.
При таких обстоятельствах у органа местного самоуправления отсутствовали основания для предоставления Фонду испрашиваемого земельного участка в аренду без торгов для завершения строительства магазина.
Не имеется оснований и для предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка по правилам статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку Фонд не владеет на законных основаниях объектом незавершенного строительства - магазином.
Применение в рассматриваемом случае позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 23.12.2008 N 8085/08, на что ссылается заявитель, неосновательно ввиду иных фактических обстоятельств.
Учитывая факт расторжения с 28.08.2009 по инициативе Фонда договора аренды N 8-01/6864 от 09.02.2007 земельного участка с кадастровым номером 33:20:0155406:30, из которого образован испрашиваемый земельный участок, в связи с вводом в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, воспользоваться правом, указанным в вышеприведенной норме Земельного кодекса Российской Федерации, заявитель не может, поскольку преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 33:20:01 5406:37 им утрачено с момента расторжения договора аренды исходного земельного участка.
Поскольку заявитель не указал, каким нормам действующего законодательства не соответствует оспариваемое им решение администрации г. Коврова и не представил в материалы дела доказательств нарушения своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных им требований.
Кроме того, отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителя является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Принимая во внимание вышеизложенное в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к итоговому выводу о том, что Арбитражный суд Владимирской области обоснованно отказал Фонду в удовлетворении заявленных требований.
Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене решения Арбитражного суда Владимирской области отсутствуют.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.
Апелляционная жалоба Фонда не подлежит удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.
Приведенные в апелляционной жалобе заявителем доводы не опровергают установленных судом обстоятельств и сделанных на их основе выводов.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Владимирской области от 21.08.2013 по делу N А11-2561/2013 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы суд относит на ее заявителя.
Руководствуясь статьями 266 - 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Владимирской области от 21.08.2013 по делу N А11-2561/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу фонда местных сообществ "Фонд развития города Коврова" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЕРВОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 25.11.2013 ПО ДЕЛУ N А11-2561/2013
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 ноября 2013 г. по делу N А11-2561/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 18.11.2013.
Постановление в полном объеме изготовлено 25.11.2013.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Захаровой Т.А.,
судей Смирновой И.А., Рубис Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рышковской Я.И.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу фонда местных сообществ "Фонд развития города Коврова" (601907, Владимирская обл., г. Ковров, пр-д Северный, д. 11 А; ИНН 3305054623, ОГРН 1063332005714)
на решение Арбитражного суда Владимирской области от 21.08.2013
по делу N А11-2561/2013,
принятое судьей Ушаковой Е.В.
по заявлению фонда местных сообществ "Фонд развития города Коврова" о признании незаконным решения Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации города Коврова Владимирской области от 06.03.2013 N 08-01-06/650,
при участии в судебном заседании представителей:
администрации г. Коврова - Кузнецовой Е.Ю. по доверенности от 27.03.2013 N 04-41/386 сроком действия один год,
и
установил:
фонд местных сообществ "Фонд развития города Коврова" (далее - ФМС "Фонд развития города Коврова", Фонд) обратился в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения администрации города Коврова Владимирской области в лице Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации города Коврова Владимирской области (далее - администрация г. Коврова, орган местного самоуправления) от 06.03.2013 N 08-01-06/650 об отказе в заключении договора аренды земельного участка площадью 857 кв. м, кадастровый номер 33:20:01 5406:37, расположенного по адресу: Владимирская область, г. Ковров, ул. Строителей, д. 15, стр. 2, для строительства магазина и обязании Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации города Коврова Владимирской области направить в его адрес договор аренды земельного участка с предложением о его заключении.
Решением Арбитражного суда Владимирской области от 21.08.2013 Фонду отказано в удовлетворении заявленных требований.
Не согласившись с принятым судебным актом, Фонд обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование апелляционной жалобы Фонд указывает на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Заявитель настаивает на том, что решение администрации г. Коврова нарушает его законные права и интересы в сфере предпринимательской деятельности.
Фонд ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего представителя.
Представитель администрации г. Коврова в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.
Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
По делу установлено, что глава муниципального образования г. Ковров постановлением от 14.12.2006 N 1906 принял решение о проведении аукциона на право аренды земельного участка по ул. Строителей, дом 15, корпус 1, площадь 11 098 кв. м, кадастровый номер 33:20:01 56 06:0028, вид разрешенного использования - для строительства многоэтажного жилого дом с встроенно-пристроенным блоком обслуживания.
Извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка опубликовано в газете "Ковровская вести" от 19.12.2006 N 51.
В данном извещении в качестве предмета торгов указывался земельный участок по ул. Строителей, дом 15, корпус 1, площадь 11 098 кв. м, кадастровый номер 33:20:01 56 06:0028, разрешенный вид использования - для строительства многоэтажного жилого дом с встроенно-пристроенным блоком обслуживания (п. 1 извещения), срок действия договора аренды - с 12.02.2007 по 31.01.2010 (пункт 12 извещения).
Согласно протоколу заседания комиссии по проведению торгов по продаже земельных участков и права на заключение договоров аренды земельных участков от 06.02.2007 N 114 победителем аукциона признан муниципальный фонд "Фонд развития города Коврова" (в последующем - фонд местных сообществ "Фонд развития города Коврова").
На основании указанного протокола постановлением главы муниципального образования "Город Ковров" от 08.02.2007 N 162 муниципальному фонду "Фонд развития города Коврова" предоставлен в аренду сроком с 12.02.2007 по 31.01.2010 земельный участок площадью 11 098 кв. м для строительства многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенным блоком обслуживания.
09.02.2007 администрация г. Коврова и муниципальный фонд "Фонд развития города Коврова" заключили договор аренды N 8-01/6864 земельного участка площадью 11 098 кв. м сроком действия с 12.02.2007 по 31.01.2010.
Письмом от 08.07.2008 исх. N 26 Фонд сообщил об отказе от части земельного участка по ул. Строителей, 15, корп. 1 и о передаче указанной части земельного участка органу местного самоуправления для строительства социального жилья.
Письмом от 11.08.2008 N 150 Фонд уточнил, что отказывается от части земельного участка площадью 5117 кв. м в составе общего участка площадью 11 098 кв. м по ул. Строителей, д. 15, корп. 1.
На основании указанных заявлений постановлением главы муниципального образования "Город Ковров" от 21.08.2008 N 1564 утвержден проект раздела земельного участка площадью 11 098 кв. м на два земельных участка:
- - площадью 5981 кв. м с разрешенным использованием для строительства многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенным блоком обслуживания (ул. Строителей, д. 15, корп. 1);
- - площадью 5117 кв. м с разрешенным использованием для строительства многоэтажного жилого дома (ул. Строителей, д. 15, корп. 2).
Постановлением главы муниципального образования "Город Ковров" от 11.12.2008 N 2419 в ранее изданное постановление N 162 от 08.07.2007 внесены изменения - площадь предоставляемого в аренду земельного участка вместо 11 098 кв. м изменена на 5981 кв. м, также указан новый кадастровый номер земельного участка 33:20:015406:30.
Дополнительным соглашением от 11.12.2008 N 8-02/4836 в договор аренды земельного участка внесены аналогичные изменения.
Многоквартирный жилой дом по ул. Строителей, 15, корп. 1 построен и 28.08.2009 введен в эксплуатацию.
Заявлением от 18.09.2009 исх. N 91 Фонд обратился в администрацию г. Коврова с предложением расторгнуть договор аренды земельного участка площадью 5981 кв. м в связи с вводом дома в эксплуатацию.
Дополнительным соглашением от 28.12.2009 N 8-02/5603 договор аренды N 8-01/6864 от 09.02.2007 земельного участка площадью 5981 кв. м расторгнут в связи с вводом в эксплуатацию многоквартирного жилого дома с 28.08.2009.
11.11.2008 Фонд обратился в администрацию с заявлением исх. N 102 о разделе земельного участка площадью 5981 кв. м на три участка: площадью 4 675 кв. м - жилой многоквартирный дом; площадью 449 кв. м - блок офисов; площадью 857 кв. м - торговые площади (магазин).
Постановлением главы муниципального образования "Город Ковров" от 19.11.2008 N 2286 проект раздела земельного участка площадью 5981 кв. м на три земельных участка утвержден.
В результате раздела образовались следующие участки:
- - по ул. Строителей, 15, корп. 1 с разрешенным использованием - для строительства многоэтажного жилого дома площадью 4675 кв. м;
- - по ул. Строителей, 15, корп. 2 с разрешенным использованием - для строительства административного здания площадью 449 кв. м;
- - по ул. Строителей, 15, корп. 3 с разрешенным использованием - для строительства магазина площадью 857 кв. м.
Постановлением главы муниципального образования "Город Ковров" от 02.12.2009 N 2291 Фонду предоставлены в аренду сроком до 31.10.2010 земельный участок площадью 449 кв. м - для строительства административного здания, и площадью 857 кв. м - для строительства магазина.
Однако данный ненормативный правовой акт фактические не исполнен и земельные участки в аренду Фонду предоставлены не были.
Заявлением от 25.02.2013 Фонд обратился в администрацию г. Коврова с заявлением о заключении договора аренды земельного участка площадью 857 кв. м, кадастровый номер 33:20:01 5406:37, расположенного по адресу: ул. Строителей, д. 15, строение 2, для завершения строительства магазина.
Письмом от 06.03.2013 N 08-01-06/650 администрация г. Коврова отказала в заключении договора аренды испрашиваемого земельного участка.
Полагая, что такое решение органа местного самоуправления не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Фонда, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в п. 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
Пунктом 1 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что возникновение и сохранение права собственности на образуемые или измененные земельные участки осуществляются в соответствии со статьями 11.4 - 11.7 названного Кодекса.
В случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного срочного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного срочного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков или безвозмездного срочного пользования ими (пункт 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации).
Свое обращение в феврале 2013 года к администрации Фонд мотивировал ссылкой на часть 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем, по делу установлено, что в 2009 году объект капитального строительства введен в эксплуатацию, и стороны расторгли договор аренды от 09.02.2007 N 8-01/6864 в связи с окончанием строительства жилого дома со встроенно-пристроенным блоком обслуживания.
Доказательств продолжения арендных отношений, использования земельного участка в соответствии с целями и разрешенным использованием, указанными в договоре аренде, ведения строительства на законных основаниях Фонд в материалы дела не представил.
Разрешение на строительство объекта - магазина, расположенного на испрашиваемом земельном участке, в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке Фонду не выдавалось.
При таких обстоятельствах у органа местного самоуправления отсутствовали основания для предоставления Фонду испрашиваемого земельного участка в аренду без торгов для завершения строительства магазина.
Не имеется оснований и для предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка по правилам статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку Фонд не владеет на законных основаниях объектом незавершенного строительства - магазином.
Применение в рассматриваемом случае позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 23.12.2008 N 8085/08, на что ссылается заявитель, неосновательно ввиду иных фактических обстоятельств.
Учитывая факт расторжения с 28.08.2009 по инициативе Фонда договора аренды N 8-01/6864 от 09.02.2007 земельного участка с кадастровым номером 33:20:0155406:30, из которого образован испрашиваемый земельный участок, в связи с вводом в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, воспользоваться правом, указанным в вышеприведенной норме Земельного кодекса Российской Федерации, заявитель не может, поскольку преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 33:20:01 5406:37 им утрачено с момента расторжения договора аренды исходного земельного участка.
Поскольку заявитель не указал, каким нормам действующего законодательства не соответствует оспариваемое им решение администрации г. Коврова и не представил в материалы дела доказательств нарушения своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных им требований.
Кроме того, отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителя является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Принимая во внимание вышеизложенное в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к итоговому выводу о том, что Арбитражный суд Владимирской области обоснованно отказал Фонду в удовлетворении заявленных требований.
Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене решения Арбитражного суда Владимирской области отсутствуют.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.
Апелляционная жалоба Фонда не подлежит удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.
Приведенные в апелляционной жалобе заявителем доводы не опровергают установленных судом обстоятельств и сделанных на их основе выводов.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Владимирской области от 21.08.2013 по делу N А11-2561/2013 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы суд относит на ее заявителя.
Руководствуясь статьями 266 - 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Владимирской области от 21.08.2013 по делу N А11-2561/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу фонда местных сообществ "Фонд развития города Коврова" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий судья
Т.А.ЗАХАРОВА
Т.А.ЗАХАРОВА
Судьи
И.А.СМИРНОВА
Е.А.РУБИС
И.А.СМИРНОВА
Е.А.РУБИС
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)