Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Журавская С.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе председательствующего судьи Сайтбурхановой Р.Х., судей областного суда Прокаевой Е.Д., Султанова Р.А., при секретаре Б. в открытом судебном заседании по докладу Сайтбурхановой Р.Х. рассмотрела гражданское дело по апелляционной жалобе У. на решение Ленинского районного суда г. Орска от 19 июня 2012 г. по иску У. к Администрации г. Орска, Комитету по управлению имуществом г. Орска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по предоставлению земельного участка и возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду.
Заслушав доклад, объяснения представителя истца - Д, С.А.., поддержавшей доводы жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия
установила:
У. обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит признать действия (бездействие) администрации г. Орска, выразившееся в непринятии решения по предоставлению в аренду земельного участка под жилым домом, расположенным по адресу: АДРЕС - незаконным, возложить на ответчика обязанность предоставить ему в аренду земельный участок под жилым домом, расположенным по указанному адресу.
В обоснование своих требований истец сослался на то, что ДД.ММ.ГГГГ.. он приобрел у АО "***" в собственность незавершенный строительством жилой дом по адресу: АДРЕС Условия договора купли-продажи сторонами договора были исполнены.
АО "***" в ДД.ММ.ГГГГ. было перерегистрировано в ЗАО "***". Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 24.11.2004 г. конкурсное производство в отношении должника завершено и ЗАО "***" исключено из государственного реестра юридических лиц.
В ДД.ММ.ГГГГ. он обратился с заявлением в администрацию г. Орска о предоставлении в аренду земельного участка под жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС ДД.ММ.ГГГГ.. между ним и администрацией г. Орска был заключен договор аренды земельного участка N с кадастровым номером N, площадью 510 кв. м, расположенный по адресу: АДРЕС Арендные платежи истцом были оплачены за ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ. он обратился с заявлением на перезаключение договора аренды земельного участка на новый срок. ДД.ММ.ГГГГ.. был получен ответ, в котором администрация г. Орска уведомляет истца о том, что заявление оставлено без рассмотрения и, одновременно, доводит до сведения, что по обращениям и заявлениям ООО "***" проходят судебные разбирательства, оказывать какое-либо содействие в решении судебных споров администрация г. Орска не имеет полномочий.
Истец полагает, что ответчик отказал ему в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок, нарушая его права.
Определением суда от 17.05.2012 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению имуществом г. Орска.
В судебном заседании представители истца - Д,С.А.., Р.Т.А.. на исковых требованиях У. настаивали, просили признать отказ в предоставлении земельного участка в аренду, содержащийся в письме от ДД.ММ.ГГГГ.., незаконным, не содержащим ни одного правового основания для отказа.
Представитель ответчиков - С.Е.Б. исковые требования не признала в полном объеме, пояснив, что письмо от ДД.ММ.ГГГГ. г. в адрес У. не содержит отказа в предоставлении земельного участка, ответ является промежуточным, У. рекомендовано дождаться судебных решений.
Суд постановил решение, которым отказал в удовлетворении исковых требований У. к Администрации г. Орска, Комитету по управлению имуществом г. Орска о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, обязании предоставить в аренду земельный участок.
В апелляционной жалобе У. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. г., У. купил у АО "***" незавершенный строительством жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС за ***. (л.д. 4).
Право собственности на жилой дом по адресу: АДРЕС в Управлении Росреестра не зарегистрировано (л.д. 59). По данным Орского филиала ГУП "ОЦИОН" данный объект недвижимости числится без документов за У. (л.д. 19).
Постановлением администрации г. Орска от ДД.ММ.ГГГГ.. за N образован земельный участок с кадастровым номером N площадью 510 кв. м, расположенный по вышеуказанному адресу, предоставлен У. в аренду на срок один год, под самовольно возведенное строение, используемое в качестве индивидуального жилого дома (л.д. 9).
ДД.ММ.ГГГГ.. между администрацией МО "город Орск" и У. был заключен договор аренды земельного участка площадью 510 кв. м, находящегося по адресу: АДРЕС кадастровый номер N, под самовольно возведенное строение, используемое в качестве индивидуального жилого дома, на срок по ДД.ММ.ГГГГ.. (л.д. 10).
ДД.ММ.ГГГГ.. истец обратился с заявлением в администрацию г. Орска о перезаключении с ним договора аренды земельного участка на новый срок (л.д. 5,6).
На указанное заявление У. администрация г. Орска письмом за N от ДД.ММ.ГГГГ.. сообщила, что в производстве Ленинского районного суда г. Орска находилось дело по иску У. к администрации г. Орска о признании за ним права собственности на самовольную постройку, которое было оставлено без рассмотрения в связи с неявкой У. на судебные заседания и что по заявлениям ООО "***" проходят судебные разбирательства, оказывать какое-либо содействие в решении судебных споров администрация г. Орска не имеет полномочий. При принятии решения судебными органами вопрос будет рассмотрен дополнительно (л.д. 7).
Отказывая в удовлетворении исковых требований о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, суд пришел к выводу о том, что в указанном письме не содержится отказ в предоставлении в аренду земельного участка, и что действующим законодательством не предусмотрен способ защиты гражданских прав путем обжалования писем, которые не носят правовой характер.
С такими выводами суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Согласно ст. 39 ГПК РФ только истец вправе изменить основание или предмет иска.
Как следует из материалов дела, истец предъявил исковые требования о признании действия (бездействие) администрации г. Орска, выразившееся в непринятии решения по предоставлению в аренду земельного участка под жилым домом, расположенным по адресу: АДРЕС - незаконным. При рассмотрения дела истец в установленном гражданским процессуальным законодательством порядке исковые требования не изменял.
Между тем, суд отказал в удовлетворении исковых требований о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка. Таким образом, в нарушении вышеуказанных норм процессуального права, суд отказал в удовлетворении исковых требований, которые истцом не предъявлялись.
Учитывая изложенное, решение суда в указанной части подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ.
Кроме того, основания и порядок предоставления в аренду земельных участков установлен Положением "О порядке распоряжения земельными участками на территории МО "город Орск", утвержденным решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ. N согласно п. 1.9 которого земельный участок, на котором расположен объект самовольного строительства, может быть предоставлен лицу, осуществившему самовольное строительство, в аренду сроком до одного года в случае, если вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположен данный объект, не противоречит генеральному плану г. Орска или иной градостроительной документации.
Порядок обращения заинтересованных лиц в предоставлении земельных участков с заявлением и перечень необходимых документов прилагаемых к заявлению установлен в п. 2.2 данного Положения.
Согласно п. 2.3 Положения решение о предоставлении земельного участка должно быть принято органом местного самоуправления в месячный срок со дня поступления указанного заявления.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка предусмотрены в п. 2.2. Положения, согласно которому при отсутствии одного из перечисленных в п. 2.2. документов, а также несоблюдении требований, установленных к форме и содержанию представляемых документов, заявителю в месячный срок со дня поступления указанного заявления, направляется письменный отказ, с указанием причин отказа.
Вышеуказанный ответ за заявление администрации г. Орска от ДД.ММ.ГГГГ.. не является отказом в предоставлении земельного участка, установленным вышеуказанным Положением, поскольку является "ответом на заявление" и не содержит причин отказа, установленных Положением.
Следовательно, в установленный Положением срок, администрация г. Орска не приняла решение о предоставлении истцу земельного участка в аренду, либо об отказе в предоставлении земельного участка.
В связи с чем, исковые требования истца в части признания незаконным бездействия администрации г. Орска, выразившееся в непринятии решения по предоставлению в аренду земельного участка под жилым домом, расположенным по адресу: АДРЕС подлежат удовлетворению.
Поскольку судом признано заявление истца в указанной части обоснованным, суд принимает решение об обязанности ответчика устранить допущенное нарушение путем возложения обязанности рассмотреть заявление истца в соответствии с вышеуказанным Положением, а не путем возложения обязанности предоставить истцу в аренду земельный участок, в связи с тем, что ответчиком не принималось решение об отказе в предоставлении земельного участка.
В связи с изложенным, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в части отказа в иске о возложении обязанности заключить с истцом договор аренды земельного участка, поскольку в установленном законом порядке решение об отказе в предоставлении земельного участка не принималось.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Орска от 19 июня 2012 г. в части отказа в иске У. о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка отменить, вынести новое решение которым исковые требования У. к администрации г. Орска в части признания незаконным бездействия администрации г. Орска, выразившееся в непринятии решения по предоставлению в аренду земельного участка под жилым домом, расположенным по адресу: АДРЕС удовлетворить, признать незаконным бездействие администрации г. Орска в непринятии решения по заявлению У. о предоставлении в аренду земельного участка под жилым домом, расположенным по адресу: АДРЕС Обязать администрацию г. Орска рассмотреть заявление У. в соответствии с порядком предоставления земельных участков.
В остальной части решение суда оставить без изменения. Апелляционную жалобу У. удовлетворить частично.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 04.09.2012 ПО ДЕЛУ N 33-5158/2012
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 сентября 2012 г. по делу N 33-5158/2012
Журавская С.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе председательствующего судьи Сайтбурхановой Р.Х., судей областного суда Прокаевой Е.Д., Султанова Р.А., при секретаре Б. в открытом судебном заседании по докладу Сайтбурхановой Р.Х. рассмотрела гражданское дело по апелляционной жалобе У. на решение Ленинского районного суда г. Орска от 19 июня 2012 г. по иску У. к Администрации г. Орска, Комитету по управлению имуществом г. Орска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по предоставлению земельного участка и возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду.
Заслушав доклад, объяснения представителя истца - Д, С.А.., поддержавшей доводы жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия
установила:
У. обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит признать действия (бездействие) администрации г. Орска, выразившееся в непринятии решения по предоставлению в аренду земельного участка под жилым домом, расположенным по адресу: АДРЕС - незаконным, возложить на ответчика обязанность предоставить ему в аренду земельный участок под жилым домом, расположенным по указанному адресу.
В обоснование своих требований истец сослался на то, что ДД.ММ.ГГГГ.. он приобрел у АО "***" в собственность незавершенный строительством жилой дом по адресу: АДРЕС Условия договора купли-продажи сторонами договора были исполнены.
АО "***" в ДД.ММ.ГГГГ. было перерегистрировано в ЗАО "***". Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 24.11.2004 г. конкурсное производство в отношении должника завершено и ЗАО "***" исключено из государственного реестра юридических лиц.
В ДД.ММ.ГГГГ. он обратился с заявлением в администрацию г. Орска о предоставлении в аренду земельного участка под жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС ДД.ММ.ГГГГ.. между ним и администрацией г. Орска был заключен договор аренды земельного участка N с кадастровым номером N, площадью 510 кв. м, расположенный по адресу: АДРЕС Арендные платежи истцом были оплачены за ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ. он обратился с заявлением на перезаключение договора аренды земельного участка на новый срок. ДД.ММ.ГГГГ.. был получен ответ, в котором администрация г. Орска уведомляет истца о том, что заявление оставлено без рассмотрения и, одновременно, доводит до сведения, что по обращениям и заявлениям ООО "***" проходят судебные разбирательства, оказывать какое-либо содействие в решении судебных споров администрация г. Орска не имеет полномочий.
Истец полагает, что ответчик отказал ему в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок, нарушая его права.
Определением суда от 17.05.2012 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению имуществом г. Орска.
В судебном заседании представители истца - Д,С.А.., Р.Т.А.. на исковых требованиях У. настаивали, просили признать отказ в предоставлении земельного участка в аренду, содержащийся в письме от ДД.ММ.ГГГГ.., незаконным, не содержащим ни одного правового основания для отказа.
Представитель ответчиков - С.Е.Б. исковые требования не признала в полном объеме, пояснив, что письмо от ДД.ММ.ГГГГ. г. в адрес У. не содержит отказа в предоставлении земельного участка, ответ является промежуточным, У. рекомендовано дождаться судебных решений.
Суд постановил решение, которым отказал в удовлетворении исковых требований У. к Администрации г. Орска, Комитету по управлению имуществом г. Орска о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, обязании предоставить в аренду земельный участок.
В апелляционной жалобе У. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. г., У. купил у АО "***" незавершенный строительством жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС за ***. (л.д. 4).
Право собственности на жилой дом по адресу: АДРЕС в Управлении Росреестра не зарегистрировано (л.д. 59). По данным Орского филиала ГУП "ОЦИОН" данный объект недвижимости числится без документов за У. (л.д. 19).
Постановлением администрации г. Орска от ДД.ММ.ГГГГ.. за N образован земельный участок с кадастровым номером N площадью 510 кв. м, расположенный по вышеуказанному адресу, предоставлен У. в аренду на срок один год, под самовольно возведенное строение, используемое в качестве индивидуального жилого дома (л.д. 9).
ДД.ММ.ГГГГ.. между администрацией МО "город Орск" и У. был заключен договор аренды земельного участка площадью 510 кв. м, находящегося по адресу: АДРЕС кадастровый номер N, под самовольно возведенное строение, используемое в качестве индивидуального жилого дома, на срок по ДД.ММ.ГГГГ.. (л.д. 10).
ДД.ММ.ГГГГ.. истец обратился с заявлением в администрацию г. Орска о перезаключении с ним договора аренды земельного участка на новый срок (л.д. 5,6).
На указанное заявление У. администрация г. Орска письмом за N от ДД.ММ.ГГГГ.. сообщила, что в производстве Ленинского районного суда г. Орска находилось дело по иску У. к администрации г. Орска о признании за ним права собственности на самовольную постройку, которое было оставлено без рассмотрения в связи с неявкой У. на судебные заседания и что по заявлениям ООО "***" проходят судебные разбирательства, оказывать какое-либо содействие в решении судебных споров администрация г. Орска не имеет полномочий. При принятии решения судебными органами вопрос будет рассмотрен дополнительно (л.д. 7).
Отказывая в удовлетворении исковых требований о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, суд пришел к выводу о том, что в указанном письме не содержится отказ в предоставлении в аренду земельного участка, и что действующим законодательством не предусмотрен способ защиты гражданских прав путем обжалования писем, которые не носят правовой характер.
С такими выводами суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Согласно ст. 39 ГПК РФ только истец вправе изменить основание или предмет иска.
Как следует из материалов дела, истец предъявил исковые требования о признании действия (бездействие) администрации г. Орска, выразившееся в непринятии решения по предоставлению в аренду земельного участка под жилым домом, расположенным по адресу: АДРЕС - незаконным. При рассмотрения дела истец в установленном гражданским процессуальным законодательством порядке исковые требования не изменял.
Между тем, суд отказал в удовлетворении исковых требований о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка. Таким образом, в нарушении вышеуказанных норм процессуального права, суд отказал в удовлетворении исковых требований, которые истцом не предъявлялись.
Учитывая изложенное, решение суда в указанной части подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ.
Кроме того, основания и порядок предоставления в аренду земельных участков установлен Положением "О порядке распоряжения земельными участками на территории МО "город Орск", утвержденным решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ. N согласно п. 1.9 которого земельный участок, на котором расположен объект самовольного строительства, может быть предоставлен лицу, осуществившему самовольное строительство, в аренду сроком до одного года в случае, если вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположен данный объект, не противоречит генеральному плану г. Орска или иной градостроительной документации.
Порядок обращения заинтересованных лиц в предоставлении земельных участков с заявлением и перечень необходимых документов прилагаемых к заявлению установлен в п. 2.2 данного Положения.
Согласно п. 2.3 Положения решение о предоставлении земельного участка должно быть принято органом местного самоуправления в месячный срок со дня поступления указанного заявления.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка предусмотрены в п. 2.2. Положения, согласно которому при отсутствии одного из перечисленных в п. 2.2. документов, а также несоблюдении требований, установленных к форме и содержанию представляемых документов, заявителю в месячный срок со дня поступления указанного заявления, направляется письменный отказ, с указанием причин отказа.
Вышеуказанный ответ за заявление администрации г. Орска от ДД.ММ.ГГГГ.. не является отказом в предоставлении земельного участка, установленным вышеуказанным Положением, поскольку является "ответом на заявление" и не содержит причин отказа, установленных Положением.
Следовательно, в установленный Положением срок, администрация г. Орска не приняла решение о предоставлении истцу земельного участка в аренду, либо об отказе в предоставлении земельного участка.
В связи с чем, исковые требования истца в части признания незаконным бездействия администрации г. Орска, выразившееся в непринятии решения по предоставлению в аренду земельного участка под жилым домом, расположенным по адресу: АДРЕС подлежат удовлетворению.
Поскольку судом признано заявление истца в указанной части обоснованным, суд принимает решение об обязанности ответчика устранить допущенное нарушение путем возложения обязанности рассмотреть заявление истца в соответствии с вышеуказанным Положением, а не путем возложения обязанности предоставить истцу в аренду земельный участок, в связи с тем, что ответчиком не принималось решение об отказе в предоставлении земельного участка.
В связи с изложенным, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в части отказа в иске о возложении обязанности заключить с истцом договор аренды земельного участка, поскольку в установленном законом порядке решение об отказе в предоставлении земельного участка не принималось.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Орска от 19 июня 2012 г. в части отказа в иске У. о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка отменить, вынести новое решение которым исковые требования У. к администрации г. Орска в части признания незаконным бездействия администрации г. Орска, выразившееся в непринятии решения по предоставлению в аренду земельного участка под жилым домом, расположенным по адресу: АДРЕС удовлетворить, признать незаконным бездействие администрации г. Орска в непринятии решения по заявлению У. о предоставлении в аренду земельного участка под жилым домом, расположенным по адресу: АДРЕС Обязать администрацию г. Орска рассмотреть заявление У. в соответствии с порядком предоставления земельных участков.
В остальной части решение суда оставить без изменения. Апелляционную жалобу У. удовлетворить частично.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)