Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2013 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 16 апреля 2013 г.
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Платоновой Е.А.,
судей Лазарева С.В., Столярова А.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Хладокомбинат N 3" (ИНН: 6659059688, ОГРН: 1026602962660; далее - общество "Хладокомбинат N 3") на решение Арбитражного суда Свердловской области от 24.09.2012 по делу N А60-24661/12 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2013 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители:
- общества "Хладокомбинат N 3" - Пономарев Д.Е. (доверенность от 11.03.2013 N 036);
- министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области - Битюкова Е.В. (доверенность от 01.11.2012 N 17-01-82/13527).
Представителем общества "Хладокомбинат N 3" в судебном заседании заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью проверки внесенных изменений в государственный кадастр недвижимости.
Суд кассационной инстанции, рассмотрев указанное ходатайство, заслушав мнение других представителей, присутствующих в судебном заседании, а также пояснения по существу спора отказал в удовлетворении ходатайства ввиду отсутствия препятствий для рассмотрения кассационной жалобы и принятия судебного акта (ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Общество "Хладокомбинат N 3" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - министерство), выразившегося в несовершении действий по разделу земельного участка с кадастровым номером 66:41:0606001:19 площадью 78 742 кв. м на земельный участок площадью 4,57 га под строительство торгово-выставочного комплекса и земельный участок 3,3 га; признании незаконным приказа от 28.11.2008 N Т-61/1128 министерства в части отмены договора аренды земельного участка от 28.11.2008 N Т-61/1128; обязании министерства совершить необходимые действия по разделу земельного участка с кадастровым номером 66:41:0606001:19 площадью 78 742 кв. м на земельные участки площадью 4,57 га и 3,3 га; обязании министерства поставить на государственный кадастровый учет вновь образованные земельные участки и внести соответствующие изменения в приказ министерства от 27.11.2008 N 2893, заменив указанные в п. 1 приказа кадастровый номер 66:41:0606001:19 и площадь участка 78 742 кв. м на кадастровые номера и площади участков, которые будут определены после формирования земельных участков по результатам межевания, а также внесении соответствующих изменений в договор аренды земельного участка от 28.11.2008 N Т-61/1128.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 24.09.2012 (судья Сергеева М.Л.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2013 (судьи Скромова Ю.В., Виноградова Л.Ф., Зеленина Т.Л.) решение суда в части требования признания незаконным приказа министерства от 28.11.2008 N Т61/1128 отменено, производство по делу в указанной части прекращено, в остальной части решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество "Хладокомбинат N 3" просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение судами ст. 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации. Общество "Хладокомбинат N 3" считает, что надлежащим образом предприняло все предусмотренные законодательством действия, направленные на предоставление в аренду земельного участка под строительство. По мнению заявителя, его правомерность подтверждается тем, что первоначально министерство дало правовую оценку этим действиям как правомерным, в связи в чем был издан приказ министерства от 27.11.2008 N 2893 (о предоставлении участка в аренду) и с заявителем был подписан договор аренды от 28.11.2008 в отношении первоначально сформированного земельного участка площадью 78 742 кв. м. Тот факт, что впоследствии министерство изменило свою позицию и в одностороннем порядке отменило собственный приказ от 27.11.2008 N 2893, подтверждает лишь то, что со стороны министерства при рассмотрении соответствующих вопросов было допущено нарушение закона - неправильное применение норм законодательства, регулирующего порядок и условия предоставления земельных участков. Однако устранение этих нарушений (путем разделения земельного участка и предоставления заявителю в аренду части участка площадью 4,57 га) является обязанностью министерства и не может быть возложено на заявителя, не совершившего со своей стороны никаких противоправных действий.
В отзыве на кассационную жалобу министерство просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения. Министерство указывает на то, что спорный земельный участок в соответствии с требованиями ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации является лесным участком. Несмотря на снятие постановлением правительства Свердловской области от 23.10.2008 N 1135-ПП статуса особо охраняемой природной территории с части участка, в целом спорный земельный участок остался в границах Санаторного лесного парка с разрешенным использованием - "городские леса". По мнению министерства, нормы ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок предоставления земельного участка для строительства, не могут быть применены в данном деле.
При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что приказом министерства от 30.11.2007 N 3043 расформирован земельный участок, категория - "земли населенных пунктов", с кадастровым номером 66:41:0000000:0179 общей площадью 5488282 кв. м, находящийся в собственности Свердловской области, расположенный на территории муниципального образования "Город Екатеринбург", в восточной части кадастрового района "Екатеринбургский", с разрешенным использованием - "городские леса" (особо охраняемые природные территории), занятые Санаторным лесным парком; обществу "Хладокомбинат N 3" предварительно согласовано место размещения торгово-выставочного комплекса на земельном участке общей площадью 78 744,03 кв. м.
Постановлением Правительства Свердловской области от 23.10.2008 N 1135-ПП изменены границы особо охраняемой природной территории областного значения "Санаторный лесной парк" путем уменьшения общей площади на 4,57 га в квартале 67 Центрального лесничества Санаторного лесного парка.
Приказом министерства от 27.11.2008 N 2893 "О предоставлении земельного участка" обществу "Хладокомбинат N 3" предоставлен земельный участок с кадастровым номером 66:41:0606 001:19 площадью 78 742 кв. м, расположенный в г. Екатеринбурге, дублер Сибирского тракта (категория земель - земли населенных пунктов), с разрешенным использованием - для размещения торгово-выставочного комплекса, в аренду сроком на 20 лет, с правом рубки лесных насаждений, оформляемым в соответствии с действующим законодательством.
Приказом министерства от 26.01.2009 N 99 из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:179 образованы путем его раздела несколько земельных участков, в том числе с кадастровым номером 66:41:0606001:19 площадью 78742 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, местоположение: Свердловская обл., г. Екатеринбург, дублер Сибирского тракта, разрешенное использование - место размещения торгово-выставочного комплекса.
Обществом "Хладокомбинат N 3" и министерством 28.11.2008 подписан договор N Т-61/1128 о предоставлении обществу "Хладокомбинат N 3" указанного выше земельного участка в аренду сроком до 27.11.2028.
Приказом министерства от 18.03.2010 N 350 п. 1 приказа от 26.01.2009 N 99 изложен в новой редакции: изменено разрешенное использование земельных участков, в том числе и участка с кадастровым номером 66:41:0606001:19, на городские леса.
Приказом министерства от 23.12.2010 N 1981 признан утратившим силу (отменен) как противоречащий указанным в приказе правовым актам, в том числе приказ министерства от 27.11.2008 N 2893 "О предоставлении земельного участка".
Полагая, что в названной части данный приказ противоречит закону, нарушает права и законные интересы общества "Хладокомбинат N 3", последний обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.
В связи с отказом от требований в части оспаривания приказа министерства, законность и обоснованность решения суда проверяется в той части, в которой обществу "Хладокомбинат N 3" отказано в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обоснованно исходили из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом заявитель по смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалованным ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.
На основании п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как установлено судами и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:179 имел разрешенное использование - городские леса, в приказе министерства от 27.11.2008 N 2893 в отношении вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 66:41:0606 001:19 указан вид разрешенного использования - для размещения торгово-выставочного комплекса.
Обосновывая правомерность своих действий в соответствии с ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, министерство сослалось на то, что при издании приказа от 27.11.2008 N 2893 было нарушено законодательство Российской Федерации, в связи с чем приказом министерства от 23.12.2010 N 1981 отменен приказ от 27.11.2008 N 2893 "О предоставлении земельного участка".
В соответствии с п. 9 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.
На основании подп. 3 п. 1 ст. 97 Земельного кодекса Российской Федерации к землям природоохранного назначения относятся земли, занятые защитными лесами, предусмотренными лесным законодательством (за исключением защитных лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых территорий).
Согласно ч. 5.1 ст. 105 Лесного кодекса Российской Федерации в городских лесах запрещаются определенные виды деятельности, в частности размещение объектов капитального строительства.
Постановлением правительства Свердловской области от 17.01.2001 N 41-ПП "Об установлении категорий, статуса и режима особой охраны особо охраняемых природных территорий областного значения и утверждении перечней особо охраняемых природных территорий, расположенных в Свердловской области" установлено, что к категории особо охраняемых природных территорий областного значения относится, в частности, лесной парк; данным постановлением утверждены перечень лесных парков, в который входит Санаторный лесной парк, находящийся в Центральном лесопарковом участковом лесничестве, кварталы 66 - 72.
Как следует из указанного постановления, лесные парки - участки лесного фонда и участки лесов, расположенные на территории рекреационных зон в пределах черты городских и сельских поселений либо вблизи населенных пунктов, предназначенные для отдыха населения. Лесные парки являются природными комплексами, сочетающими рекреационные, архитектурно-художественные, санитарно-гигиенические, оздоровительные, познавательные и лесохозяйственные функции. На территории лесных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и влечет за собой снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств лесного парка или его компонентов, в том числе строительство коммуникаций и хозяйственных объектов, не связанных с функционированием лесного парка.
С учетом названных норм суды пришли к обоснованному выводу о том, что спорный земельный участок расположен в городских лесах, и на данном земельном участке не могут быть размещены объекты, не связанные с функционированием лесного парка, в том числе коммуникации и хозяйственные объекты. При указанных обстоятельствах приказ министерства от 27.11.2008 N 2893 о предоставлении обществу "Хладокомбинат N 3" спорного земельного участка является не соответствующим действующему законодательству.
В соответствии с п. 3 ст. 10 Областного закона Свердловской области от 10.03.1999 N 4-ОЗ, в действующей в период принятия оспариваемого приказа редакции, правовые акты Свердловской области или их отдельные положения могут быть признаны утратившими силу в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, уставом Свердловской области и (или) законами Свердловской области, в том числе названным Законом.
Частью 1 ст. 111 указанного Областного закона предусмотрено, что правовой акт Свердловской области или его отдельные положения утрачивают юридическую силу в случае, в частности, признания правового акта Свердловской области или его отдельных положений утратившими силу принявшим его органом; отмены правового акта Свердловской области или его отдельных положений уполномоченным органом; признания правового акта Свердловской области или его отдельных положений утратившими силу по решению суда в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.
С учетом изложенного суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия министерства, выразившегося в несовершении действий по разделу земельного участка с кадастровым номером 66:41:0606001:19 площадью 78 742 кв. м.
Доводы общества "Хладокомбинат N 3", изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций, и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для их переоценки у суда кассационной инстанции не имеется (ч. 1, 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены решения и постановления согласно ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда является законным и отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2013 по делу N А60-24661/12 Арбитражного суда Свердловской области оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Хладокомбинат N 3" - без удовлетворения.
Председательствующий
Е.А.ПЛАТОНОВА
Судьи
С.В.ЛАЗАРЕВ
А.А.СТОЛЯРОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС УРАЛЬСКОГО ОКРУГА ОТ 16.04.2013 N Ф09-2877/13 ПО ДЕЛУ N А60-24661/12
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 апреля 2013 г. N Ф09-2877/13
Дело N А60-24661/12
Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2013 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 16 апреля 2013 г.
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Платоновой Е.А.,
судей Лазарева С.В., Столярова А.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Хладокомбинат N 3" (ИНН: 6659059688, ОГРН: 1026602962660; далее - общество "Хладокомбинат N 3") на решение Арбитражного суда Свердловской области от 24.09.2012 по делу N А60-24661/12 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2013 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители:
- общества "Хладокомбинат N 3" - Пономарев Д.Е. (доверенность от 11.03.2013 N 036);
- министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области - Битюкова Е.В. (доверенность от 01.11.2012 N 17-01-82/13527).
Представителем общества "Хладокомбинат N 3" в судебном заседании заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью проверки внесенных изменений в государственный кадастр недвижимости.
Суд кассационной инстанции, рассмотрев указанное ходатайство, заслушав мнение других представителей, присутствующих в судебном заседании, а также пояснения по существу спора отказал в удовлетворении ходатайства ввиду отсутствия препятствий для рассмотрения кассационной жалобы и принятия судебного акта (ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Общество "Хладокомбинат N 3" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - министерство), выразившегося в несовершении действий по разделу земельного участка с кадастровым номером 66:41:0606001:19 площадью 78 742 кв. м на земельный участок площадью 4,57 га под строительство торгово-выставочного комплекса и земельный участок 3,3 га; признании незаконным приказа от 28.11.2008 N Т-61/1128 министерства в части отмены договора аренды земельного участка от 28.11.2008 N Т-61/1128; обязании министерства совершить необходимые действия по разделу земельного участка с кадастровым номером 66:41:0606001:19 площадью 78 742 кв. м на земельные участки площадью 4,57 га и 3,3 га; обязании министерства поставить на государственный кадастровый учет вновь образованные земельные участки и внести соответствующие изменения в приказ министерства от 27.11.2008 N 2893, заменив указанные в п. 1 приказа кадастровый номер 66:41:0606001:19 и площадь участка 78 742 кв. м на кадастровые номера и площади участков, которые будут определены после формирования земельных участков по результатам межевания, а также внесении соответствующих изменений в договор аренды земельного участка от 28.11.2008 N Т-61/1128.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 24.09.2012 (судья Сергеева М.Л.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2013 (судьи Скромова Ю.В., Виноградова Л.Ф., Зеленина Т.Л.) решение суда в части требования признания незаконным приказа министерства от 28.11.2008 N Т61/1128 отменено, производство по делу в указанной части прекращено, в остальной части решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество "Хладокомбинат N 3" просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение судами ст. 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации. Общество "Хладокомбинат N 3" считает, что надлежащим образом предприняло все предусмотренные законодательством действия, направленные на предоставление в аренду земельного участка под строительство. По мнению заявителя, его правомерность подтверждается тем, что первоначально министерство дало правовую оценку этим действиям как правомерным, в связи в чем был издан приказ министерства от 27.11.2008 N 2893 (о предоставлении участка в аренду) и с заявителем был подписан договор аренды от 28.11.2008 в отношении первоначально сформированного земельного участка площадью 78 742 кв. м. Тот факт, что впоследствии министерство изменило свою позицию и в одностороннем порядке отменило собственный приказ от 27.11.2008 N 2893, подтверждает лишь то, что со стороны министерства при рассмотрении соответствующих вопросов было допущено нарушение закона - неправильное применение норм законодательства, регулирующего порядок и условия предоставления земельных участков. Однако устранение этих нарушений (путем разделения земельного участка и предоставления заявителю в аренду части участка площадью 4,57 га) является обязанностью министерства и не может быть возложено на заявителя, не совершившего со своей стороны никаких противоправных действий.
В отзыве на кассационную жалобу министерство просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения. Министерство указывает на то, что спорный земельный участок в соответствии с требованиями ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации является лесным участком. Несмотря на снятие постановлением правительства Свердловской области от 23.10.2008 N 1135-ПП статуса особо охраняемой природной территории с части участка, в целом спорный земельный участок остался в границах Санаторного лесного парка с разрешенным использованием - "городские леса". По мнению министерства, нормы ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок предоставления земельного участка для строительства, не могут быть применены в данном деле.
При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что приказом министерства от 30.11.2007 N 3043 расформирован земельный участок, категория - "земли населенных пунктов", с кадастровым номером 66:41:0000000:0179 общей площадью 5488282 кв. м, находящийся в собственности Свердловской области, расположенный на территории муниципального образования "Город Екатеринбург", в восточной части кадастрового района "Екатеринбургский", с разрешенным использованием - "городские леса" (особо охраняемые природные территории), занятые Санаторным лесным парком; обществу "Хладокомбинат N 3" предварительно согласовано место размещения торгово-выставочного комплекса на земельном участке общей площадью 78 744,03 кв. м.
Постановлением Правительства Свердловской области от 23.10.2008 N 1135-ПП изменены границы особо охраняемой природной территории областного значения "Санаторный лесной парк" путем уменьшения общей площади на 4,57 га в квартале 67 Центрального лесничества Санаторного лесного парка.
Приказом министерства от 27.11.2008 N 2893 "О предоставлении земельного участка" обществу "Хладокомбинат N 3" предоставлен земельный участок с кадастровым номером 66:41:0606 001:19 площадью 78 742 кв. м, расположенный в г. Екатеринбурге, дублер Сибирского тракта (категория земель - земли населенных пунктов), с разрешенным использованием - для размещения торгово-выставочного комплекса, в аренду сроком на 20 лет, с правом рубки лесных насаждений, оформляемым в соответствии с действующим законодательством.
Приказом министерства от 26.01.2009 N 99 из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:179 образованы путем его раздела несколько земельных участков, в том числе с кадастровым номером 66:41:0606001:19 площадью 78742 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, местоположение: Свердловская обл., г. Екатеринбург, дублер Сибирского тракта, разрешенное использование - место размещения торгово-выставочного комплекса.
Обществом "Хладокомбинат N 3" и министерством 28.11.2008 подписан договор N Т-61/1128 о предоставлении обществу "Хладокомбинат N 3" указанного выше земельного участка в аренду сроком до 27.11.2028.
Приказом министерства от 18.03.2010 N 350 п. 1 приказа от 26.01.2009 N 99 изложен в новой редакции: изменено разрешенное использование земельных участков, в том числе и участка с кадастровым номером 66:41:0606001:19, на городские леса.
Приказом министерства от 23.12.2010 N 1981 признан утратившим силу (отменен) как противоречащий указанным в приказе правовым актам, в том числе приказ министерства от 27.11.2008 N 2893 "О предоставлении земельного участка".
Полагая, что в названной части данный приказ противоречит закону, нарушает права и законные интересы общества "Хладокомбинат N 3", последний обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.
В связи с отказом от требований в части оспаривания приказа министерства, законность и обоснованность решения суда проверяется в той части, в которой обществу "Хладокомбинат N 3" отказано в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обоснованно исходили из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом заявитель по смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалованным ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.
На основании п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как установлено судами и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:179 имел разрешенное использование - городские леса, в приказе министерства от 27.11.2008 N 2893 в отношении вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 66:41:0606 001:19 указан вид разрешенного использования - для размещения торгово-выставочного комплекса.
Обосновывая правомерность своих действий в соответствии с ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, министерство сослалось на то, что при издании приказа от 27.11.2008 N 2893 было нарушено законодательство Российской Федерации, в связи с чем приказом министерства от 23.12.2010 N 1981 отменен приказ от 27.11.2008 N 2893 "О предоставлении земельного участка".
В соответствии с п. 9 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.
На основании подп. 3 п. 1 ст. 97 Земельного кодекса Российской Федерации к землям природоохранного назначения относятся земли, занятые защитными лесами, предусмотренными лесным законодательством (за исключением защитных лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых территорий).
Согласно ч. 5.1 ст. 105 Лесного кодекса Российской Федерации в городских лесах запрещаются определенные виды деятельности, в частности размещение объектов капитального строительства.
Постановлением правительства Свердловской области от 17.01.2001 N 41-ПП "Об установлении категорий, статуса и режима особой охраны особо охраняемых природных территорий областного значения и утверждении перечней особо охраняемых природных территорий, расположенных в Свердловской области" установлено, что к категории особо охраняемых природных территорий областного значения относится, в частности, лесной парк; данным постановлением утверждены перечень лесных парков, в который входит Санаторный лесной парк, находящийся в Центральном лесопарковом участковом лесничестве, кварталы 66 - 72.
Как следует из указанного постановления, лесные парки - участки лесного фонда и участки лесов, расположенные на территории рекреационных зон в пределах черты городских и сельских поселений либо вблизи населенных пунктов, предназначенные для отдыха населения. Лесные парки являются природными комплексами, сочетающими рекреационные, архитектурно-художественные, санитарно-гигиенические, оздоровительные, познавательные и лесохозяйственные функции. На территории лесных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и влечет за собой снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств лесного парка или его компонентов, в том числе строительство коммуникаций и хозяйственных объектов, не связанных с функционированием лесного парка.
С учетом названных норм суды пришли к обоснованному выводу о том, что спорный земельный участок расположен в городских лесах, и на данном земельном участке не могут быть размещены объекты, не связанные с функционированием лесного парка, в том числе коммуникации и хозяйственные объекты. При указанных обстоятельствах приказ министерства от 27.11.2008 N 2893 о предоставлении обществу "Хладокомбинат N 3" спорного земельного участка является не соответствующим действующему законодательству.
В соответствии с п. 3 ст. 10 Областного закона Свердловской области от 10.03.1999 N 4-ОЗ, в действующей в период принятия оспариваемого приказа редакции, правовые акты Свердловской области или их отдельные положения могут быть признаны утратившими силу в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, уставом Свердловской области и (или) законами Свердловской области, в том числе названным Законом.
Частью 1 ст. 111 указанного Областного закона предусмотрено, что правовой акт Свердловской области или его отдельные положения утрачивают юридическую силу в случае, в частности, признания правового акта Свердловской области или его отдельных положений утратившими силу принявшим его органом; отмены правового акта Свердловской области или его отдельных положений уполномоченным органом; признания правового акта Свердловской области или его отдельных положений утратившими силу по решению суда в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.
С учетом изложенного суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия министерства, выразившегося в несовершении действий по разделу земельного участка с кадастровым номером 66:41:0606001:19 площадью 78 742 кв. м.
Доводы общества "Хладокомбинат N 3", изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций, и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для их переоценки у суда кассационной инстанции не имеется (ч. 1, 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены решения и постановления согласно ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда является законным и отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2013 по делу N А60-24661/12 Арбитражного суда Свердловской области оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Хладокомбинат N 3" - без удовлетворения.
Председательствующий
Е.А.ПЛАТОНОВА
Судьи
С.В.ЛАЗАРЕВ
А.А.СТОЛЯРОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)