Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья - Рудых Г.М.
26 сентября 2013 года в городе Волгограде судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
Председательствующего судьи Андреева А.А.
судей Захаровой Т.А., Тертышной В.В.
при секретаре П.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению И. о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства, понуждении к предоставлению земельного участка,
по апелляционной жалобе администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области
на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 09 июля 2013 года, которым ПОСТАНОВЛЕНО:
"Заявление И. о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства, понуждении к предоставлению земельного участка - удовлетворить.
Признать незаконным протокол заседания комиссии администрации Городищенского муниципального района по градостроительству и земельным отношениям на территории Городищенского муниципального района N <...> от 15 февраля 2013 г. в части отказа в предоставлении И. земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью <.......>. по адресу: <адрес>, кадастровый квартал N <...>.
Обязать Администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области предоставить И. в собственность земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью <.......>. по адресу: <адрес>, кадастровый квартал N <...>".
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Захаровой Т.А., возражения представителя И. по доверенности - Ф.О., судебная коллегия
И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области об отказе в предоставлении земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства, понуждении к предоставлению земельного участка.
В обоснование требований указал, что 23 января 2013 года он обратился к Главе администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области с заявлением о предоставлении земельного участка площадью <.......> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал N <...> в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку является ветераном Великой Отечественной Войны.
15 февраля 2013 года согласно выписке из протокола заседания комиссии N <...> администрации Городищенского муниципального района по градостроительству и земельным отношениям на территории Городищенского муниципального района ему было отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что заявленные характеристики земельного участка не соответствуют проекту застройки территории квартала N <...> <адрес>.
Просил суд признать незаконным протокол заседания комиссии администрации Городищенского муниципального района по градостроительству и земельным отношениям на территории Городищенского муниципального района N <...> от 15.02.2013 года в части отказа в предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью <.......> кв. м по адресу: <адрес>, кадастровый квартал N <...>.
Обязать Администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области предоставить ему в собственность земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью <.......> кв. м по адресу: <адрес>, кадастровый квартал N <...>.
Суд постановил указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность решения, просит его отменить.
В обоснование жалобы указано на нарушение судом норм материального и процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, И. является ветераном Великой Отечественной Войны и зарегистрирован по месту постоянного жительства по адресу <адрес>.
23 января 2013 года он обратился с заявлением в администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области о предоставлении земельного участка площадью <.......> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал N <...> в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно выписке из протокола N <...> заседания комиссии администрации Городищенского муниципального района по градостроительству и земельным отношениям на территории Городищенского муниципального района от 15 февраля 2013 года, И. отказано в предоставлении указанного выше земельного участка, поскольку заявленные характеристики земельного участка не соответствуют проекту застройки территории квартала N <...> <адрес>. Заявленная территория накладывается на земельные участки N <...>, N <...> и внутриквартальный проезд.
Согласно сообщению администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области от 25 апреля 2013 года N <...>, что в настоящий момент существует схема застройки квартала N <...>, которая была выполнена в 2000 году для статистической отчетности в целях проведения переписи населения по материалам ранее предоставленных земельных участков в <адрес>. Документы в соответствии с требованиями изменившегося законодательства, то есть проекты планировки и проекты межевания территории, изменяющие параметры застройки квартала N <...>, не подготавливались и не утверждались.
Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела.
Удовлетворяя заявление И., суд первой инстанции указал, что предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в квартале N <...> <адрес> не противоречит, установленным Генпланом параметрам планируемого развития функциональных зон поселка, в жилой функциональной зоне предусмотрена застройка одно, двухквартирными жилыми домами с приусадебными земельными участками. В правилах землепользования и застройки Ерзовского городского поселения указан вид использования земельного участка "для размещения усадебного жилого дома (с возможностью ведения ЛПХ)". Отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, предусмотренных законом, не допускается.
Между тем, такой вывод суда первой инстанции, по мнению судебной коллегии, ошибочен и основан на неверном толковании норм материального права.
Согласно п. 1 ст. 1 Закона Волгоградской области от 04.04.2003 г. N 809-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно", земельные участки в собственность граждан бесплатно предоставляются для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов ветеранам Великой Отечественной войны.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях (п. 3). Гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков. (п. 4).
Кроме того, порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, предусмотрен статьей 34 Земельного кодекса РФ.
В соответствии со ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Законом Волгоградской области от 17.11.2004 N 957-ОД "О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Волгоградской области" установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, - 2,5 га, в том числе в границах населенного пункта - 0,5 га.
Как следует из материалов дела, И. зарегистрирован и проживает по месту своего постоянного жительства по адресу <адрес>.
В соответствии со ст. 3 Закона Волгоградской области от 21.03.2005 года N 1031-ОД "О наделении города героя Волгограда статусом городского округа и установлении его границ" город Волгоград является населенным пунктом, входящий в состав городского округа город-герой Волгоград и не относится к сельскому поселению.
Генеральный план Волгограда, утвержденный решением Волгоградской городской Думы от 29.06.2007 года N 47/1112, в городском округе - город-герой Волгоград земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, не предусматривает.
Таким образом, одним из условий предоставления ветерану Великой Отечественной войны земельного участка является его связь с определенным населенным пунктом через постоянное проживание. И. мог быть предоставлен земельный участок в границах населенного пункта города Волгограда, при фактическом наличии такового.
Однако он обратился о предоставлении земельного участка в <адрес>, что противоречит закону.
Вместе с тем, судебная коллегия соглашается с мнением суда первой инстанции о том, что утвержденный Постановлением Правительства Волгоградской области 12.02.2013 N 59-п "Об утверждении Порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" не может быть применим, поскольку вступил в силу 02 марта 2013 года, а решение комиссии администрации Городищенского муниципального района принято 15 февраля 2013 года.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Конституция Российской Федерации не гарантирует бесплатное предоставление земельных участков (Определения от 15 января 2009 года N 105-О-О, от 24 февраля 2011 года N 163-О-О, от 22 марта 2012 года N 523-О-О и др.). В силу статей 10 и 72 (пункты "в", "ж" части 1) Конституции Российской Федерации, а также пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации определение оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земли относится к компетенции федерального законодателя и законодателя субъекта Российской Федерации, которые располагают достаточно широкой свободой усмотрения при разрешении указанного вопроса. Нормы федерального законодательства, закрепляющие возможность предоставления гражданам земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства сами по себе конституционные права заявителя не нарушают.
В соответствии с ч. 2 ст. 261 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.
При таком положении администрация Городищенского муниципального района по градостроительству и земельным отношениям правомерно отказала И. в предоставлении земельного участка, а решение суда первой инстанции, которым протокол заседания комиссии N <...> от 15 февраля 2013 года признан недействительным, и на администрацию возложена обязанность предоставить И. в собственность земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью <.......>. по адресу: <адрес>, кадастровый квартал N <...>, является незаконным и подлежит отмене, с принятием нового решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия
Решение Центрального районного суда г. Волгограда от 09 июля 2013 года отменить, принять по делу новое решение, которым
в удовлетворении заявления И. о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства, понуждении к предоставлению земельного участка - отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 26.09.2013 ПО ДЕЛУ N 33-10512/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 сентября 2013 г. по делу N 33-10512/2013
Судья - Рудых Г.М.
26 сентября 2013 года в городе Волгограде судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
Председательствующего судьи Андреева А.А.
судей Захаровой Т.А., Тертышной В.В.
при секретаре П.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению И. о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства, понуждении к предоставлению земельного участка,
по апелляционной жалобе администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области
на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 09 июля 2013 года, которым ПОСТАНОВЛЕНО:
"Заявление И. о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства, понуждении к предоставлению земельного участка - удовлетворить.
Признать незаконным протокол заседания комиссии администрации Городищенского муниципального района по градостроительству и земельным отношениям на территории Городищенского муниципального района N <...> от 15 февраля 2013 г. в части отказа в предоставлении И. земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью <.......>. по адресу: <адрес>, кадастровый квартал N <...>.
Обязать Администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области предоставить И. в собственность земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью <.......>. по адресу: <адрес>, кадастровый квартал N <...>".
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Захаровой Т.А., возражения представителя И. по доверенности - Ф.О., судебная коллегия
установила:
И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области об отказе в предоставлении земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства, понуждении к предоставлению земельного участка.
В обоснование требований указал, что 23 января 2013 года он обратился к Главе администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области с заявлением о предоставлении земельного участка площадью <.......> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал N <...> в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку является ветераном Великой Отечественной Войны.
15 февраля 2013 года согласно выписке из протокола заседания комиссии N <...> администрации Городищенского муниципального района по градостроительству и земельным отношениям на территории Городищенского муниципального района ему было отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что заявленные характеристики земельного участка не соответствуют проекту застройки территории квартала N <...> <адрес>.
Просил суд признать незаконным протокол заседания комиссии администрации Городищенского муниципального района по градостроительству и земельным отношениям на территории Городищенского муниципального района N <...> от 15.02.2013 года в части отказа в предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью <.......> кв. м по адресу: <адрес>, кадастровый квартал N <...>.
Обязать Администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области предоставить ему в собственность земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью <.......> кв. м по адресу: <адрес>, кадастровый квартал N <...>.
Суд постановил указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность решения, просит его отменить.
В обоснование жалобы указано на нарушение судом норм материального и процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, И. является ветераном Великой Отечественной Войны и зарегистрирован по месту постоянного жительства по адресу <адрес>.
23 января 2013 года он обратился с заявлением в администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области о предоставлении земельного участка площадью <.......> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал N <...> в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно выписке из протокола N <...> заседания комиссии администрации Городищенского муниципального района по градостроительству и земельным отношениям на территории Городищенского муниципального района от 15 февраля 2013 года, И. отказано в предоставлении указанного выше земельного участка, поскольку заявленные характеристики земельного участка не соответствуют проекту застройки территории квартала N <...> <адрес>. Заявленная территория накладывается на земельные участки N <...>, N <...> и внутриквартальный проезд.
Согласно сообщению администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области от 25 апреля 2013 года N <...>, что в настоящий момент существует схема застройки квартала N <...>, которая была выполнена в 2000 году для статистической отчетности в целях проведения переписи населения по материалам ранее предоставленных земельных участков в <адрес>. Документы в соответствии с требованиями изменившегося законодательства, то есть проекты планировки и проекты межевания территории, изменяющие параметры застройки квартала N <...>, не подготавливались и не утверждались.
Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела.
Удовлетворяя заявление И., суд первой инстанции указал, что предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в квартале N <...> <адрес> не противоречит, установленным Генпланом параметрам планируемого развития функциональных зон поселка, в жилой функциональной зоне предусмотрена застройка одно, двухквартирными жилыми домами с приусадебными земельными участками. В правилах землепользования и застройки Ерзовского городского поселения указан вид использования земельного участка "для размещения усадебного жилого дома (с возможностью ведения ЛПХ)". Отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, предусмотренных законом, не допускается.
Между тем, такой вывод суда первой инстанции, по мнению судебной коллегии, ошибочен и основан на неверном толковании норм материального права.
Согласно п. 1 ст. 1 Закона Волгоградской области от 04.04.2003 г. N 809-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно", земельные участки в собственность граждан бесплатно предоставляются для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов ветеранам Великой Отечественной войны.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях (п. 3). Гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков. (п. 4).
Кроме того, порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, предусмотрен статьей 34 Земельного кодекса РФ.
В соответствии со ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Законом Волгоградской области от 17.11.2004 N 957-ОД "О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Волгоградской области" установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, - 2,5 га, в том числе в границах населенного пункта - 0,5 га.
Как следует из материалов дела, И. зарегистрирован и проживает по месту своего постоянного жительства по адресу <адрес>.
В соответствии со ст. 3 Закона Волгоградской области от 21.03.2005 года N 1031-ОД "О наделении города героя Волгограда статусом городского округа и установлении его границ" город Волгоград является населенным пунктом, входящий в состав городского округа город-герой Волгоград и не относится к сельскому поселению.
Генеральный план Волгограда, утвержденный решением Волгоградской городской Думы от 29.06.2007 года N 47/1112, в городском округе - город-герой Волгоград земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, не предусматривает.
Таким образом, одним из условий предоставления ветерану Великой Отечественной войны земельного участка является его связь с определенным населенным пунктом через постоянное проживание. И. мог быть предоставлен земельный участок в границах населенного пункта города Волгограда, при фактическом наличии такового.
Однако он обратился о предоставлении земельного участка в <адрес>, что противоречит закону.
Вместе с тем, судебная коллегия соглашается с мнением суда первой инстанции о том, что утвержденный Постановлением Правительства Волгоградской области 12.02.2013 N 59-п "Об утверждении Порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" не может быть применим, поскольку вступил в силу 02 марта 2013 года, а решение комиссии администрации Городищенского муниципального района принято 15 февраля 2013 года.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Конституция Российской Федерации не гарантирует бесплатное предоставление земельных участков (Определения от 15 января 2009 года N 105-О-О, от 24 февраля 2011 года N 163-О-О, от 22 марта 2012 года N 523-О-О и др.). В силу статей 10 и 72 (пункты "в", "ж" части 1) Конституции Российской Федерации, а также пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации определение оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земли относится к компетенции федерального законодателя и законодателя субъекта Российской Федерации, которые располагают достаточно широкой свободой усмотрения при разрешении указанного вопроса. Нормы федерального законодательства, закрепляющие возможность предоставления гражданам земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства сами по себе конституционные права заявителя не нарушают.
В соответствии с ч. 2 ст. 261 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.
При таком положении администрация Городищенского муниципального района по градостроительству и земельным отношениям правомерно отказала И. в предоставлении земельного участка, а решение суда первой инстанции, которым протокол заседания комиссии N <...> от 15 февраля 2013 года признан недействительным, и на администрацию возложена обязанность предоставить И. в собственность земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью <.......>. по адресу: <адрес>, кадастровый квартал N <...>, является незаконным и подлежит отмене, с принятием нового решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Волгограда от 09 июля 2013 года отменить, принять по делу новое решение, которым
в удовлетворении заявления И. о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства, понуждении к предоставлению земельного участка - отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)