Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Сергиенко М.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Фединой Е.В.
судей Оренбургского областного суда Булгаковой М.В., Морозовой Л.В.,
при секретаре Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга на решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 22 марта 2013 года по гражданскому делу по иску Г. К.А.Б., к департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, обязании сформировать и предоставить в первоочередном порядке в аренду для индивидуального жилищного строительства земельный участок,
установила:
Г. обратился в суд с иском к департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, указав, что являясь инвалидом *** группы обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома в (адрес) из состава земельных участков, формируемых Департаментом и выставляемых на торги. Ответом от (дата) N ему в предоставлении земельного участка было отказано. Считает указанный отказ незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы как инвалида, лишенного возможности участвовать в торгах.
Просил суд признать незаконным отказ администрации г. Оренбурга в предоставлении в аренду земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в первоочередном порядке.
Признать за ним право на предоставление в аренду земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в первоочередном порядке.
Обязать администрацию г. Оренбурга сформировать и поставить на кадастровый учет в целях представления ему в аренду в первоочередном порядке земельный участок, свободный от застройки, расположенный по адресу: (адрес), площадью не менее нормы предоставления земельных участков из земель поселения на территории г. Оренбурга под индивидуальное жилищное строительство.
Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Представитель истца - К.А.Б., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал.
Представитель ответчика департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга П.А.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился.
22 марта 2013 года Центральный районный суд г. Оренбурга постановил решение, которым удовлетворил исковые требования Г. Признал незаконным отказ Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга в предоставлении Г. в аренду земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в первоочередном порядке.
Признал за Г. право на предоставление в аренду земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в первоочередном порядке.
Обязал Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга сформировать, поставить на кадастровый учет и предоставить в аренду в первоочередном порядке Г., являющемуся инвалидом, земельный участок, свободный от застройки, расположенный по адресу: (адрес), площадью не менее нормы предоставления земельных участков из земель поселения на территории г. Оренбурга под индивидуальное жилищное строительство.
В апелляционной жалобе Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга просит отменить решение суда и вынести по делу новое решение, ссылаясь на его незаконность.
Заслушав доклад судьи Фединой Е.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом было установлено, что Г., установлена *** группа инвалидности ***, что подтверждается справкой ВТЭ - N от (дата).
Г. (дата) обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в поселке Нижнесакмарский из состава земельных участков формируемых департаментом и выставляемых в настоящее время торги.
(дата) администрация города Оренбурга в ответе N на указанное заявление сообщила о невозможности в первоочередном предоставлении земельного участка для осуществления строительства индивидуального жилого дома, поскольку Земельным кодексом РФ не предусмотрено каких-либо льготных условий предоставления земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов, а также не устанавливает механизм реализации первоочередного права на предоставление земельных участков. Предложено участвовать в торгах на общих основаниях.
Определением Конституционного суда РФ от 13.10.2009 года N 1127-0-0 разъяснено, что ст. 7 Конституции РФ, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ.
Согласно ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельного участка для жилищного строительства, осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).
Аукцион предоставляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при котором продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствия торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. В рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий внесение задатка, шаг аукциона), а также участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.
Удовлетворяя требование истца, суд правильно исходил из того, что аукцион представляет собой продажу имущества с публичных торгов, не предусматривающих каких-либо льгот для его участников. При этом продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение имущества предполагает безусловное его предоставление при отсутствии торгов.
Таким образом, из буквального содержания и смысла части 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" следует, что единственным отличием приобретения прав инвалидом на земельный участок для индивидуального жилищного строительства является то обстоятельство, что торги по его продаже или права его аренды в этом случае не проводятся, тогда как возмездность приобретения права на земельный участок сохраняется.
При таких обстоятельствах, учитывая, что в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий и обязательное участие в нем нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков, суд обоснованно руководствовался положениями ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", предоставляющими инвалидам льготу в виде предоставления земельного участка для жилищного строительства без проведения торгов.
Установив перечисленные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Г. относится к категории лиц, имеющих право на получение в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке без проведения торгов, поскольку действующее специальное законодательство не ставит в зависимость право инвалидов на первоочередное получение земельного участка для указанных целей от наличия каких-либо условий.
В этой связи не могут быть приняты во внимание, как несостоятельные доводы жалобы о противоречии норм земельного законодательства и федерального законодательства в области социальной поддержки инвалидов.
Суд первой инстанции, верно истолковав нормы материального права, подлежащие применению к настоящему спору, правомерно признал, что отказ Департамента в предоставлении земельного участка нарушает права Г. на его первоочередное получение, а потому вывод суда об удовлетворении иска соответствует закону.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, сводятся к изложению обстоятельств, бывших предметом исследования и оценки суда 1 инстанции, а потому они не могут быть приняты во внимание.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда города Оренбурга от 22 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 18.06.2013 ПО ДЕЛУ N 33-3699/2013
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июня 2013 г. по делу N 33-3699/2013
Судья: Сергиенко М.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Фединой Е.В.
судей Оренбургского областного суда Булгаковой М.В., Морозовой Л.В.,
при секретаре Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга на решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 22 марта 2013 года по гражданскому делу по иску Г. К.А.Б., к департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, обязании сформировать и предоставить в первоочередном порядке в аренду для индивидуального жилищного строительства земельный участок,
установила:
Г. обратился в суд с иском к департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, указав, что являясь инвалидом *** группы обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома в (адрес) из состава земельных участков, формируемых Департаментом и выставляемых на торги. Ответом от (дата) N ему в предоставлении земельного участка было отказано. Считает указанный отказ незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы как инвалида, лишенного возможности участвовать в торгах.
Просил суд признать незаконным отказ администрации г. Оренбурга в предоставлении в аренду земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в первоочередном порядке.
Признать за ним право на предоставление в аренду земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в первоочередном порядке.
Обязать администрацию г. Оренбурга сформировать и поставить на кадастровый учет в целях представления ему в аренду в первоочередном порядке земельный участок, свободный от застройки, расположенный по адресу: (адрес), площадью не менее нормы предоставления земельных участков из земель поселения на территории г. Оренбурга под индивидуальное жилищное строительство.
Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Представитель истца - К.А.Б., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал.
Представитель ответчика департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга П.А.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился.
22 марта 2013 года Центральный районный суд г. Оренбурга постановил решение, которым удовлетворил исковые требования Г. Признал незаконным отказ Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга в предоставлении Г. в аренду земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в первоочередном порядке.
Признал за Г. право на предоставление в аренду земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в первоочередном порядке.
Обязал Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга сформировать, поставить на кадастровый учет и предоставить в аренду в первоочередном порядке Г., являющемуся инвалидом, земельный участок, свободный от застройки, расположенный по адресу: (адрес), площадью не менее нормы предоставления земельных участков из земель поселения на территории г. Оренбурга под индивидуальное жилищное строительство.
В апелляционной жалобе Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга просит отменить решение суда и вынести по делу новое решение, ссылаясь на его незаконность.
Заслушав доклад судьи Фединой Е.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом было установлено, что Г., установлена *** группа инвалидности ***, что подтверждается справкой ВТЭ - N от (дата).
Г. (дата) обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в поселке Нижнесакмарский из состава земельных участков формируемых департаментом и выставляемых в настоящее время торги.
(дата) администрация города Оренбурга в ответе N на указанное заявление сообщила о невозможности в первоочередном предоставлении земельного участка для осуществления строительства индивидуального жилого дома, поскольку Земельным кодексом РФ не предусмотрено каких-либо льготных условий предоставления земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов, а также не устанавливает механизм реализации первоочередного права на предоставление земельных участков. Предложено участвовать в торгах на общих основаниях.
Определением Конституционного суда РФ от 13.10.2009 года N 1127-0-0 разъяснено, что ст. 7 Конституции РФ, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ.
Согласно ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельного участка для жилищного строительства, осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).
Аукцион предоставляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при котором продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствия торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. В рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий внесение задатка, шаг аукциона), а также участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.
Удовлетворяя требование истца, суд правильно исходил из того, что аукцион представляет собой продажу имущества с публичных торгов, не предусматривающих каких-либо льгот для его участников. При этом продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение имущества предполагает безусловное его предоставление при отсутствии торгов.
Таким образом, из буквального содержания и смысла части 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" следует, что единственным отличием приобретения прав инвалидом на земельный участок для индивидуального жилищного строительства является то обстоятельство, что торги по его продаже или права его аренды в этом случае не проводятся, тогда как возмездность приобретения права на земельный участок сохраняется.
При таких обстоятельствах, учитывая, что в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий и обязательное участие в нем нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков, суд обоснованно руководствовался положениями ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", предоставляющими инвалидам льготу в виде предоставления земельного участка для жилищного строительства без проведения торгов.
Установив перечисленные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Г. относится к категории лиц, имеющих право на получение в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке без проведения торгов, поскольку действующее специальное законодательство не ставит в зависимость право инвалидов на первоочередное получение земельного участка для указанных целей от наличия каких-либо условий.
В этой связи не могут быть приняты во внимание, как несостоятельные доводы жалобы о противоречии норм земельного законодательства и федерального законодательства в области социальной поддержки инвалидов.
Суд первой инстанции, верно истолковав нормы материального права, подлежащие применению к настоящему спору, правомерно признал, что отказ Департамента в предоставлении земельного участка нарушает права Г. на его первоочередное получение, а потому вывод суда об удовлетворении иска соответствует закону.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, сводятся к изложению обстоятельств, бывших предметом исследования и оценки суда 1 инстанции, а потому они не могут быть приняты во внимание.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда города Оренбурга от 22 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)