Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2013 года. Полный текст постановления изготовлен 13 июня 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
в составе:
Председательствующего: А.А.Шведова
Судей: Т.Н.Карпушиной, С.Ю.Лесненко
при участии
от МКУ "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке": Жембровская Оксана Владимировна - представитель по доверенности от 03.06.2013
от администрации г. Владивостока: Жембровская Оксана Владимировна - представитель по доверенности от 20.11.2012 N 1-3/3587
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке"
на решение от 10.12.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2013
по делу N А51-13371/2012 Арбитражного суда Приморского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья А.А.Лошакова, в суде апелляционной инстанции судьи: О.Ю.Еремеева, Н.Н.Анисимова, Е.Н.Номоконова
по заявлению муниципального казенного учреждения "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке"
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю
третьи лица: Управление лесным хозяйством Приморского края, краевое казенное учреждение "Приморское лесничество", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, администрация города Владивостока
о признании незаконным решения
Муниципальное казенное учреждение "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" (ОГРН 1062536053788, место нахождения: 690091, г. Владивосток, ул. Уборевича, 7А; далее - МКУ "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке", Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ОГРН 1042504382931, место нахождения: 690091, г. Владивосток, ул. Посьетская, 48; далее - Управление Росреестра по Приморскому краю, регистрирующий орган, ответчик), оформленного письмом от 19.03.2012 N 01/021/2012-22, об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на земельный участок общей площадью 4555 кв.м, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Солнечная, 2, и об обязании зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление лесным хозяйством Приморского края, краевое государственное казенное учреждение "Приморское лесничество" (далее - КГКУ "Примлес"), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, администрация города Владивостока (далее - администрация г. Владивостока).
Решением от 10.12.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2013, решение Управления Росреестра по Приморскому краю, оформленное письмом от 19.03.2012 N 01/021/2012-22, об отказе в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050025:301 признано незаконным как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, и в порядке восстановления нарушенного права суд обязал регистрирующий орган в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление МКУ "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке" о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050025:301.
Удовлетворяя заявленные требования, суды обеих инстанций пришли к выводу о том, что ответчик в нарушение статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), а также третьи лица, участвующие в деле, не представили суду доказательств, свидетельствующих об отнесении спорного участка к лесному фонду и (или) отсутствия у администрации г. Владивостока полномочий по распоряжению спорным участком.
Не согласившись с решением от 10.12.2012 и постановлением апелляционного суда от 13.03.2013 в части возложения на Управление Росреестра по Приморскому краю обязанности повторно рассмотреть заявление Учреждения о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, МКУ "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке" обратилось в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в котором просит обжалуемые судебные акты изменить и обязать Управление Росреестра по Приморскому краю провести действия по регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 4555 кв.м, расположенный по адресу: г. Владивосток, район ул. Солнечная, 2, с разрешенным видом использования - под площадку для прогулок и оздоровительных мероприятий на открытом воздухе.
В обоснование кассационной жалобы заявитель указал на то, что иных оснований для отказа в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок, кроме признанного судами обеих инстанций незаконным, не установлено, следовательно, суды в нарушение части 5 статьи 201 АПК РФ не возложили на регистрирующий орган обязанности устранить нарушенное право заявителя путем проведения действий по регистрации права постоянного (бессрочного) пользования.
Отзывы на кассационную жалобу не поступили.
Судебное заседание, назначенное к проведению путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Пятого арбитражного апелляционного суда, проведено в общем порядке в связи с явкой лица, заявившего о проведении судебного заседания путем использования систем видеоконференц-связи, в судебное заседание по месту нахождения суда кассационной инстанции в г. Хабаровске.
В судебном заседании представитель Учреждения, администрации г. Владивостока поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, пояснил, что заявление о государственной регистрации права ответчиком до настоящего времени не рассмотрено.
Иные лица о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку своих представителей ни в Пятый арбитражный апелляционный суд, осуществляющий организацию видеоконференц-связи, ни в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, не обеспечили.
Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ законность решения от 10.12.2012, постановления от 13.03.2013, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает кассационную жалобу МКУ "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке" подлежащей удовлетворению в обжалуемой части, а решение и постановление подлежащими изменению.
Как следует из материалов дела и установлено судами, постановлением администрации г. Владивостока от 09.01.2007 N 11 муниципальному учреждению "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке" на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок из земель поселений, площадью 4555 кв. м, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Солнечная, 2, под площадку для прогулок и оздоровительных мероприятий на открытом воздухе.
22.12.2011 указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 25:28:050025:301.
23.01.2012 МКУ "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке" обратилось в Управление Росреестра по Приморскому краю с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 4555 кв. м, расположенным по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Солнечная, 2, под площадку для прогулок и оздоровительных мероприятий на открытом воздухе.
Сообщением от 19.03.2013 N 01/021/2012-22 регистрирующий орган, ссылаясь на абзацы 6, 8 пункта статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) и информацию, предоставленную Владивостокским филиалом КГКУ "Примлес", отказал в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок в связи с его нахождением на землях лесного фонда, являющихся федеральной собственностью.
МКУ "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке", полагая, что решение Управления Росреестра по Приморскому краю об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования противоречит гражданскому законодательству, нарушает права и законные интересы Учреждения, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении спора арбитражными судами установлено, что согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, предоставленным управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, а также кадастровому паспорту спорного земельного участка он полностью расположен на землях населенных пунктов, а именно в жилой зоне; в территориальное зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1); в зоне объектов автомобильного транспорта (Т-1); зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3); зоне объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений (Р-2).
В этой связи суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь статьями 7, 28, 29, 83 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 6, 7, 8, 81 - 83, 91, 92 Лесного кодекса Российской Федерации, а также положениями Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", исследовав имеющееся в материалах дела письмо Владивостокского филиала КГКУ "Примлес" от 10.02.2012 N 206 с приложением выкопировки из планшета Садгородского участкового лесничества Владивостокского лесничества, пришли к правильному выводу о том, что ответчиком вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств, достоверно подтверждающих факт нахождения спорного земельного участка на территории земель лесного фонда, вследствие чего обоснованно признали решение Управления Росреестра по Приморскому краю, оформленное письмом от 19.03.2012 N 01/021/2012-22, об отказе в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050025:301, незаконным, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации
Вместе с тем, возлагая на Управление Росреестра по Приморскому краю обязанность в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление МКУ "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке" о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050025:301, суды обеих инстанции не учли следующее.
Согласно пункту 32 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.07.2002 N 184 (далее - Методические указания) при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав (статьи 9, 13, 17 Закона N 122-ФЗ).
Пунктом 33 Методических указаний рекомендована следующая последовательность действий при проведении правовой экспертизы документов: проверка имеющихся в Едином государственном реестре прав записей по данному объекту недвижимого имущества; проверка юридической силы правоустанавливающих документов, если правоустанавливающим документом является договор - также и проверка законности сделки; проверка действительности иных документов, не являющихся правоустанавливающими, но необходимых для осуществления государственной регистрации, в том числе их соответствие установленным законодательством Российской Федерации требованиям; проверка сведений о наличии (или отсутствии) в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, документов, свидетельствующих о наложении (снятии) арестов и иных запрещений, препятствующих государственной регистрации; принятие решения по результатам правовой экспертизы: о государственной регистрации, о приостановлении государственной регистрации, об отказе в государственной регистрации.
Таким образом, при правовой экспертизе, представленных на государственную регистрацию правоустанавливающих документов, регистрирующий орган устанавливает все имеющиеся основания для приостановления или отказа в государственной регистрации прав. Итоговым действием по результатам проведенной правовой экспертизы является принятие одно из следующих решений: о государственной регистрации, о приостановлении государственной регистрации, об отказе в государственной регистрации.
Учитывая, что решение об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования, признано незаконным, а иных оснований для отказа в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования при проведении правовой экспертизы документов, не установлено, возложение на Управление Росреестра по Приморскому краю обязанности повторно рассмотреть заявление Учреждения о регистрации постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок, не приведет к устранению допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя.
В связи с изложенным, учитывая обстоятельства рассматриваемого спора, а также доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции считает необходимым решение от 10.12.2012 и постановление апелляционного суда от 13.03.2013 изменить, возложив на Управление Росреестра по Приморскому краю обязанность в двухнедельный срок с даты принятия постановления осуществить действия по государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок с разрешенным видом использования - под площадку для прогулок и оздоровительных мероприятий на открытом воздухе.
В остальном обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб. (платежное поручение от 14.05.2013 N 129), понесенные в связи с подачей кассационной жалобы, подлежат взысканию с Управления Росреестра по Приморскому краю в пользу Учреждения.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
решение от 10.12.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2013 по делу N А51-13371/2012 Арбитражного суда Приморского края изменить.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в двухнедельный срок с даты принятия постановления осуществить действия по государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050025:301 общей площадью 4555 кв.м, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе улицы Солнечная, 2, с разрешенным видом использования - под площадку для прогулок и оздоровительных мероприятий на открытом воздухе.
В остальном решение от 10.12.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2013 по тому же делу оставить без изменения.
Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастр и картографии по Приморскому краю в пользу муниципального казенного учреждения "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" расходы по уплате государственной пошлины за подачу кассационной жалобы в размере 2 000 руб.
Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 13.06.2013 N Ф03-2240/2013 ПО ДЕЛУ N А51-13371/2012
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 июня 2013 г. N Ф03-2240/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2013 года. Полный текст постановления изготовлен 13 июня 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
в составе:
Председательствующего: А.А.Шведова
Судей: Т.Н.Карпушиной, С.Ю.Лесненко
при участии
от МКУ "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке": Жембровская Оксана Владимировна - представитель по доверенности от 03.06.2013
от администрации г. Владивостока: Жембровская Оксана Владимировна - представитель по доверенности от 20.11.2012 N 1-3/3587
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке"
на решение от 10.12.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2013
по делу N А51-13371/2012 Арбитражного суда Приморского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья А.А.Лошакова, в суде апелляционной инстанции судьи: О.Ю.Еремеева, Н.Н.Анисимова, Е.Н.Номоконова
по заявлению муниципального казенного учреждения "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке"
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю
третьи лица: Управление лесным хозяйством Приморского края, краевое казенное учреждение "Приморское лесничество", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, администрация города Владивостока
о признании незаконным решения
Муниципальное казенное учреждение "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" (ОГРН 1062536053788, место нахождения: 690091, г. Владивосток, ул. Уборевича, 7А; далее - МКУ "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке", Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ОГРН 1042504382931, место нахождения: 690091, г. Владивосток, ул. Посьетская, 48; далее - Управление Росреестра по Приморскому краю, регистрирующий орган, ответчик), оформленного письмом от 19.03.2012 N 01/021/2012-22, об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на земельный участок общей площадью 4555 кв.м, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Солнечная, 2, и об обязании зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление лесным хозяйством Приморского края, краевое государственное казенное учреждение "Приморское лесничество" (далее - КГКУ "Примлес"), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, администрация города Владивостока (далее - администрация г. Владивостока).
Решением от 10.12.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2013, решение Управления Росреестра по Приморскому краю, оформленное письмом от 19.03.2012 N 01/021/2012-22, об отказе в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050025:301 признано незаконным как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, и в порядке восстановления нарушенного права суд обязал регистрирующий орган в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление МКУ "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке" о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050025:301.
Удовлетворяя заявленные требования, суды обеих инстанций пришли к выводу о том, что ответчик в нарушение статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), а также третьи лица, участвующие в деле, не представили суду доказательств, свидетельствующих об отнесении спорного участка к лесному фонду и (или) отсутствия у администрации г. Владивостока полномочий по распоряжению спорным участком.
Не согласившись с решением от 10.12.2012 и постановлением апелляционного суда от 13.03.2013 в части возложения на Управление Росреестра по Приморскому краю обязанности повторно рассмотреть заявление Учреждения о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, МКУ "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке" обратилось в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в котором просит обжалуемые судебные акты изменить и обязать Управление Росреестра по Приморскому краю провести действия по регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 4555 кв.м, расположенный по адресу: г. Владивосток, район ул. Солнечная, 2, с разрешенным видом использования - под площадку для прогулок и оздоровительных мероприятий на открытом воздухе.
В обоснование кассационной жалобы заявитель указал на то, что иных оснований для отказа в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок, кроме признанного судами обеих инстанций незаконным, не установлено, следовательно, суды в нарушение части 5 статьи 201 АПК РФ не возложили на регистрирующий орган обязанности устранить нарушенное право заявителя путем проведения действий по регистрации права постоянного (бессрочного) пользования.
Отзывы на кассационную жалобу не поступили.
Судебное заседание, назначенное к проведению путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Пятого арбитражного апелляционного суда, проведено в общем порядке в связи с явкой лица, заявившего о проведении судебного заседания путем использования систем видеоконференц-связи, в судебное заседание по месту нахождения суда кассационной инстанции в г. Хабаровске.
В судебном заседании представитель Учреждения, администрации г. Владивостока поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, пояснил, что заявление о государственной регистрации права ответчиком до настоящего времени не рассмотрено.
Иные лица о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку своих представителей ни в Пятый арбитражный апелляционный суд, осуществляющий организацию видеоконференц-связи, ни в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, не обеспечили.
Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ законность решения от 10.12.2012, постановления от 13.03.2013, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает кассационную жалобу МКУ "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке" подлежащей удовлетворению в обжалуемой части, а решение и постановление подлежащими изменению.
Как следует из материалов дела и установлено судами, постановлением администрации г. Владивостока от 09.01.2007 N 11 муниципальному учреждению "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке" на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок из земель поселений, площадью 4555 кв. м, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Солнечная, 2, под площадку для прогулок и оздоровительных мероприятий на открытом воздухе.
22.12.2011 указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 25:28:050025:301.
23.01.2012 МКУ "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке" обратилось в Управление Росреестра по Приморскому краю с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 4555 кв. м, расположенным по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Солнечная, 2, под площадку для прогулок и оздоровительных мероприятий на открытом воздухе.
Сообщением от 19.03.2013 N 01/021/2012-22 регистрирующий орган, ссылаясь на абзацы 6, 8 пункта статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) и информацию, предоставленную Владивостокским филиалом КГКУ "Примлес", отказал в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок в связи с его нахождением на землях лесного фонда, являющихся федеральной собственностью.
МКУ "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке", полагая, что решение Управления Росреестра по Приморскому краю об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования противоречит гражданскому законодательству, нарушает права и законные интересы Учреждения, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении спора арбитражными судами установлено, что согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, предоставленным управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, а также кадастровому паспорту спорного земельного участка он полностью расположен на землях населенных пунктов, а именно в жилой зоне; в территориальное зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1); в зоне объектов автомобильного транспорта (Т-1); зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3); зоне объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений (Р-2).
В этой связи суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь статьями 7, 28, 29, 83 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 6, 7, 8, 81 - 83, 91, 92 Лесного кодекса Российской Федерации, а также положениями Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", исследовав имеющееся в материалах дела письмо Владивостокского филиала КГКУ "Примлес" от 10.02.2012 N 206 с приложением выкопировки из планшета Садгородского участкового лесничества Владивостокского лесничества, пришли к правильному выводу о том, что ответчиком вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств, достоверно подтверждающих факт нахождения спорного земельного участка на территории земель лесного фонда, вследствие чего обоснованно признали решение Управления Росреестра по Приморскому краю, оформленное письмом от 19.03.2012 N 01/021/2012-22, об отказе в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050025:301, незаконным, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации
Вместе с тем, возлагая на Управление Росреестра по Приморскому краю обязанность в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление МКУ "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке" о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050025:301, суды обеих инстанции не учли следующее.
Согласно пункту 32 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.07.2002 N 184 (далее - Методические указания) при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав (статьи 9, 13, 17 Закона N 122-ФЗ).
Пунктом 33 Методических указаний рекомендована следующая последовательность действий при проведении правовой экспертизы документов: проверка имеющихся в Едином государственном реестре прав записей по данному объекту недвижимого имущества; проверка юридической силы правоустанавливающих документов, если правоустанавливающим документом является договор - также и проверка законности сделки; проверка действительности иных документов, не являющихся правоустанавливающими, но необходимых для осуществления государственной регистрации, в том числе их соответствие установленным законодательством Российской Федерации требованиям; проверка сведений о наличии (или отсутствии) в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, документов, свидетельствующих о наложении (снятии) арестов и иных запрещений, препятствующих государственной регистрации; принятие решения по результатам правовой экспертизы: о государственной регистрации, о приостановлении государственной регистрации, об отказе в государственной регистрации.
Таким образом, при правовой экспертизе, представленных на государственную регистрацию правоустанавливающих документов, регистрирующий орган устанавливает все имеющиеся основания для приостановления или отказа в государственной регистрации прав. Итоговым действием по результатам проведенной правовой экспертизы является принятие одно из следующих решений: о государственной регистрации, о приостановлении государственной регистрации, об отказе в государственной регистрации.
Учитывая, что решение об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования, признано незаконным, а иных оснований для отказа в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования при проведении правовой экспертизы документов, не установлено, возложение на Управление Росреестра по Приморскому краю обязанности повторно рассмотреть заявление Учреждения о регистрации постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок, не приведет к устранению допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя.
В связи с изложенным, учитывая обстоятельства рассматриваемого спора, а также доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции считает необходимым решение от 10.12.2012 и постановление апелляционного суда от 13.03.2013 изменить, возложив на Управление Росреестра по Приморскому краю обязанность в двухнедельный срок с даты принятия постановления осуществить действия по государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок с разрешенным видом использования - под площадку для прогулок и оздоровительных мероприятий на открытом воздухе.
В остальном обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб. (платежное поручение от 14.05.2013 N 129), понесенные в связи с подачей кассационной жалобы, подлежат взысканию с Управления Росреестра по Приморскому краю в пользу Учреждения.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 10.12.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2013 по делу N А51-13371/2012 Арбитражного суда Приморского края изменить.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в двухнедельный срок с даты принятия постановления осуществить действия по государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050025:301 общей площадью 4555 кв.м, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе улицы Солнечная, 2, с разрешенным видом использования - под площадку для прогулок и оздоровительных мероприятий на открытом воздухе.
В остальном решение от 10.12.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2013 по тому же делу оставить без изменения.
Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастр и картографии по Приморскому краю в пользу муниципального казенного учреждения "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" расходы по уплате государственной пошлины за подачу кассационной жалобы в размере 2 000 руб.
Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
А.А.ШВЕДОВ
А.А.ШВЕДОВ
Судьи
Т.Н.КАРПУШИНА
С.Ю.ЛЕСНЕНКО
Т.Н.КАРПУШИНА
С.Ю.ЛЕСНЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)