Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 28 октября 2013 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Бархатова В.Ю.,
судей Мищенко Е.А., Шевченко Е.Е.,
при ведении протокола судебного заседания Ибрагимовым Э.А.,
при участии в заседании:
от заявителя: Митяков А.В., доверенность от 23.01.2013,
от заинтересованного лица: Машков А.К., доверенность от 14.01.2013 N 09,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Карьер-М.Гора" на решение Арбитражного суда Московской области от 09.09.2013 по делу N А41-26202/13, принятое судьей Кулматовым Т.Ш., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Карьер-М.Гора" к Министерству экологии и природопользования Московской области об оспаривании действий и восстановлении лицензии,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Карьер-М.Гора" (далее - общество, заявитель, ООО "Карьер-М.Гора") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству экологии и природопользования Московской области (далее - министерство, заинтересованное лицо), в котором просит:
- - признать действие министерства об отказе в приостановлении права пользования недрами, предоставленное на основании лицензии МСК 09033 ТЭ, на основании заявления ООО "Карьер-М.гора" от 29.03.2013 N 6 незаконным;
- - признать действия министерства об аннулировании лицензии МСК 09033 ТЭ, выданной ООО "Карьер-М.гора", незаконным;
- - восстановить лицензию МСК 09033 ТЭ, выданную ООО "Карьер-М.гора", в реестре лицензий на право добычи полезных ископаемых.
Решением Арбитражного суда Московской области от 09.09.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение норм права.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, между администрацией Дмитровского района Московской области (арендодателем) и ООО "Карьер-М.гора" (арендатором) заключен договор от 01.11.2000 аренды земельного участка с кадастровым номером 50:4:0323:79 площадью 200 000 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Дмитровский район, Подъячевский сельский округ, с.Храброво, для разработки песчаногравийного месторождения "Сушкина гора" (расторгнут соглашением от 14.10.2011 года) (л.д. 8-14).
В дальнейшем между администрацией Дмитровского района Московской области и ООО "Карьер-М.гора" заключен договор от 14.10.2011 N 1266 аренды земельного участка с кадастровым номером 50:04:0230314:307 площадью 200 000 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Дмитровский район, г.п.Яхрома, с.Храброво (л.д. 28-37).
Обществу 12.10.2001 выдана лицензия N МСК 09033 ТЭ на право пользования недрами на земельном участке с месторождением "Сушкина Гора" сроком действия до 01.04.2013 (л.д. 15-24).
26 октября 2012 года общество обратилось в министерство с заявлением от 25.10.2012 N 55, в котором просит продлить срок действия лицензии до полной отработки месторождения, на 12 лет, до 01.01.2025, указывая, что до полной отработки осталось 634,7 тыс. куб. метров полезных ископаемых (л.д. 38).
В письме-ответе от 26.11.2012 N 60/161-1 на заявление общества, министерство указало, что, согласно утвержденному Административному регламенту, материалы по внесению изменений в лицензию на право пользования недрами (в том числе продлению срока действия лицензии) должны содержать обоснование необходимости внесения изменений, подтвержденное соответствующими расчетами (л.д. 41).
25 декабря 2012 года общество представило в министерство расчет-обоснование необходимости внесения изменений в лицензию (л.д. 42).
В ответе от 25.01.2013 N 30/161-2 министерство указало, что представленная обществом информация в нарушение Административного регламента не содержит данных о выполнении условий лицензии в полном объеме (с приложением соответствующих документов) (л.д. 43).
В письме от 11.02.2013 N 4 заявитель представил пояснения министерству о том, что работы в месторождении "Сушкина гора" ведутся строго в соответствии с условиями пользования недрами в границах участка, после отработки месторождения и проведения технического и биологического этапа рекультивации участок земли должен быть возвращен собственнику, поскольку иного не предусмотрено договором аренды (л.д. 44).
Письмом от 15.03.2013 N 60/22-1 министерство сообщило обществу, что согласно Административному регламенту для принятия министерством решения по заявлению о внесении изменений в лицензию (в частности, продлении ее срока действия) оценивается, в том числе, выполнение условий пользования участком недр на момент подачи заявления. В настоящее время в отношении ООО "Карьер-М.гора" возбуждено дело об административном правонарушении, выразившееся в несоблюдении экологических требований. Вопрос о продлении срока действия лицензии будет рассмотрен после проведения административного расследования (л.д. 45).
26 марта 2013 года министерством в отношении ООО "Карьер-М.гора" составлен протокол об административном правонарушении, выразившееся в несоблюдении обществом условий пользования недрами (л.д. 46).
29 марта 2013 года общество подало заявление о приостановлении права пользования недрами на 64 дня с 29.03.2013 до 31.05.2013 в связи с отсутствием решения о продлении срока действия лицензии на право пользования недрами. Указанное заявление поступило в Правительство Московской области 29.03.2013 (л.д. 48).
Письмом от 16.04.2013 N 60/56-1 министерство отказало обществу в приостановлении права пользования недрами, поскольку срок действия лицензии истек до подачи заявления (л.д. 49).
Не согласившись с названным отказом, общество обжаловало его Министру экологии и природопользования Московской области, который в письме от 21.05.2013 года N 60/56-1/1-1 указал, что правовые основания для приостановления права пользования недрами отсутствуют (л.д. 55).
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Карьер-М.Гора" в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что за один день до окончания срока действия лицензии ООО "Карьер-М.гора" подало заявление о приостановлении права пользования недрами через Правительство Московской области, при этом указанное заявление поступило в министерство только 05.04.2013. Следовательно, на момент поступления заявления о приостановлении права пользования недрами в орган, уполномоченный рассматривать такое заявление, срок действия лицензии N МСК 09033 ТЭ истек. При этом датой обращения заявителя следует считать дату фактического поступления заявления в министерство.
Обжалуя решение суда первой инстанции, общество указывает, что судом неправильно применены положения Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ), который, по мнению заявителя, не может применяться к рассматриваемой ситуации, а также неправильно применены положения пункта 11 Административного регламента, позволяющего направлять обращения в министерство через отдел приема корреспонденции Дома Правительства Московской области.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить.
Представитель министерства против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в письменных пояснениях, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Выслушав представителей общества и министерства, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы и письменных пояснений, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
В соответствии со статьей 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" право пользования недрами прекращается, в том числе, по истечении установленного в лицензии срока ее действия.
При этом в силу статьи 10 названного Закона срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.
Лицензия N МСК 09033 ТЭ, выданная ООО "Карьер-М.гора" на разработку месторождения "Сушкина гора", имела срок действия до 01.04.2013.
Из материалов дела усматривается, что 29.03.2013, то есть за один день до окончания срока действия лицензии ООО "Карьер-М.гора" подало заявление о приостановлении права пользования недрами на 64 дня с 29.03.2013 до 31.05.2013 в связи с отсутствием решения о продлении срока действия лицензии на право пользования недрами. Указанное заявление представлено обществом в отдел приема корреспонденции Дома Правительства Московской области и поступило в министерство только 05.04.2013.
Ссылка общества на положения пункта 11 Административного регламента, позволяющего подавать обращения через отдел приема корреспонденции Дома Правительства Московской области, правомерно отклонена судом первой инстанции.
В силу пункта 12.9.5 постановления Правительства Московской области от 26.04.2013 N 277/12 "Об утверждении Положения о Министерстве экологии и природопользования Московской области", пункта 6 Распоряжения Министерства экологии Московской области от 05.07.2011 N 151-РМ "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством экологии и природопользования Московской области государственных функций по принятию решений о предоставлении, досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и предоставлении права пользования участками недр для целей сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов" (далее - Административный регламент) право принятия решения о предоставлении, досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования участком недр и подписи документов принадлежит Министру экологии и природопользования Правительства Московской области или лицу, его замещающему, но не Правительству Московской области.
Пунктами 7, 8 Административного регламента предусмотрено, что информация по исполнению государственной функции может быть получена путем обращения в Министерство в письменной форме или по справочным телефонам Управления по рациональному использованию минерально-сырьевой базы. Местонахождение Министерства: юридический адрес Министерства: 143407, Московская область, г. Красногорск, бульвар Строителей, д. 1; почтовый адрес Министерства: 143407, Московская область, г. Красногорск-7, бульвар Строителей, д. 1.
Согласно пункту 47 Административного регламента "регистрация обращения заявителя" документы представляются в Министерство нарочным по адресу: Московская область, г. Красногорск, бульвар Строителей, д. 1. Дни приема документов: понедельник - четверг с 9.00 до 18.00; пятница с 9.00 до 16.45; обед 12.00-12.45.
Из изложенных выше норм следует, что датой начала административной процедуры при приостановлении права пользования недрами является дата регистрации заявления именно в Министерстве, а не в отделе приема корреспонденции Дома Правительства Московской области.
Действительно согласно пункту 11 Административного регламента обращение в письменной форме с доставкой курьерским способом может быть представлено в отдел приема корреспонденции Дома Правительства Московской области в рабочие часы: понедельник, вторник, среда, четверг - с 9.00 до 18.00; пятница - с 9.00 до 16.45.
Вместе с тем пункт 11 Административного регламента, на который ссылается заявитель, входит в подраздел "Порядок информирования об исполнении государственной функции", в котором содержатся требования к получению информации по исполнению государственной функции (справочной информации), и не может применяться к обращениям за совершением юридически значимых действий.
Порядок обращения за совершением такого юридически значимого действия как о приостановление права пользования недрами регулируется нормами, содержащимися в разделе "IV. Административные процедуры при досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования участками недр". В указанном разделе Административного регламента содержится в том числе пункт 47, согласно которому документы представляются именно в Министерство нарочным по адресу: Московская область, г. Красногорск, бульвар Строителей, д. 1.
Довод заявителя о том, что к рассматриваемой ситуации не могут применяться положения Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" опровергается пунктом 4 статьи 1 названного Федерального закона, согласно которому установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 Федерального закона.
Семидневный срок, установленный для передачи рассмотрения заявления на рассмотрение уполномоченному органу, в данном случае не пропущен.
Таким образом, учитывая, что на момент поступления заявления ООО "Карьер-М.Гора" о приостановлении права пользования недрами в орган, уполномоченный рассматривать такое заявление, срок действия лицензии N МСК 09033 ТЭ истек, министерство правомерно отказало в удовлетворении заявления общества.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований. Оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 09.09.2013 по делу N А41-26202/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
В.Ю.БАРХАТОВ
Судьи
Е.А.МИЩЕНКО
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 28.10.2013 ПО ДЕЛУ N А41-26202/13
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 октября 2013 г. по делу N А41-26202/13
Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 28 октября 2013 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Бархатова В.Ю.,
судей Мищенко Е.А., Шевченко Е.Е.,
при ведении протокола судебного заседания Ибрагимовым Э.А.,
при участии в заседании:
от заявителя: Митяков А.В., доверенность от 23.01.2013,
от заинтересованного лица: Машков А.К., доверенность от 14.01.2013 N 09,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Карьер-М.Гора" на решение Арбитражного суда Московской области от 09.09.2013 по делу N А41-26202/13, принятое судьей Кулматовым Т.Ш., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Карьер-М.Гора" к Министерству экологии и природопользования Московской области об оспаривании действий и восстановлении лицензии,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Карьер-М.Гора" (далее - общество, заявитель, ООО "Карьер-М.Гора") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству экологии и природопользования Московской области (далее - министерство, заинтересованное лицо), в котором просит:
- - признать действие министерства об отказе в приостановлении права пользования недрами, предоставленное на основании лицензии МСК 09033 ТЭ, на основании заявления ООО "Карьер-М.гора" от 29.03.2013 N 6 незаконным;
- - признать действия министерства об аннулировании лицензии МСК 09033 ТЭ, выданной ООО "Карьер-М.гора", незаконным;
- - восстановить лицензию МСК 09033 ТЭ, выданную ООО "Карьер-М.гора", в реестре лицензий на право добычи полезных ископаемых.
Решением Арбитражного суда Московской области от 09.09.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение норм права.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, между администрацией Дмитровского района Московской области (арендодателем) и ООО "Карьер-М.гора" (арендатором) заключен договор от 01.11.2000 аренды земельного участка с кадастровым номером 50:4:0323:79 площадью 200 000 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Дмитровский район, Подъячевский сельский округ, с.Храброво, для разработки песчаногравийного месторождения "Сушкина гора" (расторгнут соглашением от 14.10.2011 года) (л.д. 8-14).
В дальнейшем между администрацией Дмитровского района Московской области и ООО "Карьер-М.гора" заключен договор от 14.10.2011 N 1266 аренды земельного участка с кадастровым номером 50:04:0230314:307 площадью 200 000 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Дмитровский район, г.п.Яхрома, с.Храброво (л.д. 28-37).
Обществу 12.10.2001 выдана лицензия N МСК 09033 ТЭ на право пользования недрами на земельном участке с месторождением "Сушкина Гора" сроком действия до 01.04.2013 (л.д. 15-24).
26 октября 2012 года общество обратилось в министерство с заявлением от 25.10.2012 N 55, в котором просит продлить срок действия лицензии до полной отработки месторождения, на 12 лет, до 01.01.2025, указывая, что до полной отработки осталось 634,7 тыс. куб. метров полезных ископаемых (л.д. 38).
В письме-ответе от 26.11.2012 N 60/161-1 на заявление общества, министерство указало, что, согласно утвержденному Административному регламенту, материалы по внесению изменений в лицензию на право пользования недрами (в том числе продлению срока действия лицензии) должны содержать обоснование необходимости внесения изменений, подтвержденное соответствующими расчетами (л.д. 41).
25 декабря 2012 года общество представило в министерство расчет-обоснование необходимости внесения изменений в лицензию (л.д. 42).
В ответе от 25.01.2013 N 30/161-2 министерство указало, что представленная обществом информация в нарушение Административного регламента не содержит данных о выполнении условий лицензии в полном объеме (с приложением соответствующих документов) (л.д. 43).
В письме от 11.02.2013 N 4 заявитель представил пояснения министерству о том, что работы в месторождении "Сушкина гора" ведутся строго в соответствии с условиями пользования недрами в границах участка, после отработки месторождения и проведения технического и биологического этапа рекультивации участок земли должен быть возвращен собственнику, поскольку иного не предусмотрено договором аренды (л.д. 44).
Письмом от 15.03.2013 N 60/22-1 министерство сообщило обществу, что согласно Административному регламенту для принятия министерством решения по заявлению о внесении изменений в лицензию (в частности, продлении ее срока действия) оценивается, в том числе, выполнение условий пользования участком недр на момент подачи заявления. В настоящее время в отношении ООО "Карьер-М.гора" возбуждено дело об административном правонарушении, выразившееся в несоблюдении экологических требований. Вопрос о продлении срока действия лицензии будет рассмотрен после проведения административного расследования (л.д. 45).
26 марта 2013 года министерством в отношении ООО "Карьер-М.гора" составлен протокол об административном правонарушении, выразившееся в несоблюдении обществом условий пользования недрами (л.д. 46).
29 марта 2013 года общество подало заявление о приостановлении права пользования недрами на 64 дня с 29.03.2013 до 31.05.2013 в связи с отсутствием решения о продлении срока действия лицензии на право пользования недрами. Указанное заявление поступило в Правительство Московской области 29.03.2013 (л.д. 48).
Письмом от 16.04.2013 N 60/56-1 министерство отказало обществу в приостановлении права пользования недрами, поскольку срок действия лицензии истек до подачи заявления (л.д. 49).
Не согласившись с названным отказом, общество обжаловало его Министру экологии и природопользования Московской области, который в письме от 21.05.2013 года N 60/56-1/1-1 указал, что правовые основания для приостановления права пользования недрами отсутствуют (л.д. 55).
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Карьер-М.Гора" в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что за один день до окончания срока действия лицензии ООО "Карьер-М.гора" подало заявление о приостановлении права пользования недрами через Правительство Московской области, при этом указанное заявление поступило в министерство только 05.04.2013. Следовательно, на момент поступления заявления о приостановлении права пользования недрами в орган, уполномоченный рассматривать такое заявление, срок действия лицензии N МСК 09033 ТЭ истек. При этом датой обращения заявителя следует считать дату фактического поступления заявления в министерство.
Обжалуя решение суда первой инстанции, общество указывает, что судом неправильно применены положения Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ), который, по мнению заявителя, не может применяться к рассматриваемой ситуации, а также неправильно применены положения пункта 11 Административного регламента, позволяющего направлять обращения в министерство через отдел приема корреспонденции Дома Правительства Московской области.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить.
Представитель министерства против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в письменных пояснениях, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Выслушав представителей общества и министерства, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы и письменных пояснений, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
В соответствии со статьей 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" право пользования недрами прекращается, в том числе, по истечении установленного в лицензии срока ее действия.
При этом в силу статьи 10 названного Закона срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.
Лицензия N МСК 09033 ТЭ, выданная ООО "Карьер-М.гора" на разработку месторождения "Сушкина гора", имела срок действия до 01.04.2013.
Из материалов дела усматривается, что 29.03.2013, то есть за один день до окончания срока действия лицензии ООО "Карьер-М.гора" подало заявление о приостановлении права пользования недрами на 64 дня с 29.03.2013 до 31.05.2013 в связи с отсутствием решения о продлении срока действия лицензии на право пользования недрами. Указанное заявление представлено обществом в отдел приема корреспонденции Дома Правительства Московской области и поступило в министерство только 05.04.2013.
Ссылка общества на положения пункта 11 Административного регламента, позволяющего подавать обращения через отдел приема корреспонденции Дома Правительства Московской области, правомерно отклонена судом первой инстанции.
В силу пункта 12.9.5 постановления Правительства Московской области от 26.04.2013 N 277/12 "Об утверждении Положения о Министерстве экологии и природопользования Московской области", пункта 6 Распоряжения Министерства экологии Московской области от 05.07.2011 N 151-РМ "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством экологии и природопользования Московской области государственных функций по принятию решений о предоставлении, досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и предоставлении права пользования участками недр для целей сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов" (далее - Административный регламент) право принятия решения о предоставлении, досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования участком недр и подписи документов принадлежит Министру экологии и природопользования Правительства Московской области или лицу, его замещающему, но не Правительству Московской области.
Пунктами 7, 8 Административного регламента предусмотрено, что информация по исполнению государственной функции может быть получена путем обращения в Министерство в письменной форме или по справочным телефонам Управления по рациональному использованию минерально-сырьевой базы. Местонахождение Министерства: юридический адрес Министерства: 143407, Московская область, г. Красногорск, бульвар Строителей, д. 1; почтовый адрес Министерства: 143407, Московская область, г. Красногорск-7, бульвар Строителей, д. 1.
Согласно пункту 47 Административного регламента "регистрация обращения заявителя" документы представляются в Министерство нарочным по адресу: Московская область, г. Красногорск, бульвар Строителей, д. 1. Дни приема документов: понедельник - четверг с 9.00 до 18.00; пятница с 9.00 до 16.45; обед 12.00-12.45.
Из изложенных выше норм следует, что датой начала административной процедуры при приостановлении права пользования недрами является дата регистрации заявления именно в Министерстве, а не в отделе приема корреспонденции Дома Правительства Московской области.
Действительно согласно пункту 11 Административного регламента обращение в письменной форме с доставкой курьерским способом может быть представлено в отдел приема корреспонденции Дома Правительства Московской области в рабочие часы: понедельник, вторник, среда, четверг - с 9.00 до 18.00; пятница - с 9.00 до 16.45.
Вместе с тем пункт 11 Административного регламента, на который ссылается заявитель, входит в подраздел "Порядок информирования об исполнении государственной функции", в котором содержатся требования к получению информации по исполнению государственной функции (справочной информации), и не может применяться к обращениям за совершением юридически значимых действий.
Порядок обращения за совершением такого юридически значимого действия как о приостановление права пользования недрами регулируется нормами, содержащимися в разделе "IV. Административные процедуры при досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования участками недр". В указанном разделе Административного регламента содержится в том числе пункт 47, согласно которому документы представляются именно в Министерство нарочным по адресу: Московская область, г. Красногорск, бульвар Строителей, д. 1.
Довод заявителя о том, что к рассматриваемой ситуации не могут применяться положения Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" опровергается пунктом 4 статьи 1 названного Федерального закона, согласно которому установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 Федерального закона.
Семидневный срок, установленный для передачи рассмотрения заявления на рассмотрение уполномоченному органу, в данном случае не пропущен.
Таким образом, учитывая, что на момент поступления заявления ООО "Карьер-М.Гора" о приостановлении права пользования недрами в орган, уполномоченный рассматривать такое заявление, срок действия лицензии N МСК 09033 ТЭ истек, министерство правомерно отказало в удовлетворении заявления общества.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований. Оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 09.09.2013 по делу N А41-26202/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
В.Ю.БАРХАТОВ
Судьи
Е.А.МИЩЕНКО
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)