Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения; Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Заместитель председателя Алтайского краевого суда Лобова О.А., рассмотрев жалобу А. на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 13 июня 2012 года и решение судьи Алтайского краевого суда от 08 августа 2012 года об оставлении без изменения постановления руководителя - заместителя начальника отдела контроля и надзора в области долевого строительства инспекции Алтайского края по надзору в строительстве от 03 мая 2012 года, которым
А., ***,
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере *** рублей,
установил:
согласно протоколу об административном правонарушении от 18 апреля 2012 года N ***, составленному главным специалистом инспекции государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства Алтайского края П.И.Н., проектная декларация на строительство 10-этажного жилого дома с объектами общественного назначения, спортивным залом, подземной автостоянкой и погребами, 1 очередь - 10-этажный жилой дом с объектами общественного назначения по ул. <адрес> (далее - Объект) (проектная документация размещена на сайте ***), представленная в инспекцию ДД.ММ.ГГ, содержала недостоверную информацию:
- - о правах застройщика на земельный участок, предоставленного для строительства Объекта. На основании постановления администрации г. *** от ДД.ММ.ГГ N ***, договора аренды на земельный участок от ДД.ММ.ГГ N *** (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГ ***) земельный участок, площадью *** га, расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен для целей строительства двух 10-этажных жилых домов с объектами общественного назначения, спортивного зала, подземной автостоянки и погребов, а не для строительства Объекта (п. 3 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации");
- - о способе обеспечения исполнения обязательств застройщика по договору. Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ в обеспечение исполнения обязательств застройщика по договору с момента государственной регистрации договора у участников долевого строительства считается находящимися в залоге право аренды на земельный участок, предоставленный для строительства Объекта, однако в декларации на строительство Объекта способом обеспечения обязательств по договорам, является залог права аренды на земельный участок для строительства двух 10-этажных жилых домов с объектами общественного назначения, спортивного зала, подземной автостоянки и погребов, расположенный по адресу <адрес> (п. 11 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ).
Постановлением руководителя - заместителем начальника отдела контроля и надзора в области долевого строительства инспекции Алтайского края по надзору в строительстве П.В.А. N *** от 03 мая 2012 года заместитель директора по экономике ОАО "***" А. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере *** рублей.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 13 июня 2012 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба А. - без удовлетворения.
Решением судьи Алтайского краевого суда от 08 августа 2012 года постановление должностного лица и решение судьи районного суда оставлены без изменения, жалоба А. - без удовлетворения.
В надзорной жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, А. просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, производство по делу прекратить, настаивая на том, что в проектной декларации на строительство Объекта в строке "право застройщика на земельный участок" указан существующий и действующий договор аренды от ДД.ММ.ГГ N ***, предусматривающий право аренды ОАО "***" земельного участка под строительство, в том числе и жилого дома по адресу: <адрес>; в проектной декларации указаны сведения, соответствующие действительности и предусмотренные ст. 21 Федерального закона N 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года; межевание земельного участка до начала строительства законом не предусмотрено; в строке "способ обеспечения исполнения обязательств застройщика по договору" проектной декларации указан залог права аренды на земельный участок и строящийся (создаваемый) на этом участке многоквартирный дом, что является достоверной информацией, так как земельный участок по адресу: <адрес>, принадлежит застройщику на праве аренды.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу судебные постановления подлежащими отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Правила, связанные с привлечением денежных средств граждан для долевого строительства многоквартирных домов на основании договора участия в долевом строительстве, установлены Федеральным законом N 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
Согласно ст. 19 названного Федерального закона проектная декларация, которая подлежит опубликованию застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, в том числе в сети "Интернет", включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства.
В соответствии со ст. ст. 3, 21 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ информация о проекте строительства должна соответствовать проектной декларации и содержать информацию, помимо прочего, о зарегистрированных правах застройщика на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и информацию о способе обеспечения исполнения обязательств застройщика по договору.
Признавая заместителя директора по экономике ОАО "***" А., являющегося должностным лицом, ответственным на основании приказа от ДД.ММ.ГГ N *** за составление и опубликование проектных деклараций (л.д. 23), виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо, вынесшее постановление по делу, исходило из указания в проектной декларации недостоверных сведений. При этом, по мнению должностного лица, недостоверность сведений выразилась в следующем:
- - договор аренды от ДД.ММ.ГГ N *** на земельный участок, площадью *** га, расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен для строительства двух 10-этажных жилых домов с объектами общественного назначения, спортивного зала, подземной автостоянки и погребов, а не для строительства одного 10-этажного дома по <адрес>;
- - в декларации на строительство Объекта способом обеспечения исполнения обязательств по договорам является залог права аренды на земельный участок для строительства двух 10-этажных жилых домов с объектами общественного назначения, расположенных в <адрес>, а не 10-этажного жилого дома с объектами общественного назначения по <адрес>.
С приведенными выводами должностного лица согласились и судебные инстанции.
Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что на основании договора аренды N *** от ДД.ММ.ГГ (с учетом дополнительных соглашений к нему от ДД.ММ.ГГ) администрацией г. Барнаула (арендодатель) ОАО "***", являющегося правопреемником МУП "***" (арендатор), был передан земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, для строительства двух 10-этажных жилых домов с объектами общественного назначения, спортивного зала, подземной автостоянки и погребов (л.д. 14 - 21).
Из содержания приведенного договора аренды следует, что земельный участок, переданный ОАО "***" по названному договору, был предоставлен, в том числе и для строительства спорного Объекта (<адрес>).
Следовательно, А., указав в проектной декларации в качестве основания для возникновения у застройщика права на земельный участок договор аренды N *** от ДД.ММ.ГГ с последующими дополнительными соглашениями к нему, привел достоверные сведения, с учетом того, что на момент составления и опубликования проектной декларации в сети "Интернет", а также проведения контролирующим органом проверки, указанный земельный участок разделен не был. Доказательств того, что для строительства 10-этажного жилого дома с объектами общественного назначения по <адрес> был предоставлен иной земельный участок, отличный от указанного в договоре аренды, материалы дела не содержат.
Поскольку, как указано выше, земельный участок на момент опубликования проектной декларации не был разделен, то у лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствовали основания и для указания в проектной декларации в качестве способа исполнения обязательств по договорам долевого участия в строительстве залога на право аренды иного земельного участка, нежели, расположенного по адресу: <адрес>. Таким образом, сведения в указанной части также следует признать достоверными.
При этом ссылка судьи краевого суда в решении на положения ч. 5 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации несостоятельна, поскольку спорный земельный участок был предоставлен для целей строительства двух 10-этажных домов с объектами общественного назначения, а не для комплексного освоения в целях жилищного строительства, когда строится не отдельный дом, а целый микрорайон.
Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в опубликовании в средствах массовой информации, включая сеть "Интернет", либо предоставлении застройщиком неполной или недостоверной проектной декларации, а также в несвоевременном опубликовании либо предоставлении проектной декларации.
Таким образом, не разделение земельного участка (не было проведено его межевание) до начала строительства многоквартирных домов не охватывается составом вмененного в вину А. правонарушения.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица от 03 мая 2012 года, решение судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 13 июня 2012 года, решение судьи Алтайского краевого суда от 08 августа 2012 года подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
жалобу А. удовлетворить.
Постановление руководителя - заместителя начальника отдела контроля и надзора в области долевого строительства инспекции Алтайского края по надзору в строительстве от 03 мая 2012 года, решение судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 13 июня 2012 года, решение судьи Алтайского краевого суда от 08 августа 2012 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 13.02.2013 ПО ДЕЛУ N 4А-53/2013
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения; Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 февраля 2013 г. по делу N 4а-53/2013
Заместитель председателя Алтайского краевого суда Лобова О.А., рассмотрев жалобу А. на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 13 июня 2012 года и решение судьи Алтайского краевого суда от 08 августа 2012 года об оставлении без изменения постановления руководителя - заместителя начальника отдела контроля и надзора в области долевого строительства инспекции Алтайского края по надзору в строительстве от 03 мая 2012 года, которым
А., ***,
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере *** рублей,
установил:
согласно протоколу об административном правонарушении от 18 апреля 2012 года N ***, составленному главным специалистом инспекции государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства Алтайского края П.И.Н., проектная декларация на строительство 10-этажного жилого дома с объектами общественного назначения, спортивным залом, подземной автостоянкой и погребами, 1 очередь - 10-этажный жилой дом с объектами общественного назначения по ул. <адрес> (далее - Объект) (проектная документация размещена на сайте ***), представленная в инспекцию ДД.ММ.ГГ, содержала недостоверную информацию:
- - о правах застройщика на земельный участок, предоставленного для строительства Объекта. На основании постановления администрации г. *** от ДД.ММ.ГГ N ***, договора аренды на земельный участок от ДД.ММ.ГГ N *** (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГ ***) земельный участок, площадью *** га, расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен для целей строительства двух 10-этажных жилых домов с объектами общественного назначения, спортивного зала, подземной автостоянки и погребов, а не для строительства Объекта (п. 3 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации");
- - о способе обеспечения исполнения обязательств застройщика по договору. Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ в обеспечение исполнения обязательств застройщика по договору с момента государственной регистрации договора у участников долевого строительства считается находящимися в залоге право аренды на земельный участок, предоставленный для строительства Объекта, однако в декларации на строительство Объекта способом обеспечения обязательств по договорам, является залог права аренды на земельный участок для строительства двух 10-этажных жилых домов с объектами общественного назначения, спортивного зала, подземной автостоянки и погребов, расположенный по адресу <адрес> (п. 11 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ).
Постановлением руководителя - заместителем начальника отдела контроля и надзора в области долевого строительства инспекции Алтайского края по надзору в строительстве П.В.А. N *** от 03 мая 2012 года заместитель директора по экономике ОАО "***" А. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере *** рублей.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 13 июня 2012 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба А. - без удовлетворения.
Решением судьи Алтайского краевого суда от 08 августа 2012 года постановление должностного лица и решение судьи районного суда оставлены без изменения, жалоба А. - без удовлетворения.
В надзорной жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, А. просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, производство по делу прекратить, настаивая на том, что в проектной декларации на строительство Объекта в строке "право застройщика на земельный участок" указан существующий и действующий договор аренды от ДД.ММ.ГГ N ***, предусматривающий право аренды ОАО "***" земельного участка под строительство, в том числе и жилого дома по адресу: <адрес>; в проектной декларации указаны сведения, соответствующие действительности и предусмотренные ст. 21 Федерального закона N 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года; межевание земельного участка до начала строительства законом не предусмотрено; в строке "способ обеспечения исполнения обязательств застройщика по договору" проектной декларации указан залог права аренды на земельный участок и строящийся (создаваемый) на этом участке многоквартирный дом, что является достоверной информацией, так как земельный участок по адресу: <адрес>, принадлежит застройщику на праве аренды.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу судебные постановления подлежащими отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Правила, связанные с привлечением денежных средств граждан для долевого строительства многоквартирных домов на основании договора участия в долевом строительстве, установлены Федеральным законом N 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
Согласно ст. 19 названного Федерального закона проектная декларация, которая подлежит опубликованию застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, в том числе в сети "Интернет", включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства.
В соответствии со ст. ст. 3, 21 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ информация о проекте строительства должна соответствовать проектной декларации и содержать информацию, помимо прочего, о зарегистрированных правах застройщика на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и информацию о способе обеспечения исполнения обязательств застройщика по договору.
Признавая заместителя директора по экономике ОАО "***" А., являющегося должностным лицом, ответственным на основании приказа от ДД.ММ.ГГ N *** за составление и опубликование проектных деклараций (л.д. 23), виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо, вынесшее постановление по делу, исходило из указания в проектной декларации недостоверных сведений. При этом, по мнению должностного лица, недостоверность сведений выразилась в следующем:
- - договор аренды от ДД.ММ.ГГ N *** на земельный участок, площадью *** га, расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен для строительства двух 10-этажных жилых домов с объектами общественного назначения, спортивного зала, подземной автостоянки и погребов, а не для строительства одного 10-этажного дома по <адрес>;
- - в декларации на строительство Объекта способом обеспечения исполнения обязательств по договорам является залог права аренды на земельный участок для строительства двух 10-этажных жилых домов с объектами общественного назначения, расположенных в <адрес>, а не 10-этажного жилого дома с объектами общественного назначения по <адрес>.
С приведенными выводами должностного лица согласились и судебные инстанции.
Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что на основании договора аренды N *** от ДД.ММ.ГГ (с учетом дополнительных соглашений к нему от ДД.ММ.ГГ) администрацией г. Барнаула (арендодатель) ОАО "***", являющегося правопреемником МУП "***" (арендатор), был передан земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, для строительства двух 10-этажных жилых домов с объектами общественного назначения, спортивного зала, подземной автостоянки и погребов (л.д. 14 - 21).
Из содержания приведенного договора аренды следует, что земельный участок, переданный ОАО "***" по названному договору, был предоставлен, в том числе и для строительства спорного Объекта (<адрес>).
Следовательно, А., указав в проектной декларации в качестве основания для возникновения у застройщика права на земельный участок договор аренды N *** от ДД.ММ.ГГ с последующими дополнительными соглашениями к нему, привел достоверные сведения, с учетом того, что на момент составления и опубликования проектной декларации в сети "Интернет", а также проведения контролирующим органом проверки, указанный земельный участок разделен не был. Доказательств того, что для строительства 10-этажного жилого дома с объектами общественного назначения по <адрес> был предоставлен иной земельный участок, отличный от указанного в договоре аренды, материалы дела не содержат.
Поскольку, как указано выше, земельный участок на момент опубликования проектной декларации не был разделен, то у лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствовали основания и для указания в проектной декларации в качестве способа исполнения обязательств по договорам долевого участия в строительстве залога на право аренды иного земельного участка, нежели, расположенного по адресу: <адрес>. Таким образом, сведения в указанной части также следует признать достоверными.
При этом ссылка судьи краевого суда в решении на положения ч. 5 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации несостоятельна, поскольку спорный земельный участок был предоставлен для целей строительства двух 10-этажных домов с объектами общественного назначения, а не для комплексного освоения в целях жилищного строительства, когда строится не отдельный дом, а целый микрорайон.
Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в опубликовании в средствах массовой информации, включая сеть "Интернет", либо предоставлении застройщиком неполной или недостоверной проектной декларации, а также в несвоевременном опубликовании либо предоставлении проектной декларации.
Таким образом, не разделение земельного участка (не было проведено его межевание) до начала строительства многоквартирных домов не охватывается составом вмененного в вину А. правонарушения.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица от 03 мая 2012 года, решение судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 13 июня 2012 года, решение судьи Алтайского краевого суда от 08 августа 2012 года подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
жалобу А. удовлетворить.
Постановление руководителя - заместителя начальника отдела контроля и надзора в области долевого строительства инспекции Алтайского края по надзору в строительстве от 03 мая 2012 года, решение судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 13 июня 2012 года, решение судьи Алтайского краевого суда от 08 августа 2012 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель председателя
Алтайского краевого суда
О.А.ЛОБОВА
Алтайского краевого суда
О.А.ЛОБОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)