Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Захаровой М.В., судей Грачевой И.Л., Рудницкого Г.М., при участии от Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области Артюковой О.А. (доверенность от 09.01.2013), рассмотрев 06.06.2013 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 10.10.2012 (судья Головина Т.И.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2013 (судьи Романова А.В., Зайцевой А.Я., Шадрина А.Н.) по делу N А66-2546/2012,
установил:
Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, место нахождения: 170100, г. Тверь, Смоленский пер., д. 29, ОГРН 1026900561071 (далее - Министерство), обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Строй-Бизнес", место нахождения: 143130, Московская обл., Рузский р-н, п. Тучково, ул. Лебеденко, д. 15, ОГРН 1035011653962 (далее - Общество), о расторжении договора от 15.01.2010 N 002-з/10 аренды земельного участка общей площадью 22 260 кв. м с кадастровым номером 69:40:0200182:57, предназначенного для комплексного освоения в целях жилищного строительства, в связи с существенным нарушением условий договора, согласованных сторонами в пунктах 3.2.1, 5.2.15, 6.1.
Определением суда первой инстанции от 10.10.2012 прекращено производство в части требования о расторжения договора аренды от 15.01.2010 N 002-з/10 в связи с нарушением условий, изложенных в пунктах 5.2.15 и 6.1.
Решением суда первой инстанции от 10.10.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 04.02.2013, в удовлетворении исковых требований отказано.
В кассационной жалобе Министерство указывает, что решение и постановление вынесены с нарушением норм материального права, а выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, в связи с этим просит их отменить и принять по делу новый судебный акт.
В отзыве на кассационную жалобу Общество полагает доводы ее подателя необоснованными.
В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы жалобы.
Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в заседание кассационной инстанции не направило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Тверской области (правопредшественника истца, далее - Комитет) от 16.11.2009 N 2190 "О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка" специализированным государственным учреждением Тверской области "Фонд имущества Тверской области" 28.12.2009 проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка общей площадью 22 260 кв. м, с кадастровым номером 69:40:0200182:57 (местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: г. Тверь, д. Никифоровское) из земель населенных пунктов для комплексного освоения в целях жилищного строительства.
В соответствии с протоколом о результатах открытого аукциона он признан несостоявшимся в связи с участием в нем одного участника - Общества.
На основании заявления Общества Комитет (арендодатель) и Общество (арендатор) 15.01.2010 подписали договор аренды указанного земельного участка для осуществления его комплексного освоения в целях жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования участка и документацией по планировке территории (пункт 1.2), указав, что он считается заключенным и вступает в силу с момента его государственной регистрации и действует в течение 3 лет 2 месяцев (пункт 9.1).
По акту приема-передачи от 15.01.2010 земельный участок был передан арендатору.
Договор аренды N 002-з/10 зарегистрирован 25.02.2010 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждено уведомлением Управления Федеральной регистрационной службы по Тверской области.
В соответствии с пунктом 2.1 договора под комплексным освоением участка понимается совокупность следующих действий:
- - деятельность по подготовке документации по планировке территории в составе проекта планировки территории, проекта межевания территории в границах участка и по обеспечению ее утверждения в установленном законодательством порядке (пункт 2.1.1);
- - обеспечение единовременного либо поэтапного землеустройства и государственного кадастрового учета земельных участков в границах одного или нескольких элементов планировочной структуры, выделяемых в соответствии с документацией по планировке, разработанной арендатором и утвержденной в установленном порядке (пункт 2.1.2);
- - обустройство участка посредством строительства (создания) объектов инженерной инфраструктуры в соответствии с документацией по планировке (пункт 2.1.3);
- - жилищное и иное строительство - работы по созданию объектов, выполняемые в соответствии с согласованной и утвержденной в установленном порядке проектной документацией с видами разрешенного использования участка, нормативами градостроительного проектирования, утвержденной в установленном порядке документацией по планировке территории (пункт 2.1.4).
При заключении договора стороны согласовали условия его расторжения по требованию арендодателя в судебном порядке в случаях возникновения задолженности по внесению установленной договором платы за заключение договора и арендной платы, признанных сторонами существенными нарушениями договора, в том числе в случае нарушения условий, предусмотренных пунктами 3.2, 5.2.1, 5.2.2, 5.2.4, 5.2.5, 5.2.7, 5.2.8, разделом 6 договора.
С учетом того, что согласно пункту 3.2.1 подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах участка осуществляется Обществом в срок 14 месяцев с момента подписания договора, ответчик должен был выполнить указанные работы до 15.03.2011.
Комитет 16.11.2011 направил в адрес Общества предупреждение о необходимости надлежащего исполнения обязательств по договору, в том числе определенных в пунктах 3.2.1, 5.2.15, 6.1, кроме того, уплатить образовавшуюся задолженность.
Так как предупреждение было удовлетворено только в части погашения задолженности по арендной плате и неустойки, Комитет направил в адрес Общества письмо от 19.01.2012 N 532-04 с предложением добровольно расторгнуть спорный договор, приложив к нему проект соглашения о расторжении договора и акт приема-передачи земельного участка.
Уклонение Общества от подписания соглашения о расторжении договора послужило основанием для обращения Комитета с иском в арбитражный суд.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований, указав, что Комитетом не представлено доказательств существенного нарушения условий договора со стороны Общества, а также бесспорных доказательств нарушения ответчиком обязательств, обусловленных пунктом 3.2.1.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции за исключением вывода о наличии у истца обязанности доказывать, что допущенное ответчиком нарушение пункта 3.2.1 договора является существенным и что он в значительной степени лишился того, на что вправе был рассчитывать при заключении договора.
Кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Согласно пункту 3 части 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным и иным законодательством, а также специальными федеральными законами. В частности, аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством (статья 46 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или договором.
Суды верно установили, что спорный договор аренды может быть расторгнут в судебном порядке по требованию арендодателя в случае нарушения Обществом условий пункта 3.2.1 договора.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 30.2 ЗК РФ земельные участки для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, которое включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта путем проведения аукциона в порядке, установленном статьей 38.2 названного Кодекса.
В силу требований пунктов 6, 7, 8 части 3 статьи 38.2 ЗК РФ в извещении о проведении аукциона должны быть указаны: максимальные сроки подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства; максимальные сроки выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в государственную или муниципальную собственность, а также условия такой передачи; максимальные сроки осуществления жилищного строительства и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков.
В пункте 4 извещения о проведении аукциона на заключение спорного договора аренды указан максимальный срок подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельного участка - 14 месяцев со дня подписания договора аренды земельного участка.
Аналогичный срок установлен в пункте 3.2.1 договора аренды.
Статьями 41, 43 и 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.
Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа. В составе проектов межевания территорий осуществляется подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, и может осуществляться подготовка градостроительных планов застроенных земельных участков.
Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
В соответствии с частями 1 и 17 статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 названного Кодекса.
В случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 статьи 45 ГрК РФ, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
Согласно части 8.1 статьи 45 ГрК РФ если в отношении земельного участка заключен договор аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства либо договор о развитии застроенной территории, подготовка документации по планировке территории в границах таких земельного участка или территории осуществляется лицами, с которыми заключены соответствующие договоры.
Во исполнение условий договора аренды Общество обратилось в администрацию города Твери с заявлением о подготовке проекта планировки территории в границах земельного участка.
Администрация города Твери приняла постановление от 07.06.2011 N 940, согласно которому Общество должно было в течение 30 дней с даты опубликования постановления получить в Департаменте архитектуры и строительства администрации города Твери градостроительное задание и не позднее 12 месяцев представить туда проект планировки территории и проект межевания территории.
Между тем на момент проведения аукциона проект планировки территории в границах квартала 69:40:02:00:184:1 (где расположен спорный земельный участок) уже был разработан государственным унитарным предприятием "Тверьоблстройзаказчик" и утвержден постановлением главы администрации города Твери от 31.07.2009 N 1881.
По заявлению Общества Департамент строительного комплекса Тверской области признал возможным произвести застройку согласно имеющемуся проекту планировки территории 2009 года.
Постановлением главы администрации города Твери от 20.06.2011 N 1012 Обществу дано разрешение на условно-разрешенный вид использования земельных участков под строительство 3-этажных жилых домов.
На основании проекта планировки территории 2009 года ответчик провел межевание земель всех лотов поселка Никифоровское, получил градостроительный план земельного участка (кадастровый номер 69:40:0200182:57), утвержденный постановлением главы администрации города Твери от 29.09.2011 N 1728.
Обществом получено разрешение на строительство от 18.11.2011.
С учетом установленных обстоятельств и приведенных норм права суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о прекращении обязательства арендатора по подготовке проекта планировки.
Учитывая, что решение об утверждении документации по планировке территории, в том числе градостроительного плана, принимает орган местного самоуправления и Общество обращалось в этот орган с соответствующими заявлениями, нет оснований полагать, что договорные обязательства в этой части были нарушены.
Ссылка на нарушение максимального срока, установленного пунктом 3.2.1 договора, признается несостоятельной.
Согласно материалам дела документация по планировке территории в границах арендуемого земельного участка утверждена 31.07.2009, а градостроительный план земельного участка - 29.09.2011, то есть до истечения срока, указанного в предупреждении арендодателя от 16.11.2011.
При таких обстоятельствах требование о расторжении договора аренды является необоснованным и правомерно оставлено судами без удовлетворения.
С учетом изложенного кассационная инстанция не находит установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Тверской области от 10.10.2012 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2013 по делу N А66-2546/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области - без удовлетворения.
Председательствующий
М.В.ЗАХАРОВА
Судьи
И.Л.ГРАЧЕВА
Г.М.РУДНИЦКИЙ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ОТ 14.06.2013 ПО ДЕЛУ N А66-2546/2012
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 июня 2013 г. по делу N А66-2546/2012
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Захаровой М.В., судей Грачевой И.Л., Рудницкого Г.М., при участии от Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области Артюковой О.А. (доверенность от 09.01.2013), рассмотрев 06.06.2013 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 10.10.2012 (судья Головина Т.И.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2013 (судьи Романова А.В., Зайцевой А.Я., Шадрина А.Н.) по делу N А66-2546/2012,
установил:
Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, место нахождения: 170100, г. Тверь, Смоленский пер., д. 29, ОГРН 1026900561071 (далее - Министерство), обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Строй-Бизнес", место нахождения: 143130, Московская обл., Рузский р-н, п. Тучково, ул. Лебеденко, д. 15, ОГРН 1035011653962 (далее - Общество), о расторжении договора от 15.01.2010 N 002-з/10 аренды земельного участка общей площадью 22 260 кв. м с кадастровым номером 69:40:0200182:57, предназначенного для комплексного освоения в целях жилищного строительства, в связи с существенным нарушением условий договора, согласованных сторонами в пунктах 3.2.1, 5.2.15, 6.1.
Определением суда первой инстанции от 10.10.2012 прекращено производство в части требования о расторжения договора аренды от 15.01.2010 N 002-з/10 в связи с нарушением условий, изложенных в пунктах 5.2.15 и 6.1.
Решением суда первой инстанции от 10.10.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 04.02.2013, в удовлетворении исковых требований отказано.
В кассационной жалобе Министерство указывает, что решение и постановление вынесены с нарушением норм материального права, а выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, в связи с этим просит их отменить и принять по делу новый судебный акт.
В отзыве на кассационную жалобу Общество полагает доводы ее подателя необоснованными.
В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы жалобы.
Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в заседание кассационной инстанции не направило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Тверской области (правопредшественника истца, далее - Комитет) от 16.11.2009 N 2190 "О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка" специализированным государственным учреждением Тверской области "Фонд имущества Тверской области" 28.12.2009 проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка общей площадью 22 260 кв. м, с кадастровым номером 69:40:0200182:57 (местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: г. Тверь, д. Никифоровское) из земель населенных пунктов для комплексного освоения в целях жилищного строительства.
В соответствии с протоколом о результатах открытого аукциона он признан несостоявшимся в связи с участием в нем одного участника - Общества.
На основании заявления Общества Комитет (арендодатель) и Общество (арендатор) 15.01.2010 подписали договор аренды указанного земельного участка для осуществления его комплексного освоения в целях жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования участка и документацией по планировке территории (пункт 1.2), указав, что он считается заключенным и вступает в силу с момента его государственной регистрации и действует в течение 3 лет 2 месяцев (пункт 9.1).
По акту приема-передачи от 15.01.2010 земельный участок был передан арендатору.
Договор аренды N 002-з/10 зарегистрирован 25.02.2010 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждено уведомлением Управления Федеральной регистрационной службы по Тверской области.
В соответствии с пунктом 2.1 договора под комплексным освоением участка понимается совокупность следующих действий:
- - деятельность по подготовке документации по планировке территории в составе проекта планировки территории, проекта межевания территории в границах участка и по обеспечению ее утверждения в установленном законодательством порядке (пункт 2.1.1);
- - обеспечение единовременного либо поэтапного землеустройства и государственного кадастрового учета земельных участков в границах одного или нескольких элементов планировочной структуры, выделяемых в соответствии с документацией по планировке, разработанной арендатором и утвержденной в установленном порядке (пункт 2.1.2);
- - обустройство участка посредством строительства (создания) объектов инженерной инфраструктуры в соответствии с документацией по планировке (пункт 2.1.3);
- - жилищное и иное строительство - работы по созданию объектов, выполняемые в соответствии с согласованной и утвержденной в установленном порядке проектной документацией с видами разрешенного использования участка, нормативами градостроительного проектирования, утвержденной в установленном порядке документацией по планировке территории (пункт 2.1.4).
При заключении договора стороны согласовали условия его расторжения по требованию арендодателя в судебном порядке в случаях возникновения задолженности по внесению установленной договором платы за заключение договора и арендной платы, признанных сторонами существенными нарушениями договора, в том числе в случае нарушения условий, предусмотренных пунктами 3.2, 5.2.1, 5.2.2, 5.2.4, 5.2.5, 5.2.7, 5.2.8, разделом 6 договора.
С учетом того, что согласно пункту 3.2.1 подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах участка осуществляется Обществом в срок 14 месяцев с момента подписания договора, ответчик должен был выполнить указанные работы до 15.03.2011.
Комитет 16.11.2011 направил в адрес Общества предупреждение о необходимости надлежащего исполнения обязательств по договору, в том числе определенных в пунктах 3.2.1, 5.2.15, 6.1, кроме того, уплатить образовавшуюся задолженность.
Так как предупреждение было удовлетворено только в части погашения задолженности по арендной плате и неустойки, Комитет направил в адрес Общества письмо от 19.01.2012 N 532-04 с предложением добровольно расторгнуть спорный договор, приложив к нему проект соглашения о расторжении договора и акт приема-передачи земельного участка.
Уклонение Общества от подписания соглашения о расторжении договора послужило основанием для обращения Комитета с иском в арбитражный суд.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований, указав, что Комитетом не представлено доказательств существенного нарушения условий договора со стороны Общества, а также бесспорных доказательств нарушения ответчиком обязательств, обусловленных пунктом 3.2.1.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции за исключением вывода о наличии у истца обязанности доказывать, что допущенное ответчиком нарушение пункта 3.2.1 договора является существенным и что он в значительной степени лишился того, на что вправе был рассчитывать при заключении договора.
Кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Согласно пункту 3 части 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным и иным законодательством, а также специальными федеральными законами. В частности, аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством (статья 46 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или договором.
Суды верно установили, что спорный договор аренды может быть расторгнут в судебном порядке по требованию арендодателя в случае нарушения Обществом условий пункта 3.2.1 договора.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 30.2 ЗК РФ земельные участки для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, которое включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта путем проведения аукциона в порядке, установленном статьей 38.2 названного Кодекса.
В силу требований пунктов 6, 7, 8 части 3 статьи 38.2 ЗК РФ в извещении о проведении аукциона должны быть указаны: максимальные сроки подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства; максимальные сроки выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в государственную или муниципальную собственность, а также условия такой передачи; максимальные сроки осуществления жилищного строительства и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков.
В пункте 4 извещения о проведении аукциона на заключение спорного договора аренды указан максимальный срок подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельного участка - 14 месяцев со дня подписания договора аренды земельного участка.
Аналогичный срок установлен в пункте 3.2.1 договора аренды.
Статьями 41, 43 и 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.
Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа. В составе проектов межевания территорий осуществляется подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, и может осуществляться подготовка градостроительных планов застроенных земельных участков.
Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
В соответствии с частями 1 и 17 статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 названного Кодекса.
В случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 статьи 45 ГрК РФ, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
Согласно части 8.1 статьи 45 ГрК РФ если в отношении земельного участка заключен договор аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства либо договор о развитии застроенной территории, подготовка документации по планировке территории в границах таких земельного участка или территории осуществляется лицами, с которыми заключены соответствующие договоры.
Во исполнение условий договора аренды Общество обратилось в администрацию города Твери с заявлением о подготовке проекта планировки территории в границах земельного участка.
Администрация города Твери приняла постановление от 07.06.2011 N 940, согласно которому Общество должно было в течение 30 дней с даты опубликования постановления получить в Департаменте архитектуры и строительства администрации города Твери градостроительное задание и не позднее 12 месяцев представить туда проект планировки территории и проект межевания территории.
Между тем на момент проведения аукциона проект планировки территории в границах квартала 69:40:02:00:184:1 (где расположен спорный земельный участок) уже был разработан государственным унитарным предприятием "Тверьоблстройзаказчик" и утвержден постановлением главы администрации города Твери от 31.07.2009 N 1881.
По заявлению Общества Департамент строительного комплекса Тверской области признал возможным произвести застройку согласно имеющемуся проекту планировки территории 2009 года.
Постановлением главы администрации города Твери от 20.06.2011 N 1012 Обществу дано разрешение на условно-разрешенный вид использования земельных участков под строительство 3-этажных жилых домов.
На основании проекта планировки территории 2009 года ответчик провел межевание земель всех лотов поселка Никифоровское, получил градостроительный план земельного участка (кадастровый номер 69:40:0200182:57), утвержденный постановлением главы администрации города Твери от 29.09.2011 N 1728.
Обществом получено разрешение на строительство от 18.11.2011.
С учетом установленных обстоятельств и приведенных норм права суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о прекращении обязательства арендатора по подготовке проекта планировки.
Учитывая, что решение об утверждении документации по планировке территории, в том числе градостроительного плана, принимает орган местного самоуправления и Общество обращалось в этот орган с соответствующими заявлениями, нет оснований полагать, что договорные обязательства в этой части были нарушены.
Ссылка на нарушение максимального срока, установленного пунктом 3.2.1 договора, признается несостоятельной.
Согласно материалам дела документация по планировке территории в границах арендуемого земельного участка утверждена 31.07.2009, а градостроительный план земельного участка - 29.09.2011, то есть до истечения срока, указанного в предупреждении арендодателя от 16.11.2011.
При таких обстоятельствах требование о расторжении договора аренды является необоснованным и правомерно оставлено судами без удовлетворения.
С учетом изложенного кассационная инстанция не находит установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Тверской области от 10.10.2012 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2013 по делу N А66-2546/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области - без удовлетворения.
Председательствующий
М.В.ЗАХАРОВА
Судьи
И.Л.ГРАЧЕВА
Г.М.РУДНИЦКИЙ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)